胡杰成

?

社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐探索
——廣州市“家庭綜合服務(wù)中心”調(diào)查報(bào)告

胡杰成

摘 要：廣州市在街道層面建立家庭綜合服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，由民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給方式。DF街家庭綜合服務(wù)中心的案例表明，社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的服務(wù)靈活性、需求貼近性，能調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，整合各種社會(huì)資源，從而有效滿(mǎn)足居民需求，改善基層社會(huì)治理。但同時(shí)，家庭綜合服務(wù)中心在統(tǒng)籌規(guī)劃、招投標(biāo)機(jī)制、服務(wù)深度和效度、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等方面還有待完善。其政策啟示在于，應(yīng)促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大、完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)相關(guān)法律和制度等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；家庭綜合服務(wù)中心；政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在新公共管理理論和公共治理理論等思潮的影響下，公共物品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域興起了公私合作的潮流，社會(huì)組織日益成為公共服務(wù)的重要提供者。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，在服務(wù)民生等方面的作用逐步顯現(xiàn)，社會(huì)組織與政府合作的格局初步形成。①王名：《關(guān)于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建議案》，《學(xué)會(huì)》，2013（8）。進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，是我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)。

圍繞社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，2015年6月初，筆者隨相關(guān)課題組一起，對(duì)廣州市“家庭綜合服務(wù)中心”建設(shè)與運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研期間，與廣東省社會(huì)工作委員會(huì)、民政廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門(mén)展開(kāi)座談，對(duì)2個(gè)家庭綜合服務(wù)中心及街道進(jìn)行典型調(diào)查，與基層干部、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、居民代表等深入交流。下文將基于該次調(diào)查掌握的一手資料和其他相關(guān)資料，介紹廣州市“家庭綜合服務(wù)中心”的建設(shè)背景和現(xiàn)狀、運(yùn)行實(shí)踐、存在的問(wèn)題及政策啟示等。

一、“家庭綜合服務(wù)中心”建設(shè)背景與制度設(shè)計(jì)

根據(jù)中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳2011年9月印發(fā)的《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），家庭綜合服務(wù)中心是指在街道設(shè)置的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，由民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)民辦社工機(jī)構(gòu)）承接運(yùn)營(yíng)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H服務(wù)需求，以家庭、青少年、長(zhǎng)者等重點(diǎn)群體的服務(wù)為核心，面向全體社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)、綜合、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

（一）“家庭綜合服務(wù)中心”建設(shè)背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速轉(zhuǎn)型與發(fā)展，城市基層居民社會(huì)服務(wù)需求不斷上升。廣州市作為人口大量集聚的特大城市，這方面表現(xiàn)十分突出。

首先，人口老齡化加劇、家庭結(jié)構(gòu)變化造成城市老年人的生活照料、康復(fù)保健、精神慰藉和社會(huì)支持等問(wèn)題日益突出。廣州市自1992年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。截至2014年底，廣州市60周歲以上老年人達(dá)140.65萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的16.75%，其中80周歲以上老年人22.65萬(wàn)人，占老年人口的16.11%，失能、半失能老人相應(yīng)增多。①田偉、印銳：《廣州人口老齡化將以每年5%速度快速增長(zhǎng)》，人民網(wǎng)， http://sz.people.com.cn/n/2015/0806/c202846-25866111.html，2015-08-06。

其次，快速的社會(huì)變遷帶來(lái)一系列的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，如貧困家庭扶助、失獨(dú)家庭扶助、“代溝”協(xié)調(diào)、青少年網(wǎng)癮戒治，以及精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、吸毒人員等特殊人群的社會(huì)回歸等。例如，截至2013年年末，廣州市戶(hù)籍失獨(dú)人員有2299人，其中60周歲及以上的失獨(dú)老人1369人。②李強(qiáng)、黃妙哲等：《廣州首設(shè)失獨(dú)老人養(yǎng)老專(zhuān)區(qū)》，廣州市社會(huì)工作委員會(huì)官網(wǎng)， http://www.gzshjs.gov.cn/node_625/node_628/node_6 31/2015/07/30/143822367451052.shtml，2015-07-30。至2014年年底，廣州登記在冊(cè)的精神病患者達(dá)4.9萬(wàn)人，到2015年5月增至5.5萬(wàn)人。③何雪華、粵衛(wèi)信：《精神病患九成在社區(qū)》，《廣州日版》，2015-07-28（A6）。在筆者實(shí)地調(diào)研的廣州市老城區(qū)的一個(gè)街道，在冊(cè)的精神病患者達(dá)400多人。

再次，人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，亟須加強(qiáng)對(duì)大量外來(lái)人口的服務(wù)管理。截至2013年年末，廣州市外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)約為837萬(wàn)人，超過(guò)了戶(hù)籍人口數(shù)量。④張林：《廣州非戶(hù)籍人口已達(dá)840.7萬(wàn)》，《羊城晚報(bào)》，2014-04-23（A7）。同時(shí)，廣州是一個(gè)國(guó)際化大都市，目前居住著11.8萬(wàn)外國(guó)人，其中亞洲人口5.7萬(wàn)人、歐洲人口2.2萬(wàn)人、非洲人口1.6萬(wàn)人。⑤羅仕、劉操等：《在廣州居住外國(guó)人達(dá)11.8萬(wàn) 日本人最多韓國(guó)居次》，金羊網(wǎng)， http://news.ycwb.com/2014-12/01/content_8227974. htm，2014-12-01。對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)管理水平直接關(guān)系外來(lái)人口的社會(huì)融合，關(guān)系廣州市的和諧穩(wěn)定。

然而，與居民社會(huì)服務(wù)需求不斷上升形成矛盾的是，城市基層社會(huì)服務(wù)水平明顯落后，傳統(tǒng)的政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的模式日益暴露出不足，遠(yuǎn)不能為居民提供專(zhuān)業(yè)化、多元化、精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)代公共服務(wù)理論和實(shí)踐證明，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是解決這一問(wèn)題的有效途徑。廣州市選擇的正是這樣一條改革道路，即在街道層面建立“家庭綜合服務(wù)中心”，通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)來(lái)創(chuàng)新公共服務(wù)供給。

（二）“家庭綜合服務(wù)中心”制度設(shè)計(jì)

根據(jù)《實(shí)施辦法》，家庭綜合服務(wù)中心采取“政府出資購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織承辦、全程跟蹤評(píng)估”的方式為社區(qū)居民提供社會(huì)服務(wù)，承接運(yùn)營(yíng)的民辦社工機(jī)構(gòu)“綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等社會(huì)服務(wù)工作”。

在基本目標(biāo)和要求方面：全市每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心。承接機(jī)構(gòu)原則上每10萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)配備一名工作人員，工作人員總數(shù)的2/3以上為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、1/2以上為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員。將承接家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范疇，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，確定承接運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的操作規(guī)范方面。1.合約簽訂。由區(qū)（縣級(jí)市）民政局、所在街道和中標(biāo)機(jī)構(gòu)三方簽訂合約，區(qū)（縣級(jí)市）民政局為合約實(shí)施的監(jiān)督方，街道辦事處為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)方，中標(biāo)的民辦社工機(jī)構(gòu)為服務(wù)提供方。2.合約周期。合約以三年為一個(gè)周期，周期內(nèi)一年一簽，每年均進(jìn)行末期評(píng)估，末期評(píng)估合格后續(xù)簽，不合格的不予續(xù)簽。3.資金撥付。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金在合約簽訂生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)撥付55%；年度中期評(píng)估結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)撥付40%；年度末期評(píng)估合格后撥付5%。4.運(yùn)營(yíng)。家庭綜合服務(wù)中心日常開(kāi)展的服務(wù)面向轄內(nèi)全體居民；以無(wú)償為主、低償為輔；開(kāi)展低償服務(wù)的，確保無(wú)償服務(wù)質(zhì)量不受影響；所得收益全部用于拓展和加強(qiáng)家庭綜合服務(wù)，不得用于分紅。

在財(cái)政保障方面：將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)資金納入常態(tài)化財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政按比例共同分擔(dān)。市財(cái)政按每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心每年200萬(wàn)元項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)預(yù)留市的分擔(dān)比例預(yù)算。

（三）“家庭綜合服務(wù)中心”發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市2008年開(kāi)始試點(diǎn)探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，并將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，2010年開(kāi)展街道家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。至2014年年底，全市共有172個(gè)家庭綜合服務(wù)中心（其中街鎮(zhèn)156個(gè)、社區(qū)16個(gè)），服務(wù)內(nèi)容涵蓋家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域。市、區(qū)財(cái)政每年投入約3.3億元，六年累計(jì)投入超過(guò)11億元；培育了一批社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市有民辦社工機(jī)構(gòu)267家，2014年為市民提供各類(lèi)服務(wù)近170萬(wàn)人次。①?gòu)V東省社會(huì)工作委員會(huì)：《關(guān)于廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的調(diào)研報(bào)告》，內(nèi)部資料，2015年6月。實(shí)踐表明，廣州的“家庭綜合服務(wù)中心”在深入服務(wù)居民需求、提升居民幸福感、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

二、“家庭綜合服務(wù)中心”運(yùn)行實(shí)踐——以DF街家綜②此處將廣州市DF街家庭綜合服務(wù)中心簡(jiǎn)稱(chēng)為“DF街家綜”，下同。遵循學(xué)術(shù)慣例，本文隱去所涉及街道、區(qū)、機(jī)構(gòu)的真實(shí)名稱(chēng)，以字母代替。為例

下文將以DF街家綜為例，結(jié)合筆者調(diào)研獲得的一手資料，展現(xiàn)和分析家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)行實(shí)踐。 DF街道為廣州市Y區(qū)所轄，DF街家綜于2012年3月正式成立，由廣州市KX社會(huì)工作發(fā)展中心承接運(yùn)營(yíng)。

（一）DF街家綜承接機(jī)構(gòu)的基本情況

2011年廣州市委、市政府提出“確保2012年上半年每個(gè)街道至少建成1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心”，給民辦社工機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了難得的機(jī)遇，許多民辦社工機(jī)構(gòu)正是在這一時(shí)期注冊(cè)成立的，其中就包括廣州市KX社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“KX社工中心”）。該機(jī)構(gòu)2012年年初經(jīng)廣州市民政局批準(zhǔn)注冊(cè)，屬于民辦非企業(yè)單位，主要依托廣州某大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量。其首任理事長(zhǎng)、現(xiàn)任理事長(zhǎng)和副理事長(zhǎng)均為該所大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)資深教師。該機(jī)構(gòu)設(shè)有理事會(huì)、總干事、財(cái)務(wù)部、行政部、宣傳部、研究拓展部等部門(mén)，并建立起相應(yīng)的管理制度及財(cái)務(wù)制度?，F(xiàn)有總干事2名，專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)6名；員工40名，其中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或具有社工證的27名。

2012年初，在廣州市“家庭綜合服務(wù)中心”政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首次公開(kāi)招投標(biāo)過(guò)程中，KX社工中心成功中標(biāo)并承接登DF街家綜的運(yùn)營(yíng)①KX社工中心同時(shí)還承接了Y區(qū)另外一個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)。，每年運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，三年累計(jì)600萬(wàn)元。至2015年年初首個(gè)三年合約期滿(mǎn)后，KX社工中心連續(xù)中標(biāo)第二個(gè)三年合約，運(yùn)營(yíng)至今。

KX社工中心是一家典型的高校背景的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。據(jù)廣東省社會(huì)工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前在廣州86家承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中，具有高校背景的占22%，即由高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師發(fā)起成立，并從所教的畢業(yè)生中招聘和培養(yǎng)骨干社會(huì)工作者。②廣東省社會(huì)工作委員會(huì)：《關(guān)于廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的調(diào)研報(bào)告》，內(nèi)部資料，2015年6月。其原因在于目前廣州社會(huì)工作人才短缺，現(xiàn)有人才主要集中在高校。

（二）DF街家綜服務(wù)內(nèi)容與開(kāi)展

1．服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置

對(duì)于各個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心而言，“有效回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需要”不僅是服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置的根本要求，而且是質(zhì)量評(píng)估時(shí)被考察的最重要指標(biāo)。

DF街道為Y區(qū)所轄18個(gè)街道之一，總面積4.98平方公里，下轄12個(gè)社區(qū)居委會(huì)；人口十分密集，目前常住人口10萬(wàn)人左右，流動(dòng)人口約4萬(wàn)人，另有外國(guó)人1.5萬(wàn)人左右。根據(jù)廣州市委、市政府的統(tǒng)一部署，2012年3月20日，“DF街家庭綜合服務(wù)中心”正式掛牌。KX社工中心作為承接運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)“3+X”的服務(wù)內(nèi)容要求（即家庭、青少年、長(zhǎng)者三項(xiàng)服務(wù)為統(tǒng)一設(shè)置，在此之外，承接機(jī)構(gòu)根據(jù)各街道的實(shí)際需求，再設(shè)置一些特色服務(wù)內(nèi)容），結(jié)合對(duì)DF街居民需求的深入調(diào)研，建立起以家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、外國(guó)人服務(wù)、義工服務(wù)等五項(xiàng)服務(wù)為主的服務(wù)體系。

2012年年初，KX社工中心負(fù)責(zé)人發(fā)揮自己身為高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教師的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)40多位大學(xué)生，對(duì)DF街道的部分區(qū)域進(jìn)行了“洗樓”式調(diào)研，逐戶(hù)上門(mén)調(diào)查了解居民需求、診斷社區(qū)問(wèn)題，做競(jìng)標(biāo)方案書(shū)，為成功中標(biāo)和此后的服務(wù)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而且，在每年的服務(wù)運(yùn)營(yíng)中，入戶(hù)調(diào)查、了解需求都是不可缺失的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

外國(guó)人服務(wù)項(xiàng)目特別能體現(xiàn)DF街家綜在服務(wù)設(shè)置上的針對(duì)性。DF街道轄區(qū)內(nèi)居住著來(lái)自80多個(gè)國(guó)家的1.5萬(wàn)名外國(guó)人，以非洲籍為主，他們?cè)趶V州經(jīng)商、工作、就學(xué)或者無(wú)正當(dāng)職業(yè)，大部分都沒(méi)有納入公安機(jī)關(guān)的登記管理范圍。外國(guó)人在廣州面臨語(yǔ)言、租房、簽證、醫(yī)療、教育、文化適應(yīng)、社會(huì)支持等一系列問(wèn)題，還給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和秩序帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。這對(duì)完善對(duì)外國(guó)人的服務(wù)管理提出了迫切要求。而DF街家綜的外國(guó)人服務(wù)項(xiàng)目正好回應(yīng)了這一需求。

2．服務(wù)開(kāi)展及效果

在公共服務(wù)生產(chǎn)中，社會(huì)組織生產(chǎn)相對(duì)于政府直接生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)不僅在于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制帶來(lái)的成本降低，而且在于能為居民提供更為專(zhuān)業(yè)化、多元化、精細(xì)化的公共服務(wù)。

依托DF街家綜，KX社工中心的社會(huì)工作者運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法，有針對(duì)性地為DF街道的長(zhǎng)者、青少年、兒童、婦女、殘疾人、外國(guó)人等不同對(duì)象，提供各種形式的社會(huì)服務(wù)，以此化解社區(qū)問(wèn)題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。以2012至2013年度為例，DF街家綜共完成入戶(hù)探訪(fǎng)及電話(huà)探訪(fǎng)3034戶(hù)；接受個(gè)案82個(gè)，服務(wù)380次；完成專(zhuān)業(yè)小組49個(gè)，興趣小組84個(gè)，共服務(wù)5210人次；開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)27次，服務(wù)757人次；發(fā)展義工450人，開(kāi)展義工培訓(xùn)41次。①參見(jiàn)廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)：《Y區(qū)DF街家庭綜合服務(wù)中心指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表》，廣州社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://www.96909.gd.cn/sqfww/ gzcs_xiangmu_xmpg_show.asp?t_id=9170。

在長(zhǎng)者服務(wù)方面，DF街家綜通過(guò)入戶(hù)探訪(fǎng)、心理疏導(dǎo)、義診篩查、醫(yī)療講座、歌舞鍛煉、節(jié)日問(wèn)候、老人歡樂(lè)節(jié)等服務(wù)活動(dòng)，活躍長(zhǎng)者社區(qū)支持，強(qiáng)化重點(diǎn)長(zhǎng)者（如獨(dú)居老人、失能半失能老人、高齡老人等）的社區(qū)化養(yǎng)老支持。

在青少年服務(wù)方面，圍繞青少年社區(qū)教育、社區(qū)參與和低齡青少年社區(qū)照顧等主題，開(kāi)展了青少年興趣小組、環(huán)保宣傳、公益參與、禁煙活動(dòng)、人際交往、心理健康、體育活動(dòng)、駐校社工等多種多樣的服務(wù)活動(dòng)。

在家庭服務(wù)方面，DF街家綜的服務(wù)活動(dòng)包括親子活動(dòng)、幼兒技能發(fā)展、女性增能、反家暴、殘疾人扶助、興趣小組、關(guān)愛(ài)特殊家庭（低保戶(hù)、單親家庭等）、社區(qū)公益參與等，促進(jìn)普通家庭成長(zhǎng)，構(gòu)建特殊家庭支持網(wǎng)絡(luò)。

在外國(guó)人服務(wù)方面，2013至2014年度，DF街家綜為724位外國(guó)人提供了服務(wù)，累計(jì)為外國(guó)人提供服務(wù)3757次。②廣州市KX社會(huì)工作發(fā)展中心：《關(guān)于外國(guó)人部從DF街家庭綜合服務(wù)中心獨(dú)立的提案》，內(nèi)部資料，2015年5月。服務(wù)內(nèi)容包括教授外國(guó)人中文、引導(dǎo)外國(guó)人認(rèn)識(shí)和熟悉廣州、中國(guó)簽證相關(guān)法律宣傳與咨詢(xún)、協(xié)助安置和租房、小孩上學(xué)資源鏈接、疾病預(yù)防宣傳與義診、組織文體活動(dòng)、促進(jìn)外國(guó)人社區(qū)參與等，很好地發(fā)揮了促進(jìn)外國(guó)人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的作用。2013年，DF街家綜的外國(guó)人服務(wù)被評(píng)為“廣東省優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”。

在義工服務(wù)方面，DF街家綜發(fā)展和培訓(xùn)義工，組織義工活動(dòng)（如法律咨詢(xún)與援助、健康宣傳與義診、環(huán)?；顒?dòng)、敬老活動(dòng)等），調(diào)動(dòng)和整合了社區(qū)資源，有效促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。

從DF街家綜的服務(wù)活動(dòng)可以看出，社會(huì)組織在基層社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的服務(wù)靈活性、需求貼近性，能較好地調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體，整合各種社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)參與、志愿互助的活力，從而有效滿(mǎn)足居民需求，增強(qiáng)社會(huì)融合，改善基層社會(huì)治理。而且，政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系不僅體現(xiàn)在“政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織承接”這種合約關(guān)系上，在基層社會(huì)服務(wù)的實(shí)際開(kāi)展中，兩者也密切保持著相互支持、相互參與、相互促進(jìn)的合作關(guān)系。

（三）民政部門(mén)對(duì)DF街家綜的評(píng)估和監(jiān)督

根據(jù)《實(shí)施辦法》及廣州市民政局相關(guān)文件，家庭綜合服務(wù)中心的評(píng)估和日常監(jiān)督由市民政局統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)（縣級(jí)市）民政局和街道積極配合。評(píng)估每年進(jìn)行兩次，即中期和末期評(píng)估。同時(shí)，對(duì)家庭綜合服務(wù)中心實(shí)行日常服務(wù)的隨機(jī)抽查機(jī)制，每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心在三年服務(wù)周期內(nèi)必須抽查一次。中期評(píng)估或隨機(jī)抽查不合格的，限期整改；末期評(píng)估不合格的，不予續(xù)簽下年合約。

DF街家綜的案例可以展現(xiàn)家庭綜合服務(wù)中心評(píng)估的基本流程和方法。以2012至2013年度為例，受Y區(qū)民政局的委托，第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)——廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)對(duì)DF街家綜進(jìn)行了末期評(píng)估。1.在評(píng)估方式上，采取評(píng)委集中實(shí)地評(píng)估的方式；2.在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，分為八大指標(biāo)即運(yùn)營(yíng)建設(shè)與管理、服務(wù)對(duì)象權(quán)利保障、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、人力資源配置、財(cái)務(wù)管理、各領(lǐng)域服務(wù)開(kāi)展、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度和中心知曉度，每項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為相應(yīng)的次級(jí)指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)；3.在具體方法上，包括聽(tīng)取介紹、實(shí)地觀(guān)察、查閱資料、面談、問(wèn)卷調(diào)查等方法。①?gòu)V州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)：《Y區(qū)DF街家庭綜合服務(wù)中心末期評(píng)估報(bào)告》，廣州社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，http://www.96909.gd.cn/sqfww/gzcs_ xiangmu_xmpg_show.asp?t_id=9170。

例如，在各領(lǐng)域服務(wù)開(kāi)展情況方面，各街道家庭綜合服務(wù)中心要接受?chē)?yán)格、細(xì)致的量化評(píng)估。DF街家綜2012至2013年度協(xié)議接受青少年個(gè)案30個(gè)，實(shí)際接案27個(gè)，完成率為90.0%；協(xié)議完成青少年專(zhuān)業(yè)小組21個(gè)，實(shí)際完成17個(gè)，完成率81.0%；協(xié)議完成青少年興趣小組21個(gè)，實(shí)際完成25個(gè)，屬于超額完成，完成率119.0%。②同上。

同時(shí)也有定性評(píng)估。在青少年服務(wù)方面，DF街家綜被評(píng)價(jià)為“值得肯定的地方”，包括“工作人員積極努力……工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”、“資料整齊、詳實(shí)，個(gè)案記錄有對(duì)話(huà)記錄”等；“需要關(guān)注的地方”包括“希望能提高小組工作記錄的專(zhuān)業(yè)性”、“希望能提升督導(dǎo)意見(jiàn)的執(zhí)行情況”等。③同上。

可以看出，政府對(duì)家庭綜合服務(wù)中心的評(píng)估和監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：一是委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估；二是定期評(píng)估與隨時(shí)抽查相結(jié)合；三是建立系統(tǒng)化、指標(biāo)化、精細(xì)化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系；四是定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合；五是特別注重服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)及滿(mǎn)意度。

三、“家庭綜合服務(wù)中心”制度與運(yùn)行存在的問(wèn)題

2010年以來(lái)，廣州市在“家庭綜合服務(wù)中心”建設(shè)方面經(jīng)過(guò)了試點(diǎn)、全面鋪開(kāi)和逐步完善的過(guò)程，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行了積極探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了一批民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)育成長(zhǎng)，在滿(mǎn)足居民社會(huì)服務(wù)需求方面取得顯著成效。但實(shí)踐表明，“家庭綜合服務(wù)中心”作為一種公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新，目前其制度與運(yùn)行還存在一些有待完善之處。

（一）政府對(duì)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃需加強(qiáng)

首先，廣州的家庭綜合服務(wù)中心以街道為基本單位，政府采取“一刀切”的方式，在每個(gè)街道建立1個(gè)家庭綜合服務(wù)中心、每個(gè)中心每年200萬(wàn)元政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)，未充分考慮不同街道人口規(guī)模的差異、困難人群比重的差異、面積和地理位置的差異等，布局和資源配置不夠合理，影響服務(wù)效率的提升。

其次，家庭綜合服務(wù)中心與其他的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌安排。家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，而同時(shí)廣州的工青婦殘、人社、人口計(jì)生、司法等部門(mén)都有政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，不同部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目之間存在內(nèi)容相互交叉、資源重復(fù)投入的問(wèn)題，影響政府購(gòu)買(mǎi)效率的提高。

（二）家庭綜合服務(wù)中心招投標(biāo)機(jī)制不完善

雖然目前廣州的家庭綜合服務(wù)中心都以公開(kāi)招投標(biāo)的方式選定承接機(jī)構(gòu)，還建立了專(zhuān)門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，但由于沒(méi)有獨(dú)立和成熟的社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)，只能借助工程和商品的平臺(tái)和方法進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)代理公司的專(zhuān)業(yè)性不足，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)、商務(wù)評(píng)分、技術(shù)評(píng)分等標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)節(jié)不熟悉，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。①楊海清等：《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的“憂(yōu)”與“思”》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2015-03-20（5）。

另外，招標(biāo)工作存在一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“既當(dāng)裁判又是選手”的問(wèn)題。由于目前廣州社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量有限，一些專(zhuān)家既是民辦社工機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦者，又是專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家。盡管在投標(biāo)中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，但出于控制專(zhuān)家勞務(wù)成本、避免外地專(zhuān)家不了解情況等考慮，家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作主要由廣州本地專(zhuān)家負(fù)責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)“熟人”評(píng)標(biāo)和“人情分”現(xiàn)象。②廣東省社會(huì)工作委員會(huì)：《關(guān)于廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的調(diào)研報(bào)告》，內(nèi)部資料，2015年6月。

（三）家庭綜合服務(wù)中心提供社會(huì)服務(wù)的深度和效度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣州的家庭綜合服務(wù)中心開(kāi)展的活動(dòng)多為康娛性質(zhì)、培訓(xùn)性質(zhì)、托管性質(zhì)等，服務(wù)范圍窄、對(duì)象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量不高，在回應(yīng)居民需求的深度和效度上還有較大上升空間。原因首先在于承接機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不夠高。大量的民辦社工機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間都很短，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、社會(huì)服務(wù)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面都缺乏積累，現(xiàn)有的社會(huì)工作者整體上年齡結(jié)構(gòu)輕、從業(yè)時(shí)間短、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)，都制約了這些機(jī)構(gòu)在承接運(yùn)營(yíng)家庭綜合服務(wù)中心后的服務(wù)水準(zhǔn)。其次，現(xiàn)行的評(píng)估機(jī)制導(dǎo)致家庭綜合服務(wù)重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心都面臨一整套精細(xì)化的服務(wù)數(shù)量評(píng)估指標(biāo)，而服務(wù)質(zhì)量則較難明確衡量，這導(dǎo)致各個(gè)中心普遍為了完成數(shù)量指標(biāo)而開(kāi)展服務(wù)。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，評(píng)估強(qiáng)調(diào)所有的服務(wù)工作都留下“文字痕跡”，使得社會(huì)工作者的大量時(shí)間和精力被消耗在整理文字記錄上，不能更好地集中精力于服務(wù)活動(dòng)本身。最后，社會(huì)工作服務(wù)的配套制度設(shè)置不健全。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)工作者作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，其工作開(kāi)展有相應(yīng)的制度和法律保障。如在我國(guó)香港地區(qū)，社會(huì)工作者在診斷服務(wù)對(duì)象面臨的具體問(wèn)題后，有權(quán)限幫助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)政府福利資源，或撬動(dòng)社會(huì)性資助。社會(huì)工作者的人身安全也有專(zhuān)門(mén)的法律保護(hù)。而目前大陸地區(qū)在這方面的制度和法律設(shè)置差距較大。

（四）民辦社工機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才和領(lǐng)導(dǎo)管理人才

調(diào)研了解到，目前廣州社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才短缺、高素質(zhì)人才緊缺、人才流動(dòng)性大，較大程度上制約了民辦社工機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)能力和水平的提升。其深層原因主要在于我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展歷程較短、社會(huì)認(rèn)知度低，社會(huì)工作者的培養(yǎng)使用、待遇保障、職業(yè)資格評(píng)定、晉升流動(dòng)、繼續(xù)教育等機(jī)制不健全。廣東省屬于我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展、人才培育領(lǐng)先的地區(qū)之一，但2012年廣州市全面推開(kāi)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)時(shí)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題同樣突出，各個(gè)民辦社工機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶人才、相互挖人的現(xiàn)象較為普遍。廣州市目前社會(huì)工作者的平均人力成本是5000元/月/人，除去繳納“五險(xiǎn)一金”，人均實(shí)際到手工資3000多元，資深社會(huì)工作者的薪酬提升空間也不大，這導(dǎo)致社會(huì)工作領(lǐng)域很難留住人才，很難培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

另一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理人才缺乏。社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的素質(zhì)直接影響到組織的運(yùn)營(yíng)能力。優(yōu)秀的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者和管理者必須具備奉獻(xiàn)公益的精神，較強(qiáng)的資源募集能力、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和組織能力等。由于我國(guó)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展總體上滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和積累欠賬也較大。

（五）民辦社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全

規(guī)范、成熟的社會(huì)組織應(yīng)具備較為完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，及選舉、議事、財(cái)務(wù)、法定代表人離任審計(jì)、負(fù)責(zé)人管理和責(zé)任追究等制度。目前廣州的民辦社工機(jī)構(gòu)絕大部分都處于起步成長(zhǎng)期，普遍存在內(nèi)部管理制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題，從而影響到其承接運(yùn)營(yíng)家庭綜合服務(wù)中心的績(jī)效。

以財(cái)務(wù)管理為例，Y區(qū)部分街道家庭綜合服務(wù)中心存在不了解民辦非企業(yè)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不完善（如會(huì)計(jì)和出納未及時(shí)對(duì)賬、未設(shè)固定資產(chǎn)科目核算）等問(wèn)題。①《2012—2013年度Y區(qū)街道家庭綜合服務(wù)中心末期評(píng)估工作情況通報(bào)》，廣州市Y區(qū)民政局文件，﹝2013﹞35號(hào)。

（六）對(duì)家庭綜合服務(wù)中心的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善

根據(jù)制度設(shè)計(jì)，廣州市對(duì)家庭綜合服務(wù)中心實(shí)行獨(dú)立第三方評(píng)估。針對(duì)一度存在的評(píng)估機(jī)構(gòu)眾多、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，自2015年8月開(kāi)始，廣州市民政局委托廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)制定了統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并將全市家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的評(píng)估工作集中委托給四家機(jī)構(gòu)。②廣廣州市民政局：《廣州市家庭綜合服務(wù)中心統(tǒng)一評(píng)估工作正式啟動(dòng)》，廣州市民政局官網(wǎng)，http://www.gzmz.gov.cn/gzsmzj/ywcsxx/2 01509/6e757139b65d42c5af91acfdb4b9e02e.shtml。

目前的問(wèn)題在于，監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容體系仍需進(jìn)一步優(yōu)化。廣州市民政局對(duì)每個(gè)街道每年200萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出構(gòu)成做了具體規(guī)定：總經(jīng)費(fèi)的60%用于人員開(kāi)支，10%用于專(zhuān)業(yè)支持，10%用于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)和活動(dòng)費(fèi)用，10%用于日常辦公費(fèi)用，10%用于其他雜費(fèi)（包括中標(biāo)費(fèi)用、評(píng)估費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等）。③關(guān)于進(jìn)一步做好街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的函》，廣州市民政局文函，﹝2012﹞263號(hào)。在實(shí)地調(diào)研中，廣州市有社會(huì)組織人士認(rèn)為，這體現(xiàn)了政府的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思維，對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管得過(guò)于具體，制約了社會(huì)組織的自主性和創(chuàng)新活力。另外，當(dāng)前評(píng)估更側(cè)重家庭綜合服務(wù)中心的服務(wù)數(shù)量而非質(zhì)量，如何對(duì)服務(wù)質(zhì)量、效果進(jìn)行有效評(píng)估，需要在評(píng)估方法、技術(shù)上不斷完善和創(chuàng)新。

（七）民辦社工機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)較重

目前我國(guó)已初步建立起社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系，在現(xiàn)實(shí)操作中，社會(huì)組織能否真正享受稅收優(yōu)惠關(guān)鍵在于免稅資格的認(rèn)定與執(zhí)行。而且，我國(guó)稅收政策由中央統(tǒng)一制定，地方無(wú)權(quán)自主制定社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。目前由于免稅條件要求高、相關(guān)政策落實(shí)不到位等原因，獲得免稅資格的社會(huì)組織以公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)為主，民辦非企業(yè)單位很難獲得這一資格。

在廣州市的政府購(gòu)買(mǎi)街道家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目中，承接運(yùn)營(yíng)的民辦社工機(jī)構(gòu)平均承擔(dān)約6%左右的稅費(fèi)，跨年度的人員工資和服務(wù)經(jīng)費(fèi)被認(rèn)定為機(jī)構(gòu)盈利，還須繳納25%的營(yíng)業(yè)稅，導(dǎo)致承接機(jī)構(gòu)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，削弱其開(kāi)展服務(wù)的能力。一些民辦社工機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o(wú)法為企業(yè)提供免稅發(fā)票，失去了很多獲得捐贈(zèng)及與企業(yè)合作的機(jī)會(huì)。

四、啟示與建議

（一）促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大是政府與社會(huì)組織良性合作的基礎(chǔ)

我國(guó)推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)面臨的不僅是程序設(shè)計(jì)問(wèn)題，還包括發(fā)展觀(guān)念問(wèn)題、基礎(chǔ)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題、配套制度建設(shè)問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)需要有一大批發(fā)展成熟的社會(huì)組織，一大批富有公益精神、掌握專(zhuān)業(yè)技能的社會(huì)組織人才，需要有整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織及從業(yè)者的認(rèn)知和認(rèn)可，需要有社會(huì)組織依法建立和開(kāi)展活動(dòng)的制度空間，需要有政府的規(guī)劃、統(tǒng)籌和相應(yīng)的資金投入等。而目前這些基礎(chǔ)條件在我國(guó)的欠缺都較大。

為此，黨和政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的重視程度應(yīng)上升到新的高度。首先應(yīng)從法律上給社會(huì)組織松綁。在完善依法監(jiān)管體系的前提下，切實(shí)降低社會(huì)組織登記成立的門(mén)檻，給予社會(huì)組織參與國(guó)家治理、釋放正能量的充分空間。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才培養(yǎng)、孵化等方面支持，推進(jìn)向社會(huì)組織的政府職能轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)宣傳，促進(jìn)社會(huì)組織繁榮發(fā)展。

（二）推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“干中學(xué)”

推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，應(yīng)堅(jiān)持“干中學(xué)”（Learning By Doing）的原則，大膽探索和試驗(yàn)，在實(shí)踐中摸索、總結(jié)、糾錯(cuò)和優(yōu)化，逐步發(fā)展出一套行之有效的制度和機(jī)制。在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的程序方面，如招投標(biāo)機(jī)制的完善、評(píng)估方法和指標(biāo)體系的改進(jìn)、績(jī)效管理水平的提升等，都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

從社會(huì)組織自身來(lái)看，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的歷史還較短，大量社會(huì)組織都處于起步成長(zhǎng)階段，存在諸多不完善，承接政府購(gòu)買(mǎi)的能力不強(qiáng)，需要政府、公眾等各方面給予足夠的理解和耐心，讓其在實(shí)踐的磨煉中逐步成長(zhǎng)壯大。

同時(shí)，政府、基層自治組織、公眾、企業(yè)等多元主體也需要時(shí)間來(lái)深入認(rèn)識(shí)社會(huì)組織這一相對(duì)陌生的社會(huì)事物，需要時(shí)間來(lái)學(xué)會(huì)與社會(huì)組織打交道，甚至合作參與公共服務(wù)和社會(huì)管理活動(dòng)。

（三）完善相關(guān)法律和制度是推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的關(guān)鍵抓手

一是應(yīng)修訂《政府采購(gòu)法》，將公共服務(wù)納入采購(gòu)范圍；出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)法律法規(guī)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體、內(nèi)容、程序、資金管理等做出統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)定。

二是應(yīng)健全推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的財(cái)稅政策。將政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證資金投入的穩(wěn)定性和規(guī)范化。落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化享受稅收減免的程序，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍。

三是各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，明確相關(guān)目標(biāo)；編制政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄。

四是應(yīng)完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的招投標(biāo)機(jī)制。增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明性和公開(kāi)性。搭建規(guī)范的公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，提升招投標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性。對(duì)往年服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)估為優(yōu)良的機(jī)構(gòu)可采用邀標(biāo)或議標(biāo)等簡(jiǎn)化程序開(kāi)展招投標(biāo)。

五是應(yīng)完善社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。將獨(dú)立的第三方評(píng)估確立為一般原則。根據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，提升服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度的權(quán)重。將評(píng)估結(jié)果與對(duì)社會(huì)組織的激勵(lì)措施緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向性功能。

（四）城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)應(yīng)成為社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的重要領(lǐng)域

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)需求不斷上升，并體現(xiàn)出日益多元化、個(gè)性化的特征。社會(huì)組織生產(chǎn)公共服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的優(yōu)勢(shì)，能很好地貼合居民的具體需求。在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)方面，城鄉(xiāng)基層社會(huì)服務(wù)應(yīng)成為目前重點(diǎn)加以提升和拓展的領(lǐng)域。

在城市基層社會(huì)服務(wù)方面，應(yīng)進(jìn)一步推廣政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，提升社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)、特殊人群服務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)水平，將進(jìn)城農(nóng)民工、特超大城市“蟻?zhàn)濉钡热后w更好地納入服務(wù)范圍。

在農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)方面，目前社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的工作進(jìn)展總體滯后于城市。政府應(yīng)加大購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)的力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，滿(mǎn)足農(nóng)村留守兒童、老人、婦女和殘疾人、精神病人、吸毒人員等重點(diǎn)人群的服務(wù)需求。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的突破口

人是最活躍、最具決定性的生產(chǎn)要素。目前人才短缺是制約社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的能力和運(yùn)營(yíng)水平的重要瓶頸。為此，應(yīng)將社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)壯大的突破口。

一是應(yīng)完善社會(huì)組織從業(yè)人員的待遇保障、職業(yè)資格評(píng)定、晉升流動(dòng)、繼續(xù)教育等機(jī)制，吸引社會(huì)工作、社會(huì)保障、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)組織領(lǐng)域就業(yè)，打造一支較為穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍。

二是應(yīng)完善社會(huì)組織從業(yè)人員的在職培訓(xùn)體系。突出培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)踐性，加強(qiáng)對(duì)在職人員的專(zhuān)業(yè)技能、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資源募集等方面培訓(xùn)，完善培訓(xùn)認(rèn)證。

三是應(yīng)在高校開(kāi)設(shè)社會(huì)組織管理專(zhuān)業(yè)，逐步建立起社會(huì)組織管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科、本科、碩士、博士等不同層次的人才培養(yǎng)體系，為社會(huì)組織輸送領(lǐng)導(dǎo)管理人才。

□社會(huì)政策

（責(zé)任編輯：謝 宇）

Practical Exploration on Undertaking the Government Purchased of Social Services by social Organizations —A Survey Report of Integrated Family Service Centers in Guangzhou City

HU Jie-cheng

Abstract:Municipal government of Guang Zhou innovated the supply mode of public services by establishing integrated family service centers and purchasing social services from private nonprofit organizations. A case study shows that social organizations can satisfy residents’ demands flexibly and effectively by arousing initiative of multiple subjects and integrating various resources. However, integrated family service center also has many limitations at the system and operation levels. For example, it lacks a holistic plan and the quality of services is relatively low. Therefore, the policy implication of this exploratory study is that government should promote the development of social organizations and optimize the related laws and regulations.

Key words:social organizations; integrated family service center; the government to buy social services

基金項(xiàng)目：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所2015年競(jìng)標(biāo)課題“社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)的政策研究”的部分成果。

作者簡(jiǎn)介：胡杰成，社會(huì)學(xué)博士，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員，社會(huì)調(diào)查研究室副主任，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織與社會(huì)治理、農(nóng)民工及城鎮(zhèn)化等問(wèn)題研究。（北京，100035）