□張雪峰

創(chuàng)新督導(dǎo)方法 發(fā)揮督導(dǎo)實(shí)效

□張雪峰

云龍區(qū)是徐州市的核心區(qū)，為全市行政、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)和旅游中心。全區(qū)總面積118平方公里，人口38萬(wàn)，轄8個(gè)街道辦事處、72個(gè)社區(qū) （行政村）。全區(qū)共有20所中小學(xué)校，在校學(xué)生3萬(wàn)名。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，深入實(shí)施教育 “四區(qū)同創(chuàng)”工作，不斷加大教育投入，強(qiáng)化教育基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量，教育現(xiàn)代化建設(shè)已從全省 “試點(diǎn)”走向了全省 “示范”，進(jìn)入 “提檔升級(jí)”的新階段。先后榮獲 “國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”、“省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、“省全面實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)”、“省學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并被確定為蘇北唯一的 “全國(guó)教育信息化試點(diǎn)區(qū)”、全市唯一的 “江蘇省首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)單位”。

在近兩年的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)踐中，云龍區(qū)著眼督導(dǎo)實(shí)效，積極創(chuàng)新督導(dǎo)方法，推動(dòng)掛牌督導(dǎo)實(shí)踐深入開展，取得一定成效。

一、政府高度重視，落實(shí)基礎(chǔ)保障

區(qū)政府教育督導(dǎo)室是組織部備案、相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，行政級(jí)別與教體局平級(jí)，設(shè)主任1名，副主任3名，工作人員2名，2014年2月在全區(qū)全面實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。2015年11月24日成立了云龍區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任主任，政府辦公室主任、教育體育局局長(zhǎng)、教育督導(dǎo)室主任任副主任，其他相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為委員。教育督導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，區(qū)督導(dǎo)室主任任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)教育督導(dǎo)工作。為保證督導(dǎo)工作的有效開展，督導(dǎo)室強(qiáng)化對(duì)責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍和制度的建設(shè)，特別注重督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府將責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，每年撥付專項(xiàng)資金16萬(wàn)元，每位責(zé)任督學(xué)每月工作補(bǔ)貼1000元，并為每位責(zé)任督學(xué)配備了工作手機(jī)及每月70元通訊費(fèi)。督導(dǎo)室制定了 《關(guān)于落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作保障的意見(jiàn)》，出臺(tái)責(zé)任督學(xué)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；區(qū)教體局在教師發(fā)展中心建立區(qū)督學(xué)工作室，辦公設(shè)備配備齊全；在每所學(xué)校為責(zé)任督學(xué)配備獨(dú)立辦公場(chǎng)所，提供辦公桌、資料柜、電腦、打印機(jī)等設(shè)備，同時(shí)，每所學(xué)校都配備一名副校級(jí)督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員和一名督導(dǎo)信息管理員，負(fù)責(zé)本校督導(dǎo)的協(xié)調(diào)、宣傳工作，保證責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新組隊(duì)督導(dǎo)，確保督導(dǎo)權(quán)威

根據(jù)教育部 《關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》和 《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，2014年依據(jù)區(qū)域相近、學(xué)段相近的原則，將全區(qū)20所中小學(xué)校，按2—4所學(xué)校劃分為一個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，共分為七個(gè)責(zé)任區(qū)，并為每個(gè)責(zé)任區(qū)配一名專職責(zé)任督學(xué) （七名責(zé)任督學(xué)均從近兩年退到二線的名校校長(zhǎng)、局機(jī)關(guān)干部中精心選聘，業(yè)務(wù)水平高，責(zé)任心強(qiáng)），做到責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)掛牌到位、督學(xué)到崗、督導(dǎo)到校。經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐，區(qū)教育督導(dǎo)室召開責(zé)任督學(xué)座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)現(xiàn)，責(zé)任督學(xué)由于受專業(yè)性的限制，經(jīng)常性督導(dǎo)的單兵作戰(zhàn)權(quán)威性不足、可操作性不強(qiáng)、有效性打折、可信度弱化。為克服單兵督導(dǎo)的局限性，提出組隊(duì)督導(dǎo)的構(gòu)想，即 “3+1模式”。將七個(gè)責(zé)任區(qū)調(diào)整為四個(gè)，又增加了5名督學(xué) （1名專職督學(xué)，4名教研員兼職督學(xué)），每個(gè)責(zé)任區(qū)配備3名督學(xué)，另配督導(dǎo)室區(qū)督學(xué)1名，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)督學(xué)專業(yè)、特長(zhǎng)合理搭配，形成專職為主、專兼結(jié)合的組隊(duì)督導(dǎo)模式。在督導(dǎo)結(jié)構(gòu)改變以后，3名責(zé)任督學(xué)加1名區(qū)督學(xué)組隊(duì)對(duì)責(zé)任區(qū)每所學(xué)校進(jìn)行每月一次的經(jīng)常性督導(dǎo)，有效地克服了單兵督導(dǎo)的局限性，保證督導(dǎo)全面和公正，增強(qiáng)了督導(dǎo)權(quán)威，同時(shí)也減輕了責(zé)任督學(xué)的負(fù)擔(dān)。

三、做實(shí)分類督導(dǎo)，彰顯督導(dǎo)效果

經(jīng)常性督導(dǎo)，有效落實(shí) “三個(gè)一”。為了便于責(zé)任督學(xué)有序、有效地開展經(jīng)常性督導(dǎo)，區(qū)督導(dǎo)室制定責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)一日工作流程。在此規(guī)范的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)室根據(jù)經(jīng)常性督導(dǎo)要完成八項(xiàng)工作任務(wù)，每月制定一次責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作要點(diǎn)，并細(xì)化要點(diǎn)觀測(cè)要求，指導(dǎo)責(zé)任督學(xué)開展工作，保證八項(xiàng)任務(wù)分項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。責(zé)任督學(xué)圍繞工作要點(diǎn)，結(jié)合責(zé)任區(qū)實(shí)際情況，對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校每月實(shí)施督導(dǎo)，除了要向?qū)W校及時(shí)反饋意見(jiàn)，還要向督導(dǎo)室每月提交一份責(zé)任區(qū)督導(dǎo)報(bào)告。督導(dǎo)室梳理匯總各責(zé)任區(qū)月督導(dǎo)報(bào)告，形成全區(qū)月督導(dǎo)報(bào)告，并提交教育行政部門研究整改落實(shí)措施，保證經(jīng)常性督導(dǎo)不流于形式，推動(dòng)經(jīng)常性督導(dǎo)的問(wèn)題解決。

專項(xiàng)督導(dǎo)，探索 “三診”模式。在以往的工作中，責(zé)任督學(xué)要完成各級(jí)政府或教育行政部門要求開展的重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，并選擇八項(xiàng)任務(wù)中的1—2項(xiàng)開展問(wèn)題導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，云龍區(qū)創(chuàng)新開展按需專項(xiàng)督導(dǎo)，積極探索構(gòu)建 “三診”專項(xiàng)督導(dǎo)模式，即問(wèn)診督導(dǎo)、會(huì)診督導(dǎo)、就診督導(dǎo)。問(wèn)診督導(dǎo)是通過(guò)學(xué)校需求調(diào)查，了解掌握學(xué)校發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，以此保證督導(dǎo)的針對(duì)性；會(huì)診督導(dǎo)是責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)室到校實(shí)地排查學(xué)校存在困難和問(wèn)題的成因及影響，并形成專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告，以此保證督導(dǎo)的真實(shí)性和規(guī)范性；就診督導(dǎo)是向教育行政部門提交督導(dǎo)報(bào)告，行政部門部署研究整改落實(shí)措施，有效促進(jìn)基層和行政的溝通，開辟了掛牌督導(dǎo)服務(wù)基層學(xué)校所需，幫助基層學(xué)校解決實(shí)際困難的新途徑。

綜合性督導(dǎo)，化整為零。由于云龍區(qū)學(xué)校數(shù)量較少，區(qū)里對(duì)學(xué)校實(shí)行一年一次的綜合督導(dǎo)。在政府教育督導(dǎo)網(wǎng)站，建立中小學(xué)校發(fā)展性綜合督導(dǎo)評(píng)估平臺(tái)，綜合督導(dǎo)實(shí)行網(wǎng)上上傳資料和實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合。具體做法是，區(qū)教育督導(dǎo)室在評(píng)估平臺(tái)下發(fā)評(píng)估細(xì)則——學(xué)校上傳自評(píng)資料——各職能處室檢查評(píng)價(jià)——督導(dǎo)室實(shí)地查看、評(píng)估分析——寫出督導(dǎo)報(bào)告。通過(guò)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，各項(xiàng)指標(biāo)縱向比較，各個(gè)學(xué)校橫向比較，分析優(yōu)劣、標(biāo)明差距，既有圖表，又有柱狀分析圖。實(shí)行網(wǎng)上督導(dǎo)，大大提高了督導(dǎo)管理的工作效率。為適應(yīng)掛牌督導(dǎo)工作的新要求，在對(duì)學(xué)校的綜合督導(dǎo)評(píng)估中增添了隨機(jī)實(shí)地督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)常規(guī)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。綜合督導(dǎo)考核滿分為100分，實(shí)地核查督導(dǎo)占年度綜合考評(píng)總成績(jī)的40%，網(wǎng)上資料成績(jī)占40%，責(zé)任督學(xué)常規(guī)督導(dǎo)結(jié)果占20%。形成了網(wǎng)上資料查閱、評(píng)價(jià)，并與實(shí)地考察、責(zé)任督學(xué)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)在，綜合督導(dǎo)考核結(jié)果成為評(píng)價(jià)學(xué)校、校長(zhǎng)績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”，創(chuàng)新督導(dǎo)手段

督導(dǎo)室十分重視教育督導(dǎo)過(guò)程和手段的信息化，借助云龍區(qū)是首批 “全國(guó)教育信息化試點(diǎn)區(qū)”的契機(jī)和優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化管理使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息采集、信息直報(bào)、過(guò)程管理、交流互動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等教育督導(dǎo)信息化，提升了督導(dǎo)工作效率，擴(kuò)大了掛牌督導(dǎo)的社會(huì)影響。

一是完善督導(dǎo)公共監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)。隨著掛牌督導(dǎo)工作的推進(jìn)與完善，政府教育督導(dǎo)網(wǎng)得以完善，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)網(wǎng)站和所有中小學(xué)網(wǎng)站的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮網(wǎng)站工作部署、信息發(fā)布、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、督學(xué)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)結(jié)果公示公開、經(jīng)驗(yàn)交流的功能，既擴(kuò)大了宣傳，又保證督導(dǎo)信息的公開透明和資源分享。

二是使用責(zé)任督學(xué)移動(dòng)外勤管理平臺(tái)，加大督學(xué)督導(dǎo)的過(guò)程管理。依托市級(jí)責(zé)任督學(xué)管理平臺(tái)進(jìn)行區(qū)級(jí)管理，督學(xué)通過(guò)工作手機(jī)完成到校督導(dǎo)簽到、督導(dǎo)過(guò)程信息推送 （包括記錄、圖片等）、接受工作任務(wù)、接聽學(xué)生和家長(zhǎng)咨詢、投訴等。這一平臺(tái)的使用，既滿足了責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)過(guò)程動(dòng)態(tài)、碎片化的信息采集要求，簡(jiǎn)單、快捷、高效，又實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)室對(duì)責(zé)任督學(xué)工作的有效過(guò)程管理。

三是拓展督學(xué)督導(dǎo)交流互動(dòng)平臺(tái)。區(qū)督導(dǎo)室及四個(gè)責(zé)任區(qū)的督學(xué)建立了責(zé)任督學(xué)QQ群及云龍教育督導(dǎo)微信平臺(tái)，通過(guò)微應(yīng)用，促進(jìn)督學(xué)與督學(xué)、督導(dǎo)室與督學(xué)的信息時(shí)時(shí)溝通，經(jīng)驗(yàn)時(shí)時(shí)共享，既提高工作執(zhí)行力，又拉近了彼此的距離。

四是構(gòu)建教育督導(dǎo)宣傳展示平臺(tái)。各校在 “教育督導(dǎo)”欄目和學(xué)校微信平臺(tái)中及時(shí)推送教育督導(dǎo)動(dòng)態(tài)信息，發(fā)布督導(dǎo)結(jié)果，加大對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的宣傳，并在學(xué)校網(wǎng)站設(shè)立 “留言板”，開通責(zé)任督學(xué)瀏覽權(quán)限，加強(qiáng)與家長(zhǎng)、社會(huì)的溝通，接受社會(huì)、家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議。另外，督導(dǎo)室和各校借助新聞媒體適時(shí)對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大掛牌督導(dǎo)的社會(huì)影響，增強(qiáng)社會(huì)的知曉率。

（作者：江蘇省徐州市云龍區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室副主任）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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