鄧渝平，丁萃華

（1.濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司，濟(jì)南　250101；2.山東行政學(xué)院，濟(jì)南　250014）

推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)對(duì)策研究

鄧渝平1，丁萃華2

（1.濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司，濟(jì)南250101；2.山東行政學(xué)院，濟(jì)南250014）

黨的十八大首次將“生態(tài)文明”納入到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中。推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，是將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到基層、落腳到實(shí)處的必然要求。當(dāng)前，山東省已建成27個(gè)生態(tài)縣，在創(chuàng)建生態(tài)縣的過程中，也暴露出建設(shè)思路簡(jiǎn)單、建設(shè)制約因素較多、與生態(tài)科學(xué)結(jié)合不緊密等問題。為加快山東生態(tài)縣建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)理論研究及宣傳引導(dǎo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相適應(yīng)、共發(fā)展；因地制宜，力爭(zhēng)山東生態(tài)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

山東??；生態(tài)縣建設(shè)；現(xiàn)狀與對(duì)策

一、引言

黨的十八大為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義作出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的總體布局，首次將“生態(tài)文明”納入到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中，并強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，明確提出建設(shè)“美麗中國(guó)”。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也堅(jiān)持以授予“生態(tài)縣（市區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)的做法，大力推行生態(tài)文明建設(shè)。隨后，各省紛紛出臺(tái)相關(guān)文件政策予以落實(shí)，加快了各省生態(tài)縣建設(shè)研究步伐。開展生態(tài)縣研究，是將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到基層、落腳到實(shí)處的必然要求。厘清生態(tài)縣建設(shè)發(fā)展思路，有助于加快推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)。既有生態(tài)縣建設(shè)研究主要集中于以下方面：

一是從宏觀層面對(duì)生態(tài)縣建設(shè)呈現(xiàn)問題及規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)闡述。李榮娟（2015）對(duì)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)縣研究進(jìn)行了宏觀把握，對(duì)當(dāng)下生態(tài)縣建設(shè)面臨的困境進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策；［1］董玉寬（2016）對(duì)我國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)所存在的法規(guī)不完善、指標(biāo)體系不健全等問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，也提出了相應(yīng)對(duì)策建議。［2］二是多以一縣為例，多佐以鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等理念，對(duì)生態(tài)縣建設(shè)情況進(jìn)行研究。林永然等（2016）以浙江省安吉縣為例，探討了產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)良性互動(dòng)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；［3］王卉（2016）以國(guó)家生態(tài)縣浙江省德清縣為例提出對(duì)策建議，認(rèn)為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為新引擎，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障。［4］三是將生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，研究縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的發(fā)展創(chuàng)新。周亮（2012）以河南欒川縣生態(tài)林業(yè)資源建設(shè)為例，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)論述；［5］胡艷生（2015）運(yùn)用SWOT分析法對(duì)湖北省羅田縣生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。［6］

也有學(xué)者關(guān)注了山東省生態(tài)縣建設(shè)。王秀秀等（2008）以生態(tài)學(xué)原理和城鄉(xiāng)規(guī)劃原理為指導(dǎo)，探討了山東省沾化生態(tài)縣建設(shè)的有利及制約因素，并明確了生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域；［7］林靖華等（2009）探討了山東省鄒平縣建設(shè)生態(tài)縣的優(yōu)勢(shì)條件及實(shí)施對(duì)策；［8］崔兆杰等（2007）以山東省廣饒縣為例，分析了該縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)模式上的優(yōu)勢(shì)與不利因素，并深刻論述了適合廣饒縣發(fā)展實(shí)際的三種生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式：“農(nóng)—牧—沼”、“上糧下漁，以漁改堿”型和“草—畜—乳”型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；［9］李東明等（2014）以山東省沂南縣雙堠鎮(zhèn)山水桃苑生態(tài)文化旅游區(qū)為典型案例，對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的理論與實(shí)踐作了探索，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)提出有益思路；［10］張國(guó)紅（2015）根據(jù)山東省齊河縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題，明確了當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路及建設(shè)重點(diǎn)。［11］

綜上，既有研究對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)涵與外延都進(jìn)行了深刻而精辟的論述。此外，很多縣域?qū)用鎻氖颅h(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工作人員也就本地生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研分析，這部分專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)年從事生態(tài)文明建設(shè)工作，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了縣域生態(tài)文明建設(shè)的一系列優(yōu)良工作經(jīng)驗(yàn)。

山東省生態(tài)縣建設(shè)研究成果亦較為豐富，且與生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐聯(lián)系十分緊密。但系統(tǒng)的理論分析并不多，對(duì)山東省內(nèi)縣域單位榮獲“生態(tài)縣（市區(qū)）”榮譽(yù)情況的論述亦較薄弱。有鑒于此，本文從宏觀層面剖析“生態(tài)縣”建設(shè)的內(nèi)涵，并針對(duì)當(dāng)前山東省“生態(tài)縣（市區(qū)）”榮譽(yù)建設(shè)中暴露出的問題，提出加快推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)的對(duì)策建議。

二、生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)涵及意義

（一）生態(tài)縣的內(nèi)涵

生態(tài)文明，是人類社會(huì)發(fā)展繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的更高層次的社會(huì)文明，是指伴隨人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，依然保持人與自然和諧共處、共生共榮的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)。它要求人們牢固樹立人與自然和諧相處的自然觀，生態(tài)系統(tǒng)良好維護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)觀，不斷滿足人類自身不斷增長(zhǎng)的需要、又不損害自然環(huán)境的消費(fèi)觀。

縣（市、區(qū)）級(jí)政府是貫徹落實(shí)中央、省、市路線方針政策的重要行政主體。生態(tài)縣建設(shè)，要求在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，在縣域?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共處、共生共榮的良好狀態(tài)，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)建設(shè)扎根基層、植根現(xiàn)實(shí)的訴求。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是黨的十八屆五中全會(huì)提出的重要理念，具體到生態(tài)縣建設(shè)層面：創(chuàng)新，要結(jié)合各縣域生產(chǎn)力發(fā)展水平、民風(fēng)民俗等情況，注意方式方法，因地制宜，創(chuàng)造性地開展生態(tài)建設(shè)工作；協(xié)調(diào)，要積極開展縣域生態(tài)建設(shè)工作，跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展步伐；綠色，要從縣域?qū)用嫒鎲?dòng)環(huán)境污染治理，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前環(huán)境污染不利局面；開放，要拓寬縣域生態(tài)建設(shè)思路，擺脫束縛生態(tài)建設(shè)的不利因素，包容并蓄，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展；共享，要讓人民群眾掌握生態(tài)建設(shè)發(fā)展進(jìn)度，暢享生態(tài)建設(shè)成果。

（二）加快推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)的重要意義

1.解決山東省自然資源匱乏條件下健康發(fā)展的必然要求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站“年度數(shù)據(jù)”及《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2015》數(shù)據(jù)，2014年年末，山東省總?cè)丝跒?789.43萬，占全國(guó)總?cè)丝诘?.16%；人均耕地面積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；人均水資源更是不足全國(guó)平均水平的十分之一。推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)，有助于探索和解決山東省自然資源匱乏條件下如何做到永續(xù)利用，促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、均衡、和諧發(fā)展。

2.聯(lián)通城鄉(xiāng)，讓生態(tài)建設(shè)成果惠及城鄉(xiāng)居民的重要舉措。當(dāng)前，城市生態(tài)建設(shè)獲得了良好的人力物力財(cái)力支持，人民群眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，環(huán)保信息公開也得以貫徹落實(shí)，生態(tài)建設(shè)效益明顯。但在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等情況日益嚴(yán)重，垃圾圍村、污水橫流的現(xiàn)象比比皆是，尚未得到應(yīng)有重視，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)尚處于起步階段。生態(tài)縣建設(shè)，是以設(shè)立榮譽(yù)目標(biāo)的行政手段將生態(tài)文明建設(shè)真正落實(shí)到基層的重要舉措，可以以“縣”為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣城鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)。既為農(nóng)村開展生態(tài)建設(shè)提供必要的人力物力財(cái)力支持，又向廣大農(nóng)村傳遞生態(tài)建設(shè)信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

3.推動(dòng)供給側(cè)改革發(fā)展的有效手段。供給側(cè)改革，是以對(duì)環(huán)境予以最小不利影響為前提，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升自身內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。當(dāng)前，城市土地資源緊張，污染問題不容樂觀。為此，城市工業(yè)企業(yè)紛紛退城進(jìn)園，在城市周邊縣區(qū)落戶，而縣級(jí)政府和縣域居民為了經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)機(jī)會(huì)往往會(huì)忽視、容忍企業(yè)的污染問題。要解決縣域環(huán)境污染問題，必須加強(qiáng)政府監(jiān)管，合理規(guī)劃布局，提高企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平。供給側(cè)改革與生態(tài)縣建設(shè)的要求不謀而合，恰可相互促進(jìn)。因此，開展生態(tài)縣建設(shè)，利于解決工業(yè)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到縣區(qū)帶來的污染問題，是推動(dòng)供給側(cè)改革健康和諧發(fā)展的有效手段。

三、山東省生態(tài)縣建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）生態(tài)縣建成數(shù)量少且保持難

目前，山東省共有137個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，市轄區(qū)51個(gè)，縣級(jí)市28個(gè)，縣58個(gè)；而山東省“生態(tài)縣（市、區(qū)）”僅有27個(gè)（其中，有3個(gè)屬于國(guó)家級(jí)），（1）僅占全省縣（市、區(qū)）的19.71%?？梢?，山東省生態(tài)縣建成數(shù)量明顯偏少。

能夠獲得“生態(tài)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)的縣域，在創(chuàng)建時(shí)，必然是下了一番大功夫才達(dá)到了各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)。以威海市為例，雖是沿海城市，生態(tài)資源優(yōu)異，但仍堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)指標(biāo)，并且有的放矢地解決實(shí)際問題。最終通過不懈努力使所轄縣域均建成“生態(tài)縣（市、區(qū)）”。

但既有生態(tài)縣域若要繼續(xù)保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)，尚需繼續(xù)努力。首先，獲得“生態(tài)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)者，有的僅在獲得榮譽(yù)當(dāng)年嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)指標(biāo)，獲得榮譽(yù)后便不見后續(xù)建設(shè)。其次，生態(tài)縣的指標(biāo)設(shè)定、評(píng)選考察范圍、樣本篩查都還有著一定的相對(duì)性和局限性。沒有獲得“生態(tài)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)者，有的甚至隨意增減環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傊?，生態(tài)縣建設(shè)的任務(wù)依然艱巨，尚需加倍努力。

（二）建設(shè)思路偏窄，尚處早期起步階段

從當(dāng)前27個(gè)生態(tài)縣域來看，半數(shù)以上是靠擁有良好自然資源，即或是靠海，或是靠山。也就是說，這些生態(tài)縣域之所以能夠建成，很大程度是因擁有先天生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于自然條件不優(yōu)越的縣域來說，生態(tài)建設(shè)要取得顯著成效還有著大量工作要做。當(dāng)然，他們近些年來也做出許多努力，比如在舊城改造中建廣場(chǎng)、造綠地，在鄉(xiāng)村治理中引水修路、建社區(qū)。但在治理工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染方面還較為滯后。比如工業(yè)污染方面，目前，面對(duì)排污罰款相對(duì)較低、治污投入成本相對(duì)較高的情況，相當(dāng)一部分企業(yè)寧愿選擇繼續(xù)排污和接受罰款也不愿投入治污；而且因城市工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，縣域工業(yè)企業(yè)多是技術(shù)含量不高的中小企業(yè)，更有從城市轉(zhuǎn)移出的排污大戶，可以說縣域工業(yè)污染形勢(shì)嚴(yán)峻，短期內(nèi)還難以從根本上解決。

（三）制約因素較多，工作壓力較大

地理位置、地貌特征、人口基數(shù)、水資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)均與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)。從地貌特征來看，山東省地貌多為丘陵和平原，丘陵地區(qū)多石少土，樹木稀疏，植被覆蓋率不足。山東人口眾多，人均耕地面積少，開荒墾田現(xiàn)象普遍。近幾十年，山東省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源能源過度開發(fā)，山體、地表植被破壞嚴(yán)重。從水源養(yǎng)護(hù)來看，根據(jù)《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2014年山東省水資源總量比2013年下降了近一半，但供水、用水總量穩(wěn)定，與2013年相比差別不大。因此，從山東資源環(huán)境綜合條件來看，制約生態(tài)文明建設(shè)的因素較多，工作壓力較大。

四、加快推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)的主要措施

（一）理論先行，加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)的理論指導(dǎo)

先進(jìn)的理論可更好地指導(dǎo)實(shí)踐，要想加快推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)，就必須加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)理論研究，強(qiáng)化生態(tài)縣建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，做好生態(tài)縣建設(shè)宣傳引導(dǎo)。

首先，從理論研究層面來看，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理分析。目前，根據(jù)各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的當(dāng)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及各政府部門結(jié)合自身職能所發(fā)布的各類信息來看，生態(tài)建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)欠科學(xué)、欠規(guī)范。有的縣域只公布符合國(guó)家生態(tài)建設(shè)要求的指標(biāo)，不按照國(guó)家統(tǒng)一要求規(guī)范描述生態(tài)建設(shè)情況，甚至隨意增減相關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作是理論研究的基礎(chǔ)，只有統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范，統(tǒng)計(jì)資料才能真實(shí)，統(tǒng)計(jì)分析才能精準(zhǔn)。因此，開展縣域生態(tài)縣建設(shè)時(shí)，應(yīng)將加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理分析放到首位。

其次，從技術(shù)層面來看，生態(tài)縣建設(shè)要與當(dāng)前生態(tài)科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。目前，中央、山東省已就組織機(jī)構(gòu)規(guī)劃、單位GDP能耗、森林覆蓋率及噪聲環(huán)境質(zhì)量等方面標(biāo)準(zhǔn)作了明確要求，以便讓各地能夠有據(jù)可查、有的放矢開展建設(shè)。這些量化指標(biāo)對(duì)各縣域積極開展生態(tài)建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用，但卻掩蓋了將系統(tǒng)生態(tài)學(xué)碎片化的弊端。生態(tài)學(xué)是研究生物與生態(tài)環(huán)境相互作用的一門系統(tǒng)學(xué)科。生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃要綜合考量一個(gè)縣域的氣候、山脈、水文、植被等條件后進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，而不能僅是滿足特定量化指標(biāo)后的產(chǎn)物。目前，縣域生態(tài)建設(shè)人員，只是根據(jù)生態(tài)建設(shè)量化考核指標(biāo)開展工作，并不具備完備的生態(tài)學(xué)知識(shí)。因此，系統(tǒng)研究生態(tài)學(xué)的科研人員要深入到生態(tài)縣建設(shè)一線去指導(dǎo)工作，指導(dǎo)縣域生態(tài)建設(shè)人員掌握系統(tǒng)的生態(tài)學(xué)知識(shí)。同時(shí)，掌握了系統(tǒng)生態(tài)學(xué)知識(shí)的縣域工作人員，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、山脈、水文、植被等條件，因地制宜，開展生態(tài)建設(shè)。

最后，從宣傳層面來看，生態(tài)縣宣傳教育要定期系統(tǒng)開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。但只關(guān)注和自身有直接利害關(guān)系的環(huán)境問題，比如空氣污染，食品和飲用水安全等。對(duì)于污水處理、生活垃圾分類處理、植被保護(hù)、降低資源能源消耗等方面則關(guān)注較少。事實(shí)上，生態(tài)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，并不能完全顯示出生態(tài)建設(shè)的總體效果。因此，應(yīng)定期開展生態(tài)文明系列宣傳活動(dòng)，提升人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們積極投入到生態(tài)建設(shè)中去。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)

人民群眾都渴望生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。但也必須承認(rèn)，相比良好生態(tài)環(huán)境，群眾更注重經(jīng)濟(jì)利益，所以必須先解決生存問題，隨后注重發(fā)展和生態(tài)問題。

目前，城市發(fā)展成就顯著，反哺農(nóng)村迫在眉睫。山東省各地市均開展了“農(nóng)村提升”工程，如從機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)抽調(diào)“第一書記”派駐到農(nóng)村，以抓黨建、促脫貧為目標(biāo)，開展精準(zhǔn)扶貧工作。抓黨建可有效實(shí)現(xiàn)黨組織深植基層，促脫貧更可以讓廣大農(nóng)民致富。又時(shí)值國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，相當(dāng)一部分企業(yè)退城進(jìn)園，轉(zhuǎn)移至農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村亟待脫貧致富，企業(yè)需要尋找新的安居地，兩者一拍即合；企業(yè)得以繼續(xù)存活發(fā)展；扶貧解困任務(wù)短期內(nèi)得到解決。但這卻加大了縣域工業(yè)污染的治理難度。

很多人詬病當(dāng)下治污罰款太低，使企業(yè)寧愿承受違法成本，也不想解決排污問題。但是，如果違法成本太高，超過了企業(yè)承受能力，短期內(nèi)企業(yè)又無力解決排污問題，這便會(huì)讓企業(yè)陷入停產(chǎn)危機(jī)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。但若只滿足于縣域經(jīng)濟(jì)效益迅速提升，而不論對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞，最終只能給縣域城鄉(xiāng)居民帶來更大苦痛。當(dāng)前，部分沿海地區(qū)因環(huán)境污染導(dǎo)致海水水質(zhì)惡化，近海養(yǎng)殖的魚、蝦、貝類大量死亡，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成巨大沖擊，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失慘重，即說明了這一點(diǎn)。

越來越多的人認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境而言是把“雙刃劍”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須得到充分發(fā)展，才能有足夠的人力物力財(cái)力改善生態(tài)環(huán)境；但若不顧生態(tài)系統(tǒng)的承受能力、一味只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大污染；優(yōu)良自然生態(tài)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石，惡劣的生態(tài)環(huán)境將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，循序漸進(jìn)，使其相互促進(jìn)。既要解決當(dāng)?shù)厣姘l(fā)展問題，也要為子孫后代留有足夠的發(fā)展資源。以治理工業(yè)污染為例，應(yīng)將治污倒排工期，給企業(yè)足夠的時(shí)間，讓他們能夠通過技術(shù)換代升級(jí)，提升自身治污能力。還要加大檢查糾錯(cuò)力度，制定合理的處罰機(jī)制，提高違法成本，標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)自行解決治污問題。

（三）因地制宜，力爭(zhēng)生態(tài)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破

生態(tài)縣建設(shè)與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，各縣域生態(tài)建設(shè)任務(wù)也各不相同。因此，只能具體問題具體分析，沒有統(tǒng)一生態(tài)建設(shè)固定模式。

從山東省生態(tài)縣建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，利用好地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)是加快生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大助力。正所謂“靠山吃山、靠水吃水”，丘陵山地區(qū)域多樹木，森林覆蓋率天然就比其他地區(qū)高；沿海地區(qū)，則雨水多，海風(fēng)較大，有利于空氣污染物擴(kuò)散；重工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)污染相對(duì)較輕，治理難度相對(duì)簡(jiǎn)單。這就是區(qū)域生態(tài)建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)。

在一些具有區(qū)域生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢(shì)的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)好，能夠滿足生態(tài)建設(shè)的大量人力、物力、財(cái)力需求，開展生態(tài)建設(shè)會(huì)有事半功倍的效果。舉例來說，泰安市泰山區(qū)及蓬萊市是聞名中外的旅游勝地，同時(shí)也具有“生態(tài)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)。

但是，在一些沒有區(qū)域生態(tài)建設(shè)優(yōu)勢(shì)的地方，解決好生存發(fā)展問題才能為開展生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正所謂“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)，人們要更多地考慮滿足自身發(fā)展需求，對(duì)自然資源多持有“予取予求”態(tài)度。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定發(fā)達(dá)程度，必然會(huì)認(rèn)識(shí)到對(duì)自然環(huán)境的過度索取，不僅不能滿足人類需要，更是會(huì)給子孫后代帶來滅頂之災(zāi)。當(dāng)前，部分貧困地區(qū)所處的環(huán)境，要么就是貧瘠至極，要么就是沒有得到有效利用開發(fā)。在這些地方開展生態(tài)文明建設(shè)，要具體問題具體分析。對(duì)于資源環(huán)境貧瘠至極的，當(dāng)前應(yīng)采取的措施是讓貧困人口異地而居、異地脫貧。這樣做，首先，能夠讓貧困人口擺脫遷出地區(qū)不利的資源環(huán)境；其次，減少對(duì)遷出地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步消耗；最后，有利于遷出地區(qū)整體規(guī)劃，統(tǒng)一治理，進(jìn)而提高生態(tài)建設(shè)效率。而對(duì)于生態(tài)資源沒有得到有效利用開發(fā)的，應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、水文等自然條件，因地制宜，進(jìn)行生態(tài)開發(fā)。

總之，加快推進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)研究，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給人民群眾帶來更好生活。這需要引起全社會(huì)的高度重視，需要各級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)加以引導(dǎo)，需要相關(guān)單位積極抓好落實(shí)，促進(jìn)山東省生態(tài)縣建設(shè)邁入更高水平。

注釋：

（1）山東省27個(gè)“生態(tài)縣（市區(qū)）”有濟(jì)南章丘市、商河縣、濟(jì)陽(yáng)縣，青島黃島區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市，淄博張店區(qū)、沂源縣，煙臺(tái)福山區(qū)、萊州市、蓬萊市，濰坊諸城市、壽光市、高密市，濟(jì)寧曲阜市，泰安泰山區(qū)、新泰市，威海環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市，臨沂蘭山區(qū)、沂水縣、臨沭縣、蒙陰縣；其中威海文登區(qū)、乳山市是國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)），濰坊壽光市是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

［1］李榮娟．生態(tài)文明視角下的我國(guó)生態(tài)縣建設(shè)研究［D］．南昌大學(xué)，2015.

［2］董玉寬.淺析新常態(tài)下縣域生態(tài)文明建設(shè)［J］.遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（01）：68-70.

［3］林永然，陸根堯.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展研究——以浙江省安吉縣為例［J］.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（01）：23-29.

［4］王卉.縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑研究——以國(guó)家生態(tài)縣浙江省德清縣為例［J］.蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（03）：41-42.

［5］周亮．河南省欒川縣生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究［D］．中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

［6］胡艷生.大別山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以湖北省羅田縣為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015（03）：76-77.

［7］王秀秀，王立本，張波.山東省沾化生態(tài)縣建設(shè)探討［J］.國(guó)土與自然資源研究，2008（02）：63-64.

［8］林靖華，劉婷，李曉蕾.關(guān)于鄒平縣實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)的調(diào)研報(bào)告［J］.科技資訊，2009（07）：133-134.

［9］崔兆杰，司維，馬新剛.生態(tài)農(nóng)業(yè)模式構(gòu)建與應(yīng)用——以廣饒縣為例［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)：學(xué)術(shù)版，2007（01）：214-217.

［10］李東明，段培奎，張德順，李科科，陳嘉賢，黃瓚.基于類型學(xué)分析的觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)——以沂南縣山水桃苑生態(tài)文化旅游區(qū)為例［J］.中國(guó)城市林業(yè)，2014（06）：31-37.

［11］張國(guó)紅.山東省齊河縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)淺析［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015（02）：10-14.

編輯：李學(xué)迎

F205

A

2095-7238（2016）05-0124-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.022

2016-08-29

本文為2015年山東省軟科學(xué)項(xiàng)目“加快推進(jìn)山東生態(tài)縣建設(shè)研究”（2015RKE30004）階段性成果。

鄧渝平（1982-），女，濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司高級(jí)主管，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。丁萃華（1973-），女，山東行政學(xué)院公共管理教研室主任，副教授。