溫美榮（黑龍江省行政學(xué)院，150027）

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地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)：背景、定位與標(biāo)準(zhǔn)

溫美榮
（黑龍江省行政學(xué)院，150027）

摘要：黨的十八大以來(lái)，中央相繼提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。建設(shè)立足地方實(shí)際、貼近地方實(shí)情、緊跟地方實(shí)踐的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)”，可作為各地加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的具體舉措和有力抓手。案例庫(kù)能夠以教研咨一體化的功能定位聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主題，采用接地氣、持續(xù)追蹤的案例研究方式，形成具體鮮活的真實(shí)案例，提煉地方特色治理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而輔助政府決策。建議各地嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造有利條件，啟動(dòng)并建好用好這種特殊類型的智庫(kù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；科技創(chuàng)新智庫(kù)；地方治理；案例庫(kù)

案例研究是社會(huì)研究方法中一種有效的實(shí)證研究方法，是管理理論構(gòu)建（theory development）和理論改進(jìn)（theory improve-ment）的重要研究方法［1］，它適合回答“怎么回事”和“為什么”的問(wèn)題。案例庫(kù)是針對(duì)某一領(lǐng)域或圍繞某一主題而開(kāi)發(fā)形成的案例集合，具備一定數(shù)量，達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，服務(wù)既定目的，發(fā)揮特定功能。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)”，是指圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將一定地域范圍（一般是行政轄區(qū)）內(nèi)具體的創(chuàng)新政策、舉措及其成效，總結(jié)提煉成一系列案例，從而為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究與實(shí)踐提供理論啟迪、經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備和智力支持。本文在分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，明確其功能與特色定位，提出其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與條件，以期為地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)提供基本思路與規(guī)范。

一、地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)的背景與依據(jù)

總體而言，成立“地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)”是以案例研究的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家和地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)之需，也是以案例為抓手建設(shè)各層次新型科技創(chuàng)新智庫(kù)的具體之措，其建立的背景和依據(jù)可從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)理解。

（一）案例研究支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理論優(yōu)勢(shì)

案例（case）即具體的情境和事例，是通過(guò)對(duì)某事物真實(shí)、全面、具體和細(xì)致的描述，反映該事物在一定環(huán)境中的發(fā)展現(xiàn)狀及其具體脈絡(luò)。作為研究對(duì)象的案例必須具備三個(gè)基本屬性：第一，真實(shí)性。案例涉及的主客體、發(fā)展環(huán)境和條件等因素都應(yīng)是真實(shí)、可感知的，虛擬或者虛假案例的應(yīng)用價(jià)值有限，甚至不具備進(jìn)行案例研究的現(xiàn)實(shí)意義；第二，具體性。案例應(yīng)具備可量化的條件，通過(guò)真實(shí)而具體的數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)案例的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；第三，典型性。典型性是案例區(qū)別于一般事物的關(guān)鍵屬性，正因?yàn)榘咐l(fā)展軌跡、成長(zhǎng)狀態(tài)和管理模式等因素的特殊性和典型性，才使得案例可以從眾多普通性實(shí)踐活動(dòng)中脫穎而出，也使其具備進(jìn)一步研究的價(jià)值。

案例研究具有鮮明的特色，是以案例為核心對(duì)象的研究，即在某種具體目標(biāo)的引導(dǎo)下，選取一個(gè)或多個(gè)典型案例為素材，通過(guò)具體考察、了解、分析和總結(jié)案例的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，完整并具體地呈現(xiàn)案例詳情，以供進(jìn)一步理論研究、實(shí)踐探索與推廣普及。案例研究主要有三個(gè)方面的特色：第一，案例的應(yīng)用是案例研究區(qū)別于其他研究的根本特色。案例研究的“研究對(duì)象是目前正在發(fā)生的事件，同時(shí)研究者對(duì)于事件不能控制或者極少能控制”［2］。案例研究并非理論推理，而是通過(guò)集中于某一實(shí)際案例的分析與研究來(lái)支撐自身的理論假設(shè)，研究全程均以案例為核心；第二，應(yīng)用廣泛。醫(yī)學(xué)中的病例、法學(xué)中的判例、管理學(xué)中的經(jīng)典案例分析等在本質(zhì)上都屬于案例研究，案例研究已遍布于與科學(xué)有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域；第三，研究成果推廣性強(qiáng)。案例研究的研究對(duì)象來(lái)源于實(shí)踐，因此其成果可以視為典型的“正面教材”或“反面教材”，而非虛擬、宏觀、空洞的理論推導(dǎo)理論的邏輯思維，其來(lái)源于實(shí)踐并運(yùn)用于實(shí)踐的研究模式保證其具備較高的可行性和推廣性。

案例研究具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，集中體現(xiàn)在系統(tǒng)性和實(shí)踐性兩方面：第一，系統(tǒng)性。案例研究為研究人員提供的是立體的、真實(shí)的、多維的研究對(duì)象，案例涉及的主客體、外部環(huán)境以及發(fā)展模式等因素均是可探索、可感知和可歸納的，并由于案例處于某種特定的時(shí)空環(huán)境中，其關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，有利于形成完整、系統(tǒng)的研究成果，并為設(shè)定某種發(fā)展模式加以系統(tǒng)推廣創(chuàng)造了可能；第二，實(shí)踐性。案例研究的研究對(duì)象來(lái)源于實(shí)踐，案例本身便是最終所形成的研究成果的最好證明。因此，可以在較高的程度上保證研究成果或經(jīng)驗(yàn)的可行性，降低一般理論研究成果在驗(yàn)證時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)成本及實(shí)驗(yàn)成本，為推行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供有力保障。

（二）地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的比較優(yōu)勢(shì)

1.“針對(duì)地方”的獨(dú)特價(jià)值。地方性是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的靈魂。地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)基于地方省情、市情、縣情，面向地方戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，總結(jié)和提煉地方典型做法、經(jīng)驗(yàn)和特色，服務(wù)地方?jīng)Q策咨詢、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。一是可操作性強(qiáng)。由于地方案例庫(kù)所涉及的地域和范圍集中于“地方”層面，對(duì)案例信息的搜集工作量較為集中、便利和可行，同時(shí)也便于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和提煉；二是代表性強(qiáng)。地方案例庫(kù)的案例對(duì)象十分具體，為具體調(diào)研和分析地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例、地方有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策規(guī)劃以及二者之間的相互作用關(guān)系創(chuàng)造了有利條件，可以多維、具體、完整地呈現(xiàn)出地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及其客觀政策環(huán)境，保證案例庫(kù)在理論研究和實(shí)踐探索中的完整性和可推廣性。

2.“案例研究”的獨(dú)特意義。案例研究是“一種運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、檔案材料、訪談、觀察等方法收集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用可靠技術(shù)對(duì)一個(gè)事件進(jìn)行分析從而得出帶有普遍性結(jié)論的研究方法”［3］，即通過(guò)對(duì)某一個(gè)體、群體或組織進(jìn)行全面的、持續(xù)的收集、描述、記錄、總結(jié)和分析，研究案例對(duì)象的發(fā)展變化及其影響因素，以求通過(guò)具體的、典型的案例對(duì)象的分析與判斷，實(shí)現(xiàn)以個(gè)體啟發(fā)引導(dǎo)總體的目標(biāo)。案例研究作為一種特殊的研究方法，有其他研究方法不可比擬和替代的優(yōu)勢(shì)。首先是研究對(duì)象的典型性，案例研究對(duì)象的選擇往往是某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)總體狀況的一個(gè)縮影，以點(diǎn)及面，具有較強(qiáng)的代表性；其次是研究過(guò)程的深入性，案例研究可以集中而深入地收集、分析和總結(jié)研究對(duì)象發(fā)展脈絡(luò)，深入體現(xiàn)研究對(duì)象的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展特色及環(huán)境因素；最后是研究成果的可操作性，由于案例來(lái)源于實(shí)踐，因此形成的案例研究成果可操作性較強(qiáng)，可在其他領(lǐng)域有效推行。

（三）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐需求

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略

創(chuàng)新是人類主觀能動(dòng)性的外在表現(xiàn)形式，在現(xiàn)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)成熟、機(jī)械化程度高、資本流動(dòng)迅速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，創(chuàng)新已經(jīng)超越勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素，成為影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力強(qiáng)弱的關(guān)鍵要素，尤其是在科技領(lǐng)域，創(chuàng)新對(duì)發(fā)展起著決定性作用，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，黨的十八大提出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2015年3月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》指出，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年9月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局以“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”為題的第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，全黨全社會(huì)都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)“是依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，走上內(nèi)生性增長(zhǎng)道路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”［4］。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，成為地方黨委和政府工作的重要方向與內(nèi)容。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效落實(shí)和持續(xù)推進(jìn)，需要具備一定條件，采取具體舉措，打通關(guān)鍵障礙。

2.科技創(chuàng)新智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分

智庫(kù)即指“以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)”［5］，其作用“就是為政府提供政策建議，并與政府建立緊密的聯(lián)系渠道”［6］。在現(xiàn)今大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，智庫(kù)對(duì)政府決策具有重要的咨詢意義（如奧巴馬政府的國(guó)際貨幣體系改革方案即來(lái)自智庫(kù)）。而科技智庫(kù)所關(guān)注、統(tǒng)計(jì)、分析和總結(jié)的有關(guān)科技的智庫(kù)方案也將對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科技發(fā)展起到良好的咨政建言作用。

2012年11月黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用?！?013年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示。11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月21日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，其中的第九條明確提出“建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)是構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局的重要組成部分”。可見(jiàn)，建設(shè)高水平智庫(kù)是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要手段之一。中國(guó)特色新型智庫(kù)是“以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策為宗旨，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象的研究咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交的重要功能”［7］。胡鞍鋼認(rèn)為，中國(guó)特色新型智庫(kù)除具備智庫(kù)的共同特點(diǎn)外，還應(yīng)具備“特”（中國(guó)特色）、“?！保▽I(yè)化、職業(yè)化）、“新”（創(chuàng)新理念、創(chuàng)新組織形式）、“優(yōu)”（質(zhì)量高、影響深遠(yuǎn)的思想和智慧）的鮮明特征［8］。

對(duì)地方治理來(lái)說(shuō)，需要積極推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，科技創(chuàng)新智庫(kù)作為中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證與支撐，而數(shù)據(jù)中心、信息平臺(tái)、案例庫(kù)則是地方智庫(kù)充分發(fā)揮功能的重要基礎(chǔ)。

3.地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)是新型科技創(chuàng)新智庫(kù)的重要支撐

地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)是新型科技創(chuàng)新智庫(kù)的重要組成部分，具有不可替代的重要作用。

第一，地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)是科技創(chuàng)新智庫(kù)的具體類型。科技創(chuàng)新智庫(kù)是專門以科技創(chuàng)新領(lǐng)域中的“戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策”為主要研究對(duì)象的研究咨詢機(jī)構(gòu)。從智庫(kù)發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為了保證研究的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性，其具體研究對(duì)象往往不是空泛的、單純的理論層面的研究，而是明確具體的、問(wèn)題導(dǎo)向的、注重實(shí)踐的應(yīng)用性研究。尤其是隨著科技戰(zhàn)略研究的推進(jìn)和科技政策實(shí)踐的發(fā)展，各地涌現(xiàn)出許多現(xiàn)實(shí)的、典型的、具有地方特色的創(chuàng)新案例，為科技創(chuàng)新智庫(kù)提供了越來(lái)越多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是伴隨實(shí)踐發(fā)展而不斷得到充實(shí)的“智慧囊”（think tank）。在此意義上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)本身就是一種特定類型的智庫(kù)，發(fā)揮特定的智庫(kù)功能，是科技創(chuàng)新智庫(kù)的具體存在狀態(tài)和運(yùn)行形態(tài)。

第二，地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)是科技創(chuàng)新智庫(kù)的重要呈現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新智庫(kù)作為科技政策制定和執(zhí)行的有力依據(jù)，可以通過(guò)科學(xué)有效的智力支持來(lái)促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但這種促進(jìn)作用不是能夠直接發(fā)揮出來(lái)的，而要通過(guò)信息供給、邏輯啟發(fā)、理論論證、評(píng)價(jià)判斷等方式影響決策者并間接作用于實(shí)際決策，即科技創(chuàng)新智庫(kù)無(wú)法直接作用于科技發(fā)展，而必須通過(guò)信息供給、知識(shí)供給、方案供給等渠道，以某種有效形式將觀點(diǎn)、主張和建議呈現(xiàn)給決策者，進(jìn)而作用于政策制定。其中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)即眾多形式中的一種，可以為在時(shí)間和空間上有相似性地域的發(fā)展提供有力指導(dǎo)，通過(guò)濃縮的、有代表性的案例集合為科技政策實(shí)踐提供智慧和經(jīng)驗(yàn)。

第三，地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)是科技創(chuàng)新智庫(kù)的功能支撐。同其他智庫(kù)一樣，科技創(chuàng)新智庫(kù)也承擔(dān)著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等重要功能。然而，這些功能并非智庫(kù)天然就具備的，而需要借助于數(shù)據(jù)資料、研究方法、交流平臺(tái)等條件的保障。對(duì)科技創(chuàng)新智庫(kù)而言，基于各地實(shí)踐而提煉出的典型案例恰恰能夠發(fā)揮重要的支撐功能。案例可以具體準(zhǔn)確地反映問(wèn)題，可以進(jìn)行針對(duì)性地把脈問(wèn)診，可以圍繞地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出具有實(shí)踐性、可行性的咨詢建議，并依據(jù)各省、市、縣在地方驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論創(chuàng)新，同時(shí)通過(guò)案例所展現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)改變輿論導(dǎo)向，推廣成功個(gè)案來(lái)改善社會(huì)服務(wù)等等。離開(kāi)案例庫(kù)支撐的科技創(chuàng)新智庫(kù)，其功能的發(fā)揮將受到很大的限制。

二、地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)的功能與特色

（一）地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的功能定位

1.輔助政府創(chuàng)新決策。地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)屬于非官方政策研究機(jī)構(gòu)，這一“外腦”的身份在很大程度上能夠保證研究工作的獨(dú)立性和自主性，而不為政策決策者的意志和偏好所左右。同時(shí)，案例庫(kù)集中各領(lǐng)域?qū)W術(shù)人才和學(xué)術(shù)理論與信息數(shù)據(jù)，可以對(duì)各學(xué)科理論與方法進(jìn)行綜合運(yùn)用，保證研究成果的質(zhì)量與水平，從而提高政府創(chuàng)新決策方案與建議的科學(xué)性。

政府決策往往需要權(quán)衡當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀、決策執(zhí)行后的預(yù)期效果以及決策執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素，任何一項(xiàng)公共政策的實(shí)行都將對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活造成一定影響，而有關(guān)科技創(chuàng)新的政策更會(huì)直接影響企業(yè)、高校院所、科技人員等主體的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效果，創(chuàng)新決策不科學(xué)或不合理，將失去其對(duì)地方創(chuàng)新的調(diào)動(dòng)作用，甚至可能會(huì)抑制社會(huì)主體的創(chuàng)新意識(shí)和愿望。因此，客觀的、具體的、具有時(shí)效性的決策依據(jù)對(duì)于政府創(chuàng)新決策具有十分重要的輔助作用。地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)通過(guò)總結(jié)和概括省、市、縣科技創(chuàng)新的特定舉措、典型事件、具體活動(dòng)、現(xiàn)實(shí)成效和突出問(wèn)題等，提高政府對(duì)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新現(xiàn)狀的把握能力，為其權(quán)衡、規(guī)劃和協(xié)調(diào)地方發(fā)展格局提供有力依據(jù)，并為其日后有關(guān)科技創(chuàng)新的決策提供成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將可復(fù)制、可重復(fù)和普遍性的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理的移植和推廣。

2.提煉地方治理經(jīng)驗(yàn)。地方政府的政策活動(dòng)可以劃分為兩個(gè)方面：一方面是“承上”，即對(duì)上級(jí)政府出臺(tái)政策的實(shí)地執(zhí)行與落實(shí)；另一方面是“啟下”，即在上級(jí)政府無(wú)明確而具體的政策指導(dǎo)前提下，根據(jù)本地具體公共事務(wù)或公共問(wèn)題而出臺(tái)的地方性政策。在地方治理范圍內(nèi)，由于自然環(huán)境和人文環(huán)境都較為單一和穩(wěn)定，因此有助于地方政府創(chuàng)造性地提出具有針對(duì)性和可行性的地方治理政策，進(jìn)而形成地方治理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)地方政府形成地方自身特色以及供其他地區(qū)借鑒治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展有著重要意義。

地方政府具備針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r靈活地做出規(guī)劃與調(diào)整的優(yōu)勢(shì)，易于在地方范圍內(nèi)形成具有地方特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，但地方政府尤其是基層政府往往會(huì)由于精力有限、資金不足、人才匱乏等原因，更專注于通過(guò)大力支持和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提高地方業(yè)績(jī)，而對(duì)地方治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和分析的關(guān)注相對(duì)不足，力量也有限。專業(yè)、系統(tǒng)、持續(xù)的案例庫(kù)建設(shè)可以成為提煉地方治理經(jīng)驗(yàn)的一條有效途徑。案例庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，需要深入調(diào)研和分析各級(jí)政府、高等學(xué)校、科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)等主體在科技政策、創(chuàng)新管理等方面的成功案例。結(jié)合公共政策理論來(lái)分析案例所處地區(qū)的政策制定、執(zhí)行以及客觀形成的政策效果，通過(guò)對(duì)比權(quán)衡各地區(qū)政策環(huán)境與企業(yè)創(chuàng)新水平的組合關(guān)系，有助于準(zhǔn)確提煉和總結(jié)各地科技創(chuàng)新方面的因果關(guān)系。

3.拉動(dòng)科技政策研究?？萍颊呤恰爸笇?dǎo)一國(guó)科技開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是衡量政府對(duì)科技投入的決策依據(jù)”［9］。公共政策對(duì)社會(huì)主體的行為和選擇具有引導(dǎo)作用，而科技政策對(duì)科技企業(yè)、科技人員等主體的行為和選擇有著引導(dǎo)作用。分析和研究某地區(qū)具有典型性的科技政策，可以總結(jié)地方科技政策引導(dǎo)科技發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為拉動(dòng)科技政策研究提供有利依據(jù)。

科技政策研究必須貼近當(dāng)前科技機(jī)構(gòu)和企業(yè)等主體的科技實(shí)踐，才能保證政策研究成果的時(shí)效性、科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。當(dāng)前，由于產(chǎn)學(xué)研一體化尚未全面實(shí)現(xiàn)，很多科技政策研究依賴的仍是以往的、時(shí)效性不強(qiáng)的案例，案例雖具有典型性、代表性，但與現(xiàn)行政策問(wèn)題和環(huán)境不相符，不利于產(chǎn)生具有創(chuàng)新性和可行性的政策研究成果，更無(wú)法運(yùn)用政策研究成果反哺科技政策進(jìn)步。案例既是科研成果，也是科研條件和支撐。建立和完善地方驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)，一方面，可以將調(diào)研和分析所形成的地方大量的、具體的和具有時(shí)效性的科技創(chuàng)新案例用于政策研究中心、高等院校等政策研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究工作中，通過(guò)案例啟發(fā)理論思考和實(shí)踐研究；另一方面，科技政策研究機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮基礎(chǔ)理論研究實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有關(guān)科技政策的理論研究，通過(guò)多學(xué)科交叉產(chǎn)生的科學(xué)研究成果反哺地方科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)。

4.支撐應(yīng)用人才培養(yǎng)。應(yīng)用型人才是“與精于理論研究的學(xué)術(shù)型人才和擅長(zhǎng)實(shí)際操作的技能型人才相對(duì)應(yīng)的，既有足夠的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素養(yǎng)，又能夠理論聯(lián)系實(shí)際將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際的人才”［10］。應(yīng)用人才在掌握解決問(wèn)題必要的理論儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，具備敏銳地發(fā)現(xiàn)、聚焦、思考和解決實(shí)踐問(wèn)題的能力，關(guān)注并致力于運(yùn)用理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而這些能力和素質(zhì)往往無(wú)法單純從理論學(xué)習(xí)中獲得，而要通過(guò)接觸和體驗(yàn)實(shí)踐方可鍛煉和具備。因此應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不僅要注重對(duì)知識(shí)的知曉，更要注重對(duì)知識(shí)的運(yùn)用。

通過(guò)引入案例教學(xué)，結(jié)合實(shí)際案例，有利于提升教學(xué)對(duì)象對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，啟發(fā)他們運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。案例教學(xué)作為一種開(kāi)放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)方式，可以通過(guò)對(duì)實(shí)踐案例的討論、交流和碰撞達(dá)到理解理論和啟迪思維的教學(xué)目標(biāo)。案例可用于各級(jí)黨校、行政學(xué)院與其他干部選學(xué)基地和高校教育培訓(xùn)工作中。地方驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)可以將調(diào)研和分析所形成的典型的、成熟的和具體的案例成果用于教學(xué)啟發(fā)，通過(guò)實(shí)踐案例積極對(duì)學(xué)員釋疑解惑，并以由點(diǎn)及面的方式加深各層次學(xué)員對(duì)所學(xué)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和思考，同時(shí)鍛煉他們由實(shí)踐提煉理論、由理論探索實(shí)踐的思維，進(jìn)而為科技進(jìn)步培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（二）地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的特色專長(zhǎng)

1.聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主題。圍繞強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、推動(dòng)科技金融深度融合、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、改革科技管理體制機(jī)制、引進(jìn)用好科技創(chuàng)新人才、構(gòu)建開(kāi)放合作的創(chuàng)新體系、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成的案例主題鮮明、針對(duì)性強(qiáng)，有力呈現(xiàn)各省、市、縣的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。

2.接地氣的具體研究方式。地方性案例是地方性改革發(fā)展實(shí)踐的縮影。案例研究的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為以點(diǎn)看面、以小見(jiàn)大、從特殊到一般、從具體到抽象、從現(xiàn)象到本質(zhì)。拋棄以往由理論到理論、由抽象到抽象的傳統(tǒng)研究模式，通過(guò)具體的、外在的因素和信息層層遞進(jìn)，形象地體現(xiàn)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐，能夠充分接地氣。

3.提煉地方特色治理經(jīng)驗(yàn)。案例庫(kù)可以提煉各地在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的制度和方法創(chuàng)新，為創(chuàng)新模式提供具體鮮活的素材，為創(chuàng)新指數(shù)評(píng)估提供“關(guān)鍵事件”的支撐。尤其對(duì)很多地市而言，都處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊時(shí)期，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)層面都會(huì)立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行制度、體制機(jī)制和治理方式方法的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新，都需要提煉，也需要傳播。

4.持續(xù)追蹤密切跟進(jìn)研究。案例庫(kù)的建立和發(fā)揮作用的方式不是一蹴而就的，而是伴隨著改革進(jìn)程，不斷持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，案例庫(kù)既以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題，就更應(yīng)體現(xiàn)最新的創(chuàng)新動(dòng)態(tài)和發(fā)展水平。任何一個(gè)案例庫(kù)如果不能關(guān)注前沿、跟進(jìn)研究，都將失去其自身價(jià)值，更不能為政策研究提供有力依據(jù)。因此，有價(jià)值的案例庫(kù)就應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的、追蹤的、受檢驗(yàn)的。

5.形成具體鮮活真實(shí)案例。該庫(kù)開(kāi)發(fā)的案例，力求具體性、針對(duì)性、特色性、生動(dòng)性，是各地落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的改革實(shí)踐，形象展示了改革創(chuàng)新舉措和政策的前因后果。不但可以為政策研究機(jī)構(gòu)提供真實(shí)的、具體的、完整的研究數(shù)據(jù)，保證研究成果的科學(xué)性和可靠性，也可以在教學(xué)中通過(guò)真實(shí)的案例啟發(fā)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐參與感，更可以為持續(xù)追蹤和密切跟進(jìn)案例提供基本的信息和數(shù)據(jù)支持。

6.教研咨一體化功能定位。案例庫(kù)的功能不是單一的，而是在直接服務(wù)于教學(xué)和科研工作的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮其決策咨詢功能，為智庫(kù)作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。因此，案例的功能力求好用、實(shí)用、管用，切實(shí)能為政府部門精準(zhǔn)制定科技新政、精準(zhǔn)配置科技資源發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)咨一體化。

三、地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與條件

地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的建設(shè)不應(yīng)隨意而行，而要嚴(yán)格遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并為其建設(shè)和使用創(chuàng)造良好的外部條件。

（一）地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.實(shí)體機(jī)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。實(shí)體機(jī)構(gòu)以及明確有序的治理結(jié)構(gòu)是任何一個(gè)組織或團(tuán)體得以正常運(yùn)行的基本條件。合法、穩(wěn)定和高效的實(shí)體機(jī)構(gòu)是地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建立和運(yùn)行的基本載體，無(wú)論是政府內(nèi)部的官方機(jī)構(gòu)或是政府外部的非官方機(jī)構(gòu)，案例庫(kù)都需要一個(gè)具有自身獨(dú)立精神和客觀立場(chǎng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)維持案例庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)要設(shè)置健全的治理結(jié)構(gòu)和組織章程，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確分工，形成合力，通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，保證案例庫(kù)的高效、持續(xù)運(yùn)行。

2.研究團(tuán)隊(duì)和專業(yè)成果。研究團(tuán)隊(duì)水平的高低直接決定研究效率、效果以及最終形成的研究成果是否具備理論與實(shí)踐借鑒意義。專業(yè)和專注的研究團(tuán)隊(duì)是案例庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)揮作用的核心力量，是保證案例庫(kù)有效運(yùn)行的靈魂。研究團(tuán)隊(duì)必須特色鮮明并長(zhǎng)期專注于某一政策決策咨詢領(lǐng)域，同時(shí)擁有具備一定影響力的專業(yè)代表人物和專職研究人員作為案例庫(kù)的智力支撐。該研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該已在科技創(chuàng)新研究領(lǐng)域取得一系列實(shí)質(zhì)性研究成果，取得了顯著的研究業(yè)績(jī)。形成專業(yè)研究成果是案例庫(kù)的最終目標(biāo)，也是運(yùn)用研究成果指導(dǎo)實(shí)踐，并實(shí)現(xiàn)案例庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.資金來(lái)源和信息系統(tǒng)。穩(wěn)定的資金支撐是研究工作順利開(kāi)展的有力保障，而健全的信息系統(tǒng)是研究工作正常推進(jìn)的基本平臺(tái)。案例庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行需要可持續(xù)的資金來(lái)源以及功能完備的信息采集與分析系統(tǒng)。其中，在案例信息采集、數(shù)據(jù)分析、人力支持以及案例庫(kù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列由案例庫(kù)建設(shè)至形成成熟有效的案例分析成果，都需要強(qiáng)大有力的資金與物質(zhì)支撐。這也是案例庫(kù)以其最終形成的案例分析成果指導(dǎo)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前提準(zhǔn)備；另外，雖然當(dāng)前政府信息公開(kāi)工作已逐步展開(kāi)且有章可循，但在實(shí)際操作中，案例庫(kù)在獲取案例采集工作時(shí)仍存在較大困難，影響后續(xù)的案例分析工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，科學(xué)有效的案例分析系統(tǒng)更是后期對(duì)案例信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成具有參考價(jià)值和指導(dǎo)意義的案例分析數(shù)據(jù)的必要前提。

4.交流平臺(tái)和轉(zhuǎn)化渠道。交流平臺(tái)和轉(zhuǎn)化渠道關(guān)注于研究成果的應(yīng)用，研究成果如果缺乏暢通的交流平臺(tái)和轉(zhuǎn)化渠道，則只能淪為一紙空文，喪失其理論與實(shí)踐價(jià)值，前期的人力和資金等投入也將無(wú)法獲得收益。案例庫(kù)的核心價(jià)值和最終目標(biāo)是依據(jù)其形成的案例分析成果咨政建言，而要使案例庫(kù)研究成果有機(jī)會(huì)被政府所吸納，就必須具備通暢有效的交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道。當(dāng)前，已有的成果轉(zhuǎn)化渠道主要有直接委托、項(xiàng)目招標(biāo)、課題合作、意見(jiàn)征詢和專家座談等形式，但大部分渠道范圍較窄、數(shù)量有限、形式拘泥，導(dǎo)致許多研究成果尚缺乏有效渠道規(guī)模化、常態(tài)化地供決策者參考。因此，案例庫(kù)建設(shè)應(yīng)注重成果轉(zhuǎn)化渠道的開(kāi)發(fā)，提升成果轉(zhuǎn)化效率，真正發(fā)揮案例庫(kù)研究成果的引導(dǎo)作用。

（二）地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的建設(shè)條件

1.政府部門大力支持。案例庫(kù)依托單位的設(shè)立、資金的支持、團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)、成果的保護(hù)以及轉(zhuǎn)化渠道的通暢均需要政府部門的大力支持。為促進(jìn)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的順利建設(shè)和運(yùn)行，主要需要政府部門從以下三方面予以支持：首先，支持和促進(jìn)案例庫(kù)依托單位的成立。政府部門要積極鼓勵(lì)支持有關(guān)單位成立政策研究咨詢中心，圍繞各級(jí)政府的中心工作，密切關(guān)注并超前研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮政策咨詢作用；積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)、社會(huì)科學(xué)院、黨校、行政學(xué)院和高校等系統(tǒng)智庫(kù)的作用；各級(jí)政府科技管理部門要強(qiáng)化軟科學(xué)研究的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)軟科學(xué)研究基地的建設(shè)和管理。其次，進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開(kāi)制度。通過(guò)建立社會(huì)科學(xué)綜合信息管理平臺(tái)、各級(jí)政府研究數(shù)據(jù)庫(kù)和科研動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等途徑，向案例庫(kù)提供省、市、縣經(jīng)濟(jì)信息和政務(wù)信息等有效信息，以便于案例庫(kù)開(kāi)展政策研究，將地方驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀與各省市縣的政策環(huán)境進(jìn)行分析和比較，形成科學(xué)有效的案例分析成果。最后，設(shè)置有效的交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道。創(chuàng)建多層次的案例庫(kù)研究成果交流平臺(tái)，促進(jìn)多個(gè)平臺(tái)之間的對(duì)話與合作，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，充分發(fā)揮案例庫(kù)提煉地方經(jīng)驗(yàn)、支撐案例教學(xué)和促進(jìn)理論研究等方面的重要作用。

2.依托單位高度重視。依托單位要高度認(rèn)可和重視地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的地位和作用，善待、善管和善用案例庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合部署，對(duì)案例庫(kù)給予人力、物力和財(cái)力的支持。首先，培育專業(yè)和精干的人才隊(duì)伍。要安排和制定科學(xué)合理的選人標(biāo)準(zhǔn)和遴選程序，吸納和設(shè)置政治嗅覺(jué)敏銳、學(xué)術(shù)功底深厚、具有一定影響力的專家學(xué)者擔(dān)任案例庫(kù)領(lǐng)軍人物，并采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式擴(kuò)大人才隊(duì)伍，保證人才層次。設(shè)置科學(xué)合理的人事管理和職稱評(píng)定制度，保證案例庫(kù)信息和數(shù)據(jù)的采集和分析工作順利開(kāi)展。其次，建立完善的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。在宏觀層面，要建立和健全規(guī)范有效、監(jiān)督有力和公開(kāi)透明的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，逐步形成符合案例庫(kù)運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理制度，保障經(jīng)費(fèi)使用效率。在微觀層面，可以建立專家咨詢勞務(wù)報(bào)酬機(jī)制，通過(guò)報(bào)酬肯定和體現(xiàn)思想價(jià)值，激發(fā)創(chuàng)新活力；可以通過(guò)用戶評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的指標(biāo)體系，科學(xué)合理地編制和規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支持和引導(dǎo)研究人員進(jìn)行持續(xù)研究，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制促進(jìn)案例庫(kù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，在新型智庫(kù)體系受到各方重視并迅速推進(jìn)的熱潮中，案例庫(kù)作為其具體類型、重要呈現(xiàn)和功能支撐，特色突出，標(biāo)準(zhǔn)明確，建立條件也已基本成熟。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)，符合中央大政方針和政策指引，也是各地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要憑借。因此，地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)的建設(shè)存在其必要性和可能性，加快啟動(dòng)并持續(xù)推進(jìn)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展案例庫(kù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府精準(zhǔn)研策的現(xiàn)實(shí)需要，其存在和運(yùn)行將大幅提升政府精準(zhǔn)制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新政、精準(zhǔn)配置創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展資源的水平和效果。

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（責(zé)任編輯矯海霞）

The Construction of Case Library of Local Innovation-driven Development: Background，Identification，and Standards

Wen Meirong

Abstract：Since the 18th Congress meeting，the central govemment has proposed the construction of innovation-driven development strategy and China's new think tanks. The case library can focus on the topics of innovation-driven development through teaching，research and consulting. Through a local and keeping tracking approach，real cases can be used，local management experience can be extracted，government's decision-making can be supported. It is recommended to local governments，that these proposals should be built on standards，with favorable conditions provided，to construct a new think tank.

Keywords:Think Tank for Scientific Innovation；Local Governance；Case Library

收稿日期：2015-12-16

作者簡(jiǎn)介：溫美榮 女（1962-）黑龍江省行政學(xué)院副教授《行政論壇》主編

中圖分類號(hào)：D625

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）03-088-（8）