謝 燕 紅

(西柏坡紀念館 研究部,河北 石家莊　050411)

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西柏坡時期中國共產(chǎn)黨紀律建設歷史探索

謝 燕 紅

(西柏坡紀念館 研究部,河北 石家莊050411)

摘要：西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨高度重視自身紀律建設，并根據(jù)戰(zhàn)略任務、形勢的實際發(fā)展需要和存在的突出問題，著重在軍隊建設、組織系統(tǒng)和宣傳工作中加強了紀律教育。通過請示報告制度、代表大會制度及黨委會制度，提高了軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在組織系統(tǒng)中完善了黨的制度建設，糾正了宣傳工作中的政策導向偏差，保障了中國共產(chǎn)黨在領導中國革命事業(yè)上的穩(wěn)定有序。

關鍵詞：西柏坡；中國共產(chǎn)黨；紀律建設

黨的紀律是黨員的行為規(guī)范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。西柏坡時期，中共中央和毛澤東把全黨全軍的規(guī)矩意識建設推進到民主革命史時期的最高點。本文擬從這一時期軍隊建設、組織系統(tǒng)建設及宣傳工作三個方面來探索黨的紀律在當時的歷史條件下具體呈現(xiàn)背景及實現(xiàn)途徑。

一、紀律整頓，提高軍隊凝聚力、戰(zhàn)斗力

1947年7月，中國人民解放軍開始由戰(zhàn)略防御轉入戰(zhàn)略進攻，中國革命進入奪取全國勝利的重要階段。戰(zhàn)爭形勢迅速發(fā)展，部隊成分急劇變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這就要求在中國革命的關鍵時期，必須加強革命軍隊的紀律性，為革命的不斷前進提供政治保障。這一時期，以毛澤東為核心的黨中央領導集體在革命關鍵期的軍隊紀律建設，主要通過重行頒布“三大紀律八項注意”和進一步在全軍內(nèi)部進行旨在提高覺悟的新式整軍運動來實現(xiàn)。

(一)強化紀律教育

1.重行頒布“三大紀律八項注意”

1947年10月10日，中國人民解放軍總部在公開提出“打倒蔣介石，解放全中國”的口號后，于當天重行頒布了中國人民解放軍“三大紀律八項注意”的訓令。并重新統(tǒng)一規(guī)定了“三大紀律八項注意”的具體內(nèi)容，要求各地各軍“望即以此為準，深入教育，嚴格執(zhí)行”[1]1241。

重行頒布“三大紀律八項注意”，顯然和當時軍隊中存在著的破壞群眾紀律現(xiàn)象有直接的關系。彭德懷在1947年4月1日發(fā)給西北野戰(zhàn)軍和中央軍委的電報中提出：“最近，有些部隊利用群眾逃跑及堅壁清野，將雞鴨豬羊殺光，翻箱倒柜，挖窖，牽牛趕驢，打人罵人，亂拉向導，吃糧用草不打條子，吃菜燒柴不開錢等現(xiàn)象異常嚴重?！盵2]2281947年6月，朱德在冀中軍區(qū)干部會議上明確指出:“服從命令聽指揮，旅長可以指揮直屬的團長，別的團長就不聽，各自為政的小團體主義相當嚴重。紅四軍第九次代表會議規(guī)定了不損害老百姓的東西，打土豪歸公，也就是現(xiàn)在打城市的勝利品要歸公，但發(fā)洋財抓一把的事情還經(jīng)常發(fā)生?！薄叭绱藦娬{(diào)提出這個問題，就是因為它十分嚴重，還未引起大家的認真注意。”[3]361正因為部隊中存在這些嚴重的破壞群眾紀律現(xiàn)象，中央在1947年9月1日，發(fā)給西北野戰(zhàn)軍前委關于在蔣管區(qū)作戰(zhàn)幾個問題決定的批示中特別指出：“這次進到蔣區(qū)作戰(zhàn)，須特別注意部隊群眾紀律問題，望在出去前利用休息時間，將三大紀律八項注意在部隊中進行一次普遍的教育?！盵4]520考慮到其他各地軍區(qū)中也會存在相同的破壞群眾紀律的情況，在部隊堅持以民為本，密切聯(lián)系群眾的重要原則下，中央重行頒布“三大紀律八項注意”，并規(guī)定具體內(nèi)容，統(tǒng)一強調(diào)遵守群眾紀律的重要性。

重行頒布的“三大紀律八項注意”，除了“一切行動聽指揮”和“不虐待俘虜”外，主要強調(diào)了群眾紀律，并且結合當時形勢(1947年11月解放石家莊，1948年3月開始大量地解放各類城市)，本次頒布“三大紀律八項注意”后，重點強調(diào)部隊對進入新解放城市后群眾紀律、經(jīng)濟紀律等的遵守，可以統(tǒng)稱為“入城紀律”。

2.入城教育

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初，中共中央就開始注意到“入城紀律”的遵守，1946年，中央就命令部隊，在每一次行動前，必須進行一次公開的全體的紀律教育，由于很多部隊沒有進行，或者沒有嚴肅進行，或者僅對少數(shù)人進行，“以致在進入城市時發(fā)生破壞紀律之事，實屬不好”[4]243。重行頒布“三大紀律八項注意”后，中央更是多次強調(diào)要遵守“入城紀律”，部隊要遵守城市政策和工商業(yè)政策等。1948年初，毛澤東在報告中就軍隊進入高家堡后違反政策和破壞紀律行為的批語中寫到：“我軍到任何地方，原則上不許沒收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地方成為根據(jù)地時，亦只許由民主政府接收經(jīng)營，不許部隊沒收或破壞。軍隊給養(yǎng)應取給于敵人倉庫，地主階級，土地稅及政府向商人征收之正當?shù)臓I業(yè)稅及關稅。”[5]71948年4月8日，解放軍再次攻克洛陽后，毛澤東親自起草電報，發(fā)給洛陽前線指揮部和其他前線的領導同志，強調(diào)對于一切新解放的城市，部隊進入時應執(zhí)行的“城市政策”。隨后，朱德也在部隊中強調(diào)：“打進一個城市，一定要先把工廠、商店等好好保護起來，真正做到 ‘仁義之師，秋毫無犯’。”“要使部隊能正確執(zhí)行政策，就要嚴格部隊的紀律，要靠紀律來保證政策的執(zhí)行。”“我們既要會打仗，又要能執(zhí)行政策，遵守紀律。只有這樣，才能團結全國百分之九十以上的人民。只有全國百分之九十以上的人民擁護我們，我們才能勝利?！盵3]397-3981948年6月4日，中央軍委考慮到東北野戰(zhàn)軍頒發(fā)的八條具體化“入城守則”，“比較扼要，對內(nèi)對外注意事項都包括在內(nèi)”，要求各地參考，并“望指揮員、政治工作人員、后勤工作人員、戰(zhàn)斗員及所有入城工作的人員，一體遵行”[5]200。

(二)新式整軍運動

進行以訴苦為前提，以查階級、查思想、查斗志為手段的新式整軍運動，從本質(zhì)上說是一次軍隊內(nèi)部嚴查成分不純、思想不純、作風不純的群眾性、民主性運動。

軍隊內(nèi)部日顯突出的成分、思想、作風不純的問題，一方面源于緊張的戰(zhàn)事，部隊思想政治教育落后于戰(zhàn)爭的發(fā)展，更重要的是源源不斷的部隊人員補給所形成的復雜局面。僅1947年至1948年兩年內(nèi)，在部隊補給方面我們“溶化了八十萬左右從國民黨軍隊來的俘虜兵……從解放區(qū)動員了大約一百六十萬分得了土地的農(nóng)民參加了人民解放軍”[1]1344。這樣，從來源上，部隊內(nèi)部基本存在解放戰(zhàn)士(俘虜兵，槍口轉向國民黨)、解放區(qū)子弟兵和老戰(zhàn)士三個組成部分。從階級成分上來看，又可分為占絕大多數(shù)的貧雇農(nóng)、中農(nóng)、城市貧民、工人，以及部分小資產(chǎn)階級知識分子和極少數(shù)的地主富農(nóng)等。來源的不同，在政治上接受教育程度的不均衡，以及每個階級自身的局限性、落后性等，尤其是小資產(chǎn)階級分子帶來的個人自由主義和地主富農(nóng)所固有的封建剝削思想，都亟需部隊給予其強有力的思想政治改造和紀律教育，以提高其政治覺悟，凝聚戰(zhàn)斗力。為此，結合當時轟轟烈烈的土改運動，提高指戰(zhàn)員的政治覺悟、整頓部隊紀律的 “三查三整”活動開始在西北、東北等地區(qū)發(fā)展，并最終在全軍內(nèi)部進行。

1948年3月7日，毛澤東在為中國人民解放軍總部發(fā)言人起草的《評西北大捷兼論解放軍的新式整軍運動》中，將其稱為“新式整軍運動”，并給予高度評價。毛澤東于西北人民解放軍一次大捷之后指出：“這次勝利，證明人民解放軍用訴苦和三查方法進行的新式整軍運動，將使自己無敵于天下?！盵1]1291并具體指出，西北野戰(zhàn)軍宜川戰(zhàn)役“此次勝利如此顯著，原因甚多，……但是最值得注意的，是在冬季兩個月中用訴苦和三查方法進行了新式的整軍運動?！谶@個基礎上，部隊的純潔性提高了，紀律整頓了，群眾的練兵運動開展了，完全有領導有秩序地在部隊中進行了政治、經(jīng)濟、軍事三方面的民主發(fā)揚了?！@樣的軍隊，將是無敵于天下的”[1]1294。新式整軍運動在全軍主要集中在1947冬和1948年初完成，并且“是在作戰(zhàn)的間隙中進行的，并不妨礙作戰(zhàn)”[1]1291-1294。最早開始進行的主要是西北野戰(zhàn)軍，并且由于其非常注意經(jīng)驗的總結，在全軍中也被稱為典范，這種新式整軍運動先后推廣到各地。彭德懷總結道：“訴苦與三查運動是我軍有史以來第一次偉大的群眾運動。這一運動所獲得成績是：提高了積極覺悟，增強了部隊團結，提高了群眾紀律，更加密切了軍民關系，提高了群眾熱情，發(fā)揚了群眾創(chuàng)造性，提高了部隊戰(zhàn)斗力?！盵2]259-267

二、建章立制，加強黨的自身建設

針對黨政軍整個組織系統(tǒng)中普遍存在無紀律無政府的狀況，1948年，中共中央著重對黨政軍組織系統(tǒng)中進行了紀律規(guī)范，主要本著既要民主又要集中的組織紀律原則，建立健全了三項制度進行硬性規(guī)范。主要有請示報告制度、黨的各級代表大會和代表會議制度及黨委會制度。

(一)請示報告制度

為有效解決各個組織系統(tǒng)中存在的地方主義、經(jīng)驗主義，自治權過大，擅自修改政策、決定事項等無紀律無政府狀態(tài)，從1948年初到1949年3月，中共中央進行了黨內(nèi)請示報告制度的建設。請示報告制度的建立經(jīng)歷了提出、補充、強調(diào)，最終形成完整決議和命令，且限期完成。

1948年1月7日，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中，第一次提出從1948年起，要在黨內(nèi)建立報告制度。指出了建立事先或事后向中央作報告并請求指示的必要性和重要性，“幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利”[1]1264,明確規(guī)定請示報告須是各地首長負責制，同時具體規(guī)定了報告時間、報告寫法、報告字數(shù)、報告內(nèi)容等細節(jié)問題。1948年3月25日，中央又作了關于建立報告制度的補充指示，要求“對于下級發(fā)出一切有關政策及政策性質(zhì)的指示及答復，……均須同時發(fā)給中央一份；下級向上級所作的政策和政策性的報告，其內(nèi)容重要的，也須同時告知中央……每一個中央委員、中央候補委員都有單獨向中央或中央主席隨時反映情況及陳述意見的義務和權力”[6]215。

為了請示報告制度在各地的貫徹執(zhí)行，中央專門抓典型并予以嚴厲批評。1948年4月，針對山東兵團對昌濰地區(qū)“罪大惡極之敵”宣布寬大政策，粗率地修改了黨中央政策的作法，給予了嚴厲批評，要求一切受中央委托的領導機關負責同志，指導和領導所屬中級和下級領導機關負責同志，遇上“自由地迫不及待地粗率地冒險地規(guī)定及執(zhí)行明顯地違背中央路線和政策的某些政策”及“地方主義和經(jīng)驗主義”“事前不請示事后不報告”“多報功績少報錯誤缺點”“不愿精心研究中央文件”等問題，必須“立即明確地毫不含糊地予以指出并予以糾正”[7]86。最后，強調(diào)“革命形勢要求我黨縮小各地方各兵團的自治權，將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權力統(tǒng)一于中央”[7]85-87。1948年5月和8月，中共中央針對東北局書記林彪自1月至3月應作報告指示下達后，遲遲未向中央作過報告一事進行了嚴厲批評。中央認為這是因為心中“存在著一種無紀律思想”[8]。8月19日，東北局就此向中央作出深刻檢討。22日，中央在回復東北局檢討時指出： “這一問題的性質(zhì)是如此重要，即只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時期的一個中心環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以勝利解決?！盵7]125

1948年9月，在西柏坡召開的中央政治局擴大會議上，毛澤東在報告中專門談到加強紀律性，克服無紀律和無政府狀態(tài)的問題，并在會議上通過了《中央關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟、文教宣傳、黨務等方面的中央權限。1949年1月，毛澤東為中央政治局會議起草的決議中，最后一次強調(diào):“關于在全黨全軍各級領導機關內(nèi)，開展反對某些嚴重地存在著的無紀律無政府狀態(tài)的斗爭，必須按中央規(guī)定于一九四九年三月底以前完成。軍隊團委以上地方縣委以上，必須于四月份交到中央。有特殊原因的，最遲也要五月交來中央?！盵7]234

(二)代表大會和代表會議制度及黨委會制度

毛澤東在中共中央政治局“九月會議”中提出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會和代表會議制度?！盵6]420為此，中共中央在政治局擴大會議上專門通過了《中共中央關于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。決議前言解釋了擴大民主和規(guī)范民主生活的必要性：“在過去的時期內(nèi)，在各個被敵人分割的解放區(qū)內(nèi)，處于嚴重的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨和政府中的正規(guī)的民主生活，不能不有所限制。”“九月會議”就此制定了具體決議。第一條強調(diào)，必須定期召開黨的各級代表大會及代表會議，重在規(guī)范民主生活常態(tài)化；第二條強調(diào)，必須保證代表“完全的發(fā)言權”和“完全的表決權”；第三條強調(diào)，上下黨組織在形成的決議上的權限關系，同時明確規(guī)定決議內(nèi)容“必須是切合實際，簡明扼要，能夠提出和解決當前工作中的最重要的問題”；第四條強調(diào)，在民主生活擴大之后，“必須將不同意見的爭論，及時地，真實地向上級報告，以便上級和中央能夠明了思想動態(tài)，給予指示，而不能隱瞞”；第五條強調(diào)，召開會議的有效性，就是“必須有充分的準備”，以獲得“完滿的結果”。[6]451-453

關于健全黨委制，1948年9月20日，毛澤東指出：“黨委制是保證集體領導，防止個人包辦的黨的重要制度。”[1]1340要健全黨委制，就是為了解決“有些領導機關，個人包辦和個人解決重要問題的習氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議作決定，而是由個人作決定，黨委委員形同虛設”[1]1340等問題。要求“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會或領導小組)、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會議制度。”[1]1340注意“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”[1]1341。隨后，在七屆二中全會的結論中，毛澤東又指出健全黨委制后，黨委會科學領導與工作方法與藝術，共十二則，這十二則方法更是對健全黨委制思想的具體化。毛澤東強調(diào)：“領導工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題?！盵1]1440黨委會的工作方法實際上就是黨委制具體工作的機制問題，這十二條將黨委制細化、具體化，成為可操作的工作方法，從而避免黨委制流于空泛。

三、強化在宣傳工作中的紀律約束

西柏坡時期，毛澤東指出： “在報紙上正確地宣傳黨的方針政策，通過報紙加強黨和群眾的聯(lián)系，這是黨的工作中一項不可小看的，有重大原則意義的問題?！盵1]1318-1319作為黨對外傳播路線、方針、政策的重要途徑和工具，宣傳工作必須有自己的紀律與原則。其中黨性原則，是中國共產(chǎn)黨新聞宣傳工作的首要原則。1942年10月28日，毛澤東在給中央晉綏分局書記林楓的電報中再次指出：“整個通訊社及報社的新聞政策及社論方針，分局必須經(jīng)常注意，加以掌握，使我們的宣傳完全符合于黨的政策。”[9]96-98以上材料可以得知，中共中央和毛澤東所強調(diào)的“黨性原則”可以概括為：要求宣傳工作必須在思想上、政治上與黨中央保持一致，服從黨的領導，遵守黨的紀律，正確宣傳黨的路線、方針和政策。如果在思想上不能堅持馬克思列寧主義原則和立場，不能正確運用唯物主義辯證法、階級立場分析問題，在政治上不能嚴肅地、認真地、正確地理解和貫徹落實黨的路線、方針、政策，在現(xiàn)實工作中就容易產(chǎn)生宣傳偏差，整個宣傳工作也就容易陷入無紀律無政府的混亂狀態(tài)。

1948年1月，毛澤東在13日電訊中指出“盡管現(xiàn)在各解放區(qū)是農(nóng)民占絕大多數(shù)，但是必須顧到工人及其他各階層民眾，在農(nóng)民中則必須顧到中農(nóng)”[9]139-140。1948年2月，毛澤東要求糾正土改工作中的“左”傾錯誤宣傳：“在整黨問題、土地改革問題、工商業(yè)和工人運動的方針政策上都存在著錯誤的宣傳，……其特點就是過左。其中有些是完全違背馬克思列寧主義原則立場和完全脫離中央路線的。”[1]1280-1281與此同時，宣傳也存在著大量的右傾偏向，“在我軍執(zhí)行城市政策、保護工商業(yè)、保護宗教自由與外僑安全、寬待國民黨人員與俘虜?shù)软梿栴}的宣傳上，各地新聞稿件，時常流露某些偏向?！薄翱傊?，在上述各項宣傳或報道上，必須防止右傾機會主義的偏向，必須指出此種偏向在宣傳工作人員中，在全黨中，已經(jīng)時常發(fā)現(xiàn)，必須注意糾正?！盵10]1236

針對這些在實際宣傳工作中，由于態(tài)度不認真、沒有好好研究中央政策、脫離馬克思列寧主義原則立場，擅自宣傳，不請示、不報告等嚴重脫離黨性的無紀律無政府狀態(tài)，中共中央和中宣部下發(fā)系列指示，采取多種措施加強紀律建設。

1948年6月和8月，中央專門發(fā)出了《必須以嚴肅科學態(tài)度對待宣傳工作》和《黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策》的指示，并制定了黨的宣傳工作請示與報告制度的規(guī)定。6月3日，針對華東局就一年來辦報情形出現(xiàn)的問題，毛澤東在其報告后批示：“各地領導機關(包括中央局、區(qū)黨委兩級)對于報紙、通訊社等極端重要的宣傳機關放棄領導責任，或者雖未放棄領導，但是抓得不緊，聽任許多錯誤觀點廣泛流行，宣傳工作極不嚴肅。此種狀況，必須堅決改正。改正方法之一，是中央局(分局)及區(qū)黨委(省委)對于自己的報紙，必須于每天出版之前，由一個完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯誤觀點，然后出版。各地領導同志，必須以嚴肅的科學的態(tài)度對待宣傳工作?！盵7]1016月5日，中共中央專門為宣傳工作制定了請示與報告制度的規(guī)定：“為了嚴格統(tǒng)一黨的宣傳，在宣傳部門中消滅或多或少存在著的無政府狀態(tài)或者無紀律狀態(tài)，特規(guī)定宣傳工作中的請示與報告制度……”[6]288具體規(guī)定了負責人看大樣制度，對于新聞的政治性和政策性的按語與對于讀者政治性和政策性的問題的答復制度，宣傳內(nèi)容有不同于中央現(xiàn)行政策和指示者，均應事前將意見和理由報告中央批準制度，書籍雜志出版前要通過審查，等等。隨后，毛澤東在1948年9月中央政治局會議上通過的《中共中央關于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》中，特別指出：“各地黨報，必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線政策和任務的機關(即各中央局、分局、軍委分會和前委會)處于平列的地位。相反的，必須公開向黨內(nèi)外聲明：各受中央委托的機關，是執(zhí)行中央的路線政策和任務的?！盵7]127為貫徹落實中央精神和指示，中宣部也采取了具體措施。6月1日，按照毛澤東指示，中宣部宣布重印列寧的著作《左派幼稚病》第二章前言，并指出：“現(xiàn)在重印列寧這一章著作，同志們——特別是一切負責的同志們，必須認真閱讀，并參看前述毛澤東同志的著作和黨中央的文件，為消滅現(xiàn)在工作中的某些嚴重的無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)而進行必要的與適當?shù)亩窢?。”[10]1033-10349月30日，中宣部又就自4月中央到河北，中工委機關合并以來中宣部的工作給中央進行了第一次系統(tǒng)、全面的書面報告。

總之，西柏坡時期，在中國革命勝利的前夜，中國共產(chǎn)黨高度重視紀律建設，既有其高度必要性，更有其深遠影響性。鐵打的紀律建設，進一步保障了其自身在領導中國革命事業(yè)上的穩(wěn)定有序，直至一往無前。如今，中國共產(chǎn)黨嚴明的黨規(guī)、黨紀建設更是秉承黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨內(nèi)紀律規(guī)矩建設不可或缺的部分。這更將成為中國共產(chǎn)黨能夠一如既往帶領中國各族人民實現(xiàn)民族復興、實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在支撐。

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[10]中央檔案館，西柏坡紀念館.西柏坡檔案：三[M].北京：中央檔案館，2012.

責任編輯：張文革

A historical account of the CPC disciplinary construction in Xibaipo

XIE Yan-hong

(Department of Research,Xibaipo Memorial Hall, Shijiazhuang, Hebei 050411,China)

Abstract:In Xibaipo, the CPC attaches great importance to the construction of self-discipline and military power.The specific requests, reports, congress and commissions help improve the combat force of the army, while the self-correction and construction prevents from the differences of the leftist or rightist tendencies.Consequently, the CPC successfully leads the Chinese revolutionary cause in good order.

Key words:Xibaipo; Communist Party of China; disciplinary construction

中圖分類號：D231

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4873(2016)01-0001-05

作者簡介：謝燕紅(1984-)，女，河北石家莊人，西柏坡紀念館館員，法學碩士，研究方向：中國共產(chǎn)黨黨史黨建.

收稿日期：2015-10-26