姜利標(biāo)

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學(xué)習(xí)型城市治理：基于杭州市實(shí)踐圖景的考察

姜利標(biāo)

摘 要：杭州市在城市發(fā)展變遷的過程中，歷經(jīng)城市工業(yè)化治理和信息化治理實(shí)踐形態(tài)之后，逐步過渡并形成學(xué)習(xí)型城市治理的實(shí)踐形態(tài)。它從學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)原則、學(xué)習(xí)主體責(zé)任以及學(xué)習(xí)內(nèi)容四個(gè)方面塑造了新的治理框架和實(shí)踐模式。這種城市治理理念在城市發(fā)展的推動(dòng)主體、依賴方式以及推進(jìn)邏輯三個(gè)層面上形成了獨(dú)具特色的地方治理方式，從而能為我國(guó)當(dāng)前城市化發(fā)展實(shí)踐增添地方治理轉(zhuǎn)型的參考性經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型城市治理；發(fā)展節(jié)點(diǎn)；框架圖景能動(dòng)實(shí)踐

如何謀劃“更加美好、更加有序”的城市生活棲居之地已成為生活在這里的人密切關(guān)注的議題。。這在某種意義上表明，城市的變化和發(fā)展離不開生活主體的能動(dòng)性實(shí)踐，其中的主體既包括城市相關(guān)部門的管理者，也包括在這里勞作歇息的普通公眾。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)”，與此同時(shí)大會(huì)也強(qiáng)調(diào)各地方基層組織或單位可在自身基礎(chǔ)之上科學(xué)地創(chuàng)新社會(huì)治理體制，為創(chuàng)建“民主、公平、正義、法治”的社會(huì)主義制度而努力。從而作為“城市發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)都比較高的杭州市”①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新項(xiàng)目組：《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)估與提升路徑研究》，2013，第6頁。，在發(fā)展過程中所積極探索的城市治理理念，可以說在某種程度上能為多元化的城市治理創(chuàng)新機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)性參考。

一、發(fā)展節(jié)點(diǎn)：學(xué)習(xí)型城市治理的來臨

城市發(fā)展和治理并不是要賦予它亙古不變的風(fēng)格、形態(tài)或功能，也不是要讓它隨歷史車輪而出現(xiàn)倒退、停滯甚至消亡的結(jié)果， 實(shí)際上它是經(jīng)濟(jì)、 政治、 社會(huì)、 文化等多方面因素綜合導(dǎo)致的結(jié)果。從而從“整體主義”的視角來看，變化和發(fā)展仍是當(dāng)前城市發(fā)展與治理的必然主題。杭州市學(xué)習(xí)型城市治理的出現(xiàn)，可以說是它在自身變化發(fā)展的過程中歷經(jīng)工業(yè)化實(shí)踐形態(tài)、信息化實(shí)踐形態(tài)之后的一種新的發(fā)展與治理實(shí)踐形態(tài)。

（一）城市治理的工業(yè)化

“工業(yè)化”是現(xiàn)代城市發(fā)展與治理的最早定位，它也是傳統(tǒng)城市過渡到現(xiàn)代城市的必然結(jié)果。早期城市發(fā)展的目標(biāo)或功能，大都是作為政治或軍事的管治中心而出現(xiàn)，從而與現(xiàn)代城市的工業(yè)化目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，其中的原因有兩點(diǎn)：第一，工業(yè)化的開端涉及“運(yùn)用大規(guī)模機(jī)器對(duì)無生命物質(zhì)資源進(jìn)行的開采和利用”②［英］安東尼·吉登斯：《民族、國(guó)家與暴力》，胡宗澤等譯，北京：三聯(lián)書店，1998。，而古典城市所承載的經(jīng)濟(jì)屬性則主要限定在簡(jiǎn)單的手工業(yè)作坊狀態(tài)之中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代意義上的城市發(fā)展“大規(guī)模機(jī)器運(yùn)用的程度”；第二，即使城市以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，它更多地也是為當(dāng)時(shí)政治或軍事功能屬性而服務(wù)，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)僅僅作為一種次屬功能而存在。“新中國(guó)主權(quán)的獨(dú)立”以及“工業(yè)化道路”的發(fā)展憧憬，使杭州市在發(fā)展過程中擺脫了過去城市治理受制于政治、經(jīng)濟(jì)的羈絆，從而大踏步地邁向現(xiàn)代工業(yè)化城市治理的目標(biāo)。另外我國(guó)1979年的改革開放政策，也釋放出杭州城市發(fā)展的潛能，為它研發(fā)技術(shù)、招商引資、規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等工業(yè)化實(shí)踐創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)遇和平臺(tái)。

當(dāng)然，我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)城市是否完成現(xiàn)代城市的工業(yè)化進(jìn)程，可以從國(guó)際常用的兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，即結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和人均收入指標(biāo)。其中結(jié)構(gòu)性指標(biāo)反映的是三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重及其變化。如當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)占GDP的比重小于或等于20%同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的比重高于第三產(chǎn)業(yè)的比重時(shí)，表明該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段；當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)占GDP的比重小于或等于10%同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的比重上升到最高水平時(shí)，表明該國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)入到后期階段。而人均收入指標(biāo)則反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、居民的平均生活水平或狀態(tài)等，它與工業(yè)化之間的關(guān)系又可以具體劃分為不同的層次（如表1）。①［美］錢納里等：《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》，吳奇等譯，上海：上海三聯(lián)出版社，1989，第71頁。

表1　人均收入水平與工業(yè)化狀態(tài)的關(guān)系（按1970年的美元價(jià)格計(jì)算）

我們?nèi)绻扔卯a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重指標(biāo)去衡量杭州市的工業(yè)化城市治理發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)（如表2）②《杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒（1978—2009）》，杭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.hzstats.gov.cn。：1981年杭州市第一產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重在20%以內(nèi)，而1993年杭州市的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重已下降到9.9%的水平，到2009年它的第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重已首次超過第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重。也就是說從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)來看的話，杭州市的工業(yè)化治理目標(biāo)自1981年就已經(jīng)過渡到工業(yè)化城市的中期階段，這種狀態(tài)一直持續(xù)到2008年底，并于2009年正式跨入工業(yè)化城市治理的后期階段。另外，我們通過數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，杭州市在工業(yè)化進(jìn)程中的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重呈整體下降趨勢(shì)，與此同時(shí)全市的生產(chǎn)總值也逐漸轉(zhuǎn)移到“以穩(wěn)定的第二產(chǎn)業(yè)”與“增長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)總值為主的發(fā)展格局上。

表2　改革開放以來杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占GDP的比重

實(shí)際上，我們還可以從錢鈉里等學(xué)者提出的“人均收入水平與工業(yè)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)”的對(duì)應(yīng)關(guān)系、采取更純粹的人均可支配收入指標(biāo)來觀測(cè)杭州市的工業(yè)化城市治理目標(biāo)。由于衡量單位之間的不同，國(guó)內(nèi)外學(xué)者通過方法計(jì)算得出：20世紀(jì)50年代至90年代期間，1美元大概等于2元，從而這期間的數(shù)值我們可按照2的轉(zhuǎn)化率進(jìn)行換算①雍紅月等：《對(duì)內(nèi)蒙古工業(yè)化階段的測(cè)度分析》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)）》，2003（3）。；1990年之后的人民幣與美元匯率則大致維持在1美元等于7.39元②由于1990年之后美元與人民幣的匯率大致穩(wěn)定，因此通過將1990—2012年的美元對(duì)人民幣匯率進(jìn)行算術(shù)平均之后，即（4.78+5.3 2+5.51+5.76+8.62+8.35+8.31+8.29+8.28+8.28+8.28+8.28+8.28+8.28+8.28+8.19+7.97+7.60+6.95+6.83+6.77+6.46+6.31）/23=7.39。其中每年的平均匯率來源于中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體可參見：http://www.pbc.gov.cn。，這期間的數(shù)值可大致按照7.39進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

圖1　杭州市1980—2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平

在經(jīng)過相應(yīng)的數(shù)值轉(zhuǎn)化之后，我們可以發(fā)現(xiàn)：杭州市在1985年的時(shí)候，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入1026元換算成美元之后為513，與錢鈉里等學(xué)者所確定的工業(yè)化中期狀態(tài)接近；2005年杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16601元換算之后大約為2246美元，符合錢鈉里等學(xué)者確定的工業(yè)化后期發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，通過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來看杭州城市治理的工業(yè)化目標(biāo)狀況時(shí)，實(shí)際上表明杭州市自1985年左右就已跨入工業(yè)化的中期階段并于2006年進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。③這里與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)出現(xiàn)的時(shí)間有一定差異，其中的原因在于，當(dāng)前城市人均可支配收入是分轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民分別統(tǒng)計(jì)而成。因此在對(duì)城市工業(yè)化形態(tài)進(jìn)行考察時(shí)，只擇取了杭州市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入數(shù)值指標(biāo)。自此，通過城市發(fā)展的工業(yè)化兩大代表性的指標(biāo)比對(duì)和考察，我們可以確定杭州市已經(jīng)完成了城市治理的工業(yè)化目標(biāo)。它的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)穩(wěn)定在GDP的50%左右；與此同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也逐漸上升到48.5%并超過第二產(chǎn)業(yè)。這在一定程度意味著，杭州市的發(fā)展需要轉(zhuǎn)換自身的實(shí)踐治理目標(biāo)和理念。

（二）城市治理的信息化

丹尼爾·貝爾指出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在GDP總量中占據(jù)重要地位且第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很少、只起基礎(chǔ)性作用時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家迎來了“后工業(yè)化發(fā)展時(shí)代”。世界發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)到60%多，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占80%以上，而第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員卻僅為2%～3%。④鄭新立：《第三產(chǎn)業(yè)占比太低 要制定優(yōu)惠政策》，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，http://www.eeo.com.cn/2010/03/07/164489.shtml。貝爾認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，從而導(dǎo)致了新技術(shù)精英涌現(xiàn)以及社會(huì)的重新分層。⑤［美］丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會(huì)的來臨：對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)的一項(xiàng)探索》，高铦等譯，北京：新華出版社，1997。但對(duì)未來城市的發(fā)展方向、治理方式、形態(tài)變遷等，貝爾卻沒有做出任何明確的預(yù)測(cè)。不過一些城市發(fā)展的規(guī)劃者似乎捕捉到了信息革命對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及日常生活的影響，因此提倡打造現(xiàn)代城市的信息化時(shí)代。正如日本科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)體于1967年給“信息化”下的定義，它是指 “在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，信息產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展并逐步取得支配地位的一種社會(huì)變革歷史進(jìn)程。”不過，這種認(rèn)識(shí)也只是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來認(rèn)識(shí)信息科技在城市發(fā)展與治理中的重要性，從而并沒有描繪出未來城市發(fā)展與治理的具體狀態(tài)。學(xué)術(shù)界對(duì)“信息化城市”的關(guān)注卻直到20世紀(jì)80年代才由曼紐爾·卡斯特正式提出，它指在人們?nèi)粘Ｉ钪衅鹬涞匚坏募夹g(shù)或信息設(shè)備，瓦解或重組了以往的城市空間和秩序，從而成為未來城市發(fā)展與治理的重要實(shí)踐形態(tài)。①［美］曼紐爾·卡斯泰爾：《信息化城市》，崔寶國(guó)等譯，江蘇：江蘇人民出版社，2001。

由于城市的信息化治理目標(biāo)需要建立在工業(yè)化的積累轉(zhuǎn)型以及科技的吸納能力基礎(chǔ)之上，從而這種過渡形態(tài)一般發(fā)生在城市治理工業(yè)化成熟期或后工業(yè)化時(shí)期。另外，當(dāng)21世紀(jì)整個(gè)世界越來越成為一個(gè)“地球村”且信息在人們?nèi)粘Ｉ钪性絹碓秸贾湫缘匚粫r(shí)，“信息化”已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的必然發(fā)展趨勢(shì)。2002年黨的十六大報(bào)告也提出，要確立“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”②江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm。的新型城市發(fā)展之路，從而為城市發(fā)展到一定階段之后的未來治理目標(biāo)指明了方向。其實(shí)，杭州市在20世紀(jì)末轉(zhuǎn)向后工業(yè)化階段前，也認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型的急迫性，從而它在自身先前工業(yè)化治理的基礎(chǔ)之上積極大力地推進(jìn)以“信息港”、“新藥港”為主的“1號(hào)工程”城市信息化建設(shè)，“構(gòu)筑數(shù)字杭州，建設(shè)天堂硅谷”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和治理目標(biāo)。在隨后的城市治理實(shí)踐中，杭州市緊緊圍繞“信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息化管理”三大重點(diǎn)領(lǐng)域③陳新科：《杭州大步挺進(jìn)國(guó)際一流信息化城市》，《杭州日?qǐng)?bào)》，2008-08-29。，集技術(shù)、資源和人才優(yōu)勢(shì)于一體，完善了工業(yè)化階段之后的信息化城市建設(shè)框架，并在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)的培育、信息技術(shù)的運(yùn)用、信息化的立法等方面獲得不少創(chuàng)新榮譽(yù)和稱號(hào)。如國(guó)家信息化綜合試點(diǎn)城市；國(guó)家電子政務(wù)、電子商務(wù)、金卡工程、數(shù)字電視、企業(yè)基礎(chǔ)信息交換、政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同試點(diǎn)城市；國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家服務(wù)外包基地城市等。

（三）學(xué)習(xí)型城市治理的來臨

當(dāng)杭州市城市治理目標(biāo)由工業(yè)化過渡到信息化之后，并不意味著它在城市發(fā)展與治理目標(biāo)上的終結(jié)。實(shí)際上信息化建設(shè)在給城市發(fā)展注入活力的同時(shí)，也相應(yīng)地給“以生活為主旨的人”帶來人際關(guān)系與生活環(huán)境的生疏、隔離甚至異化。人們過去所習(xí)慣的“人與人之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系”逐漸被“人與技術(shù)、人與信息的媒介關(guān)系”所取代。一些承載技術(shù)、信息的媒介或平臺(tái)，如數(shù)字電視、移動(dòng)通訊設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施、虛擬警察等正成為日常生活中的主角，以往城市生活的人卻不斷地演變成為自己生活的被動(dòng)者、邊緣者甚至陌生者，甚至仿佛與這個(gè)曾經(jīng)來過的棲居世界格格不入。

其實(shí)，杭州市在2002年著手構(gòu)筑信息化城市時(shí)也認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)可能給現(xiàn)代城市生活帶來消極影響，從而在注重信息化治理的同時(shí)也提出“構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”的治理要求，并出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于杭州市構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的意見》。2011年杭州市針對(duì)信息化城市建設(shè)探索過程中的經(jīng)驗(yàn)再次出臺(tái)了政府1號(hào)文件，即《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》，明確提出自身在信息化建設(shè)的同時(shí)也留意打造學(xué)習(xí)型城市的治理目標(biāo)。這種學(xué)習(xí)型城市是指，“以城市發(fā)展為廣大市民的奮斗目標(biāo)，以人力資源能力建設(shè)為中心，樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念。形成真正尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍，不斷提高居民素質(zhì)和城市文明程度，不斷增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”①許學(xué)國(guó)等：《學(xué)習(xí)型城市內(nèi)涵研究》，《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2003（4）。。

意見進(jìn)一步指出，“到2015年，初步形成學(xué)習(xí)型城市雛形；到2020年，基本建設(shè)成學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)組織系統(tǒng)化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化的學(xué)習(xí)型城市治理目標(biāo)，從而掀起了杭州市‘人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)’的新風(fēng)尚”②中共杭州市委杭州市人民政府：《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的若干意見》，杭報(bào)在線，http://gov-hzrb.hangzhou.com.cn/ system/2011/01/05/011165457.shtml，2011-01-05。。杭州市學(xué)習(xí)型城市治理目標(biāo)的最終明確化，也在某種程度上解釋了為什么早在2002年提出卻直到2011年才正式得以實(shí)踐。其中的緣由就在于，學(xué)習(xí)型城市治理需要建立在城市工業(yè)化、信息化治理積累的基礎(chǔ)之上。只有城市發(fā)展到一定階段之后，生活在這里的人才能真正享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)，才能真切體悟?qū)W習(xí)的壓力和動(dòng)力，才能積極投身到“人人共創(chuàng)”的城市治理氛圍中來。

二、框架圖景：學(xué)習(xí)型城市治理的構(gòu)成

杭州市在以往城市發(fā)展的基礎(chǔ)之上轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)型城市治理目標(biāo)的定位，可以說是自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，從而這種城市治理的重點(diǎn)就在于“學(xué)習(xí)什么”以及“如何學(xué)習(xí)”。其中，“學(xué)習(xí)什么”主要涉及的是城市治理的要求、目的以及學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面的規(guī)劃；而“如何學(xué)習(xí)”則強(qiáng)調(diào)的是具體性的學(xué)習(xí)怎么落實(shí)或怎么操作。簡(jiǎn)單地說，杭州市的學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐形態(tài)由行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)原則、行動(dòng)主體以及學(xué)習(xí)內(nèi)容四個(gè)方面構(gòu)成。

（一）學(xué)習(xí)型城市治理的行動(dòng)目標(biāo)

目標(biāo)是個(gè)體或組織根據(jù)自我的實(shí)際所期望達(dá)到的狀態(tài)，它能激勵(lì)行動(dòng)者朝預(yù)設(shè)的方向而行動(dòng)。目標(biāo)的制定既不能偏離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)，否則容易演化成烏托邦式的空想并最終化為行動(dòng)的泡影；目標(biāo)的制定也不能太局限于現(xiàn)實(shí)，否則缺乏行動(dòng)實(shí)踐的籌劃性。因此，行動(dòng)目標(biāo)需要與行動(dòng)者能夠“控制的手段”以及“不能控制的條件”相一致③［美］帕森斯：《社會(huì)行動(dòng)的結(jié)構(gòu)》，張明德等譯，江蘇：譯林出版社，2003。，從而在確立目標(biāo)、選擇手段、克服障礙等過程中遵循一定的社會(huì)規(guī)范。正如上文所述，杭州市經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)科技、信息的運(yùn)用，在依托現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情境基礎(chǔ)之上籌劃出未來城市的發(fā)展方向，即在2015年初步形成學(xué)習(xí)型城市治理的雛形，到2020年基本建設(shè)成學(xué)習(xí)型城市治理的圖景。

首先，學(xué)習(xí)型城市治理重在讓這種學(xué)習(xí)意識(shí)深植于每位生活在這里的個(gè)體，從而形成“你學(xué)、我學(xué)、大家學(xué)”的集體性學(xué)習(xí)氛圍。杭州市設(shè)定在2020年基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的共識(shí)，讓學(xué)習(xí)成為市民的自覺意識(shí)、情感需要以及日常的生活習(xí)慣。其次，學(xué)習(xí)型城市治理并不是說讓個(gè)體養(yǎng)成“今天學(xué)習(xí)明天就不學(xué)習(xí)、有時(shí)間學(xué)習(xí)沒時(shí)間就不學(xué)習(xí)”的狀態(tài)，而是要讓“活到老且學(xué)到老”的理念與個(gè)體生命的延續(xù)保持一致，將學(xué)習(xí)的行為終身化。再次，學(xué)習(xí)型城市治理需要覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的系統(tǒng)化、社會(huì)化的學(xué)習(xí)服務(wù)體系。也就是說，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市治理的過程中，個(gè)體不僅需要養(yǎng)成學(xué)習(xí)的意識(shí)以及習(xí)慣，政府、社會(huì)各界也需要為多樣化的個(gè)體提供不同的社會(huì)化學(xué)習(xí)服務(wù)，讓個(gè)體能夠更方便、更快捷地通過圖書館、文化館、博物館、檔案館等公共文化設(shè)施進(jìn)行學(xué)習(xí)。最后，在多元的學(xué)習(xí)主體介入情況下，學(xué)習(xí)型城市治理還需形成系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)型組織，通過相應(yīng)的組織媒介將這些學(xué)習(xí)服務(wù)提供給不同職業(yè)、不同崗位。

通過學(xué)習(xí)意識(shí)的普遍化、學(xué)習(xí)行為的終身化、學(xué)習(xí)服務(wù)的多元化、學(xué)習(xí)組織目標(biāo)的系統(tǒng)化設(shè)定，杭州市在學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐過程中，已經(jīng)形成了比較完善的終身學(xué)習(xí)體系。據(jù)初步調(diào)查，全市居民都不太拒絕自身能有隨時(shí)接受學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從業(yè)人員的職前培訓(xùn)率已達(dá)到90%以上，每年有60%以上的從業(yè)人員接受更新知識(shí)、提高技能的繼續(xù)教育，有60%以上的居民接受社會(huì)文化生活教育。

（二）學(xué)習(xí)型城市治理的行動(dòng)原則

所謂行動(dòng)原則，就是指?jìng)€(gè)體或組織在行動(dòng)過程中所秉持的觀察、處理問題準(zhǔn)則，它與外在制度控制因素或規(guī)范有區(qū)別。規(guī)范是行動(dòng)者所遵從的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，是一種集體性、歷史性或制度性的遺產(chǎn)；而行動(dòng)原則是為行動(dòng)目標(biāo)量身打造的準(zhǔn)則，它隨行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而中止，從而不像規(guī)范那樣具有強(qiáng)制性的社會(huì)影響力。外在制度控制因素在單位行動(dòng)中被稱為行動(dòng)的條件，它主要針對(duì)行動(dòng)的客觀情境而言，而行動(dòng)的原則是從行動(dòng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)制定的主觀性準(zhǔn)則。杭州市打造學(xué)習(xí)型城市治理的制約規(guī)范和客觀情境時(shí)，從學(xué)習(xí)行動(dòng)的目標(biāo)出發(fā)，制定出相應(yīng)的城市治理行動(dòng)原則。

首先，在學(xué)習(xí)行動(dòng)中堅(jiān)持“以人為本”的原則，把城市居民的學(xué)習(xí)需求作為學(xué)習(xí)型城市治理的出發(fā)點(diǎn)以及落腳點(diǎn)，為居民營(yíng)造溫馨的學(xué)習(xí)氛圍并創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)條件，從而保障他們享受學(xué)習(xí)過程中的權(quán)益。其次，在學(xué)習(xí)行動(dòng)中堅(jiān)持干部做表率的“示范帶頭”原則，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為龍頭，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）、學(xué)習(xí)型家庭等組織建設(shè)，“以點(diǎn)帶面”地培育學(xué)習(xí)型城市。再次，在“試點(diǎn)-推廣原則”下，從實(shí)際情境出發(fā)針對(duì)不同年齡、不同職業(yè)、不同文化層次的人群分類指導(dǎo)，提供豐富多彩、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，形成“學(xué)習(xí)社會(huì)化、社會(huì)學(xué)習(xí)化”的快樂學(xué)習(xí)氛圍。最后，學(xué)習(xí)活動(dòng)還堅(jiān)持在學(xué)習(xí)個(gè)體自身興趣的基礎(chǔ)上秉持“實(shí)用性原則”，把學(xué)習(xí)來的知識(shí)轉(zhuǎn)化成具體分析、解決問題的能力，以學(xué)習(xí)促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)型城市治理的主體責(zé)任

雖然在行動(dòng)目標(biāo)的設(shè)定過程里，“全民參與”是學(xué)習(xí)型城市治理的主體，但什么樣的主體承擔(dān)什么樣的角色和功能還需具體界定。杭州市在打造未來城市治理的發(fā)展方向時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)著學(xué)習(xí)型城市治理行動(dòng)主體的引導(dǎo)者角色，并調(diào)配資源為多元化的主體提供服務(wù)；而杭州市居民在加入學(xué)習(xí)型城市治理的行動(dòng)過程中，構(gòu)成了學(xué)習(xí)型城市治理行動(dòng)主體的響應(yīng)者。但有時(shí)引導(dǎo)者、調(diào)配者以及響應(yīng)者并非始終都能保持行動(dòng)儀式鏈中的完整信息溝通，因此它還需要鏈接行動(dòng)主體的中介者，去溝通行動(dòng)主體的引導(dǎo)者與響應(yīng)者（如圖2）。

圖2　杭州市學(xué)習(xí)型城市的行動(dòng)主體圖

在杭州市的學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐中，學(xué)習(xí)型組織承擔(dān)這樣的職責(zé)。通過學(xué)習(xí)型黨組織鏈接生活在這座城市的黨組織成員，讓他們投入到學(xué)習(xí)型城市治理中來，樹立黨員帶頭學(xué)習(xí)的表率作用。通過學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)讓公職人員參與到各類學(xué)習(xí)活動(dòng)中，并主動(dòng)為學(xué)習(xí)響應(yīng)者提供學(xué)習(xí)的項(xiàng)目、資源、內(nèi)容等服務(wù)。而學(xué)習(xí)型學(xué)校則主要將那些分散性的學(xué)習(xí)行動(dòng)主體進(jìn)行集聚，在資源充分、高效利用的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)員進(jìn)行集中式授學(xué)。學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位則按照現(xiàn)代企事業(yè)管理的要求，以員工的業(yè)務(wù)知識(shí)或興趣知識(shí)為主要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)廣大員工更新知識(shí)、提高技能、大膽創(chuàng)新的學(xué)習(xí)積極性。在地緣共同體的基礎(chǔ)上則根據(jù)社區(qū)發(fā)展的不同實(shí)際情況，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)連接生活在這里的學(xué)習(xí)主體；最后的學(xué)習(xí)型組織就是家庭，它的目的就是從社會(huì)的最基本單位調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)個(gè)體的主動(dòng)性，在親情的氛圍內(nèi)帶動(dòng)家庭成員去學(xué)習(xí)。

杭州市依據(jù)行動(dòng)主體所承擔(dān)的不同學(xué)習(xí)責(zé)任，區(qū)分出學(xué)習(xí)型城市治理的引導(dǎo)者、調(diào)配者和響應(yīng)者類型，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)單位群體的趣緣、業(yè)緣、地緣和血緣關(guān)系，打造出相應(yīng)的學(xué)習(xí)型城市治理的中介者角色。多元主體的清晰化表述，也為杭州市學(xué)習(xí)型城市治理預(yù)定了相應(yīng)的目標(biāo)，即2020年學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型學(xué)校達(dá)到100%，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)達(dá)到95%以上，學(xué)習(xí)型社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位和學(xué)習(xí)型家庭達(dá)到70%以上，從而基本形成多類型、廣覆蓋的學(xué)習(xí)型組織，并建成全民參與的主體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）學(xué)習(xí)型城市治理的學(xué)習(xí)內(nèi)容

杭州市提倡學(xué)習(xí)型治理的內(nèi)容大致體現(xiàn)在兩個(gè)主要方面上，即傳統(tǒng)性知識(shí)和現(xiàn)代性知識(shí)。傳統(tǒng)性知識(shí)主要讓行動(dòng)者對(duì)中華文化進(jìn)行了解，在具體現(xiàn)實(shí)生活中傳承那些依然適用的文化精髓；而現(xiàn)代性知識(shí)則主要是提高行動(dòng)者的社會(huì)適應(yīng)能力和處事能力， 使他們能夠“自在、自如”地在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中生活。當(dāng)然，“現(xiàn)代知識(shí)與傳統(tǒng)知識(shí)之間”并沒有絕對(duì)的區(qū)分。①鄭杭生：《現(xiàn)代性過程中的傳統(tǒng)和現(xiàn)代》，《學(xué)術(shù)研究》，2007（10）。因此，杭州市在領(lǐng)悟“現(xiàn)代-傳統(tǒng)”之間的辯證法時(shí)，堅(jiān)持以城市發(fā)展和城市治理為方向，在學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)也注重踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不斷賦予學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣化。

首先，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)以反映當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系、現(xiàn)代社會(huì)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)等方面為主，讓行動(dòng)者培養(yǎng)世界眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力。他們本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，及時(shí)去了解工作領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)并提高創(chuàng)業(yè)和發(fā)展技能。其次，學(xué)習(xí)中華文化。強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者以“禮敬、自豪”的態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)文化，細(xì)致入微地學(xué)習(xí)和體會(huì)倫理經(jīng)典、歷史經(jīng)典、文學(xué)經(jīng)典、哲學(xué)經(jīng)典等文化典籍，弘揚(yáng)忠、孝、仁、義、禮等中華傳統(tǒng)美德。讓行動(dòng)者在學(xué)習(xí)中陶冶情操并提高自我的人格魅力。再次，學(xué)習(xí)地方性文化。通過對(duì)湖橋文化、良渚文化、吳越文化、南宋文化等杭州地方性歷史文化的學(xué)習(xí)，讓生活在這片土地和來到這片土地的人自豪地將地方性知識(shí)演變?yōu)槌ＷR(shí)性知識(shí)。在學(xué)習(xí)的過程中，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型城市行動(dòng)者對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，激發(fā)他們對(duì)杭州的熱情。最后，學(xué)習(xí)藝術(shù)知識(shí)。學(xué)習(xí)主體可以根據(jù)自身愛好，學(xué)習(xí)書法、繪畫、攝影、音樂、舞蹈、戲曲、工美等知識(shí)，促進(jìn)杭州市的“生活藝術(shù)化”以及“藝術(shù)的生活化”氣息。

杭州市通過塑造學(xué)習(xí)型城市治理的行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)原則、行動(dòng)主體責(zé)任以及學(xué)習(xí)內(nèi)容四個(gè)方面，形成了獨(dú)具特色的學(xué)習(xí)型城市治理框架，從而有別于打造國(guó)際性學(xué)習(xí)型城市的上海和人文性學(xué)習(xí)型城市的北京等地方。它在學(xué)習(xí)型城市治理框架的塑造過程中，既注重調(diào)動(dòng)廣大市民的參與，也重視學(xué)習(xí)型組織的培育和引導(dǎo)；既注重趣緣、業(yè)緣在學(xué)習(xí)型城市治理中的運(yùn)用，也重視搭建血緣和地緣的學(xué)習(xí)型城市治理橋接點(diǎn)，從而在具體的實(shí)踐過程中初步形成了一些比較有特色的學(xué)習(xí)品牌，如拱墅區(qū)“運(yùn)河邊上的學(xué)習(xí)長(zhǎng)廊”、江干區(qū)的新市民大講壇、下城區(qū)的社區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)等。

三、能動(dòng)性實(shí)踐：學(xué)習(xí)型城市治理的形態(tài)

通過對(duì)杭州市學(xué)習(xí)型城市治理的考察，我們可以得出兩個(gè)基本觀點(diǎn)：第一，學(xué)習(xí)型城市治理作為城市發(fā)展的一種新的探索形態(tài)并不是虛幻而生的產(chǎn)物，而是建立在相應(yīng)的城市發(fā)展基礎(chǔ)之上，即繼城市治理的工業(yè)化、城市治理的信息化之后的實(shí)踐治理形態(tài)；第二，這種城市治理的發(fā)展性實(shí)踐，也是建立在人類對(duì)自身生存環(huán)境和未來生活反思的基礎(chǔ)之上，因此具有不同于以往城市治理的目標(biāo)屬性。。對(duì)于這種城市治理實(shí)踐形態(tài)的未來圖景，我們可以從杭州市城市治理的發(fā)展性實(shí)踐出發(fā)，從推動(dòng)主體、依賴方式和推進(jìn)邏輯三個(gè)層面來進(jìn)行具體闡釋（如表3）。

表3　杭州市城市治理實(shí)踐形態(tài)比較

第一，城市治理的主體。早在工業(yè)化時(shí)期，如何確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的穩(wěn)定以及區(qū)域生產(chǎn)總值的逐步增長(zhǎng)，成為當(dāng)時(shí)衡量城市發(fā)展與治理的主要目標(biāo)。因此，在城市的工業(yè)化發(fā)展階段，財(cái)富積累成為當(dāng)時(shí)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑQ句話說，城市發(fā)展進(jìn)步與否取決于地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，地方政府成為這時(shí)期城市發(fā)展與治理的主要推手，并決定著城市未來的發(fā)展走向。新中國(guó)成立之后甚至很長(zhǎng)的一段時(shí)間，杭州市基本定位在現(xiàn)代城市工業(yè)化治理的努力狀態(tài)之中，從而將具有資源優(yōu)勢(shì)的自身推到城市治理的前臺(tái)，讓他們成為搞活城市經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化的主要推手。隨著杭州市工業(yè)化財(cái)富積累到一定階段之后，城市的發(fā)展空間和治理手段需要進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型時(shí)，過去作為決策層的地方政府雖然可以像往常那樣決定城市的發(fā)展方向和發(fā)展方式，但他們實(shí)際上很難在技術(shù)層面上形成對(duì)城市發(fā)展的權(quán)威性獨(dú)斷。政府在城市治理方面的能力限制，使得他們迫切需要一些技術(shù)專家加入到城市治理的主體陣營(yíng)中來，從而形成城市發(fā)展與治理主體的政府與專家聯(lián)盟。誠(chéng)然，當(dāng)信息化城市對(duì)技術(shù)的要求越來越多而對(duì)人的需求越來越淡忘或冷漠時(shí)，發(fā)展的城市也只不過是一個(gè)“無人情味的外在環(huán)境”。正是建立在對(duì)以往城市治理的反思基礎(chǔ)之上，杭州市試圖讓生活在這里的主體都參與到屬于他們“溫暖、理想”的城市建設(shè)行列之中，從而在以往城市治理主體的基礎(chǔ)之上容納進(jìn)了更廣泛的社會(huì)力量，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)的同時(shí)調(diào)動(dòng)自身的能動(dòng)性，打造屬于自己的美好城市。

第二，城市治理的依賴方式。這里所論述的城市治理依賴方式不僅包含城市發(fā)展與治理的基礎(chǔ)，也涉及城市發(fā)展與治理的資本類型。其實(shí)，杭州市在最初的城市治理工業(yè)化發(fā)展階段，城市的發(fā)展主要建立在“農(nóng)村對(duì)城市、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)”的長(zhǎng)期支援基礎(chǔ)之上。因此，這一時(shí)期城市發(fā)展的依賴方式就是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市發(fā)展的資本主要圍繞的是客觀資源的開發(fā)和利用層面。伴隨著杭州市工業(yè)化程度不斷深入和工業(yè)化階段逐漸成熟，即以往的自然資源工業(yè)化屬性開始蛻變?yōu)榉?wù)業(yè)工業(yè)化或信息工業(yè)化狀態(tài)時(shí)，杭州市城市發(fā)展與治理所依賴的基礎(chǔ)不再局限在傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)積累的生產(chǎn)總值之上，而是逐步過渡并形成以第三產(chǎn)業(yè)為主和第一產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展方式，城市發(fā)展與治理的依賴資本也由工業(yè)化形態(tài)的物質(zhì)資源過渡到信息化形態(tài)的技術(shù)資源。隨著學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐形態(tài)的出現(xiàn)，杭州市在城市發(fā)展與治理的依賴基礎(chǔ)上不僅需要穩(wěn)定三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)產(chǎn)值分配，而且還需要兼顧城市發(fā)展過程中的物質(zhì)資源和信息資源，同時(shí)在營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍的過程中形成知識(shí)資源，使知識(shí)也成為后期城市發(fā)展與治理的核心依賴基礎(chǔ)。

第三，城市治理的推進(jìn)邏輯。每一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體性城市都擁有屬于自己的發(fā)展邏輯。這里涉及的城市發(fā)展與治理邏輯主要是指城市發(fā)展與治理的階段性核心或理念，是城市發(fā)展實(shí)踐所圍繞的階段性動(dòng)力。從杭州城市發(fā)展與治理的實(shí)踐形態(tài)來看，前期工業(yè)化治理階段的“生產(chǎn)”是這時(shí)期獨(dú)特性的發(fā)展邏輯。這時(shí)期城市發(fā)展與治理的實(shí)踐邏輯不僅圍繞著工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而且還圍繞著城市空間的生產(chǎn)以及城市吸納能力的生產(chǎn)等，試圖通過生產(chǎn)帶活經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)的過程中實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。在這之后的信息化城市治理實(shí)踐邏輯里，雖然杭州市也圍繞著生產(chǎn)而運(yùn)轉(zhuǎn)，但信息化治理不僅為生活在這里的人提供生活便利，也寄希望通過感官性刺激為以往依賴自然資源的生產(chǎn)提供新的工業(yè)化轉(zhuǎn)型方式，即在新奇性的生產(chǎn)與消費(fèi)同等重要的基礎(chǔ)之上促進(jìn)城市的治理轉(zhuǎn)型。對(duì)于杭州市在反思基礎(chǔ)之上所打造的學(xué)習(xí)型城市治理理念，它的實(shí)踐邏輯或城市發(fā)展與治理的核心就在于學(xué)習(xí)，即通過學(xué)習(xí)帶動(dòng)城市的發(fā)展，促進(jìn)城市秩序的共治、城市發(fā)展的資本轉(zhuǎn)化以及城市發(fā)展的成果共享等。

杭州市學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐的出現(xiàn)，是繼城市治理的工業(yè)化和信息化之后發(fā)展與完善的新型治理模式，也可以說是它在當(dāng)前城市化進(jìn)程中“地方治理理念、地方治理結(jié)構(gòu)以及地方治理過程”①李軻：《現(xiàn)代化進(jìn)程中地方治理能力框架建構(gòu)》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015（2）。的自我嘗試。這種學(xué)習(xí)型城市治理的實(shí)踐圖景，在行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)原則、行動(dòng)主體責(zé)任以及學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面明顯不同于它前期治理的發(fā)展階段。簡(jiǎn)單地說，就是在城市治理主體層面上，學(xué)習(xí)型城市治理使政府和社會(huì)大眾形成了實(shí)踐的聯(lián)盟；在城市治理所依賴的方式上，學(xué)習(xí)型城市治理擺脫了以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一性，從而形成新的城市發(fā)展依賴基礎(chǔ)或依賴資本，促進(jìn)了發(fā)展方式的多樣化；在城市治理的推進(jìn)邏輯上，學(xué)習(xí)型城市實(shí)踐由以往“依賴生產(chǎn)”到“生產(chǎn)與消費(fèi)并重”并最終過渡到“以學(xué)習(xí)為動(dòng)力的生產(chǎn)與消費(fèi)”實(shí)踐層面。這種注重多元主體、多樣化發(fā)展方式的學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐理念，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)在多方聯(lián)動(dòng)、資源整合的前提下，通過積累性的調(diào)整和及時(shí)性的反思來適應(yīng)外在環(huán)境的變遷，化學(xué)習(xí)為動(dòng)力去彌補(bǔ)自身存在的劣勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)城市治理的跨越式發(fā)展。

四、結(jié)語

在當(dāng)前中國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何保持城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、維護(hù)城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，成為未來城市發(fā)展實(shí)踐必須直面的議題。杭州市在自身城市化發(fā)展的道路上，通過城市的工業(yè)化治理、城市的信息化治理實(shí)踐形態(tài)之后，逐步形成反思性的學(xué)習(xí)型城市治理實(shí)踐理念。從而不論是在治理的主體、治理的依賴方式還是治理的推進(jìn)邏輯上，它都已形成與自身城市治理傳統(tǒng)截然不同的方式?？偟膩碚f，學(xué)習(xí)型城市治理的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面上：第一，這種治理實(shí)踐需要城市前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果的累積，是一種建立在自身城市發(fā)展基礎(chǔ)之上的經(jīng)驗(yàn)性反思產(chǎn)物；第二，學(xué)習(xí)型城市治理擺脫了傳統(tǒng)治理模式的單方依賴發(fā)展資源、單方依賴主體權(quán)利或義務(wù)的片面性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)生活在這里的每一位個(gè)體的權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，即讓每一位城市生活的人都參與到共同環(huán)境的營(yíng)造氛圍之中；第三，由于杭州市以往的城市治理方式都具有治理的不可持續(xù)性，最終結(jié)果要么導(dǎo)致治理的危機(jī)要么導(dǎo)致治理的中斷，而學(xué)習(xí)型城市治理卻時(shí)刻強(qiáng)調(diào)治理的持續(xù)性，時(shí)刻將城市發(fā)展的議題置放在穩(wěn)定的主體實(shí)踐行動(dòng)關(guān)切之中。從而這種探索性的學(xué)習(xí)型城市治理理念，在某種程度上能為當(dāng)前“創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制”提供經(jīng)驗(yàn)性支點(diǎn)，也能在未來城市治理策略中占據(jù)相應(yīng)的發(fā)展空間。

□青年學(xué)者論壇

（責(zé)任編輯：黃家亮）

Governance of Learning City：Based on the Practical Form of Hangzhou City

JIANG Li-biao

Abstract:Following its industrialized urban form and informational urban form, Hangzhou ushers in governance of learning city which is a new form of practice in development process. It shapes the governance framework for the city from learning goals, learning Principles, responsibility of subjects and learning contents. This practice form of urban development is not the same as the past practice from the promoting bodies, development manner and practical logic, perhaps in the future development of urbanization process can have an appropriate expanded space. Key words: governance of learning city; development node; frame vision; Initiative practice

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“空間理論視角下的中國(guó)城市更新機(jī)制研究”（12CSH081）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：姜利標(biāo)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與管理研究中心研究人員，主要從事社會(huì)學(xué)理論、城市社會(huì)學(xué)研究。（武漢，430070）