張　勇

(承德市人力資源和社會(huì)保障局 調(diào)解仲裁管理科,河北 承德　067000 )

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完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的方式探究
——以承德市人力資源和社會(huì)保障局為例

張勇

(承德市人力資源和社會(huì)保障局 調(diào)解仲裁管理科,河北 承德067000 )

摘要：勞動(dòng)爭(zhēng)議的妥善處理是社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基石?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度日趨完善，但在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中，還存在著勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅上升，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間過長(zhǎng)，處理結(jié)果的公正性有待提高等問題。建議推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)辦案規(guī)則與辦案方式，建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解溝通渠道，發(fā)揮三位一體調(diào)解體系的作用，以優(yōu)化勞動(dòng)處理機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；調(diào)解仲裁；制度創(chuàng)新

勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基石，是和諧社會(huì)的重要組成部分。就勞動(dòng)爭(zhēng)議處理來說，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，必須貫徹公平、公正、公開的原則，通過積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)辦案規(guī)則與辦案方式以及加強(qiáng)調(diào)解等方式，完善現(xiàn)有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理相關(guān)概念與制度

勞動(dòng)爭(zhēng)議也稱勞動(dòng)糾紛、勞資爭(zhēng)議，是指用人單位和勞動(dòng)者在執(zhí)行勞動(dòng)方面的法律法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同，就勞動(dòng)的權(quán)利義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議，或勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛。

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是通過立法形式將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)、原則、程序等確定下來，用以處理勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)爭(zhēng)議的一項(xiàng)法律制度。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道包括企業(yè)或行業(yè)調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟三種方式。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，是指法律規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人將勞動(dòng)爭(zhēng)議提交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)事實(shí)與法律法規(guī)等，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議作出具有約束力的調(diào)解或裁決的行為。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁遵循世界通行的三方性原則，勞動(dòng)行政部門起主導(dǎo)作用，處理結(jié)果具有法律約束力，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置依附于行政[1]。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：①著重調(diào)解，及時(shí)處理；②三方合作；③必經(jīng)仲裁；④獨(dú)立辦案；⑤一裁終局；⑥合議制度；⑦區(qū)分舉證責(zé)任。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政主管部門的代表、工會(huì)的代表、政府指定的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的代表組成。勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理仲裁委員會(huì)的日常事務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)具有混合性特征，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是行政性(勞動(dòng)與社會(huì)保障行政部門)與群眾性(工會(huì)與企業(yè)協(xié)會(huì))的結(jié)合體。仲裁委員會(huì)具有如下職責(zé)：①處理本級(jí)委員會(huì)管轄區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，②聘任、培訓(xùn)和管理專職或兼職仲裁員，③領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)開展工作，④指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域調(diào)解委員會(huì)的工作，⑤協(xié)調(diào)有關(guān)方面的工作關(guān)系。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)行仲裁員、仲裁庭制度。根據(jù)“一案一庭”的原則，由仲裁委員會(huì)指定仲裁員組成處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員，是具有特定資格，經(jīng)法定程序由仲裁委員會(huì)聘任的、從事勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理工作的專兼職人員。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)之間在受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)遵循方便當(dāng)事人的原則，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議案件公正裁決。以地域管轄為主、級(jí)別管轄為輔，按勞動(dòng)合同履行地劃分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍；根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)、程度和影響的大小來確定級(jí)別劃分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的受案范圍。

二、承德市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理基本情況及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建立完善情況

(一)承德市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理基本情況

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

從1987年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作以來，承德市各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)已發(fā)展到13個(gè)，配備專兼職勞動(dòng)仲裁員112人。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織達(dá)到1550個(gè)，配備專兼職調(diào)解員2460人?！秳趧?dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年—2010年)》提出全面推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的目標(biāo)以后[2]，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理任務(wù)重、案件多發(fā)的兩個(gè)縣開展了勞動(dòng)仲裁院試點(diǎn)。

2.勞動(dòng)仲裁庭建設(shè)

從2005年下半年起，河北省提出了勞動(dòng)仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)和“三步走”達(dá)標(biāo)計(jì)劃,分兩批對(duì)申報(bào)的勞動(dòng)仲裁庭組織檢查驗(yàn)收。承德市的勞動(dòng)仲裁庭全部通過了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中8個(gè)達(dá)到了“勞動(dòng)仲裁示范庭”標(biāo)準(zhǔn)。有條件的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)還設(shè)置了調(diào)解庭和合議庭。勞動(dòng)仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦案條件得到明顯改善。

3.案件處理情況

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，勞動(dòng)雙方利益關(guān)系不斷發(fā)生變化，由于利益調(diào)整造成的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年上升，集體爭(zhēng)議案件和涉及職工人數(shù)明顯增多，群體化傾向日漸突出，處理難度增大。2015年，承德市勞動(dòng)仲裁部門受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3405件，比2014年同期增長(zhǎng)4%，案外調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議1347件，立案受理2058件，結(jié)案數(shù)為3100件，結(jié)案率91%，勞動(dòng)者勝訴率86%。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理面臨越來越大的壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。

(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建立完善情況

1.建立調(diào)解制度，提高法律效力

為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的規(guī)范化、法制化，加快勞動(dòng)關(guān)系的和諧進(jìn)程，承德市加強(qiáng)了行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。2010年，承德市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合承德市工業(yè)信息化局、司法局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)、總工會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)的通知》，要求部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行政和主管部門的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。企業(yè)(行業(yè))調(diào)解和組織調(diào)解成功的勞動(dòng)糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意可在30日內(nèi)持企業(yè)(行業(yè))調(diào)解組織的《調(diào)解協(xié)議書》到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)置換《仲裁調(diào)解書》，一方不履行協(xié)議，另一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行[3]。

2.改進(jìn)勞動(dòng)糾紛案件辦案方法，提高仲裁效率

在案件處理方式上，將調(diào)解和仲裁工作貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中。針對(duì)勞動(dòng)管理者與被管理者、貧困群體與先富人群等之間的矛盾，充分發(fā)揮調(diào)解仲裁的特點(diǎn)，以最快的時(shí)限解決爭(zhēng)議，促使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，使勞動(dòng)糾紛得以快速、經(jīng)濟(jì)地解決。針對(duì)案件多，仲裁工作人員不足的現(xiàn)狀，在保證辦案質(zhì)量的前提下，積極改進(jìn)辦案方法，簡(jiǎn)化辦案手續(xù)和程序，按爭(zhēng)議人數(shù)多少、案件影響大小、情節(jié)繁簡(jiǎn)程度等將案件分為三類：一是事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、個(gè)案爭(zhēng)議、影響較小的案件，由一名仲裁員按簡(jiǎn)易程序處理，先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，轉(zhuǎn)入勞動(dòng)仲裁程序進(jìn)行處理；二是一般爭(zhēng)議案件，按普通程序由一名仲裁員和一名書記員組成簡(jiǎn)易仲裁庭進(jìn)行處理；三是重大疑難案件由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)三方組成合議庭共同審理，保證案件審理公正、公平、公開。

3.加強(qiáng)仲裁監(jiān)督，規(guī)范辦案行為

為保證辦案的公正、合法，大多數(shù)仲裁庭設(shè)置專兼職仲裁員公示欄，由當(dāng)事人自主選擇辦案人員，設(shè)置投訴箱、公布監(jiān)督電話，實(shí)行重大案件回訪、錯(cuò)案責(zé)任追究制度等，對(duì)仲裁員進(jìn)行監(jiān)督。

三、仲裁工作中存在的問題與困難

(一)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間過長(zhǎng)，不利于及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

依現(xiàn)行的處理模式，按照規(guī)定時(shí)限推算，一起案件正常完成全部程序，需要一年多甚至五年多的時(shí)間。造成處理周期過長(zhǎng)的原因有三個(gè)：一是企業(yè)調(diào)解能力弱化。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的沖突性強(qiáng)，矛盾尖銳，不易調(diào)解，一些非公有企業(yè)未建立工會(huì)和調(diào)解組織，或調(diào)解組織難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議直接進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序，加大了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件多與工作人員少的矛盾。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，且呈持續(xù)攀升趨勢(shì)，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)行政部門三方組成，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，大部分案件由勞動(dòng)保障行政部門獨(dú)自承辦，既辦公又辦案，勞動(dòng)仲裁日趨行政化，“三方辦案”原則不能很好地落實(shí)[4]。仲裁員非專業(yè)職業(yè)性，造成隊(duì)伍素質(zhì)不高，流動(dòng)頻繁，裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟化趨勢(shì)加速。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟程序民事化。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟的必經(jīng)程序，不服仲裁裁決當(dāng)事人才可以提起訴訟[5]。由于仲裁與訴訟是完全獨(dú)立的兩個(gè)程序，裁決和審判適用標(biāo)準(zhǔn)不同，勞動(dòng)仲裁以勞動(dòng)法津法規(guī)為依據(jù)，人民法院則依據(jù)民事訴訟法審理。民事訴訟為兩級(jí)兩年時(shí)限，導(dǎo)致同一案件裁審結(jié)果不同，不能有效及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。

(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后

隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相繼實(shí)施，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行免費(fèi)和申請(qǐng)仲裁時(shí)效的延長(zhǎng)，使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈現(xiàn)更加迅猛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員不堪重負(fù)，結(jié)案率持續(xù)走低，辦案質(zhì)量和效率難以保障。為了解決這一問題，從2005年開始進(jìn)行勞動(dòng)仲裁院試點(diǎn)，但受機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等因素制約，勞動(dòng)仲裁辦案機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)展緩慢。

(三)處理結(jié)果的公正性有待提高

一是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的處理能力問題。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)需要走實(shí)體化、仲裁員職業(yè)化的道路，從法律上明確勞動(dòng)仲裁的獨(dú)立地位，提高勞動(dòng)仲裁員專業(yè)素質(zhì)和能力。二是勞動(dòng)保障立法不完善。勞動(dòng)仲裁和人民法院適用法律依據(jù)不統(tǒng)一，導(dǎo)致法律沖突；立法內(nèi)容原則過強(qiáng)，實(shí)踐中可操作性差；適用范圍有差異，實(shí)體法證據(jù)的采集方式、舉證責(zé)任的分擔(dān)不一致，導(dǎo)致裁審結(jié)果不一，影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的公正性和權(quán)威性，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

四、關(guān)于完善勞動(dòng)仲裁制度的思考

現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度為減輕法院的案件壓力，充分發(fā)揮仲裁的作用，完善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律制度，促進(jìn)改革開放的順利進(jìn)行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的日益增多，帶濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，面臨著制度改革的歷史趨勢(shì)。目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作整體發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比差距甚大，建議從幾個(gè)方面加以完善。

(一)推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，勞動(dòng)關(guān)系趨向多樣化和復(fù)雜化，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，在勞動(dòng)部門建立勞動(dòng)仲裁院，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁行政職能與辦案職能相分離，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化，有效提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率，是當(dāng)前加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力建設(shè)的有效途徑。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的縣區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)造有利條件，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。二是加快勞動(dòng)爭(zhēng)議處理人員專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)仲裁員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，造就一支業(yè)務(wù)過硬的勞動(dòng)仲裁員隊(duì)伍。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一資格考試并取得仲裁員資格證后方可擔(dān)任仲裁員，專職從事勞動(dòng)仲裁工作。

(二)改進(jìn)辦案規(guī)則與辦案方式

增加勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行制度。在實(shí)際工作中，尤其是短期用工企業(yè)的職工受到事故傷害、拖欠工資等案件，即便先申請(qǐng)部分裁決，然后再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行生效的部分裁決，然而此時(shí)用人單位往往已不知去向，裁決成了一紙空文，勞動(dòng)者的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)。因此應(yīng)盡快把財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行制度引入勞動(dòng)仲裁程序[6]。 增加和完善勞動(dòng)仲裁的舉證規(guī)則和證據(jù)制度、證據(jù)保全制度、仲裁監(jiān)督制度等。要增加專門章節(jié)對(duì)適用簡(jiǎn)易程序作出規(guī)范，要明確規(guī)定使用特別程序時(shí)，給被申請(qǐng)人的答辯期限可少于15日。在辦案方式上，要繼續(xù)實(shí)行仲裁員和仲裁庭制度，把由當(dāng)事人舉證的制度固定下來，同時(shí)要明確因當(dāng)事人舉證困難，申請(qǐng)仲裁庭調(diào)查取證的條件及仲裁庭調(diào)查取證的責(zé)任。

(三)建立與人民調(diào)解、司法調(diào)解溝通渠道，發(fā)揮三位一體調(diào)解體系的作用

1.建立健全相互獨(dú)立、互為補(bǔ)充的工作機(jī)制

人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本形式，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮建在基層、聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，加大工作力度，將大量矛盾解決在基層。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采取區(qū)別于普通民事案件的處理制度，突出及時(shí)性，使勞動(dòng)爭(zhēng)議在企業(yè)(行業(yè))調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的調(diào)解程序有效發(fā)揮攔截案件的功能；對(duì)那些確有調(diào)解難度的勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過勞動(dòng)仲裁處理程序來解決，發(fā)揮其政策精通、業(yè)務(wù)嫻熟的優(yōu)勢(shì)，以案說法，發(fā)揮示范作用，減少司法訴訟的壓力；人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟判決適用法律上要變裁審沖突為裁審互補(bǔ)，維護(hù)裁審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，結(jié)果的公正性、合法性。在裁審中適用的法律，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家和地方勞動(dòng)法律法規(guī)作為審理案件的主要依據(jù)，在沒有相應(yīng)的勞動(dòng)法律規(guī)范時(shí)，可以參照民事法律規(guī)定的適用，但原則上不能違背勞動(dòng)法律法規(guī)，以支持和配合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理制度的推行。

2.建立完善三位之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一體化結(jié)構(gòu)

建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一法制、統(tǒng)一權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通與配合，相互支持。一是加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)適用的培訓(xùn)；二是對(duì)重大復(fù)雜案件共同辦案或合作辦案，對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解起示范作用；三是建立定期交流溝通制度，有矛盾、有問題解決在三位一體內(nèi)部，形成一個(gè)聲音、一個(gè)理念，體現(xiàn)法律法規(guī)的權(quán)威。

3.充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能作用

各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的重要作用，通過企業(yè)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、案前調(diào)解和庭審調(diào)解的方式，加大調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率。將盡可能多的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決在基層。區(qū)域、行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及勞動(dòng)仲裁員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織的溝通聯(lián)系，密切合作，提高工作效率，改進(jìn)調(diào)解技巧，使勞動(dòng)糾紛更快、更經(jīng)濟(jì)地得以解決，促使勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)解決群體性糾紛調(diào)解能力建設(shè)，化解社會(huì)矛盾，減少和緩解不和諧因素，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

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責(zé)任編輯：張文革

Improvement of handling of labor disputes——A case study of Chengde Human Resources and Social Security Bureau

ZHANG Yong

(Department of Mediation and Arbitration, Chengde City Human Resources and Social Security Bureau, Chengde, Hebei 067000, China)

Abstract:Proper handling of labor disputes is the prerequisite for social harmony, and existing system is satisfactory.Yet, the number of labor disputes is on the increase, and it takes long to deal with a labor dispute.The author suggests improvement of arbitration institute, professionalism of arbitrators, rules and methods.People’s mediation and judicial mediation should be bridged to set up a trinity mediation system.

Key words:labor dispute; mediation and arbitration; institutional innovation

中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4873(2016)01-0031-04

作者簡(jiǎn)介：張勇(1982-)，男，河北承德人，承德市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)仲裁員，研究方向：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理.

收稿日期：2015-10-15