何永松

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院，貴陽　550025）

關(guān)于政府回應(yīng)理論的國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

何永松

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院，貴陽550025）

政府回應(yīng)話題已引發(fā)國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)國內(nèi)政府回應(yīng)成果的梳理可發(fā)現(xiàn)，政府回應(yīng)已被公認(rèn)為一種互動(dòng)過程，既是行政責(zé)任和民主政治的體現(xiàn)，也是迎合民眾需求而做出的理性回應(yīng)。學(xué)界根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將政府回應(yīng)劃分為諸多類型，見證了政府回應(yīng)的多重維度。與過去相比，政府回應(yīng)面臨著新的目標(biāo)轉(zhuǎn)向，無論是理論還是實(shí)踐方面都應(yīng)有所調(diào)適。政府回應(yīng)水平的提升主要取決于回應(yīng)機(jī)制的深化、回應(yīng)平臺(tái)的構(gòu)建、回應(yīng)績效評(píng)估的考核、第三方回應(yīng)優(yōu)勢(shì)的吸納和服務(wù)職能的改善等行為選擇。系統(tǒng)地分析有關(guān)內(nèi)容，能更好地掌握其中的經(jīng)驗(yàn)，但理論視野方面仍有待拓展。

政府回應(yīng)；內(nèi)涵；類型；轉(zhuǎn)向

政府回應(yīng)是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容，它能促使政府更好地尊重民意或迎合公民的合理訴求。近些年來，國內(nèi)關(guān)于政府回應(yīng)的研究逐年受到關(guān)注，通過在“中國知網(wǎng)”上，以“政府回應(yīng)”作為期刊篇名的檢索發(fā)現(xiàn)，2000年以前尚無任何文獻(xiàn)，接下來的幾年中相關(guān)研究日漸上升，尤其從2008年開始每年都在20篇以上，最高的時(shí)候（2014年）還達(dá)到了49篇，這些信息表明政府回應(yīng)研究已經(jīng)取得了豐碩的成果，順應(yīng)了新時(shí)期政府的治道變革之需，也順應(yīng)了構(gòu)建回應(yīng)型政府的大勢(shì)。政府回應(yīng)研究成果的積累，既豐富了政府回應(yīng)的理論基礎(chǔ)，又為政府在構(gòu)建回應(yīng)型政府的實(shí)踐中提供理論參考。全面深刻認(rèn)識(shí)政府回應(yīng)的問題，固然離不開對(duì)其理論知識(shí)的梳理，到目前為止，學(xué)界尚未對(duì)國內(nèi)政府回應(yīng)的內(nèi)涵、類型、轉(zhuǎn)向和路徑等問題做出全面而系統(tǒng)的梳理，在此將有關(guān)研究內(nèi)容加以整理，以便較清晰地掌握政府回應(yīng)研究的現(xiàn)狀。

一、政府回應(yīng)的內(nèi)涵

自從政府回應(yīng)話題被提上研究日程以來，學(xué)術(shù)界對(duì)政府回應(yīng)的內(nèi)涵做了不少分析，有的觀點(diǎn)還得到了反復(fù)的論證。

（一）政府回應(yīng)的本質(zhì)是官民之間的一種互動(dòng)過程

早在2000年，國內(nèi)期刊文獻(xiàn)研究就已經(jīng)指出，政府回應(yīng)是政府與公眾之間雙向互動(dòng)過程的體現(xiàn)。［1］此后，政府回應(yīng)是良性互動(dòng)行為的觀點(diǎn)普遍得到認(rèn)可，諸如李偉權(quán)、［2］4東波等、［3］李嚴(yán)昌［4］等學(xué)者在內(nèi)的研究都表達(dá)了這一觀點(diǎn)。學(xué)者們認(rèn)為，互動(dòng)性反映了官民之間的和諧關(guān)系，是政府在治道變革中的理性呼喚，人本原則也從中得到了如實(shí)的體現(xiàn)，這正是政府回應(yīng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。政府的回應(yīng)與公眾的反饋是一種循環(huán)狀態(tài)，這種狀態(tài)保證了政府回應(yīng)的持續(xù)性跟進(jìn)，也改善了政府回應(yīng)的質(zhì)量與效率。

（二）政府回應(yīng)是行政責(zé)任的價(jià)值體現(xiàn)

政府每做出一次回應(yīng)都是對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。研究認(rèn)為政府回應(yīng)是政府基于社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任的綜合反應(yīng)。［2］43政府回應(yīng)并非敷衍了事即可，而是要求政府官員自始至終都應(yīng)履行好相應(yīng)的工作與職責(zé)，將政府回應(yīng)與行政責(zé)任聯(lián)系在一起。因?yàn)檎呢?zé)任性和回應(yīng)性互為基礎(chǔ)，有責(zé)任心的政府十分注重回應(yīng)水平的提升，反過來，回應(yīng)性的強(qiáng)化使政府更是著力改善行政責(zé)任。［5］36政府回應(yīng)需要政府敢于承擔(dān)各項(xiàng)服務(wù)職能，保證回應(yīng)質(zhì)量，否則，政府就會(huì)面臨更多的拷問。只有將政府回應(yīng)當(dāng)成責(zé)任來看待，政府回應(yīng)才能體現(xiàn)出它的應(yīng)有之義。

（三）政府回應(yīng)是民主政治的重要構(gòu)成要素

政府回應(yīng)最重要的環(huán)節(jié)就是要讓民意得到有效的表達(dá)，與之相應(yīng)，民眾的政治參與渠道就應(yīng)要保持暢通，促進(jìn)民主政治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。研究認(rèn)為，政府回應(yīng)是判斷民主程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，［6］是現(xiàn)代民主政治的重要維度，［7］也是現(xiàn)代民主內(nèi)含的價(jià)值要求。［8］要使官民關(guān)系能夠產(chǎn)生預(yù)期的良好效果，關(guān)鍵就在于政府對(duì)民主價(jià)值的重視程度，而民眾的參與水平取決于政府與之保持互動(dòng)性的程度。政府回應(yīng)是民主政治的必然選擇，它與民主政治的運(yùn)行密切相關(guān)，如果缺少了對(duì)民主價(jià)值的考慮，政府回應(yīng)就可能異化為單向的灌輸模式。

（四）政府回應(yīng)是政府基于民眾需求而做出的理性反應(yīng)

劉兆鑫認(rèn)為，政府回應(yīng)最直接的目的就是要理性地迎合民眾的訴求，在某種程度上講，政府回應(yīng)并不是要做到“有求必應(yīng)”。［9］何永松認(rèn)為，即便公眾行為確實(shí)有其不妥之處，政府也必須做進(jìn)一步的交代或說明，只不過其中的反應(yīng)更需要堅(jiān)持理性情懷。［10］政府可以就任何事情做出回應(yīng)，因?yàn)榛貞?yīng)本身也是政府的一項(xiàng)責(zé)任，至于是否順應(yīng)了民眾的需求，則取決于民眾需求的合理性程度，政府確實(shí)很難做到輕易地滿足種種需求。

二、政府回應(yīng)的類型

通常情況下，制度回應(yīng)與行動(dòng)回應(yīng)被視為政府回應(yīng)的兩個(gè)重要維度。但通過認(rèn)真梳理很多學(xué)者的思想發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府回應(yīng)類型的區(qū)分還存在多元的視角。

（一）從演進(jìn)歷程看，政府回應(yīng)主要分為權(quán)威型回應(yīng)、管制型回應(yīng)、準(zhǔn)市場型回應(yīng)、市場型回應(yīng)和民治型回應(yīng)［11］，［12］

權(quán)威型回應(yīng)是儒家思想統(tǒng)御下中央政府的回應(yīng)模式，也是政府單向施壓的結(jié)果，在封建專制制度下，政府的回應(yīng)無論對(duì)錯(cuò)，民眾只能順從。較之權(quán)威型回應(yīng)，管制型回應(yīng)則有所“讓步”，從二十世紀(jì)三四十年代到改革開放前夕，我國政府能夠做出一定的回應(yīng)以改善服務(wù)水平，但有些民意也可能被邊緣化處理，政府控制的力度依然突出，政府同樣可能將回應(yīng)工作視為“份外之事”。準(zhǔn)市場型回應(yīng)在十一屆三中全會(huì)以后得以呈現(xiàn)，政府權(quán)力逐漸下放并轉(zhuǎn)入了“有限介入”階段，問題在于中央政府堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)權(quán)威的影響力，而地方保護(hù)主義依然盛行，在利益博弈時(shí)公共利益難免受侵，因而，政府的回應(yīng)只能算為準(zhǔn)市場回應(yīng)行為。市場型回應(yīng)是相對(duì)成熟的類型，個(gè)體利益或特定利益群體深受關(guān)注，消費(fèi)者在回應(yīng)服務(wù)中有自由選擇權(quán)，政府回應(yīng)也更加尊重市場的邏輯。民治型回應(yīng)是“重塑政府”的理性之舉，是政府在今后治道變革中堅(jiān)守的思路，能讓政府與公民、社會(huì)和企業(yè)之間有對(duì)話的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到善治的目的。

（二）從重視程度看，政府回應(yīng)主要分為無回應(yīng)、亂回應(yīng)、模式化回應(yīng)、被動(dòng)性回應(yīng)和主動(dòng)性回應(yīng)［13］，［14］

無回應(yīng)指政府在某一問題上的偏愛與重視程度，最常見的做法就是不表態(tài)、不解釋、不反駁，結(jié)果就難于得到大眾的認(rèn)同。亂回應(yīng)也被稱為不當(dāng)型回應(yīng)，［15］主要指政府不按具體要求做出回應(yīng)，或故意選擇有悖常情的回應(yīng)，致使回應(yīng)偏離民眾的利益訴求，抑或出現(xiàn)違法亂紀(jì)的狀況。模式化回應(yīng)也稱為套路式回應(yīng)，指流于形式的官僚回應(yīng)之舉，態(tài)度也較為馬虎。被動(dòng)性回應(yīng)是政府回應(yīng)中的消極行為，回應(yīng)態(tài)度較為冷漠，甚至在輿情的倒逼中才會(huì)做出微妙的反映，或在民眾訴求表達(dá)一段時(shí)期后才做出反應(yīng)，與民眾期待的回應(yīng)效果有一定距離。主動(dòng)性回應(yīng)與被動(dòng)性回應(yīng)相反，是民主行政的新風(fēng)尚，表明政府在回應(yīng)時(shí)有較強(qiáng)的重視程度，能夠認(rèn)真對(duì)待民意并予以積極回應(yīng)。

（三）從體系構(gòu)成看，政府回應(yīng)主要包括決策性回應(yīng)、規(guī)制性回應(yīng)、服務(wù)性回應(yīng)和控權(quán)性回應(yīng)［16］

決策性回應(yīng)是政府制定決策前廣泛征集民意的一種決策回應(yīng)方式，是政治文明的價(jià)值體現(xiàn)，主要的做法就是政府通過征集民眾、專家、第三方等意見，推動(dòng)民意反饋渠道的民主化和制度化。規(guī)制性回應(yīng)深受市場行為的影響，政府既要堅(jiān)持政務(wù)公開原則，使行政審批權(quán)及其處罰權(quán)得到有效的評(píng)議，以保證政府規(guī)制權(quán)能夠公平運(yùn)轉(zhuǎn)，又要建立申訴、聽證、復(fù)議等回應(yīng)環(huán)節(jié)的正當(dāng)程序，使行政行為與法律手段平行一致，以制度來推動(dòng)實(shí)質(zhì)性正義的運(yùn)行。服務(wù)性回應(yīng)反映了政府的服務(wù)職能，政府要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目做出評(píng)估，以滿足民眾的“有效需求”，不能確定的問題也要做出說明，并就公眾的需求不斷地改進(jìn)回應(yīng)方式，以提升政府公共服務(wù)水平。控權(quán)性回應(yīng)與監(jiān)督方式密切相關(guān)，政府需有效地做出回應(yīng)，就應(yīng)建立起述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告、質(zhì)詢和民主評(píng)議等制度，以實(shí)現(xiàn)回應(yīng)為民著想的效果。

（四）從表現(xiàn)內(nèi)容看，政府回應(yīng)分為話語性回應(yīng)、行動(dòng)性回應(yīng)、制度性回應(yīng)［17］1-3

話語性回應(yīng)反映了政府在回應(yīng)過程中的言詞分寸、技能運(yùn)用及把握程度，話語性回應(yīng)必須對(duì)民眾的訴求加以回應(yīng)并做出承諾，最常見的形式就是解釋、回答和補(bǔ)充說明，并適時(shí)表明工作進(jìn)展及其態(tài)度。行動(dòng)性回應(yīng)是政府回應(yīng)一貫的要求，諸如“第一時(shí)間”到現(xiàn)場就是最好的佐證，但必須迎合民眾的理性訴求，在揭示事實(shí)真相的同時(shí)，要拿出實(shí)際行動(dòng)來緩解各種問題，以保證回應(yīng)能夠公平有序地運(yùn)行。制度性回應(yīng)是一種行政立法活動(dòng)，是政府回應(yīng)的保障力量，目的是為了規(guī)范政府的回應(yīng)行為，主要做法依賴于執(zhí)法式回應(yīng)、立法式回應(yīng)、前瞻式回應(yīng)等方式。其中，對(duì)于前瞻式回應(yīng)的功用，祁光華明確指出它預(yù)測(cè)了制度回應(yīng)尚需改進(jìn)的方向，進(jìn)一步補(bǔ)充了制度回應(yīng)的不足以及民眾的期待。［18］

（五）從行為傾向看，政府回應(yīng)分為差異性回應(yīng)、選擇性回應(yīng)和時(shí)效性回應(yīng)［19］

差異性回應(yīng)是政府回應(yīng)的對(duì)象維度，它表明政府在市場邏輯中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生利益傾向，諸如地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷、政績誤導(dǎo)等，結(jié)果卻有礙于公平回應(yīng)的進(jìn)程。人人都可以參與政策制定環(huán)節(jié)，但政府回應(yīng)仍然會(huì)考慮企業(yè)主、少數(shù)政策參與者、特殊群體的利益傾向。選擇性回應(yīng)是政府回應(yīng)的內(nèi)容維度，指政府回應(yīng)有傾向地選擇某些內(nèi)容，這種回應(yīng)往往會(huì)使政府陷入“自以為是”的陷阱中，在政務(wù)公開、行政執(zhí)法、回應(yīng)作風(fēng)和回應(yīng)方式上都不乏一定的針對(duì)性或排斥性。時(shí)效性回應(yīng)是政府回應(yīng)的時(shí)序維度，它涉及遲鈍、即時(shí)和前瞻回應(yīng)等三個(gè)層面的內(nèi)容，其中，前瞻回應(yīng)除了制度規(guī)范以外，民意獲取、預(yù)警管理、輿論監(jiān)督等內(nèi)容也有涉及。

（六）從影響范圍看，政府回應(yīng)主要分為內(nèi)部回應(yīng)和外部回應(yīng)［5］37

政府內(nèi)部回應(yīng)是下級(jí)官員對(duì)上級(jí)官員、下級(jí)政府部門對(duì)上級(jí)政府部門的回應(yīng)。內(nèi)部回應(yīng)渠道比較暢通，只是在通常情況下，政府回應(yīng)研究則偏愛于官民之間的互動(dòng)關(guān)系。相比之下，外部回應(yīng)的內(nèi)容更為寬泛，主要包括職能性回應(yīng)、責(zé)任性回應(yīng)和前瞻性回應(yīng)，職能性回應(yīng)是政府被動(dòng)應(yīng)對(duì)行政職能的方式，責(zé)任性回應(yīng)是政府與民眾在互動(dòng)過程中做出的積極回應(yīng)，前瞻性回應(yīng)主要涉及社會(huì)規(guī)劃、政策和指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展而做出的回應(yīng)。作為一種互動(dòng)行為，政府需要不斷地更新回應(yīng)觀念，并在回應(yīng)過程中處理好內(nèi)外各項(xiàng)事務(wù)。

三、政府回應(yīng)的轉(zhuǎn)向

政府回應(yīng)不是簡單的行為選擇，它要反映出政府的基本立場或態(tài)度，以保證政府回應(yīng)更加有效率。目前，國內(nèi)期刊文獻(xiàn)中，并不缺乏對(duì)政府回應(yīng)的轉(zhuǎn)向分析，主要存在以下四個(gè)方面的論述。

（一）政府回應(yīng)范式：從政府回應(yīng)轉(zhuǎn)向回應(yīng)型政府

盧坤建認(rèn)為，強(qiáng)化政府回應(yīng)促進(jìn)了回應(yīng)型政府的轉(zhuǎn)變，因?yàn)椋貞?yīng)型政府是針對(duì)傳統(tǒng)政府集權(quán)式管理而做出的一場革命。［20］在長期的社會(huì)進(jìn)程中，中國政府奉行的是壓制性的回應(yīng)模式，也忽略了諸多利益訴求，相關(guān)現(xiàn)象在近十多年間已引發(fā)高度重視。受政府回應(yīng)價(jià)值的引導(dǎo)，政府是行為方式在當(dāng)下發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，所以，在關(guān)注政府回應(yīng)的同時(shí)，劉澤倫和劉小云、盧坤建都認(rèn)為政府改革的方向或邏輯取向，就是要邁向回應(yīng)型政府或建設(shè)回應(yīng)型政府。［21］，［22］隨著回應(yīng)型政府理念的提出，政府回應(yīng)能力得到了不斷凸顯，并改善了政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府回應(yīng)必須堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向的原則，讓更多的治理主體能參與到治理進(jìn)程中，這是實(shí)現(xiàn)回應(yīng)型政府的重要基礎(chǔ)。

（二）政府回應(yīng)模式：從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向新型模式

與過去相比，政府回應(yīng)模式發(fā)生了明顯變化。陳新指出，政府回應(yīng)模式正從管制向互動(dòng)、垂直向網(wǎng)狀、被動(dòng)向主動(dòng)回應(yīng)模式轉(zhuǎn)變。［23］尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引入，傳統(tǒng)回應(yīng)模式自然面臨著“淘汰出局”的困境。在新型的回應(yīng)模式中，政府應(yīng)積極利用好虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，并與民眾建立起互動(dòng)對(duì)話的回應(yīng)渠道，讓盡可能多的群體能參與回應(yīng)事業(yè)。對(duì)此，政府應(yīng)依照民主制度的安排，開放利益相關(guān)者進(jìn)出的通道，其中，互動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)式和主動(dòng)式的回應(yīng)模式正好與之吻合，這是構(gòu)建新型政府的必然選擇，包括網(wǎng)絡(luò)問政在內(nèi)的載體，能豐富并延伸政府回應(yīng)的內(nèi)容。

（三）決策回應(yīng)機(jī)制：從為民決策轉(zhuǎn)向共同決策

李偉權(quán)認(rèn)為，決策反應(yīng)遲緩是常有之事，嚴(yán)重的是，有的政策導(dǎo)向與民眾意愿相背，政府決策回應(yīng)缺少了民眾基礎(chǔ)。［24］49長期以來，公共決策都未凸顯其公共性，大多系政府單方影響的結(jié)果，要突破公共決策的瓶頸，需讓不同群體參與決策過程。公共決策回應(yīng)是一種互動(dòng)行為，理應(yīng)受到民眾意愿與政府選擇的共同影響，這就要求政府必須認(rèn)真對(duì)待回應(yīng)工作及其可能帶來的影響。李偉權(quán)還進(jìn)一步指出，為民決策不能反應(yīng)政府回應(yīng)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，共同決策是對(duì)為民決策的超越，只有盡力讓參與群體“互動(dòng)決策”，政府決策回應(yīng)的科學(xué)化與民主化水平才會(huì)上升。［2］42-43

（四）超越回應(yīng)謬論：從政府責(zé)任轉(zhuǎn)向公共責(zé)任

政府回應(yīng)已一定程度成為民眾評(píng)價(jià)政府是非之標(biāo)準(zhǔn)。劉兆鑫認(rèn)為，［9］將政府回應(yīng)的速率作為“好政府”的認(rèn)知依據(jù)是一種邏輯謬論，政府往往只是履行了照章辦事的程序，過分強(qiáng)調(diào)高回應(yīng)性會(huì)犧牲法制的代價(jià)。政府倘若輕信各種訴求并加以滿足，就會(huì)面臨職責(zé)超載之困，虛偽性的“假回應(yīng)”也可能上演，何況民眾訴求并非都有理。針對(duì)政府回應(yīng)的紕漏，需要上升到公共責(zé)任的高度，因?yàn)檎辉偈腔貞?yīng)過程中的單一責(zé)任者，而是作為公共參與者共同構(gòu)成了回應(yīng)責(zé)任的主體，政府與民眾之間都需要以對(duì)方的存在為前提。政府做出回應(yīng)并提升其水平本無錯(cuò)，作為民眾也應(yīng)思考其訴求的合理尺度，提高自己作為公共責(zé)任者的認(rèn)知，“好政府”只有在公共責(zé)任中才能得到呈現(xiàn)。

四、政府回應(yīng)的路徑

近年來，關(guān)于政府回應(yīng)研究，國內(nèi)很多學(xué)者提出了不少的改革路徑。總的來看，這些回應(yīng)路徑主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）不斷深化政府回應(yīng)機(jī)制

政府要改善其回應(yīng)水平，當(dāng)然需要一套行之有效的回應(yīng)機(jī)制。李偉權(quán)認(rèn)為，建立回應(yīng)機(jī)制的目的就是要使利益相關(guān)者的訴求達(dá)到常規(guī)化、正常化和公平化的效果，但它需要有效的制度安排來加以引導(dǎo)，［24］51這樣做是為了更好地滿足各方利益需求。正如黃喬松所指，要凸顯政府的回應(yīng)性，就應(yīng)改革壓力型行政體制，堅(jiān)持對(duì)上回應(yīng)與對(duì)下回應(yīng)的雙向統(tǒng)一。［25］同時(shí)，景云祥認(rèn)為，需要不斷發(fā)揮人大的“代議”作用，并讓公民民主地參與治理環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。［26］很多研究者認(rèn)為，政府回應(yīng)離不開問責(zé)機(jī)制的改善，以便政府能夠正視回應(yīng)的影響。不過，在必要時(shí)還需開啟回應(yīng)立法程序，促進(jìn)市場化進(jìn)程中的政府規(guī)制建設(shè)，這些做法都為政府回應(yīng)提供了智力支持。

（二）積極搭建網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)平臺(tái)

李放和韓志明認(rèn)為，與過去相比，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府回應(yīng)的載體。眾多的理論研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是迫使政府做出回應(yīng)的必經(jīng)之道。在網(wǎng)絡(luò)輿情的浪潮中，政府會(huì)借助調(diào)查、解釋、公開、干預(yù)、問責(zé)等形式來回應(yīng)響應(yīng)民眾的種種利益訴求，抑或做出相應(yīng)的回應(yīng)。［17］1網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的政府回應(yīng)已呈現(xiàn)出一種新常態(tài)，這也是政府回應(yīng)的新方式，政府有必要就此做出調(diào)適。網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)作為政府回應(yīng)的基本手段，對(duì)于回應(yīng)過程出現(xiàn)的問題，政府需要不斷地依賴于微博、微信、官方網(wǎng)站等渠道加以公布或糾正。必要時(shí)，政府還應(yīng)借助電視會(huì)議來做出澄清或說明。

（三）推行政府回應(yīng)績效評(píng)估

政府回應(yīng)的最終效果究竟怎樣，已成為當(dāng)下政府回應(yīng)研究直面的話題。何祖坤認(rèn)為，政府回應(yīng)中的服務(wù)效果是否帶來了積極的影響及民眾是否滿意，都需要建立一個(gè)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)政府回應(yīng)的績效進(jìn)行評(píng)估。［27］對(duì)回應(yīng)行為有效評(píng)估，可以更好地改善政府回應(yīng)的水平與質(zhì)量。王巍認(rèn)為，政府回應(yīng)的水平要盡可能地量化，或以績效方式加以考核與評(píng)估，將其作為一種獎(jiǎng)懲依據(jù)，這樣做能提升政府回應(yīng)的責(zé)任感，回應(yīng)效能也會(huì)隨之呈現(xiàn)。［28］對(duì)于政府回應(yīng)的績效評(píng)估，需要考慮并嚴(yán)格認(rèn)定回應(yīng)是否給力、是否得到了認(rèn)同、是否做好了后續(xù)工作等，否則，因回應(yīng)不當(dāng)造成的問題會(huì)頻繁出現(xiàn)。

（四）引導(dǎo)第三方的回應(yīng)優(yōu)勢(shì)

研究認(rèn)為，新時(shí)期政府回應(yīng)離不開對(duì)第三方的吸納，它可以矯正政府回應(yīng)的缺陷，避開政府過渡干預(yù)導(dǎo)致的不良影響。政府雖然主導(dǎo)著公共事務(wù)的發(fā)展進(jìn)程，但政府回應(yīng)主體具有多元性，鄭光梁認(rèn)為，非政府組織是必不可或缺的主體，它有利于提高公民進(jìn)行利益表達(dá)的能力和意愿，還能協(xié)助政府提高回應(yīng)的效率。［29］朱虹和吳楠認(rèn)為，第三方參與的功用就在于，它能夠通過制度與行為安排等方式來對(duì)問題做出積極回應(yīng)，因?yàn)樗非蟮哪繕?biāo)是高效、公平地實(shí)現(xiàn)公共利益。［30］回應(yīng)主體的多元化是充分考慮并尊重了利益的差異，第三方的參與更能以中立的態(tài)度來應(yīng)對(duì)各種是非問題，彌補(bǔ)政府失靈，發(fā)揮社會(huì)力量的回應(yīng)優(yōu)勢(shì)。

（五）強(qiáng)化政府回應(yīng)的服務(wù)職能

政府回應(yīng)必須考慮公共價(jià)值的訴求，并有計(jì)劃地轉(zhuǎn)變其服務(wù)職能。政府回應(yīng)不僅要求政府說了什么、做了什么，還要以實(shí)際效果來加以評(píng)定。聶鑫和王鑫認(rèn)為，政府回應(yīng)工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、回應(yīng)不積極等問題，這些恰恰是政府回應(yīng)必須要改善的方面，為此，政府回應(yīng)必須確立公民本位的服務(wù)意識(shí)，明確政府公務(wù)員的行政角色。［31］政府回應(yīng)不是一場游戲，必須以負(fù)責(zé)的態(tài)度來處理工作內(nèi)外之事，必要時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)回應(yīng)的重視程度。服務(wù)職能是政府回應(yīng)的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)服務(wù)職能的輕視或忽略，就可能使政府回應(yīng)產(chǎn)生無用或適得其反的后果。當(dāng)然，要盡心做好一項(xiàng)回應(yīng)工作，還離不開對(duì)服務(wù)的不斷創(chuàng)新。

五、簡短的評(píng)述

與國外相比，國內(nèi)政府回應(yīng)研究較晚。即便如此，國內(nèi)政府回應(yīng)研究同樣取得了豐碩的成果，為提高政府回應(yīng)水平提供了有效的理論指導(dǎo)。歸結(jié)起來看，研究集中探討了政府回應(yīng)的內(nèi)涵、類型、轉(zhuǎn)向和路徑等內(nèi)容，有關(guān)理論研究也在不斷深化。雖然政府回應(yīng)在國內(nèi)的研究歷程起始不久，但研究成果卻呈現(xiàn)出了百花齊放的狀態(tài)，不僅如此，個(gè)別研究還實(shí)現(xiàn)了新的突破。諸如政府回應(yīng)水平的提升與改善，與行政問責(zé)制的實(shí)行和網(wǎng)絡(luò)問政之舉有很大關(guān)系，這引領(lǐng)了國內(nèi)政府回應(yīng)的新趨勢(shì)。當(dāng)然，政府回應(yīng)研究的視野仍有待拓展，諸如情緒性回應(yīng)和話語性回應(yīng)都未能引起重視，使政府回應(yīng)往往注重硬性的指標(biāo)建設(shè)（如制度性回應(yīng)），而輕視了軟性的作用力量。國內(nèi)政府回應(yīng)研究中，有不少理論認(rèn)識(shí)盲從西方經(jīng)驗(yàn)，并試圖引入中國加以套用，對(duì)國內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注程度仍有待提升。此外，國家間的政府回應(yīng)這一話題也未引發(fā)國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注等，凡此種種，政府回應(yīng)的研究視野仍有待拓展。

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編輯：邵西梅

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2095-7238（2016）05-0008-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.05.002

2016-01-06

本文為2015年貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研項(xiàng)目階段性成果。

何永松（1984-），男，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公管學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)制度文明。