賀善侃

（東華大學(xué)，上海200051）

論習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧

賀善侃

（東華大學(xué)，上海200051）

縱觀以習(xí)近平同志為總書記的黨中央自十八大以來所制定的一系列治國理政方略，我們可以深切地領(lǐng)略到習(xí)近平同志以及新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體卓越的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧。主要表現(xiàn)為：高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)、協(xié)調(diào)全局與重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略、“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟、凸顯民生和社會公正的戰(zhàn)略舉措以及敢于啃硬骨頭、涉險灘的戰(zhàn)略勇氣。習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧既體現(xiàn)在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，又體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃的具體戰(zhàn)略部署中，是引領(lǐng)中國人民實現(xiàn)“中國夢”的法寶。習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧來自于對未來5年乃至更長時期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的深邃思考和實踐擔(dān)當(dāng)。

領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略策略；戰(zhàn)略步驟；戰(zhàn)略勇氣

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就堅持和發(fā)展中國特色社會主義發(fā)表重要講話，對社會主義的歷史發(fā)展進(jìn)程，特別是我們黨探索中國特色社會主義的歷史進(jìn)程和偉大實踐；對堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要把握的重大理論問題、在全面建成小康社會決勝階段治國理政的戰(zhàn)略布局，作了全面系統(tǒng)深刻的闡述?？v觀以習(xí)近平同志為總書記的黨中央自十八大以來所制定的一系列治國理政方略，我們可以深切地領(lǐng)略到習(xí)近平同志以及新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體卓越的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧。

一、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)

確定戰(zhàn)略目標(biāo)是制定領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)。對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，能否確定正確的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略的成敗具有決定性意義。戰(zhàn)略目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)決策的核心，是領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略活動的依據(jù)，是激發(fā)和吸引人們?yōu)橹畩^斗的動力，也是評價具體行動得失的尺度、戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。它集中體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略智慧的高低。

戰(zhàn)略智慧集中表現(xiàn)為高瞻遠(yuǎn)矚、運籌帷幄、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和戰(zhàn)略方向的戰(zhàn)略視野和能力?！案哒啊奔纯倲埡婉{馭全局；“遠(yuǎn)矚”即立足當(dāng)前、放眼未來、預(yù)測趨勢，在事物發(fā)展全局和趨勢的視野下確立戰(zhàn)略目標(biāo)，是戰(zhàn)略思維的最高智慧。這是因為，戰(zhàn)略的著眼點不是事物的短期發(fā)展，不是當(dāng)前，而是中長期的發(fā)展，是對未來的謀劃和設(shè)計。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要有長遠(yuǎn)眼光，要面向未來，關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益，不能只顧眼前而不顧長遠(yuǎn)。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在制定新時期治國理政戰(zhàn)略布局時，正是體現(xiàn)了善于觀大局、察大勢、謀大事；正確認(rèn)識和積極順應(yīng)中國和世界發(fā)展大勢，善于把握國際國內(nèi)兩個大局；精心謀篇布局，為實現(xiàn)民族振興的第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會引領(lǐng)航程，并為第二個百年目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)的戰(zhàn)略智慧。

從2014年12月到2015年2月，習(xí)近平同志在短短2個月時間內(nèi)，先后11次闡述了“四個全面”的戰(zhàn)略布局問題。2015年2月2日，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話中，首次集中闡述四者關(guān)系，宣示“四個全面”已成為我黨治國理政的全新布局。“四個全面”的提出，標(biāo)志著在當(dāng)前和今后很長一段時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體框架更加完整，并趨于成熟。其中每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，在各個領(lǐng)域提出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先是全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］3習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體?！保?］105一是準(zhǔn)確提出了全面深化改革的根本方向；指出了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走”這一個根本性問題。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”這句話規(guī)定了我們的方向就是中國特色社會主義。二是準(zhǔn)確抓住了全面深化改革的全局和根本，規(guī)定了根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，是推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這就需要著眼于國家治理體系和治理能力的總體效應(yīng)——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而不是零敲碎打地調(diào)整、碎片化地修補(bǔ)。這兩個方面結(jié)合起來，就是我們的全面深化改革是帶有根本性、全局性的中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的長久之計。

其次是全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！保?］中國特色社會主義法治體系包括五大體系，這就是，“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”［3］。社會主義法治體系涵蓋了法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五方面的內(nèi)容。法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系是前提和基礎(chǔ)，實施體系是核心和重點，監(jiān)督和保障體系是支撐和保證。五大體系之間邏輯嚴(yán)密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了依法治國的系統(tǒng)工程。社會主義法治體系這一概念的提出標(biāo)志著我們黨對中國特色社會主義法治建設(shè)的認(rèn)識進(jìn)入全方位、系統(tǒng)化的新階段，為建設(shè)社會主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化指明了新方向。

再次是全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。在我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：

（1）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

（3）國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。

（4）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

（5）各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。比起以往提出的全面小康社會目標(biāo)，十八屆五中全會提出的全面小康社會目標(biāo)站得更高、更為具體、更為剛性，與中國特色社會主義“五位一體”的總體布局聯(lián)系更為密切。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，我們黨在實踐中形成的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局與黨的建設(shè)的新的偉大工程“五位一體”總體布局緊密相連。這兩個“五位一體”是相互貫通、相互依存、不可分割的。全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)也是服從于全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)的。其中，“五位一體”的全面從嚴(yán)治黨是“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的切實保障。

二、協(xié)調(diào)全局與重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略

從大處著眼，統(tǒng)帥全局，是戰(zhàn)略的質(zhì)的規(guī)定性，也是戰(zhàn)略決策的本質(zhì)要求。毛澤東同志指出：“研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)?！保?］領(lǐng)導(dǎo)在制定戰(zhàn)略時，必須著力研究、把握全局，樹立全局意識、全局觀念，而不能“一葉障目，不見泰山”或“只見樹木，不見森林”，被局部利益牽著鼻子跑。

樹立全局意識、全局觀念，必須正確認(rèn)識全局與局部的辯證關(guān)系。全局是根本性的東西，局部隸屬全局，全局制約局部；只有懂得了全局性的東西，才能更好地運用局部性的東西。然而，全局又由局部構(gòu)成，全局的規(guī)律只能存在于各個局部之間的相互作用中，每一個局部都會對全局產(chǎn)生一定的影響，有些關(guān)鍵性的局部甚至?xí)θ之a(chǎn)生決定性影響，“牽一發(fā)而動全身”。因此，著眼全局，必須研究構(gòu)成全局的各局部的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，兼顧各個局部之間的相互關(guān)系及全局與局部之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，才能制定出充分體現(xiàn)全局性的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央注重協(xié)調(diào)全局和重點突破相結(jié)合的治國理政思路集中體現(xiàn)了全面把握全局與局部辯證關(guān)系的戰(zhàn)略策略。

一是全面深化改革中整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略。

全面深化改革的總體目標(biāo)決定了“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［1］3。

習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的說明中指出：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革?！恢\全局者，不足謀一域。’”［2］87-88“全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，加強(qiáng)各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！保?］88要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進(jìn)下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會大打折扣。

全面深化改革需要全局和局部相配套。一方面，全面深化改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大的綜合效益。沒有協(xié)調(diào)推進(jìn)，改革會顧此失彼；另一方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)必須與重點突破相結(jié)合，不搞重點突破，改革難以出成效。協(xié)調(diào)推進(jìn)，即增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；重點突破，即選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，以點帶面，切忌“眉毛胡子一把抓”。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。《決定》正是依據(jù)這一戰(zhàn)略思維，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，而且提出了每一個領(lǐng)域深化改革的重點。

依據(jù)整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略，黨的十八屆三中全會《決定》不僅提出了全面改革的突破口、關(guān)鍵點，而且提出了每一個領(lǐng)域深化改革的重點，諸如：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革［1］3-5。處理好整體推進(jìn)和重點突破的辯證關(guān)系，是完成全面深化改革總體目標(biāo)的切實保證。

二是全面建成小康社會中目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略策略。

全會提出的全面小康新目標(biāo)要求體現(xiàn)了：全面小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族的小康。其一，小康覆蓋的人群是全面的，是消除貧困，人人得到改革實惠的小康。其二，小康覆蓋的地域是全面的，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)東西中部地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)繁榮的小康。其三，小康覆蓋的領(lǐng)域是全面的，是覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生、社會建設(shè)以及生態(tài)等各個領(lǐng)域的小康。黨的十八屆五中全會確立的全面小康新目標(biāo)凸顯了這個“全面”。然而，實現(xiàn)全面目標(biāo)必須從關(guān)鍵問題突破。

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口?？梢哉f，到2020年能不能全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。要讓每個老百姓都能感受到他脫貧了，這才是最終的評價。只有解決了這一短板，我們要實現(xiàn)的小康才能成為全面小康。習(xí)近平總書記在《“十三五”規(guī)劃建議的說明》中提出，在制定規(guī)劃綱要時必須直面脫貧攻堅的矛盾和問題，并提出了必須把握的思路和方法。他指出：“‘十三五’規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。”［5］目標(biāo)意識與問題意識相結(jié)合，正是習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧，也是協(xié)調(diào)全局和重點突破相結(jié)合戰(zhàn)略策略的表現(xiàn)之一。

三是全面依法治國中的“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”和“守住公正底線”。

習(xí)近平同志指出，為實現(xiàn)全面依法治國的總目標(biāo)，必須“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［6］。同時他又指出，“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”［6］。習(xí)近平同志引用英國哲學(xué)家培根的一段話“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”加以說明：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”［6］當(dāng)然，依法治國也就成了一句空話。

當(dāng)前，司法不公、司法公信力不高的問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”。凡此種種，已經(jīng)嚴(yán)重突破了司法公正的底線，破壞了社會主義法治的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

正是鑒于此，十八屆四中全會《決定》指出，公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。如習(xí)近平同志所指：“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求?！薄罢☉?zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！保?］148

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，也要以各個環(huán)節(jié)中的突出問題為抓手，并非可以眉毛胡子一把抓。在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平同志在強(qiáng)調(diào)要明確“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”這個全面推進(jìn)依法治國的總抓手，指出“依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)”，還一一詳細(xì)闡述了依法治國各個工作環(huán)節(jié)中的突出問題，諸如：健全憲法實施和監(jiān)督制度問題，立法領(lǐng)域面臨著的如立法質(zhì)量不高等一些突出問題，執(zhí)法領(lǐng)域存在著的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，等等［6］。正是針對這些突出問題，黨的十八屆三中全會提出了一系列改革舉措，以保證社會主義法治體系的完善發(fā)展。

三、凸顯民生、社會公正的戰(zhàn)略舉措

為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須制定具體的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，是人們?yōu)閷崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的方案體系。任何戰(zhàn)略的實現(xiàn)，都必定要具體化為戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃既是戰(zhàn)略得以實現(xiàn)的必要條件，又是人們實施戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。古語說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！狈彩孪葻o周密考慮和無周詳計劃者，必將招致失敗。特別是戰(zhàn)略問題，由于其關(guān)系整體、長遠(yuǎn)利益，更需三思而后行，謀定而后動。我們只有對未來的戰(zhàn)略目標(biāo)作出正確而周密的規(guī)劃，才能成功地把戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處。

可見，宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)必須以貫徹落實的實際舉措為依托?？照?wù)`國，實干興邦。在全面深化改革大潮正起時，“抓落實”“抓到位”是習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)最多的關(guān)鍵詞。他再三強(qiáng)調(diào)，要把改革各項工作抓到位，把實施方案抓到位，把實施行動抓到位，把宣傳引導(dǎo)抓到位。這種“抓鐵有痕，踏石留印”的工作作風(fēng)不僅體現(xiàn)在全面深化改革過程中，而且貫穿于他治國理政的一系列工作環(huán)節(jié)中。而在習(xí)近平總書記戰(zhàn)略舉措中，以有關(guān)社會民生和社會公正的舉措尤為突顯。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在論述全面深化改革的指導(dǎo)思想時明確指出，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［1］3“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革；改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕；推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”［1］4。

習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［2］3為了更好保障和改善民生，習(xí)近平同志在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”［7］112的工作思路?！笆刈〉拙€”就是要形成以保障基本生活為主的社會公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”。這種底線思維也是習(xí)近平同志戰(zhàn)略智慧的一部分。

習(xí)近平同志凸顯民生、社會公正的戰(zhàn)略舉措在黨的十八屆五中全會上得到了更為充分的體現(xiàn)。為了補(bǔ)齊全面建成小康社會的“短板”，五中全會提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略舉措。“精準(zhǔn)”二字鮮明體現(xiàn)了“抓落實”“抓到位”的工作作風(fēng)。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書”，要求中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志立下“軍令狀”，向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。這一“抓落實”“抓到位”的作風(fēng)有效避免了“一風(fēng)吹”“空喊口號”的浮夸作風(fēng)重演。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）強(qiáng)調(diào)要“完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力支撐”［8］。這就為落實到位提供了有力保證。

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指引下制定的“十三五”規(guī)劃是凸顯民生、社會公正的規(guī)劃和舉措。如《綱要》所指：“人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性?！保?］可以說，“十三五”規(guī)劃是“以人民為中心”的發(fā)展規(guī)劃。五大發(fā)展理念共同服務(wù)于民生，共同實現(xiàn)“發(fā)展為人民”。《綱要》中列舉的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展、完善脫貧攻堅支撐體系、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、推進(jìn)健康中國建設(shè)、增加公共服務(wù)供給、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、縮小收入差距、改革完善社會保障制度、積極應(yīng)對人口老齡化、保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益等，極為豐富、全面。而且針對每一條舉措，《綱要》都列出了許多具體細(xì)則，涉及健康中國、食品安全、教育公平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兩孩政策、服務(wù)業(yè)開放、戶籍改革等。正是這些規(guī)劃和舉措，為全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處提供了保證。

四、“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟

作為戰(zhàn)略意圖具體化的戰(zhàn)略目標(biāo)是一個體系：從橫向分析，戰(zhàn)略目標(biāo)是一群相互聯(lián)系的目標(biāo)組成的目標(biāo)群。從縱向分析，戰(zhàn)略目標(biāo)是一個多層次的目標(biāo)體系，最高層次是總目標(biāo)；最低層次是具體行動目標(biāo)；兩者之間往往存在著若干中間層次的目標(biāo)。從過程分析，戰(zhàn)略目標(biāo)則可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)體系的實現(xiàn)，不可能“畢其功于一役”，只能一個個子目標(biāo)地實現(xiàn)。因此，為了最終實現(xiàn)總目標(biāo)，必須做好嚴(yán)密規(guī)劃，以“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟，既只爭朝夕，又不急躁冒進(jìn)，步步為營，一環(huán)緊扣一環(huán)，穩(wěn)扎穩(wěn)打地向前推進(jìn)。

習(xí)近平同志是在談到實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)時首提“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟的。他指出：“我們一定要堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。”［7］52

黨的十八屆三中全會確定了到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上要取得決定性的成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟，更加定型。時間不等人，很有緊迫感。習(xí)近平同志指出：“提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干?！保?］87該盡早推進(jìn)的不要拖宕（以2020年為改革的節(jié)點，每一項改革都要列出一張清晰的時間表），該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。做到“蹄疾而步穩(wěn)”。這里包含著變和穩(wěn)的辯證關(guān)系：一方面是在穩(wěn)中求變；另一方面要在變中求穩(wěn)；變與穩(wěn)要相結(jié)合，不能單方面強(qiáng)調(diào)變而破壞穩(wěn)，也不能單純求穩(wěn)而不敢求變?！胺€(wěn)”也好，“變”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

“十三五”規(guī)劃提出到2020年全面建成小康社會。作為全面小康社會新目標(biāo)的一個關(guān)鍵是：“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”［5］要在五年內(nèi)實現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣時間不等人，很有緊迫感。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃確定了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略。

習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出，要“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法”［5］。習(xí)近平同志精準(zhǔn)地提出了脫貧攻堅的戰(zhàn)略步驟：“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”［5］此后，中央又提出了“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。這就把扶貧、脫貧的工程具體化、精細(xì)化了，做到了時間上、戰(zhàn)略步驟上的切實保障。

五、敢于啃硬骨頭、涉險灘的戰(zhàn)略勇氣

任何戰(zhàn)略決策，從戰(zhàn)略目標(biāo)的確立、戰(zhàn)略規(guī)劃的制定到戰(zhàn)略步驟的實施，都是具有一定風(fēng)險的。領(lǐng)導(dǎo)者的高低之分，往往不在于對風(fēng)險的判斷力上，而在于是否具備挑戰(zhàn)風(fēng)險的勇氣上。思想敏銳、洞察力強(qiáng)，有膽有識、當(dāng)機(jī)立斷，具有敢于作出別人不敢作出的決策的勇氣和擔(dān)當(dāng)，是領(lǐng)導(dǎo)者必備的決策素質(zhì)。

今天的改革再次到了一個緊要關(guān)頭。一方面，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。另一方面，改革本身也面臨著“期望值上升”的問題，與上世紀(jì)70年代末改革開放初期的群眾僅關(guān)注物質(zhì)利益的情況不同，當(dāng)今國人對改革的訴求更高、期望更大。如何闖關(guān)奪隘，更好地回應(yīng)人民訴求，關(guān)系到改革的號召力，也考驗著我們黨的執(zhí)政能力。

習(xí)近平同志指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！保?］101與30多年前的改革相比，今天中國的改革，已進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”。前者意味著“難”，后者意味著“險”。與過去皆大歡喜的普惠式改革相比，今天的改革很難讓所有人興奮。無論簡政放權(quán)，還是調(diào)節(jié)收入，改革都不可避免會觸碰一些固有利益，甚至遭遇某種“利益矩陣”。換句話說，革思想的命、削手中的權(quán)、去自己的利，不是每個部門都愿改，也不是每個群體都想改。

面對矛盾和問題，習(xí)近平同志表現(xiàn)出敢于啃硬骨頭的戰(zhàn)略勇氣。他說：“就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘?！保?］101“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時?！保?］69改革的深化，需要“沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬”［2］87，既需政治勇氣、政治智慧，又需“自我革新”精神。習(xí)近平同志號召“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革”［2］87。

習(xí)近平同志的戰(zhàn)略勇氣來自于他的擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)精神。表現(xiàn)為：面對各種矛盾和挑戰(zhàn)的“鐵肩擔(dān)道義”精神、“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的擔(dān)當(dāng)。

在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議時，習(xí)近平同志指出，全面深化改革是一場持續(xù)的攻堅戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔(dān)責(zé)任。他說，只要“對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對國家和民族負(fù)責(zé)”［7］42。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)精神不僅表現(xiàn)在全面深化改革的決心上，而且還表現(xiàn)在全面實現(xiàn)小康、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨等一系列治國理政的戰(zhàn)略決策中。這種敢于啃硬骨頭、涉險灘的戰(zhàn)略勇氣來自于以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向新態(tài)勢、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點新要求、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo)新任務(wù)以及我們面臨的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇的深刻把握。在“十三五”規(guī)劃的制定中，中央的治國理政方針聚焦全面建成小康社會、放眼國內(nèi)國際兩個大局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、開拓發(fā)展新境界，以新的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航，充分體現(xiàn)了對未來5年乃至更長時期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義的深邃思考和實踐擔(dān)當(dāng)。

總之，高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目標(biāo)、協(xié)調(diào)全局與重點突破相結(jié)合的戰(zhàn)略策略、“蹄疾而步穩(wěn)”的戰(zhàn)略步驟、凸顯民生和社會公正的戰(zhàn)略舉措以及敢于啃硬骨頭、涉險灘的戰(zhàn)略勇氣共同構(gòu)成了習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略智慧。這種戰(zhàn)略智慧既體現(xiàn)在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，又體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃的具體戰(zhàn)略部署中，是引領(lǐng)中國人民實現(xiàn)“中國夢”的法寶。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-29（04）.

［4］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：175.

［5］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.人民日報，2015-11-04（02）.

［6］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2014-10-29（02）.

［7］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

［8］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報，2016-03-18（01）.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.007

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1672－0911（2016）05－0007－07

2016-07-09

賀善侃（1947-），男，東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會常務(wù)理事。