馬弋涵

（云南省社會(huì)主義學(xué)院，昆明650031）

社會(huì)主義學(xué)院法治教育的特色及路徑研究

馬弋涵

（云南省社會(huì)主義學(xué)院，昆明650031）

法治教育是干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義學(xué)院黨外代表人士教育培訓(xùn)必然擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，意義重大。探討社會(huì)主義學(xué)院法治教育問(wèn)題，必須把握法治教育的目標(biāo)要求，明確法治教育的原則和特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義學(xué)院法治教育在教學(xué)能力、教材準(zhǔn)備、師資力量、課程設(shè)置以及培訓(xùn)模式等方面存在的問(wèn)題。積極構(gòu)建符合社會(huì)主義學(xué)院特色的法治教育課程體系；加強(qiáng)教材建設(shè)并努力構(gòu)建一支專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的專兼職教師隊(duì)伍；創(chuàng)新憲法法律課教學(xué)的方式并利用實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等作為課堂教學(xué)的延伸，增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和生動(dòng)性；推動(dòng)法治理論進(jìn)入社會(huì)主義學(xué)院科研領(lǐng)域以增強(qiáng)法治教育的學(xué)術(shù)支撐。

社會(huì)主義學(xué)院；法治教育；路徑

黨和國(guó)家歷來(lái)重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》都明確提出，社會(huì)主義學(xué)院要繼續(xù)豐富和完善以堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識(shí)、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容的“一個(gè)主題、五個(gè)方面”的教學(xué)布局。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確要求：完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。2014年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在就四中全會(huì)《決定》聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議時(shí)明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”

一、探索和加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院法治教育的重要性和必要性

（一）社會(huì)主義學(xué)院探索法治教育的重要性

社會(huì)主義學(xué)院探索法治教育是擔(dān)當(dāng)四中全會(huì)賦予新使命的必然要求，是助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要途徑，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)作用的必要舉措。十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求把憲法法律列入包括社會(huì)主義學(xué)院在內(nèi)的各類干部學(xué)院必修課，首次將社會(huì)主義學(xué)院寫(xiě)進(jìn)全黨重大決定，這既是對(duì)社會(huì)主義學(xué)院定位作用的高度認(rèn)可，也是對(duì)社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)展黨外代表人士教育培訓(xùn)工作必須明確的目標(biāo)要求。為了貫徹落實(shí)好中央對(duì)社會(huì)主義學(xué)院的新要求，準(zhǔn)確把握好社會(huì)主義學(xué)院的新使命，我們確有必要深入系統(tǒng)地認(rèn)真研究社會(huì)主義學(xué)院法治教育問(wèn)題，明確教學(xué)的重點(diǎn)和目的，探索教學(xué)的方法和路徑，不斷增強(qiáng)黨外干部法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）社會(huì)主義學(xué)院探索法治教育的必要性

社會(huì)主義學(xué)院探索法治教育是對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)體系薄弱環(huán)節(jié)的探索與強(qiáng)化，對(duì)于新形勢(shì)下社會(huì)主義學(xué)院“一個(gè)主題，五個(gè)方面”教學(xué)布局的科學(xué)與完善，對(duì)于教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性的增強(qiáng)，對(duì)于黨外代表人士隊(duì)伍整體素質(zhì)改善無(wú)疑具有積極作用。中央要求社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)憲法法律課，目的就是要提高各級(jí)黨外干部和代表人士運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，以法治凝聚改革共識(shí)、以制度規(guī)范參政議政、以法治引領(lǐng)民主監(jiān)督，有效提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國(guó)家治理，實(shí)施科學(xué)、民主、依法決策的水平和能力。但目前，這類課程除了在中央社會(huì)主義學(xué)院和少數(shù)地方社會(huì)主義學(xué)院安排授課外，大部分地方社會(huì)主義學(xué)院在主體班次課程中極少列入。客觀上，該類課程專業(yè)跨度廣、授課難度大、教師資源相對(duì)缺乏；但也有一些地方社會(huì)主義學(xué)院在主觀上長(zhǎng)期忽視法律課程在教學(xué)培訓(xùn)中的重要性，從而導(dǎo)致“法律知識(shí)”方面的教學(xué)布局弱化，教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量自然難以提高。

二、社會(huì)主義學(xué)院法治教育的原則和特色

“社院姓社”的辦學(xué)方向決定了社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)的法律課程有別于普通高校、黨校和行政學(xué)院，具備自身獨(dú)有的教學(xué)價(jià)值，也須秉持一定的原則，并呈現(xiàn)出在培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、課程安排、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等諸多方面的獨(dú)有特征。

（一）社會(huì)主義學(xué)院深化法治教育要堅(jiān)持的原則

1.始終圍繞“一條紅線，一個(gè)主題”

這是全國(guó)政協(xié)主席俞正聲同志在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議上指出的，也是第十次全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)?！耙粭l紅線”就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是管總管根本的要求；“一個(gè)主題”就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是方向、目標(biāo)。十八大以來(lái)，我們黨高度重視發(fā)展社會(huì)主義民主法治，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展人民民主、依法治國(guó)、依憲執(zhí)政，但卻引起了一些人的曲解和誤讀。有的人甚至別有用心地將其等同于要實(shí)施西方的“憲政”，并借機(jī)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治道路進(jìn)行攻擊。一些人用所謂“憲政夢(mèng)”曲解民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，鼓吹“憲政是中國(guó)唯一的出路”；宣稱只要不放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不承認(rèn)中國(guó)是法治國(guó)家，就認(rèn)為中國(guó)還沒(méi)有真正的憲法；宣揚(yáng)“以憲政方向推動(dòng)政改”，搞“三權(quán)分立”，取消人民代表大會(huì)制度，實(shí)行“兩院制”，取消政法委，搞“司法獨(dú)立”，等等［1］。其目的就是要用西方的法治理念和法治模式否定我國(guó)憲法及其確立的制度和原則，企圖從法治問(wèn)題上打開(kāi)缺口，進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。這種思潮是極端錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的。因此，社會(huì)主義學(xué)院推進(jìn)法治教育的首要任務(wù)就是要澄清這些根本問(wèn)題的是非界限。要旗幟鮮明地宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是一致的，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)法治與西方憲政的根本區(qū)別。要引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，牢固樹(shù)立社會(huì)主義民主法治建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信，保持應(yīng)有的政治定力。

2.深刻把握“四個(gè)結(jié)合”

社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)憲法法律必修課，要與學(xué)習(xí)習(xí)近平同志治國(guó)理政重要思想結(jié)合起來(lái)，與貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)理論研究結(jié)合起來(lái)，與“統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)”學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來(lái)。黨外代表人士教育培訓(xùn)對(duì)象的廣泛性和特殊性，正是社會(huì)主義學(xué)院區(qū)別于黨校、行政學(xué)院和其他干部院校的顯著特征。社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，在黨外代表人士法治教育培訓(xùn)中，要結(jié)合自身特色，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，努力培養(yǎng)一大批與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、親密合作、政治堅(jiān)定、法治素養(yǎng)好、依法履職能力強(qiáng)的黨外干部。

3.堅(jiān)持抓好“兩支隊(duì)伍”

推進(jìn)法治教育，關(guān)鍵在人。社會(huì)主義學(xué)院相對(duì)普通高校、黨校、行政學(xué)院，在法學(xué)專業(yè)課程上的師資儲(chǔ)備普遍較少，這就更加需要社院加強(qiáng)憲法法律類教師的培養(yǎng)力度。既要在社院內(nèi)部建設(shè)一支法治教育的專職教師隊(duì)伍，也要通過(guò)外聘建設(shè)一支優(yōu)秀的法治教育兼職教師隊(duì)伍。這兩支隊(duì)伍各具優(yōu)勢(shì)，各有所長(zhǎng)，不能厚此薄彼，更不能完全依賴外聘教師承擔(dān)社院所有的法治教育課程。

（二）社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)憲法法律課程應(yīng)有的特點(diǎn)

1.社會(huì)主義學(xué)院憲法法律課的核心是法治教育，而非法律教育

法治教育包含法律教育，但更加重視的是法律所體現(xiàn)和蘊(yùn)涵的價(jià)值的教育。法律教育主要是對(duì)國(guó)家現(xiàn)有法律的了解和掌握，法治教育則是從更高層次上對(duì)人類文明發(fā)展的政治制度的理解和教育。法律教育僅僅涉及法學(xué)理論和知識(shí)，法治的教育則超越法學(xué)知識(shí)，涉及到政治學(xué)、行政學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科。社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)憲法法律課，要著眼于全面建設(shè)法治國(guó)家的需要，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線承擔(dān)的使命，要更多地通過(guò)對(duì)法治理念、法的精髓和實(shí)質(zhì)的講授，培養(yǎng)學(xué)員的法治思維和依法辦事的能力，提高學(xué)員干部的法治素養(yǎng)。不能用片面的法律教育替代社會(huì)主義學(xué)院法治教育。

2.社會(huì)主義學(xué)院憲法法律課的教學(xué)方式彰顯豐富多樣性

社會(huì)主義學(xué)院的憲法法律課教學(xué)，應(yīng)當(dāng)圍繞提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的法治素養(yǎng)和依法履職能力來(lái)進(jìn)行，可以靈活運(yùn)用一些形式多樣的互動(dòng)性教學(xué)來(lái)增強(qiáng)教學(xué)效果。社會(huì)主義學(xué)院的干部學(xué)員大都是來(lái)自于各個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)型人才，也有很多是直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督部門(mén)的專家能手，他們不論是在人生閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)還是對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)方面，或多或少都有一番解讀或切身感受。所以，教師在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)避免通過(guò)單純的說(shuō)教來(lái)傳播法治理念和法學(xué)理論知識(shí)，而應(yīng)多組織實(shí)施互動(dòng)式教學(xué)、案例式教學(xué)、研討式教學(xué)、診所式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等教學(xué)方式，教師在課堂上起到的主要是點(diǎn)撥和引導(dǎo)的作用。

3.社會(huì)主義學(xué)院憲法法律課充分體現(xiàn)出先進(jìn)性和高水平

社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)憲法法律課，要充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念和法治道路在選擇上的先進(jìn)性。同時(shí)，針對(duì)十八大以后對(duì)馬克思主義法治理念所提出的很多新觀點(diǎn)新論述新思想，要第一時(shí)間出現(xiàn)在社會(huì)主義學(xué)院的法學(xué)課堂上，使統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士自始至終不斷接受中國(guó)特色社會(huì)主義法治新理論和新思想的洗禮，與中共黨員干部接受同樣先進(jìn)和高水平的法治教育。

三、推進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院法治教育面臨的主要困難和問(wèn)題

（一）對(duì)黨外代表人士開(kāi)展法治教育沒(méi)有先例可循、沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

客觀上，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期，我們國(guó)家對(duì)黨外人才這支隊(duì)伍，常將政治共識(shí)教育放在首位，重意識(shí)形態(tài)的政治培訓(xùn)、輕依法參政的能力培養(yǎng)。主觀上，一些地方社會(huì)主義學(xué)院在觀念認(rèn)識(shí)上確實(shí)存有偏差，認(rèn)為憲法法律類課程同人文修養(yǎng)、藝術(shù)鑒賞類課程一樣，屬于黨外干部培訓(xùn)體系中無(wú)關(guān)痛癢、穿插點(diǎn)綴的選修課。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了中央社會(huì)主義學(xué)院以外，地方各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院在主體班次課程設(shè)置上極少安排憲法法律課程，最終導(dǎo)致了社會(huì)主義學(xué)院在法治教育上的經(jīng)驗(yàn)缺失。這也是社會(huì)主義學(xué)院與各級(jí)黨校、行政學(xué)院在推進(jìn)法治教育上最大的差異，也是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。

（二）專業(yè)法學(xué)課教師師資力量嚴(yán)重不足，教師素質(zhì)缺乏進(jìn)一步提高的機(jī)會(huì)

首先，社會(huì)主義學(xué)院的專職教師隊(duì)伍中，專門(mén)從事法律課教學(xué)的教師數(shù)量很少，更沒(méi)有設(shè)立過(guò)法學(xué)教研室或者教研組來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)主義學(xué)院法律課教學(xué)，對(duì)法學(xué)學(xué)科建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)相應(yīng)的教學(xué)評(píng)價(jià)水平；在科研領(lǐng)域，專門(mén)針對(duì)法學(xué)，或者法學(xué)與統(tǒng)戰(zhàn)理論交叉的學(xué)術(shù)理論研究也不多，且很難取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，科研服務(wù)教學(xué)作用體現(xiàn)不明顯。其次，社會(huì)主義學(xué)院的憲法法律課教學(xué)要比在普通院校進(jìn)行的法學(xué)課程教學(xué)綜合性強(qiáng)，比如，我們講憲法課，就與統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多黨合作和政治協(xié)商制度有重合相同之處，這就要求憲法課的教學(xué)在教學(xué)目的、內(nèi)容和方式上應(yīng)當(dāng)具備社會(huì)主義學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)，以做到一方面與普通高校憲法法律課的傳統(tǒng)教學(xué)有所區(qū)別，另一方面又不完全脫離憲法法律知識(shí)的有關(guān)內(nèi)容。

（三）教學(xué)內(nèi)容難出特色，教材稀少

社會(huì)主義學(xué)院推進(jìn)憲法法律課的主旨在于提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大學(xué)員的法律素養(yǎng)和依法參政能力，這其中，既包括了法律精神和法治理念在內(nèi)的政治共識(shí)性內(nèi)容，也包含了與統(tǒng)一戰(zhàn)線、參政議政工作緊密相關(guān)的法律知識(shí)和能力培訓(xùn)。但是，目前能夠完整反映這些特色的教材少之又少，《中央社會(huì)主義學(xué)院憲法法律必修課講義匯編》也正處于起草過(guò)程中，地方社會(huì)主義學(xué)院在缺乏權(quán)威指導(dǎo)的狀況下，臨時(shí)選聘的授課教師也只能按照法學(xué)專業(yè)常規(guī)授課模式開(kāi)展法治理論教育，教學(xué)單調(diào)，沒(méi)有社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)特色。

（四）教學(xué)方式比較傳統(tǒng)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的主觀能動(dòng)性

當(dāng)前，一些地方社會(huì)主義學(xué)院已經(jīng)積極落實(shí)十八屆四中全會(huì)《決定》精神，將憲法法律課開(kāi)進(jìn)課堂。比如青海社會(huì)主義學(xué)院組織開(kāi)發(fā)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政”等6個(gè)法學(xué)專題課程；哈爾濱社會(huì)主義學(xué)院加大普法宣傳和法治文化建設(shè)力度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和法治精神，等等。不過(guò)，這些社會(huì)主義學(xué)院開(kāi)設(shè)的法治課，多采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，有的在課程安排上沒(méi)有從學(xué)員的實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致實(shí)用性不高；有的在教學(xué)方式上沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)員的積極性，“說(shuō)教式”的教學(xué)方式依然占據(jù)主體地位；有的教學(xué)與實(shí)際工作和學(xué)員身份聯(lián)系較少，利用法律案例開(kāi)展討論和以案說(shuō)法還不夠充分，學(xué)員的積極參與性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)法治教育培訓(xùn)資源缺乏合作與共享

一是缺乏法治教育學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制。這主要是靠充分利用中央社會(huì)主義學(xué)院和一些地方社會(huì)主義學(xué)院的在線教育平臺(tái)，辦好網(wǎng)上社會(huì)主義學(xué)院，將一些特色突出、效果明顯的法治教育課程納入到這個(gè)平臺(tái)。但是目前一些社會(huì)主義學(xué)院還缺乏這個(gè)條件。二是師資資源難以共享。目前，全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院都普遍面臨著規(guī)模小、人員少，專職教師尤其少的困難。特別是憲法法律課，優(yōu)秀的教師資源大多聚集在中央社會(huì)主義學(xué)院，地方社會(huì)主義學(xué)院能勝任并講好這堂課的教師依然缺乏。這種困難雖然可以通過(guò)建立本地兼職教師隊(duì)伍來(lái)緩解，但也存在著教學(xué)不對(duì)路、特色不突出之類的問(wèn)題。全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)師資資源的共享還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。

四、社會(huì)主義學(xué)院法治教育的路徑探索

社會(huì)主義學(xué)院法治建設(shè)，必須把握原則，建立體系，形成特色，針對(duì)存在的問(wèn)題選擇符合社會(huì)主義學(xué)院實(shí)際、適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的社會(huì)主義學(xué)院法治教育路徑。具體實(shí)踐中，對(duì)于推進(jìn)憲法法律進(jìn)課堂，不能簡(jiǎn)單地理解為僅僅是開(kāi)設(shè)幾堂法律課程和將法律內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)教材，法治精神的培養(yǎng)和法治思維的培育是一個(gè)需要綿綿用力的過(guò)程，同樣，法治教育體系的確立也勢(shì)必是一個(gè)需要系統(tǒng)推進(jìn)的過(guò)程。

（一）以開(kāi)設(shè)憲法學(xué)課程為切入點(diǎn)，不斷構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治教育的學(xué)科體系

1.將憲法教育列在首位

憲法是國(guó)家的根本大法，也是法治社會(huì)的基石。憲法學(xué)本身既要講政治，也要講經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，尤其是憲法問(wèn)題往往涉及社會(huì)基本價(jià)值觀的變化和重新確立。所以，社會(huì)主義學(xué)院要通過(guò)憲法教育培養(yǎng)黨外代表人士的現(xiàn)實(shí)政治感，要樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)，在發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)，能夠在不同的價(jià)值之間做出正確選擇。

2.在培訓(xùn)憲法及相關(guān)部門(mén)法知識(shí)外，全面提高學(xué)員的法治素養(yǎng)和法治信念

社會(huì)主義學(xué)院要開(kāi)展相應(yīng)的法治思維和法治能力綜合訓(xùn)練課程，這雖然不屬于具體的部門(mén)法知識(shí)學(xué)習(xí)，但卻能闡明有關(guān)法的本質(zhì)，法與正義、自由、秩序、利益等價(jià)值的聯(lián)系，法律與國(guó)家、社會(huì)、道德、習(xí)慣和宗教的關(guān)系等諸多基本原理，能夠有效提升學(xué)員的法治思維和法治素養(yǎng)。

（二）精心安排較為系統(tǒng)的憲法法律課程體系，既與現(xiàn)有課程有機(jī)結(jié)合，又能滿足學(xué)員自身需求

1.重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)主題開(kāi)設(shè)法律課程

貫徹國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；科學(xué)立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法行政，建設(shè)法治政府；依法履職，用法治思維引領(lǐng)參政議政；全民守法，全面構(gòu)建法治社會(huì)；弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威；統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要作用；民主黨派干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力；社會(huì)主義法治文化建設(shè)；中華優(yōu)秀法律文化的精華與傳承等系列課程，架構(gòu)較為系統(tǒng)的社會(huì)主義學(xué)院法治教育。

2.區(qū)分統(tǒng)一戰(zhàn)線不同領(lǐng)域，分類設(shè)置相關(guān)的法律課程

社會(huì)主義學(xué)院的法治教學(xué)要結(jié)合學(xué)員身份和特點(diǎn)，針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的不同領(lǐng)域和不同需求，在民主黨派主體班次和其他各界代表人士培訓(xùn)班次中設(shè)置多層次、多角度的相關(guān)法律課程。比如，針對(duì)就職于國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)和高校、科研院所的黨外干部及知識(shí)分子相對(duì)集中的黨外中青班、骨干班中，就專門(mén)開(kāi)設(shè)“推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府”“憲法與依憲行政”“行政權(quán)及其法律邊界”“政府信息公開(kāi)的立法與實(shí)踐”“瀆職侵權(quán)犯罪的懲治和預(yù)防”“政府典型敗訴案例與法治思維”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度與思考”“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障”等有關(guān)專題課程。

此外，在一些領(lǐng)域特殊，主體多元的班次，有條件的社會(huì)主義學(xué)院也應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的法律知識(shí)課程供學(xué)員選修，以增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)教材建設(shè)，盡快編寫(xiě)并印發(fā)《全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院憲法法律必修課講義匯編》

教材是實(shí)施教學(xué)的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行課程建設(shè)的重要內(nèi)容。中央社會(huì)主義學(xué)院有全國(guó)最好的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究者和教學(xué)工作者，在統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科教材建設(shè)中作出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，這些都將對(duì)我們編寫(xiě)《全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院憲法法律必修課講義匯編》帶來(lái)很大的幫助，也有利于在全國(guó)干部隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)中樹(shù)立社會(huì)主義學(xué)院的重要地位。因此，建議由中央社會(huì)主義學(xué)院牽頭，撥出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)最優(yōu)秀的教師編寫(xiě)社會(huì)主義學(xué)院自己的《憲法法律必修課講義》教材。為了確保產(chǎn)生較好的效果，可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的憲法學(xué)、法理學(xué)、行政法學(xué)、民族法學(xué)研究者參與教材的編寫(xiě)。同時(shí)，教材的編寫(xiě)應(yīng)當(dāng)貫徹共識(shí)教育、統(tǒng)戰(zhàn)特色，追逐前沿的原則，既在教材的撰寫(xiě)中注意反映法律知識(shí)和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科相互交叉、關(guān)聯(lián)密切的內(nèi)容，又對(duì)十八大以來(lái)，特別是黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)所進(jìn)行的新探索新舉措，包括推進(jìn)司法體制改革、加快法律體系的完善等法學(xué)前沿問(wèn)題加以吸收。

（四）積極采取措施，構(gòu)建一支專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)特色的專兼職教師隊(duì)伍

1.積極采取措施盡快解決師資力量不充分的問(wèn)題

第一，加快引進(jìn)和培養(yǎng)中青年法學(xué)教師，著力提高現(xiàn)有法學(xué)教師隊(duì)伍教學(xué)和科研水平。第二，出臺(tái)一些特殊政策，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀教師跨專業(yè)轉(zhuǎn)型從事法治教育的研究和教學(xué)，從而打造具有社會(huì)主義學(xué)院特色的法治共識(shí)教育。第三，調(diào)整充實(shí)兼職教師隊(duì)伍，選聘高等院校、科研院所和司法戰(zhàn)線的專家學(xué)者，特別是黨外代表人士中的法律專家，為社會(huì)主義學(xué)院做好法治教育整合更多社會(huì)資源。

2.積極采取措施提高現(xiàn)有師資水平

第一，根據(jù)社院自身情況和法治教育需要，組建相關(guān)法治教育課工作團(tuán)隊(duì)，將社會(huì)主義學(xué)院從事統(tǒng)戰(zhàn)理論教學(xué)研究、法學(xué)教學(xué)研究的教師凝聚在一起，共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，研發(fā)符合社會(huì)主義學(xué)院定位的法治教育課程。第二，主動(dòng)創(chuàng)造條件，為社會(huì)主義學(xué)院從事憲法法律課教學(xué)的中青年教師提供更多進(jìn)修訪問(wèn)和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)年輕教師進(jìn)修學(xué)習(xí)、提升

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（五）創(chuàng)新憲法法律課教學(xué)的方式，充分利用實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等作為課堂教學(xué)的延伸，增強(qiáng)法治教育的針對(duì)性和生動(dòng)性

1.充分運(yùn)用實(shí)踐性教學(xué)

充分利用典型案件旁聽(tīng)、社會(huì)考察等機(jī)會(huì)，組織學(xué)員深入司法機(jī)關(guān)、社區(qū)、法治教育實(shí)踐基地等司法一線，把社會(huì)實(shí)踐作為課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸，增強(qiáng)法治教育效果。同時(shí)，利用“憲法宣誓制度”“國(guó)家憲法日”“法制宣傳日”以及新法頒布等契機(jī)，營(yíng)造濃厚的法治宣傳氛圍。

2.革新課堂教學(xué)方法，重視案例的選取和解讀

案例教學(xué)法是法律教學(xué)課非常實(shí)用的教學(xué)方法，教師在備課時(shí)應(yīng)該做好各種與法律課堂相關(guān)案例的收集和整理工作，以便課堂授課時(shí)能隨時(shí)與學(xué)員進(jìn)行互動(dòng)與交流。

3.根據(jù)學(xué)員情況適時(shí)開(kāi)展模擬法庭和專題討論

模擬法庭的教學(xué)模式在普通高校和部分黨校都獲得了較好的教學(xué)效果。學(xué)員通過(guò)模擬法庭調(diào)查、法庭辯論、證據(jù)質(zhì)證等環(huán)節(jié)，可以鍛煉法治思維，加深對(duì)我國(guó)司法審判的理解。同時(shí)，教師進(jìn)行板塊教學(xué)或案例教學(xué)時(shí)，也可以適當(dāng)在學(xué)員中組織專題討論，討論結(jié)束后讓學(xué)員自己進(jìn)行總結(jié)，并提出自己的解決方案。這些教學(xué)方式的革新都能加深學(xué)員對(duì)法治理念的體會(huì)和認(rèn)可。

（六）推動(dòng)法治理論進(jìn)入社會(huì)主義學(xué)院科研領(lǐng)域

法治理論研究雖然不是社會(huì)主義學(xué)院理論研究的重點(diǎn)，但卻是我們中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究不可或缺的重要一環(huán)。加強(qiáng)法治理論研究，不僅有利于深化社會(huì)主義學(xué)院的法治教育，也有利于提升社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)在我國(guó)法學(xué)界的學(xué)術(shù)影響力。

1.法學(xué)研究要聚焦統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國(guó)的交匯點(diǎn)

全國(guó)各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院要聚焦全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中統(tǒng)一戰(zhàn)線所面臨的亟待解決的重大理論實(shí)踐問(wèn)題，加強(qiáng)與各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、各民主黨派以及高校、科研院所之間的科研協(xié)作，積極發(fā)揮理論研究基地作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)資政建言。

2.充分發(fā)揮《學(xué)報(bào)》的理論宣傳功能，擴(kuò)大社會(huì)主義學(xué)院法治理論研究影響力

全國(guó)大多數(shù)社會(huì)主義學(xué)院都有自己的《社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，要充分運(yùn)用這個(gè)學(xué)術(shù)理論研究與交流的良好平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)辟“法治建設(shè)”專欄，豐富法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的理論研究成果。

［1］王曾.依法治國(guó)、依憲執(zhí)政與“憲政”是兩碼事［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-11-17（03）.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.05.052

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1672－0911（2016）05－0052－06

2015-2016年度全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XT201635）。

2016-07-23

馬弋涵（1985-），女，云南省社會(huì)主義學(xué)院講師。