吳雪敏

(陜西中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館，陜西咸陽(yáng) 712046)

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日本圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力表現(xiàn)研究

吳雪敏

(陜西中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館，陜西咸陽(yáng) 712046)

日本圖書(shū)館在讀者隱私權(quán)保護(hù)實(shí)踐方面一直走在世界的前列。本文從日本圖書(shū)館業(yè)務(wù)活動(dòng)中的讀者登錄環(huán)節(jié)、圖書(shū)館內(nèi)活動(dòng)產(chǎn)生的隱私信息保護(hù)環(huán)節(jié)和讀者個(gè)人信息處理環(huán)節(jié)考察了日本圖書(shū)館在讀者隱私權(quán)保護(hù)方面執(zhí)行力表現(xiàn)，以期為我國(guó)圖書(shū)館在讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力方面給予啟示。

日本圖書(shū)館 讀者隱私權(quán)保護(hù) 執(zhí)行力

1 引言

隱私權(quán)是人格尊嚴(yán)在個(gè)人領(lǐng)域中的體現(xiàn)，是維系人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)[1]。近年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)在用戶服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量方面均得到顯著的提升,但與此同時(shí)，伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，圖書(shū)館讀者隱私范疇漸擴(kuò)，這無(wú)疑向圖書(shū)館提出巨大挑戰(zhàn)，讀者的隱私權(quán)受到不同方式、不同程度的侵害，這嚴(yán)重影響到圖書(shū)館與讀者信任感的建立與提升，也影響到讀者的閱讀體驗(yàn)，長(zhǎng)此下去，圖書(shū)館可能會(huì)陷入用戶流失的窘境。由此可見(jiàn)，圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)從某個(gè)側(cè)面反映了圖書(shū)館的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。日本在圖書(shū)館用戶隱私權(quán)保護(hù)方面的學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用實(shí)踐均具有較高的水平，在用戶隱私權(quán)保護(hù)實(shí)踐方面的理念、方法和具體措施均對(duì)我國(guó)圖書(shū)館具有重要的借鑒意義與參考價(jià)值。

2 日本圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力表現(xiàn)

讀者隱私權(quán)保護(hù)指確保用戶在使用圖書(shū)館中產(chǎn)生的信息由用戶控制，確保讀者的隱私信息不被他人知曉、利用或公開(kāi)[2]。圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力是指圖書(shū)館有效利用各種資源，采取各種措施達(dá)成保護(hù)讀者隱私權(quán)這一目標(biāo)的可操作能力。圖書(shū)館讀者隱私保護(hù)權(quán)利意識(shí)、政策、法規(guī)能否轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量圖書(shū)館服務(wù)成果，圖書(shū)館核心價(jià)值能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵都取決于圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力。筆者借去日本留學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)日本圖書(shū)館業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及到的讀者隱私權(quán)保護(hù)圖書(shū)館的執(zhí)行力進(jìn)行調(diào)研。發(fā)現(xiàn)在圖書(shū)館業(yè)務(wù)活動(dòng)中，特別是讀者登錄環(huán)節(jié)、圖書(shū)館內(nèi)活動(dòng)的隱私信息保護(hù)、圖書(shū)館個(gè)人隱私信息處理三大方面，日本圖書(shū)館在讀者隱私權(quán)保護(hù)方面表現(xiàn)出極強(qiáng)的執(zhí)行力。

2.1 日本圖書(shū)館讀者登記環(huán)節(jié)隱私保護(hù)

借日本圖書(shū)館考察機(jī)會(huì)，筆者曾在青森縣立圖書(shū)館、巖手縣立圖書(shū)館、日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館等多館辦理過(guò)圖書(shū)借閱證。在日本只要持有一張如身份證、在留資格卡等的有效身份證明，然后填寫(xiě)一張申請(qǐng)表，就可以免費(fèi)獲取一張公共圖書(shū)館的圖書(shū)借閱證。在讀者登記環(huán)節(jié)，圖書(shū)館采用申請(qǐng)表形式來(lái)收集讀者個(gè)人信息，在收集過(guò)程中秉著最小限度原則，只收集讀者一些簡(jiǎn)單的信息，如姓名、性別、年齡、郵箱和聯(lián)系電話和聯(lián)絡(luò)住址等。另外，在這張申請(qǐng)表的表格底端，用黑色粗體字印刷著“個(gè)人信息保護(hù)聲明”，讀者所填寫(xiě)的個(gè)人信息，只用于因圖書(shū)借閱行為方便聯(lián)系讀者本人，并承諾以上所填寫(xiě)內(nèi)容不經(jīng)本人允許，絕不會(huì)泄露給第三方，圖書(shū)館定嚴(yán)加保管，當(dāng)預(yù)留的個(gè)人信息失去保留的必要時(shí)，圖書(shū)館定將其及時(shí)銷毀。由此可見(jiàn)，日本圖書(shū)館從信息開(kāi)始收集之時(shí)，就已注意到保護(hù)讀者的個(gè)人隱私。

2.2 日本圖書(shū)館內(nèi)活動(dòng)的隱私信息保護(hù)

日本圖書(shū)館在保證讀者圖書(shū)館內(nèi)活動(dòng)的隱私方面采取了一系列行之有效、富有人性化的舉措。例如，在圖書(shū)館內(nèi)最大限度減少監(jiān)控設(shè)備的安裝使用，除了在出入口等必要場(chǎng)所安裝外，其他角落均未安裝監(jiān)控?cái)z像頭；圖書(shū)館服務(wù)臺(tái)、借閱口為保護(hù)讀者圖書(shū)借閱的隱私性，引入了銀行系統(tǒng)一米線距離排隊(duì)等候模式；另外，自修室還為讀者設(shè)立了帶有磨砂擋板等隔離物的獨(dú)立閱讀桌，使讀者彼此互不影響，保護(hù)讀者的個(gè)人隱私。此外，幾乎所有圖書(shū)館為保護(hù)讀者網(wǎng)絡(luò)隱私信息，采取有效的技術(shù)防護(hù)方案，比如網(wǎng)站服務(wù)器采用加密通信方式，為網(wǎng)站服務(wù)器部署SSL證書(shū)，以保證圖書(shū)館網(wǎng)站利用者在線所輸入的個(gè)人信息加密傳輸。

2.3 日本圖書(shū)館讀者個(gè)人隱私信息的處理

日本的絕大多數(shù)圖書(shū)館都較為重視對(duì)讀者個(gè)人信息的處理工作。以福島縣立圖書(shū)館為例，他們?yōu)榱吮阌谕x者保持溝通聯(lián)系、進(jìn)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，采取由讀者填寫(xiě)申請(qǐng)表等方式來(lái)收集個(gè)人信息。同時(shí)，為確保讀者隱私信息安全，他們對(duì)收集到的申請(qǐng)表保管一段時(shí)間之后，再分類分情況進(jìn)行裁剪銷毀處理。具體有以下五種形式：(1)對(duì)圖書(shū)證辦理申請(qǐng)表的銷毀管理。讀者在注冊(cè)時(shí)所申請(qǐng)表格的有效期一般為三年，三年內(nèi)圖書(shū)館會(huì)完好保管，三年期滿后將會(huì)進(jìn)行裁剪處理，并及時(shí)清除系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)。如果三年期滿，讀者需要辦理有效期延長(zhǎng)手續(xù)，舊的申請(qǐng)表會(huì)保管至在新的申請(qǐng)表申領(lǐng)成功后，再進(jìn)行裁剪處理。(2)對(duì)資料復(fù)印申請(qǐng)表、尋物申請(qǐng)表、招領(lǐng)申請(qǐng)表等的銷毀管理。讀者申請(qǐng)以上服務(wù)時(shí)所填寫(xiě)的個(gè)人信息，在業(yè)務(wù)辦理完成后，會(huì)被保管一個(gè)年度，直至次年結(jié)束再做裁剪或焚燒處理。(3)對(duì)圖書(shū)預(yù)約申請(qǐng)表、圖書(shū)租借申請(qǐng)表、資料丟失或損壞申告表、入庫(kù)利用申請(qǐng)表、圖書(shū)資料閱覽、拍照許可的申請(qǐng)表、大型連環(huán)畫(huà)預(yù)約申請(qǐng)表等的銷毀管理。讀者申請(qǐng)以上服務(wù)時(shí)所填寫(xiě)的個(gè)人信息，在業(yè)務(wù)辦理完成后，會(huì)被保管至該年度結(jié)束時(shí)，再進(jìn)行銷毀處理。(4)對(duì)所填寫(xiě)的密碼發(fā)放申請(qǐng)表的銷毀管理。在業(yè)務(wù)辦理完成后，會(huì)被保管至當(dāng)月月底，再進(jìn)行裁剪處理。(5)對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用申請(qǐng)表、書(shū)庫(kù)資料利用申請(qǐng)表等的銷毀管理。在業(yè)務(wù)辦理完成后，當(dāng)日進(jìn)行裁剪處理[3]。在日本，絕大多數(shù)圖書(shū)館都能嚴(yán)格規(guī)范地保管讀者所填寫(xiě)的個(gè)人信息表，并根據(jù)讀者申請(qǐng)服務(wù)的差異性，制定出一套管理嚴(yán)密、行之有效的個(gè)人隱私信息銷毀制度。這套制度大多較為詳細(xì)具體，包括了每種申請(qǐng)資料的保管周期、銷毀時(shí)限及銷毀內(nèi)容等。

3 我國(guó)圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力表現(xiàn)

相比日本，我國(guó)多數(shù)圖書(shū)館在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中還未意識(shí)到讀者個(gè)人隱私保護(hù)的必要性，還僅僅停留在理論探討的層面，在圖書(shū)館實(shí)踐中未將圖書(shū)館讀者隱私保護(hù)予以踐行，僅僅只是呼吁讀者隱私保護(hù)的必要性，圖書(shū)館讀者隱私保護(hù)執(zhí)行力相對(duì)薄弱。

筆者注意到在陜西省內(nèi)幾家公共圖書(shū)館辦理圖書(shū)借閱證時(shí)，或向工作人員出示身份證，或是讀者自主填寫(xiě)個(gè)人信息，以便工作人員向系統(tǒng)內(nèi)錄入數(shù)據(jù)，辦理圖書(shū)館借閱證。讀者申請(qǐng)辦理借閱證的申請(qǐng)表中并未出現(xiàn)個(gè)人隱私信息保護(hù)聲明等內(nèi)容。讀者更不知圖書(shū)館收集個(gè)人信息的具體利用目的，未包含所收集的個(gè)人信息不向第三方泄漏的承諾，更未包括所收集到的讀者個(gè)人信息如何進(jìn)行保管，何時(shí)給予銷毀、刪除等內(nèi)容。圖書(shū)館讀者隱私權(quán)是圖書(shū)館讀者的一項(xiàng)基本人格權(quán)，即讀者對(duì)自己的個(gè)人信息具有支配權(quán)，也就是說(shuō)讀者有權(quán)知曉自己的個(gè)人信息如何被利用等。

筆者曾在陜西省**市圖書(shū)館目睹過(guò)這一狀況，讀者若想進(jìn)入閱覽室必須要在門(mén)口桌上放著的登記簿上進(jìn)行個(gè)人信息登記。個(gè)人登記簿的填寫(xiě)內(nèi)容包含姓名、年齡、性別、家庭住址、職業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容。這樣易造成下一位進(jìn)入閱覽室讀者在登記個(gè)人信息時(shí)無(wú)意掃見(jiàn)之前所有來(lái)訪的讀者所登記留下的多項(xiàng)個(gè)人信息的事件發(fā)生。圖書(shū)館收集個(gè)人信息只是用于圖書(shū)館讀者統(tǒng)計(jì)工作，以便為圖書(shū)館服務(wù)的完善提供依據(jù)，該點(diǎn)無(wú)可厚非。但圖書(shū)館應(yīng)該在保護(hù)讀者隱私權(quán)不受侵犯的情況下，例如，采取單頁(yè)登記表形式進(jìn)行來(lái)訪者的個(gè)人信息收集，當(dāng)讀者填寫(xiě)完信息登記表，直接提交給圖書(shū)館員保管等形式，以便圖書(shū)館開(kāi)展讀者統(tǒng)計(jì)工作。圖書(shū)館必須在保證讀者隱私權(quán)與保障圖書(shū)館讀者服務(wù)工作正常開(kāi)展兩者之間尋找平衡點(diǎn)，否則連作為讀者一項(xiàng)個(gè)人權(quán)益的隱私權(quán)都無(wú)法得以保證，更不要提向廣大讀者用戶提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的服務(wù)。

另外，我國(guó)幾乎所有圖書(shū)館在其館內(nèi)各個(gè)角落都安裝攝像頭等監(jiān)控設(shè)備。圖書(shū)館安裝監(jiān)控設(shè)備的初衷在于防止偷盜行為，保護(hù)讀者生命及財(cái)產(chǎn)安全?？蛇@一行為與保證讀者在圖書(shū)館活動(dòng)自由，保護(hù)讀者個(gè)人隱私不被他人非法侵犯是背道而馳的。圖書(shū)館內(nèi)讀者的一舉一動(dòng)都為工作人員所窺探監(jiān)測(cè)，讀者在圖書(shū)館閱讀空間中幾近透明人，毫無(wú)隱私可言，如何適當(dāng)平衡這兩方面，對(duì)各個(gè)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是個(gè)難題。畢竟比起不會(huì)威脅到生命的隱私權(quán)來(lái)說(shuō)，保護(hù)讀者在圖書(shū)館生命財(cái)產(chǎn)的安全顯得尤為重要。

還有更甚者，由于讀者所借閱圖書(shū)逾期未還，有些圖書(shū)館便采取將超出還書(shū)期限的讀者姓名連同所借圖書(shū)名寫(xiě)在大廳宣傳板上，或是掛在圖書(shū)館網(wǎng)站上等形式通告讀者、催促還書(shū)。這種方式實(shí)則侵犯了讀者個(gè)人隱私權(quán)，未深切貫徹保護(hù)讀者隱私權(quán)這項(xiàng)讀者主要權(quán)益。

4 對(duì)我國(guó)圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)實(shí)踐的啟示

日本圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力表現(xiàn)較我國(guó)要強(qiáng)。日本圖書(shū)館在圖書(shū)館業(yè)務(wù)活動(dòng)中即讀者登錄環(huán)節(jié)、圖書(shū)館活動(dòng)產(chǎn)生的隱私信息保護(hù)、個(gè)人信息處理三大方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力。另外，筆者深入探析了日本圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)執(zhí)行力表現(xiàn)強(qiáng)的原因，以期為我國(guó)圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)給予啟示。

(1)提高讀者隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)是基本前提

保護(hù)讀者在使用圖書(shū)館中產(chǎn)生的個(gè)人信息或隱私是圖書(shū)館的基本責(zé)任與義務(wù)。但讀者個(gè)人隱私權(quán)受侵犯后，最直接、最大的利益損害者便是圖書(shū)館讀者本人。讀者對(duì)個(gè)人隱私具備初始掌控權(quán)，因此讀者隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)是讀者隱私權(quán)保護(hù)核心內(nèi)容，只有加強(qiáng)讀者隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)才能從源頭上預(yù)防讀者隱私權(quán)受侵犯事件的頻頻發(fā)生。圖書(shū)館有必要就讀者隱私權(quán)保護(hù)開(kāi)展法律維權(quán)等相關(guān)專業(yè)講座，普及法律常識(shí)，強(qiáng)化讀者隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)，教育讀者當(dāng)自我隱私權(quán)受侵犯之時(shí)，應(yīng)拿起法律武器維護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益。

(2)完善的隱私權(quán)法律保護(hù)體系是根本保障

健全的隱私權(quán)保護(hù)法律和政策對(duì)讀者隱私權(quán)保護(hù)起著重要的作用。日本社會(huì)建立了一套完善的隱私權(quán)保護(hù)法律體系，除了《日本國(guó)憲法》中提及人權(quán)之外，2005年日本正式實(shí)施《個(gè)人信息保護(hù)法》，在規(guī)定個(gè)人信息處理從業(yè)者應(yīng)該遵守的義務(wù)和保證個(gè)人信息有用性的同時(shí)，對(duì)個(gè)人權(quán)利加以保護(hù)。另外日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)制定的《圖書(shū)館自由宣言》與《圖書(shū)館員倫理綱要》中均包含讀者隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。此外，日本大多數(shù)的圖書(shū)館都制定了本館讀者個(gè)人信息保護(hù)或隱私保護(hù)聲明(方針)。隱私權(quán)保護(hù)法為隱私權(quán)保護(hù)政策的運(yùn)行提供了法律依據(jù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)建立和完善讀者隱私權(quán)法律保護(hù)體系，加快作為隱私權(quán)專門(mén)法的個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)。與此同時(shí)，推動(dòng)適合各行各業(yè)的個(gè)人隱私保護(hù)法律規(guī)范早日出世。如加快包含個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)條款的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》該項(xiàng)法律的早日出臺(tái)，使讀者隱私權(quán)保護(hù)有法可依，責(zé)任到人。

(3)加強(qiáng)圖書(shū)館行業(yè)性組織引導(dǎo)規(guī)范作用是基本保證

日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)在1979年修訂版的《圖書(shū)館自由宣言》中專門(mén)增加了“為利用者保守秘密”這一項(xiàng)內(nèi)容，并在這一宣言的附文中，將“為利用者保守秘密”這項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化為三項(xiàng)原則[4]。此外，日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)在頒布的《圖書(shū)館員倫理綱領(lǐng)》第3項(xiàng)內(nèi)容中明確指出：“圖書(shū)館員不能將利用者的秘密外泄”，并對(duì)其進(jìn)行了解釋說(shuō)明[5]。相比日本圖書(shū)館協(xié)會(huì)，我國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)只在其曾通過(guò)的《中國(guó)圖書(shū)館職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》中利用12個(gè)字簡(jiǎn)單涉及保護(hù)讀者隱私的內(nèi)容[6]。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮圖書(shū)館學(xué)會(huì)應(yīng)有職能，將制定圖書(shū)館行業(yè)讀者隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范提上日程?！吨袊?guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)章程》規(guī)定圖書(shū)館學(xué)會(huì)有制定圖書(shū)館業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，我們應(yīng)該分析并借鑒日本圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，發(fā)揮我國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)行業(yè)主導(dǎo)作用，制定圖書(shū)館讀者隱私權(quán)保護(hù)政策相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

(4)制定圖書(shū)館具體隱私權(quán)保護(hù)政策是直接策略

日本多數(shù)圖書(shū)館都制定了本館的讀者個(gè)人信息或隱私保護(hù)聲明(方針或政策)。圖書(shū)館員按照本館所制定隱私政策，將政策轉(zhuǎn)化為讀者隱私保護(hù)行為，并落到實(shí)處，提升了讀者對(duì)圖書(shū)館的信賴度，增加讀者在圖書(shū)館閱讀的愉悅感。

〔1〕張雅.隱私權(quán)的憲法保護(hù)[D].湖南:湖南大學(xué),2009

〔2〕劉金玲,彭穎,宋洵.現(xiàn)代圖書(shū)館用戶隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代情報(bào),2007(10):160-162

〔3〕福島県立図書(shū)館[EB/OL].[2015-11-26].https://www.library.fks.ed.jp/ippan/riyoannai/kanriunei/kojinjyoho/kojinjyoho.html

〔4〕図書(shū)館の自由に関する宣言[EB/OL].[2015-11-24].http://www.jla.or.jp/library/gudeline/tabid/232/Default.aspx

〔5〕図書(shū)館員の倫理綱領(lǐng)[EB/OL].[2015-11-24].http://www.jla.or.jp/library/gudeline/tabid/233/Default.aspx

〔6〕賈松林.中外圖書(shū)館讀者隱私保護(hù)制度的比較與思考[J].圖書(shū)館論壇，2010(3):156-157

Execution Performance Research of Readers’ Privacy Protection in Japanese Libraries

Wu Xuemin

Japanese libraries have been walking in the forefront of the world in readers’ privacy protection practices. The article examines the execution performance of readers’ privacy protection in Japanese libraries from the aspects of readers’ login in the business activities, readers’ information privacy protection in the activities within the library and readers’ personal information processing, so as to give some inspirations to libraries in our country in the execution of readers’ privacy protection.

Japanese libraries; Readers’ privacy protection; Executive force

G259.313

A

吳雪敏(1987-)，女，碩士，陜西中醫(yī)藥大學(xué)圖書(shū)館助理館員，已發(fā)表論文數(shù)篇。