何繼新　李　瑩（天津城建大學(xué)，天津300384）

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城市社區(qū)公共物品供給
多重治理邏輯、現(xiàn)實(shí)困厄與模式重構(gòu)*

何繼新李瑩
（天津城建大學(xué)，天津300384）

摘要：城市社區(qū)公共物品供給治理是政府、市場(chǎng)營(yíng)利性組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民等多元主體協(xié)同合作參與的社區(qū)建設(shè)問題。由于城市社區(qū)公共物品供給治理體系中公共理性的缺失和傳統(tǒng)科層制痼疾引發(fā)的信息不對(duì)稱，國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)等不同范疇下的治理主體在各自治理邏輯引導(dǎo)下走向了非合作博弈，并在傳統(tǒng)科層制的控制下陷入“向上負(fù)責(zé)”、“權(quán)責(zé)和供需雙重失衡”以及“迭繹循環(huán)”的低效率公共物品供給困厄場(chǎng)域。立基國(guó)家——市場(chǎng)——社區(qū)的行為邏輯分析進(jìn)而建構(gòu)多重治理邏輯分析框架，厘清城市社區(qū)公共物品供給治理中多重治理邏輯關(guān)系，在公共理性引導(dǎo)下構(gòu)建城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)供給治理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科層治理狹隘空間，促進(jìn)城市社區(qū)公共物品供給高效長(zhǎng)效治理，推進(jìn)城市社區(qū)公共物品建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共物品；公共服務(wù)

李瑩 女（1990-）天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生

引言

隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，我國(guó)各地不斷進(jìn)行符合本地實(shí)際的社區(qū)公共物品建設(shè)道路探索。全國(guó)各地涌現(xiàn)了各自富有本地特色的社區(qū)公共物品建設(shè)模式，如沈陽模式、上海模式、江漢模式等。［1］至今，我國(guó)社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展由單位制邁向社區(qū)制，由單一國(guó)家政府中心供給模式向多中心協(xié)同供給模式發(fā)展。然而，由于在發(fā)展過程中受傳統(tǒng)科層制組織結(jié)構(gòu)影響，各供給主體易于形成“向上負(fù)責(zé)”的路徑依賴邏輯和一味執(zhí)行政令的慣性邏輯，導(dǎo)致社區(qū)公共物品供給行政化、低效化，再加上多重制度阻礙，使得供給信息單向度傳導(dǎo)進(jìn)而引發(fā)信息嚴(yán)重不對(duì)稱，最終導(dǎo)致城市社區(qū)公共物品迭繹循環(huán)的低效治理困境。黨的十八大報(bào)告中提出“要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。其中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基本要求已經(jīng)明確了社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展的治理導(dǎo)向和國(guó)家—政府—社會(huì)—公眾多重治理邏輯。本文借由多重治理邏輯分析框架，解讀城市社區(qū)公共物品供給治理宏觀層面的制度安排和微觀層面的行動(dòng)路徑，分析出國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)三重治理邏輯相互作用的關(guān)系和結(jié)果，為建構(gòu)城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式找尋突破點(diǎn)和構(gòu)建基礎(chǔ)。

一、多重治理邏輯：城市社區(qū)公共物品供給的三種邏輯及其行為

鑒于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀實(shí)境下，隨著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷深入，以及“治理”、“善治”、“以人為本”等管理理念的不斷滲入，我國(guó)城市社區(qū)公共物品供給治理由單一政府主導(dǎo)的供給治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣┙o治理模式。［2］［3］在城市社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)踐中，國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)是其重要的三類治理主體，以其自身邏輯和治理范圍構(gòu)成三大治理空間和行動(dòng)的場(chǎng)域。因此，國(guó)家的邏輯、市場(chǎng)的邏輯和社區(qū)的邏輯共同構(gòu)筑成城市社區(qū)公共物品的三重治理邏輯。

（一）國(guó)家的邏輯——以供給均等化為目標(biāo)的科層邏輯

社區(qū)建設(shè)離不開公共物品供給治理，公共物品由于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特殊屬性使得國(guó)家成為其治理的重要組織實(shí)體。在城市社區(qū)公共物品供給治理實(shí)踐中，國(guó)家邏輯的行動(dòng)者包括中央政府、省市地方政府以及基層政府等政府組織，一方面相關(guān)行動(dòng)主體制定和頒布相關(guān)政策法令并采取相應(yīng)的組織行動(dòng)，另一方面以實(shí)現(xiàn)公共物品的均等化供給為其終極治理目標(biāo)。首先，中央政府、省市地方政府以及基層政府的組織實(shí)體構(gòu)成是壓力型組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)物，組織行政化，受上級(jí)行政命令控制，形成對(duì)上負(fù)責(zé)的邏輯慣性以及相應(yīng)邏輯行為，易于忽略社區(qū)居民的真實(shí)訴求，未有效實(shí)現(xiàn)對(duì)下負(fù)責(zé)的治理邏輯。其次，基層政府作為城市社區(qū)公共物品供給治理的國(guó)家邏輯層面的終端，上級(jí)權(quán)力未有效下沉，自身承擔(dān)職能范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，造成公共物品供給治理上的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象并存。再次，國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的愿景以公共物品供給均等化為契合點(diǎn)并最終反映在社區(qū)建設(shè)和治理中，社區(qū)成為國(guó)家力量作用的基本單元，進(jìn)一步造成社區(qū)空間、社區(qū)組織以及社區(qū)行政事務(wù)的行政化。［4］最后，國(guó)家以其強(qiáng)大的政治影響力和巨大的財(cái)政資金為后盾，以“全能管家”、“超能管家”、“全能政府”、“掌舵者兼具劃槳者”等身份參與到城市社區(qū)公共物品供給治理，大包大攬供給社區(qū)公共物品（公共設(shè)施、公共管理和公共服務(wù)［5］），為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品供給均等化目標(biāo)，各地區(qū)、各社區(qū)均以同質(zhì)化的方式提供社區(qū)公共物品。

（二）市場(chǎng)的邏輯——以利益共生為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)邏輯

隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，市場(chǎng)以其高效的資源配置優(yōu)勢(shì)加入到城市社區(qū)公共物品的治理中。鑒于經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共物品生產(chǎn)的可分割性以及社會(huì)學(xué)上“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”三元社會(huì)結(jié)構(gòu)公民社會(huì)理論，使得市場(chǎng)成為城市社區(qū)公共物品供給治理中不可或缺的經(jīng)濟(jì)主體。誠(chéng)然，各類營(yíng)利企業(yè)構(gòu)筑市場(chǎng)主體，一是作為第二部門，可彌補(bǔ)一定程度上的“政府失靈”，承接政府賦權(quán)的公共物品的生產(chǎn)，減輕政府部門巨大財(cái)政壓力；另一方面將市場(chǎng)機(jī)制引入到城市社區(qū)公共物品供給治理中，可有效實(shí)現(xiàn)部分公共物品生產(chǎn)上的市場(chǎng)化，凸顯各營(yíng)利企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)帶來的公共物品質(zhì)量和價(jià)格上的雙重優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)公共物品的優(yōu)質(zhì)供給。市場(chǎng)組織涉及的城市公共物品供給治理范疇主要有混合型社區(qū)公共服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性社區(qū)公共服務(wù)、物業(yè)管理類服務(wù)、便民利民服務(wù)等。［6］［7］就市場(chǎng)參與城市社區(qū)公共物品供給治理的方式和形式而言，即所謂的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)是供應(yīng)者與生產(chǎn)者相分離［8］，主要有：一是政府購(gòu)買產(chǎn)品。政府利用財(cái)政資金直接向企業(yè)購(gòu)買公共物品，即政府充當(dāng)采購(gòu)者，經(jīng)過對(duì)相應(yīng)公共物品進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，確定購(gòu)買市場(chǎng)上在售的公共物品，如特困老人的養(yǎng)老服務(wù)。二是合同承包。公共物品提供者與生產(chǎn)者一般通過“選擇——簽訂——提供”的程序?qū)崿F(xiàn)公共物品的合同生產(chǎn)，公共物品提供者與企業(yè)之間是一種以合同為媒介的契約關(guān)系，如物業(yè)管理服務(wù)；或者以“公辦民營(yíng)”的方式實(shí)現(xiàn)特定公共物品的治理，如社區(qū)公共服務(wù)中心。三是特許經(jīng)營(yíng)。政府可采用授予壟斷權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)特定可收費(fèi)公共物品的供給，如水、電、氣供應(yīng)。四是補(bǔ)助。政府通過現(xiàn)金、免稅以及其他稅收優(yōu)惠政策保障企業(yè)利潤(rùn)，保證企業(yè)提供公共物品的積極性?？偠灾?，市場(chǎng)本質(zhì)驅(qū)動(dòng)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和組織之所以愿意加入到城市社區(qū)公共物品的治理中，其根本原因在于治理過程中的利潤(rùn)保障兼顧城市社區(qū)利益，即依賴于以利益共生為基點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)邏輯。

（三）社區(qū)的邏輯——以需求滿足為出發(fā)點(diǎn)的權(quán)利邏輯

隨著社會(huì)治理方式的改變，加之大數(shù)據(jù)時(shí)代的影響，公民越來越注重自身權(quán)利的捍衛(wèi)和意見的表達(dá)，我國(guó)公民通過各種途徑與方式以主人公的姿態(tài)參與到社會(huì)治理的方方面面。誠(chéng)然，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是各種組織相互作用的場(chǎng)域，與此同時(shí)，城市社區(qū)公共物品供給治理是社區(qū)發(fā)展建設(shè)的基石，至此，社區(qū)居民參與城市社區(qū)公共物品供給治理是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的必然。在城市社區(qū)公共物品供給治理實(shí)踐中，社區(qū)居民及其構(gòu)成的各類社區(qū)組織（如社區(qū)自治組織、社區(qū)民間組織）以其物質(zhì)和精神需求得到滿足作為其基本公民權(quán)利，也是其治理的基本邏輯。這種邏輯思維反映在社區(qū)居民及其構(gòu)成的各類社區(qū)組織參與城市社區(qū)公共物品供給治理的實(shí)踐中，就涉及的具體的各個(gè)參與主體而言，分類闡述：一是社區(qū)居民。為使自身需求得到較大滿足，社區(qū)居民會(huì)充分進(jìn)行需求表達(dá)并不自覺夸大其需求，造成不切實(shí)際的假性需求，從而出現(xiàn)搭便車行為，浪費(fèi)財(cái)政資金。二是社區(qū)居委會(huì)。為更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和滿足社區(qū)居民需求表達(dá)，社區(qū)居委會(huì)會(huì)以相對(duì)權(quán)威的人員配備和規(guī)范的組織形式參與城市社區(qū)公共物品供給治理，組織結(jié)構(gòu)傾向于行政化。三是各類社區(qū)團(tuán)體組織。為豐富社區(qū)文化生活和促進(jìn)社會(huì)資本的良好互動(dòng)，社區(qū)居民會(huì)以興趣愛好、健康生活為基礎(chǔ)成立各種社區(qū)民間組織，組織各種文化活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民交流，培養(yǎng)建設(shè)社區(qū)文化氛圍。

二、現(xiàn)實(shí)困厄：三種治理邏輯的相互作用關(guān)系及結(jié)果

在城市社區(qū)公共物品供給治理的實(shí)踐中，國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)是其三類參與主體，存在兩兩“委托—代理”關(guān)系。在這個(gè)治理體系中：（1）國(guó)家擁有城市社區(qū)公共物品供給治理政策制定和設(shè)計(jì)的最終權(quán)威，包括公共物品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則以及治理目標(biāo)等權(quán)力。（2）市場(chǎng)對(duì)上要服從和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共物品的治理的各項(xiàng)政策指令，遵循訂立的契約關(guān)系，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的城市社區(qū)公共物品，對(duì)下生產(chǎn)契合居民生產(chǎn)和生活需求的公共物品，以保持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（3）社區(qū)則是城市社區(qū)公共物品的最終消費(fèi)場(chǎng)所，也是一些城市社區(qū)公共物品的產(chǎn)出場(chǎng)所，同時(shí)擁有建設(shè)自身和發(fā)展自身的最終力量源泉——社區(qū)居民。在城市社區(qū)公共物品供給治理體系中，三種邏輯相互作用和博弈，影響著城市社區(qū)公共物品供給治理全局。

（一）向上負(fù)責(zé)——路徑依賴式的行政化治理

縱觀我國(guó)實(shí)際國(guó)情和社區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)況，社區(qū)建設(shè)是在政府的大力推動(dòng)下快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來的，城市社區(qū)公共物品供給治理對(duì)國(guó)家擁有強(qiáng)烈的依賴感。首先，政府的頂層設(shè)計(jì)和組織結(jié)構(gòu)決定了其職能，“金字塔—鴿籠式”組織結(jié)構(gòu)是政府壓力體制下的抽象影像，決定其對(duì)上負(fù)責(zé)的行政化治理模式和根深蒂固的路徑依賴。［9］在城市社區(qū)公共物品供給治理進(jìn)程中，國(guó)家強(qiáng)大政治行政力量不斷滲入到基層政府組織，并進(jìn)一步滲入到社區(qū)自治組織和市場(chǎng)中的營(yíng)利企業(yè)的治理實(shí)踐中，一方面造成了社區(qū)自治組織——社區(qū)居委會(huì)內(nèi)卷化嚴(yán)重，成為了基層政府的“腿”，逐漸失去設(shè)計(jì)最初的自治功能；另一方面涉及復(fù)雜的行政程序，影響企業(yè)面向城市社區(qū)公共物品的供給生產(chǎn)效率。其次，政府的公共服務(wù)均等化目標(biāo)使得其對(duì)城市社區(qū)公共物品的供給治理呈現(xiàn)一種大同趨勢(shì)，向上負(fù)責(zé)的行政思想的桎梏促使城市社區(qū)公共物品的生產(chǎn)方式、供給模式及供給種類呈現(xiàn)出大同小異的同質(zhì)化現(xiàn)象。最后，層層的向上負(fù)責(zé)的體制壓力向下層層加碼，導(dǎo)致基層組織較大的建設(shè)壓力，迫于此種壓力易陷入短期效應(yīng)和“面子工程”的惡性循環(huán)，造成公共財(cái)政的浪費(fèi)，影響社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)治久安。

（二）權(quán)責(zé)和供需失衡——機(jī)制缺失下的治理弊端

在當(dāng)前的城市社區(qū)公共物品供給治理體系中，國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)三大治理主體的相互作用并不是對(duì)等的，存在嚴(yán)重權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象。首先，國(guó)家擁有強(qiáng)大的政治威懾力和財(cái)政后盾，在城市社區(qū)公共物品供給治理體系中占有絕對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)直接導(dǎo)致國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)三者話語權(quán)的不平等的和治理地位的較大差異。然而，市場(chǎng)和社區(qū)兩者的組織實(shí)體則是處于國(guó)家主導(dǎo)下的邏輯框架中的治理主體，強(qiáng)大的國(guó)家行政邏輯易對(duì)其造成行政捆綁，致使其失去部分自主權(quán)利。其次，社區(qū)體制的實(shí)行使得大量公共事務(wù)下放至社區(qū)自治組織和基層政府組織，加之公共事務(wù)的繁雜性和處理部門以及程序的重疊以及實(shí)施主體公共物品供給治理權(quán)力的缺失，致使公共物品供給治理出現(xiàn)職能的越位、錯(cuò)位和缺位。［10］［11］再次，國(guó)家作為城市社區(qū)公共物品供給治理的目標(biāo)向?qū)Ш徒y(tǒng)籌者，關(guān)注城市社區(qū)公共物品供給治理結(jié)果，而容易忽視治理過程。這種注重結(jié)果的簡(jiǎn)單化行政思想易對(duì)市場(chǎng)和社區(qū)組織產(chǎn)生負(fù)面影響，使其形成結(jié)果導(dǎo)向，不注重方法和手段，不關(guān)注居民真實(shí)需求，不積極進(jìn)行國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者互動(dòng)和交流，最終導(dǎo)致不符合其需求的公共物品強(qiáng)制式供給。

（三）迭繹循環(huán)——科層組織壓力下的治理困厄

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)公共物品供給治理體系并未擺脫科層化、行政化組織牢籠，帶有傳統(tǒng)科層制痼疾。在實(shí)際治理過程中，由于過多地強(qiáng)調(diào)“向上負(fù)責(zé)”的權(quán)威式服從，導(dǎo)致各大治理主體的民主參與度、互動(dòng)交流明顯不足以及線性化治理思維定式；加之多種制度安排上的層層阻礙，使得國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)之間存在信息不對(duì)稱的治理障礙，阻礙治理信息的快速、準(zhǔn)確交互式傳遞；再加上公共理性的缺失，國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)在不同治理邏輯下自由博弈，最終走向分散治理的怪圈，三大城市社區(qū)公共物品供給治理主體相互之間出現(xiàn)部分無法作用與觸及的真空區(qū)域以及部分作用空間的重復(fù)疊加。據(jù)此，整個(gè)城市社區(qū)公共物品供給治理體系職責(zé)同構(gòu)、績(jī)效低下、治理成本較高，缺乏平等對(duì)話與互動(dòng)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及公眾參與不夠，阻礙著城市社區(qū)公共物品的治理工作，困擾著城市社區(qū)公共物品建設(shè)發(fā)展。

三、理性選擇：城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式

國(guó)家管理向公共治理的邏輯治理思維轉(zhuǎn)變，是從公眾對(duì)國(guó)家主張的單向度接受和權(quán)威式服從，到公眾共同參與、理解和認(rèn)同以及共同遵從的治理模式的實(shí)現(xiàn)。因此，理想的城市社區(qū)公共物品供給治理模式應(yīng)該是國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)以平等互動(dòng)方式打破話語權(quán)的失衡狀態(tài)，以公眾的共同參與、深度理解和認(rèn)同為治理邏輯，不再僅僅依靠政治權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治式管理，而是圍繞公共理性實(shí)現(xiàn)正和博弈，克服當(dāng)前城市社區(qū)公共物品供給治理體系的過度服從、信息阻塞以及治理失策等多重阻礙。

（一）城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式的要素和表征

1.基本治理要素

構(gòu)建城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式，首要任務(wù)是對(duì)最基本的治理要素進(jìn)行合理安排。首先，城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式設(shè)計(jì)是以公共理性為軸線來進(jìn)行治理制度設(shè)計(jì)和實(shí)施行為的選擇。其次，關(guān)注治理主體和治理社區(qū)類型的差異，做到隨人、隨社的制度設(shè)計(jì)和要素安排以完成相應(yīng)的角色塑造和特色治理。再次，設(shè)計(jì)互動(dòng)、制約和激勵(lì)機(jī)制，依靠此機(jī)制進(jìn)行治理主體的交流和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。具體的治理要素安排：一是治理主體。完善城市社區(qū)公共物品供給治理體系，以治理主體的全面囊括為邏輯起點(diǎn)。因此，此理性選擇下城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式的治理主體應(yīng)包含公共物品的提供者、生產(chǎn)者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)督者和消費(fèi)者等多種角色相互交互的利益相關(guān)者，具體而言，就是國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)多個(gè)組織實(shí)體和公眾個(gè)體共同廣泛參與其中。二是治理事項(xiàng)。城市社區(qū)公共物品供給治理的各種治理問題和事項(xiàng)，就宏觀方面而言，主要是治理方針和策略的制定；就微觀方面而言，主要是各個(gè)治理主體的職責(zé)、功能、角色、相互作用機(jī)制以及獎(jiǎng)懲制度安排。三是治理規(guī)則。2006年中共十六屆六中全會(huì)通過《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》和2011年民政部的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》以及十八大報(bào)告中加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制等各種政策法規(guī)以及相應(yīng)的組織文件是其務(wù)必遵守的治理規(guī)則。四是績(jī)效、監(jiān)督和糾偏。好的績(jī)效規(guī)則約束和激勵(lì)治理主體的行為，治理主體的相互監(jiān)督可防止公共物品供給腐敗和尋租的產(chǎn)生，并在績(jī)效規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制雙重作用下發(fā)現(xiàn)治理過程中的偏離行為，實(shí)現(xiàn)及時(shí)糾偏。

2.多元互動(dòng)治理模式的“四性”表征

城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式的“四性”表征包括公共理性、互動(dòng)性、系統(tǒng)性以及實(shí)踐性。一是公共理性。公共理性是一種以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的利益整合的機(jī)制和合作共治的能力，只有將政府理性置于公共領(lǐng)域的監(jiān)督和評(píng)判，才能使管理和決策更具公共性、民意性、正當(dāng)性和合法性。［5］實(shí)然狀態(tài)下的城市社區(qū)公共服務(wù)治理體系的“向上負(fù)責(zé)”和權(quán)威式服從是與公共理性背道而馳的，而多元互動(dòng)治理模式是以公共理性為軸線，公共理性是其治理模式的主要表征。二是互動(dòng)性。多元互動(dòng)治理模式下各個(gè)治理主體之間的交流互動(dòng)可有效避免多重制度安排下的信息傳導(dǎo)阻礙，并基于三大主體的廣泛參與，達(dá)成共識(shí)和建議，使得治理決策和結(jié)果公開透明，平等、公正、民主的話語空間為破除信息不對(duì)稱提供制度保障。三是系統(tǒng)性。多元互動(dòng)治理模式以國(guó)家治理為主導(dǎo)，以市場(chǎng)治理為輔助，以社區(qū)公眾參與為監(jiān)督，三類治理主體在新的制度設(shè)計(jì)和要素安排下相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)具有互動(dòng)性、包容性和開放性的完整系統(tǒng)，最終催生城市社區(qū)公共物品供給治理的良性生態(tài)圈。四是實(shí)踐性。多元互動(dòng)治理模式是在修正多重治理模式中夾帶的傳統(tǒng)科層制缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上建構(gòu)而成，因此具有深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)。而建構(gòu)此模式的最終目的是優(yōu)化城市社區(qū)公共物品多重治理模式，進(jìn)而推動(dòng)城市社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

（二）城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式的“四度”制度設(shè)計(jì)

鑒于直接決定城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式最終績(jī)效的因素以及充分發(fā)揮此多元互動(dòng)模式的治理效能，必須對(duì)影響此模式治理指數(shù)的行動(dòng)變量——治理的廣度、寬度、深度以及強(qiáng)度做好相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。具體而言，一是治理的廣度——參與。治理的廣度涉及到城市社區(qū)公共物品供給治理中某一具體治理空間的治理問題和治理事項(xiàng)的范圍，直接影響各大供給主體的參與程度，是整個(gè)治理模式開放程度和參與程度的標(biāo)志。二是治理的寬度——理解。治理的寬度是指有資格進(jìn)入城市社區(qū)公共物品供給治理體系主體的數(shù)量，用于衡量治理主體對(duì)城市社區(qū)公共物品供給治理模式的理解程度?？衫梅脚d未艾的“互聯(lián)網(wǎng)+”加深各個(gè)供給治理主體對(duì)城市社區(qū)公共物品供給治理模式的理解，從而更深入地理解其治理本質(zhì)和核心。三是治理的深度——認(rèn)同。治理的深度主要用來衡量城市社區(qū)公共物品的治理認(rèn)同的深淺，顯示出治理模式的社會(huì)影響力和輻射力的強(qiáng)弱。通過控制治理的深度，可為城市社區(qū)公共物品供給治理獲得較多的民眾支持和行動(dòng)基礎(chǔ)。四是治理的強(qiáng)度——遵從。治理的強(qiáng)度是指城市社區(qū)公共物品供給治理主體對(duì)公共影響力的意愿表達(dá)，是在參與、理解和認(rèn)同基礎(chǔ)上的具體外在表現(xiàn)，最常見的治理強(qiáng)度表現(xiàn)方式有聽從命令和執(zhí)行決策，而最大的治理強(qiáng)度不一定會(huì)有最好的治理效應(yīng)。

（三）城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式的運(yùn)行機(jī)理

在整個(gè)城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理模式中，民眾公共物品的需求是其核心訴求，也是此模式的動(dòng)力源泉和邏輯起點(diǎn)，而公共理性是其靈魂，制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，“參與、理解、認(rèn)同、遵從”是其運(yùn)行規(guī)則。在此治理模式下，國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)在公共理性的指導(dǎo)下，以城市社區(qū)公共物品供給治理的核心訴求為出發(fā)點(diǎn)，在新的制度設(shè)計(jì)框架下受各自治理邏輯驅(qū)動(dòng)，共同參與城市社區(qū)公共物品供給治理，通過互動(dòng)而增進(jìn)理解，進(jìn)而深度認(rèn)同，之后自覺遵從，直至完成城市社區(qū)公共物品的有效治理。因此，城市社區(qū)公共物品互動(dòng)治理模式的運(yùn)行機(jī)理是從“參與—理解—認(rèn)同—遵從”的循環(huán)往復(fù)。一是開啟：回應(yīng)訴求進(jìn)而廣泛參與?；貞?yīng)城市社區(qū)居民公共物品的需求以滿足其精神和物質(zhì)需求是城市社區(qū)公共物品供給治理的核心訴求，也是其治理過程中面臨的具體問題。通過行政機(jī)制、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制、自治機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制等多種機(jī)制結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)公共物品的多元、多渠道供給是解決城市社區(qū)公共物品供給治理的有效途徑。這便是治理主體基于核心訴求而在自主意識(shí)和公共理性的影響下參與城市社區(qū)公共物品的供給問題。二是推進(jìn)：制度框架下的深刻理解。在公共理性和自身治理邏輯的共同作用下，尊重公共利益，并于自身視角理解公共物品供給治理的核心訴求，把核心訴求納入國(guó)家、市場(chǎng)和社區(qū)的治理日程，互動(dòng)交流、民主協(xié)商以及共同抉擇。三是升華：高度認(rèn)同或分歧。誠(chéng)然，在制度框架下深度理解之后，要么達(dá)到高度認(rèn)同，要么走向分歧。若是針對(duì)具體治理問題達(dá)到高度認(rèn)同則順利進(jìn)入下一環(huán)節(jié)直至問題解決；若是出現(xiàn)分歧則以此問題為治理起點(diǎn)開啟新一輪治理。四是沉淀：自覺遵從達(dá)至問題解決。以上三環(huán)節(jié)的順利推進(jìn)，使得城市社區(qū)公共物品供給治理實(shí)踐進(jìn)程由參與、理解和認(rèn)同進(jìn)入遵從階段。在公共理性和自身治理邏輯的共同引領(lǐng)下，各大治理主體擺脫了科層桎梏和信息不對(duì)稱的阻礙，從而達(dá)到自由協(xié)商、對(duì)話平等的治理氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共物品多元互動(dòng)治理的最高效能。

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（責(zé)任編輯方卿）

On the Multiple Control Logic，the Real Distress and the Reconstruction of Mode of Public Goods Supply in Urban Community

He Jixin / Li Ying

Abstract:Public goods supply in urban community is a community construction problem engaged by government，the market profit organization，social organization and community residents. Due to the lack of public consensus urban in community public goods supply system and the traditional bureaucracy problems caused by the information asymmetry，under the guidance of the different control logic，the state，the market and the community was forced to the non-cooperation game，and under the control of traditional Bureaucracy system into the "upward management"，" Double imbalance of power and responsibility，and supply and demand " and "overlapping cycle" of inefficient public goods supply straits field. Based on the analysis of state -market- community behavior logic construction multiple control logic analysis framework，clarify the management of urban community public goods supply in the multiple management logical relationship，under the guide of public reason in the construction of urban community public goods multiple interactive supply management mode，change the narrow space of traditional bureaucracy management，promote the efficient and long-term governance of urban community public goods supply，advance the sustainable development of urban community public goods construction.

Keywords:Urban Community；Public Goods；Public Service

*基金項(xiàng)目：2013國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“價(jià)值鏈視域的城市社區(qū)公共物品供給困厄與解圍機(jī)制研究”（13BGL151）。

收稿日期：2015-10-12

作者簡(jiǎn)介：何繼新 男（1972-）天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授博士碩士生導(dǎo)師

中圖分類號(hào)：F299.257.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）03-053-（7）