曹劍麗

（綏化學(xué)院外國語學(xué)院，綏化152061）

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義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究——以綏化市為例

曹劍麗

（綏化學(xué)院外國語學(xué)院，綏化152061）

摘要：本文基于綏化市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞綏化市義務(wù)教育發(fā)展不均衡的這個(gè)突出問題，從政府責(zé)任和政策保障教育予以剖析，探索綏化市義務(wù)教育發(fā)展的政策保障之路。

關(guān)鍵詞：綏化市；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；政策保障

1　綏化市義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

由于種種客觀和主觀的、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展水平還較低，成為我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)所在。綏化市的義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡之勢。綏化市地處黑龍江省中南部，松嫩平原的呼蘭河流域，是一個(gè)以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的城市。全市管轄望奎、青岡、明水、蘭西、綏棱、慶安6縣、70個(gè)鎮(zhèn)、90個(gè)鄉(xiāng)，1,335個(gè)行政村。全市共有人口543萬人，非農(nóng)業(yè)人口144萬人，農(nóng)業(yè)人口399萬人。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r下，綏化市的義務(wù)教育發(fā)展遭遇了一些新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為:(1)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，對于農(nóng)村人口占多數(shù)的綏化而言，農(nóng)村學(xué)校居多，而農(nóng)村的教育水平卻遠(yuǎn)不及城市；(2)農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展困境重重；(3)城市內(nèi)的學(xué)校，校際差距越來越大，致使“擇?！奔又亓肆x務(wù)教育機(jī)會的不公平；(4)隨著大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，綏化市農(nóng)村出現(xiàn)了大量的留守兒童。留守兒童這一薄弱群體在追求公平的義務(wù)教育時(shí)遇到很多問題。這些問題都阻礙了綏化市義務(wù)教育的均衡發(fā)展?；诮椈械慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要諸多方面的共同努力，本文僅集中于政府責(zé)任一點(diǎn)展開，探討在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中政府需要承擔(dān)何種責(zé)任，如何為義務(wù)教育的發(fā)展提供政策保障。

2　農(nóng)村薄弱學(xué)校擺脫困境的政策保障

2.1合理確定中央、省、地市和縣級政府義務(wù)教育投資分擔(dān)比例

農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資體制經(jīng)歷了1985年的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到1994年起實(shí)行分稅制改革后的“以縣為主”。2002年國務(wù)院辦公廳在下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》一文中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)縣級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，并規(guī)定和劃分了各級人民政府的責(zé)任。根據(jù)《通知》的規(guī)定，農(nóng)村義務(wù)教育的直接負(fù)責(zé)人將由過去的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”提升到“以縣為主”，即由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)等等[1]。在新體制下，縣級政府的責(zé)任非常重大。

在我國的財(cái)政投入分配中，目前中央和省級政府掌握了大部分財(cái)政比例，縣鄉(xiāng)一級的基層政府僅獲得較少部分收入。我國中央和省級政府對義務(wù)教育的投入是很有限的，縣鄉(xiāng)一級政府比中央和省級政府承擔(dān)著更多的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育是公益事業(yè)，義務(wù)教育的對象是全體適齡兒童。當(dāng)“以縣為主”的財(cái)政投資體制已經(jīng)無法滿足義務(wù)教育發(fā)展的需要時(shí)，中央及省級政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)充義務(wù)教育的財(cái)政缺口。中央、省、地市和縣級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定一個(gè)合理的投資比例，以保證適齡兒童無論處在什么環(huán)境中，都能夠接受平等的義務(wù)教育。

2.2撤點(diǎn)并校，合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校

綏化市當(dāng)前一些農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了“空校”現(xiàn)象。由于大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)，部分子女也隨遷進(jìn)城就讀，還有留在農(nóng)村的學(xué)生也選擇去更好的學(xué)校：村里的孩子去鄉(xiāng)里上學(xué)，鄉(xiāng)里的孩子去鎮(zhèn)里讀書，鎮(zhèn)里的孩子去縣里讀書。因此，一些農(nóng)村薄弱學(xué)校雪上加霜，生源更少。面對這種情況，政府應(yīng)該重新合理布局農(nóng)村學(xué)校，對于一些生源較少的薄弱學(xué)校果斷合并或者取締，集中精力建設(shè)一些教育水平較好的學(xué)校。

在集中精力建設(shè)一批農(nóng)村學(xué)校的時(shí)候，要集中精力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校：從學(xué)校的硬件設(shè)施到學(xué)校的教學(xué)管理，再到學(xué)校的師資隊(duì)伍和教學(xué)內(nèi)容，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在合理減少農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的同時(shí)，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。這樣，農(nóng)村薄弱學(xué)校在沖出困境的同時(shí)，也成為優(yōu)質(zhì)教育資源的供應(yīng)者，緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的現(xiàn)狀。

2.3補(bǔ)齊農(nóng)村薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍短板

綏化市農(nóng)村薄弱學(xué)校在師資隊(duì)伍上有以下幾個(gè)顯著問題：學(xué)歷偏低、年齡偏大、職稱偏低、學(xué)科結(jié)構(gòu)不完整及工資待遇較低這幾個(gè)方面，還有就是流動性很大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村薄弱學(xué)校擺脫困境首先要解決的就是師資隊(duì)伍問題。解決這個(gè)問題，需要政府加大政策支持力度，從學(xué)歷、職稱及學(xué)科結(jié)構(gòu)等角度為薄弱學(xué)校配備標(biāo)準(zhǔn)化的教師隊(duì)伍。同時(shí)，需要政府努力提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。再者，加強(qiáng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的進(jìn)修培訓(xùn)，增強(qiáng)其教育教學(xué)能力。從另一個(gè)方面講，政府可以組織城市學(xué)校的校長和老師輪崗支援農(nóng)村薄弱學(xué)校，以及組織師范生實(shí)習(xí)支教以解師資隊(duì)伍燃眉之急。不容忽視的是，在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同事，不能忘記的還有教育管理者的培訓(xùn)。一校之長是學(xué)校的靈魂，他的教育理念及管理能力直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展。因此，農(nóng)村薄弱學(xué)校的校長培訓(xùn)刻不容緩。

3　合理引導(dǎo)“擇校”，為義務(wù)教育引入競爭機(jī)制

義務(wù)教育是按學(xué)區(qū)入學(xué)，而義務(wù)教育又發(fā)展的不平衡，這是“擇?！钡母驹?。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多家長已經(jīng)不滿足于“有學(xué)上”，而是追求“上好學(xué)”。面對“擇校”浪潮時(shí)，政府部門要冷靜思考，不能盲目阻止家長追求優(yōu)質(zhì)教育資源。“按學(xué)區(qū)入學(xué)”在給學(xué)區(qū)的學(xué)生提供教育機(jī)會的同時(shí)，也為該學(xué)區(qū)的學(xué)校提供了穩(wěn)定的生源,無論這個(gè)學(xué)校教學(xué)水平如何，都會有學(xué)生源源不斷。長此以往，未免有的學(xué)校會懶惰下來，在教育教學(xué)水平方面放松了對自己的要求。綏化市的十所中學(xué)，有兩所學(xué)校是學(xué)生和家長趨之若鶩的“擇?！睂ο?，家長會想方設(shè)法讓孩子進(jìn)入該校。還有兩所就沒那么幸運(yùn)了，幾乎已經(jīng)被遺棄，寥寥學(xué)生，冷清的校園，慘淡經(jīng)營。不能不說，今日被追捧的學(xué)校定是昔日嚴(yán)格了學(xué)校的管理與建設(shè)，狠抓了教學(xué)質(zhì)量，才能取得今天的成績。那么后兩所學(xué)校無疑是懈怠了，懈怠的原因就是他們沒有競爭意識。“擇?！本褪墙逃I(lǐng)域的競爭，“擇?！睘榻逃I(lǐng)域帶來市場機(jī)制。

政府部門應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)“擇?！?，利用其為義務(wù)教育引入競爭機(jī)制，激活學(xué)校自身的發(fā)展活力，同時(shí)在管理體制上給學(xué)校留有空間，可以讓學(xué)校方面大做文章。當(dāng)我們把學(xué)校從政府的“學(xué)區(qū)制”庇護(hù)下推到市場上優(yōu)勝劣汰的角逐中時(shí)，學(xué)校必會帶著前所未有的活力與激情，向著更高的教育教學(xué)水平邁進(jìn)[2]。

4　關(guān)愛留守兒童，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校

對于留守兒童的義務(wù)教育問題，留守兒童無疑成為農(nóng)村薄弱學(xué)校的最后一批生源。在為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)教育資源的時(shí)候，除了發(fā)展農(nóng)村薄弱學(xué)校外，針對留守兒童的特點(diǎn)，為其建設(shè)寄宿學(xué)校已經(jīng)被大家接受。寄宿學(xué)校不但可以提供學(xué)習(xí)機(jī)會，還能夠提供安全的生活環(huán)境，寄宿學(xué)校的生活老師還可以呵護(hù)留守兒童的心靈慢慢長大。這是彌補(bǔ)彌補(bǔ)留守兒童家庭教育和社會教育缺失的有效方式。而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校責(zé)是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任，留守兒童群體不容忽視。2004年，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部聯(lián)合頒布了《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施方案》，在該實(shí)施方案的指導(dǎo)下，西部地區(qū)農(nóng)村開始廣泛建立農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校[3]。2006年，教育部頒布了《國家西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目學(xué)校管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村寄宿制學(xué)校的管理。西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校在優(yōu)化資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)等問題上成績顯著。希望西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)能為我們提供借鑒。

綜上，針對當(dāng)前綏化市義務(wù)教育發(fā)展的不均衡，解決這些問題時(shí)每一環(huán)節(jié)都離不開政府的保障。這些問題很大程度上是教育政策的缺陷造成的，因此在義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略階段時(shí)，政府的責(zé)任尤為重要。這里面所指的政府，不僅指綏化市的政府，還包括省級政府和中央政府在其中所負(fù)擔(dān)的責(zé)任。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸多因素中，政府是最大的助力，不可缺少。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑傳友.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國義務(wù)教育公平的內(nèi)涵與政策取向[J].教育科學(xué)，2007（10）：1-4.

[2]司曉宏，毛建青.關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資體制改革的思考[J].教育理論與實(shí)踐，2004（02）:30-33.

[3]楊銀付.縮小城鄉(xiāng)教師資源差距凝聚理想的探索和創(chuàng)新[J].特別關(guān)注，2009（04）:23-25.

責(zé)任編輯：建德鋒

Study on Policy-Ensurance for the Development of Compulsory Education ____Taking Suihua city as example

CAO Jianli
( Foreign Language Department of Suihua University,Suihua 152061)

Abstract：This paper has studied the policy-ensurance from government responsibilities and ensurance for the development of compulsory education.It is based on the current social and economical situation and focused on the key problems in the development of compulsory education.This paper aims at an efficient way from government ensurance for the compulsory education development.

Key words：Suihuacity; compulsory education; balanced development; policy-ensurance

作者簡介：曹劍麗（1979-），女，黑龍江省綏化市人，講師，研究方向：大學(xué)外語教學(xué)，義務(wù)教育發(fā)展。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目（12534113）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目（12E111）；黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（JJD1211015）

收稿日期：2015-11-16

中圖分類號：G522.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A