□董興龍

(中國人民公安大學，北京 100038)

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【警察行政管理】

公安紀檢部門實踐“四種形態(tài)”的思考

□董興龍

(中國人民公安大學，北京 100038)

王岐山同志在福建調研時提出“四種形態(tài)”，這是針對全面從嚴治黨的重大創(chuàng)新。作為重要的國家行政機關和司法機關，公安機關如何落實全面從嚴治黨，不僅需要公安機關黨委肩負起主體責任，更要公安機關紀檢部門擔當起監(jiān)督責任。本文擬在全面理解“四種形態(tài)”的基礎上，結合公安紀檢部門的紀檢工作探討實現(xiàn)監(jiān)督責任的合理路徑。

從嚴治黨；公安紀檢；四種形態(tài)

新形勢下，黨中央“四個全面”整體布局對公安機關提出新要求新期待，針對中央要求、群眾關切、基層期盼的三個層面的新問題，公安機關在各個領域進行全面深化改革。自十八大以來，公安機關始終堅持“把權力關進制度的籠子里”的理念，嚴格落實全面從嚴治黨的要求，積極推進黨風廉政建設，持續(xù)推進“兩個責任”的落實。把這些工作落實好、履行好必須充分發(fā)揮公安紀檢部門的重要作用，公安紀檢部門是公安機關的內部監(jiān)督的專門機關，發(fā)揮好公安紀檢部門的監(jiān)督職能作用，對加強公安紀檢監(jiān)察工作、保證完成打擊犯罪、維護治安、服務群眾、服務經(jīng)濟建設任務具有至關重要的意義。

近年來，習近平同志領導的黨中央不斷從理念、思路、措施上落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求。2015年王岐山同志提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以科學理念來指導監(jiān)督執(zhí)紀，以紀律為戒尺來執(zhí)行監(jiān)督，對于落實黨要管黨、全面從嚴治黨具有重要戰(zhàn)略意義。所謂“四種形態(tài)”，即：

黨內關系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。[1]這“四種形態(tài)”是對當前反腐敗斗爭形勢及全面從嚴治黨的準確判斷，“四種形態(tài)”的提出對于落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，是理論聯(lián)系實際的好契機?！八姆N形態(tài)”既是問題清單，也是責任清單，既需要黨委承擔起主體擔當，也需要紀委在執(zhí)紀監(jiān)督等方面積極作為。提前預防才是最好的保護，做好風險防控，“四種形態(tài)”的提出是對違紀違法的防控，嚴格管理是愛，寬松放縱是害。公安隊伍管理，需要公安紀檢部門積極探索實踐，加強對公安隊伍的管理，落實監(jiān)督責任。

一、公安紀檢部門實踐“四種形態(tài)”的意義

第一，能夠推動公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督與全面從嚴治黨治警相統(tǒng)一。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”從制度方面為挺紀在前、從嚴治黨治警提供了實際準則；從機制上增強了挺紀在前、從嚴治黨治警的運行能力。“四種形態(tài)”要求改變公安隊伍中除了“好同志”就是“階下囚”的現(xiàn)狀，事物變化是由量變到質變的過程，通過“四種形態(tài)”將從“好同志”到“階下囚”的中間地帶從嚴從實的管控起來，既抓“老虎”、“蒼蠅”，又要嚴格約束監(jiān)督黨員干部、公安民警。把紀律挺在前面，準確運用“四種形態(tài)”，堅持關口前移、防微杜漸，讓紀律和規(guī)矩成為黨員干部、廣大民警不可接近的高壓線、警戒線。

第二，能夠推動“三轉”持續(xù)深化與公安機關反腐倡廉相統(tǒng)一。認真落實孟建柱書記和郭聲琨部長關于“公安紀檢工作只能加強，不能削弱”的要求，“四種形態(tài)”是持續(xù)深化“三轉”做深做細做實的具體體現(xiàn)，實現(xiàn)黨員干部、公安民警思想觀念、監(jiān)督管理方式和工作作風跟上腳步、步入正途。黨風廉政建設與反腐敗斗爭是全面從嚴治黨治警的重要一環(huán)，公安紀檢部門要正確認識它們的關系，不能把全面從嚴治黨治警和反腐敗劃等號。把紀律和規(guī)矩挺在前面，既不是只依法處理極極少數(shù)，也不是對廣大黨員干部、公安民警執(zhí)紀放松，而是要兩手抓，兩手都要硬。公安機關執(zhí)紀監(jiān)督也有“四種形態(tài)”——批評教育、組織處理、紀律處分、立案審，它們是公安機關落實“三轉”與挺紀在前的“四道防線”。執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”的要求內化于心、外化于行，將黨風廉政建設與反腐敗斗爭由懲治少數(shù)向管住大多數(shù)轉移，這體現(xiàn)了“三轉”持續(xù)深入推進也體現(xiàn)了黨風廉政建設和反腐敗工作的延伸和拓展。

第三，能夠推動公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督與嚴管厚愛相統(tǒng)一。公安機關是國家重要的治安行政力量和刑事司法力量，擔負著重大職責使命，與群眾生產(chǎn)生活息息相關。公安系統(tǒng)中不乏害群之馬，他們撕開制度的籠子，放任權力胡作非為?！八姆N形態(tài)”的提出是公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督的行動指南，加強對公安隊伍執(zhí)紀監(jiān)督，懲前才能毖后，治病方能救人；黨員干部、廣大民警犯錯，公安紀檢執(zhí)紀不嚴、高抬貴手，看似愛護，實則縱殺；挺紀在前、執(zhí)紀必嚴才是苦口良藥，嚴管厚愛才是真誠愛護?！八姆N形態(tài)”針對黨員干部、公安民警違紀違法的不同層次設置了一一對應的處置辦法，既抓大又不放小、既關注焦點也覆蓋全體，是針對當前公安機關紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督的一劑良方。

第四，能夠推動公安黨委主體責任與公安紀檢部門監(jiān)督責任落實。公安紀檢部門實踐“四種形態(tài)”，公安機關黨委肩負主體責任，公安紀檢部門承擔監(jiān)督責任。實踐好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，需要公安機關各級紀檢部門在公安部黨委和同級黨委的統(tǒng)一領導下進行執(zhí)紀監(jiān)督工作，這正是落實黨要管黨主體責任的具體表現(xiàn)。各級公安機關黨委要切實肩負管黨治黨的主體責任，公安紀檢部門只有加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，共同運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，才能更好的落實黨風廉政建設、推進全面從嚴治黨治警。[2]

二、公安紀檢部門實踐“四種形態(tài)”的指導思想

自黨中央提出“四個全面”以來，以習近平同志為總書記的黨中央認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極推進、全面深化經(jīng)濟社會各領域改革，同時積極推進全面從嚴治黨，堅持挺紀在前、嚴格落實監(jiān)督問責。中央關于全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，賦予了公安工作以新的內涵、新的要求，面對新形勢新任務新要求，公安機關實施全面深化公安改革，力求破解困擾當前公安工作和公安隊伍建設的難題，更好地肩負起黨和人民賦予的重大職責使命，推動公安事業(yè)在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展。

“四種形態(tài)”是“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴治黨的具體著力點，是落實公安機關從嚴治警的戰(zhàn)略布局與實踐相結合的落腳點。公安機關要堅持黨要管黨，強化責任擔當，堅定不移地推進從嚴治警；堅持政治建警，強化制度制約，扎實深入地鑄就忠誠警魂。公安機關要以黨中央的精神及習近平總書記系列重要講話為指導思想，積極落實教育培訓，貫徹全面從嚴的指示，引導公安民警踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，樹立黨對公安工作的絕對領導的思想信念，落實從嚴治警的積極實踐。

“四種形態(tài)”是“四個全面”整體規(guī)劃中全面深化改革的有效延伸，是落實整體深化改革與局部領域改革相配套的精準銜接。當前，黨和國家開啟了全面深化改革的新征程，我們必須清醒地看到，面對新時期下人民群眾對公安機關的新要求新期待，公安工作與公安隊伍建設既存在思想上的滯后、能力上的不足，更重要的是存在與新時期不相適應的體制機制問題。針對這些問題，必須以問題倒逼推進改革。在黨中央的深化改革藍圖的基礎上，公安部黨委專門成立了以郭聲琨同志為首的公安部全面深化改革領導小組，加強了對公安全面深化改革的頂層設計，圍繞提升人民群眾安全感、滿意度和公安機關執(zhí)法公信力等方面，公安部黨委改革小組提出了創(chuàng)新社會治安管理機制、深化公安行政管理改革、完善執(zhí)法權力運行機制等一系列改革舉措，公安改革舉措為實踐“四種形態(tài)”指明了方向、確定了路線、設定了目標，它們是點和面的關系、是理論與實踐的完美統(tǒng)一。

三、公安紀檢部門實踐“四種形態(tài)”的具體路徑

公安機關是重要的國家治安行政力量和刑事司法力量，公安機關擔負著行政執(zhí)法權和刑事司法權的雙重職能。公安機關處在黨風廉政建設和反腐倡廉最前沿，當前復雜嚴峻的工作形勢對公安機關各級紀檢部門提出了新的要求。全面貫徹落實好從嚴治黨的意圖，充分發(fā)揮好職責使命，各級公安紀檢部門必須進一步找準職能定位，緊貼公安工作和公安隊伍管理實際，強化監(jiān)督責任意識，持續(xù)深化“三轉”，努力實踐“四種形態(tài)”。具體實施可從以下幾點入手：

(一)推動公安紀檢部門執(zhí)紀觀念轉化，從打擊到預防的轉變

公安紀檢部門要轉變執(zhí)紀思維，改變歷來重案件、輕監(jiān)督的慣性模式。在監(jiān)督范圍上，由僅盯住“極極少數(shù)”向既盯住“極極少數(shù)”又管住全體黨員干部、公安民警轉變；在監(jiān)督時機上，從過去只注重事后懲處轉變?yōu)榧訌娛孪阮A防、提前防范；在監(jiān)督手段上，由注重紀律處分向綜合運用多種處置手段轉變，推行紀律監(jiān)督全覆蓋。[3]如加強警示教育工作，通報公安民警違法違紀典型案例；舉辦領導干部、公安民警違紀違法預防專題講座，使全體民警受教育懂規(guī)矩。在監(jiān)督視角上，公安紀檢部門以黨章黨紀為準繩，對照“四種形態(tài)”執(zhí)紀監(jiān)督，公安紀檢部門不僅監(jiān)督視野要廣，而且要做到不放過焦點、不錯過“致病”點。促使公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督成為新常態(tài)，從多角度、多層級、不定期的落實監(jiān)督責任，讓各級公安領導干部、公安民警時刻感受到監(jiān)督的壓力。在執(zhí)紀認識上，按照“四種形態(tài)”的要求，對不同層級的公安領導干部、公安民警的違紀違法問題，對照“四種形態(tài)”的各個層級，依照組織紀律進行處理，要做到嚴肅及時?！八姆N形態(tài)”對公安紀檢部門而言，更多是加強預防處置，將問題歸置、處理在萌芽階段，同時采取多樣的監(jiān)督方式，恰當運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分等方式處理各類違紀行為，提前預防、防止問題惡化。

(二)公安紀檢部門改進執(zhí)紀方式，落實執(zhí)紀任務拓寬監(jiān)督渠道

公安紀檢部門要應對新常態(tài)下的新任務，進一步落實“三轉”，把黨規(guī)黨紀作為執(zhí)紀戒尺，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷推進監(jiān)督工作落到實處，挺紀在前、執(zhí)紀從嚴，從政治紀律、組織管理、生活作風、群眾路線等方面著手，將立體化的執(zhí)紀監(jiān)督體系常態(tài)化。一是執(zhí)紀多元化。在落實黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程中，要運用“四種形態(tài)”中的批評教育、組織約談、紀法結合來管理和約束公安隊伍，采用多樣化的執(zhí)紀手段到達監(jiān)督效果。二是抓住線索，重點打擊。在落實監(jiān)督責任的同時，針對各個渠道反映的線索問題，要認真對待，嚴查到底，建立監(jiān)督責任清單，誰監(jiān)督誰負責，不漏過一條線索，不放過一只“害蟲”，針對違紀違規(guī)的黨員干部、公安民警，絕不姑息，一查到底。三是樹立反面典型。公安紀檢部門要自掃門前雪，將自己的辦案任務認真落實，各級公安機關黨委要積極配合紀檢部門，總結經(jīng)驗，增強交流，在已經(jīng)取得的成果中分析原因、歸納教訓，推出一些重大違紀違法典型來警示公安工作和公安隊伍管理。四是加強與相關部門合作。目前國家正在進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，而公安機關正處于積極落實全面深化改革的局面中，面對當前的問題，僅靠公安紀檢部門是沒辦法解決的，這就需要在黨委的統(tǒng)一領導下，加強與有關部門的合作，綜合利用人、財、物以及科技等資源，由紀檢部門單兵作戰(zhàn)轉為多部門合成作戰(zhàn)，進行集中合作、形成反腐倡廉合力，健全由公安紀檢主導相關部門配合的大監(jiān)督格局，更好地預防領導干部、公安民警違法違紀。五是完善公民監(jiān)督信息化機制渠道。托克維爾曾指出:一個強大的、活躍的和警覺的公民社會，是制約國家權力、防范政治腐敗的有力屏障。[4]公安紀檢部門應建立一種信息渠道為公眾參與提供便利，來彌補公眾接受執(zhí)紀監(jiān)督信息不對稱的帶來的負面影響，逐步形成以公安紀檢部門為主體，公眾積極參與的監(jiān)督體系。正值我國全面深化改革的推進，不斷減少行政干預，公眾監(jiān)督公共權力意識不斷提高。公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督的過程也必須接受公眾的監(jiān)督，但是公眾參與的監(jiān)督體系還不成熟，需要加強體制外的相關監(jiān)管制機制，進一步完善公安紀檢監(jiān)督體系建設，使公安紀檢監(jiān)督平臺更好地發(fā)揮監(jiān)督的作用。

(三)提高公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督能力，加強隊伍建設

對公安紀檢部門而言，如何將執(zhí)紀監(jiān)督做深做實，如何挺紀在前、執(zhí)紀必嚴，“四種形態(tài)”為執(zhí)紀的具體規(guī)則、監(jiān)督責任的落實提供了標準。公安紀檢部門在執(zhí)紀監(jiān)督的過程中，需要從思想上和政策上兩個方面著手理解“四種形態(tài)”，只有深刻領會“四種形態(tài)”的內涵，增強執(zhí)紀能力，才能更好的落實執(zhí)紀、抓好監(jiān)督。公安紀檢部門執(zhí)紀監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)，不僅在能力上有差距，在認識上也有距離。落實“四種形態(tài)”，公安紀檢部門承擔的是監(jiān)督責任，在執(zhí)紀監(jiān)督過程中，公安機關重在預防，重在監(jiān)督，關口前移，提早發(fā)現(xiàn)隱患，對公安紀檢部門而言，壓力和責任更加重大。首先從思想認識上解決，針對思想不統(tǒng)一、認識不一致的問題。公安紀檢部門以新的黨紀黨章為執(zhí)紀標準，統(tǒng)一紀檢部門執(zhí)紀標準，在執(zhí)紀過程中與警規(guī)警紀相結合，做到政策上理解、思想上領會、行動上協(xié)調，積極落實“四種形態(tài)”的監(jiān)督責任。其次是執(zhí)紀監(jiān)督能力培養(yǎng)，公安紀檢部門不同于其他部門，面對的問題和違紀違法群體都有別于其他對象，采用的執(zhí)紀標準和監(jiān)督方式也不一樣，在執(zhí)紀監(jiān)督中總結經(jīng)驗教訓，在實踐過程中鍛煉紀檢干部能力。公安紀檢部門要建立常態(tài)化培訓機制，加強各級公安紀檢部門辦案執(zhí)紀交流，做到常態(tài)化監(jiān)督，提前預防，真正將“四種形態(tài)“落到實處。最后是各級公安紀檢監(jiān)察部門要堅持原則，敢抓敢管，既要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促部門機關、基層單位認真落實懲治和預防腐敗工作任務，抓好監(jiān)督檢查和考核評估。[5]要積極加強公安紀檢隊伍的培養(yǎng)和教育，隨著科技的發(fā)展，黨員干部、公安民警違紀違法的手段不斷提高，借助科技化手段違紀違法不斷增多，紀檢隊伍也要熟練掌握相關技能，提高應對復雜的執(zhí)紀局面的能力。要嚴格執(zhí)行責任追究制，誰執(zhí)紀出了問題誰負責，嚴格執(zhí)紀紀律，落實監(jiān)督效果，以具體化的考核責任制來考核公安紀檢隊伍，不斷推動公安執(zhí)紀監(jiān)督向前發(fā)展，積極踐行“四種形態(tài)”，切實履行好、落實好公安紀檢部門的監(jiān)督責任。

[1]王岐山.王岐山在福建調研時強調 全面從嚴治黨 嚴明黨的紀律 把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-09-27(1).

[2]陶 煒.緊抓反腐倡廉建設打造過硬公安隊伍 各地部署貫徹落實全國公安機關反腐倡廉建設電視電話會議精神[N].人民公安報，2014-02-27(1).

[3]盧繼峰.查武漢把握運用“四種形態(tài)”去年處分1569人，輕處分超七成[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016-01-21(3).

[4]王宜勤，陳玉珠.關于構建權力運行監(jiān)督與制約長效機制的思考[J].福建農(nóng)林大學學報(哲學社會科學版)，2010(1)：62-66.

[5]郭聲琨.郭聲琨在全國公安機關反腐倡廉建設電視電話會議上強調 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭 著力打造信念堅定執(zhí)法為民敢于擔當清正廉潔的公安隊伍[N].人民公安報，2014-02-26(1).

(責任編輯：王戰(zhàn)軍)

Thinking on Practicing “Four Forms” of Public Security Discipline Inspection Section

DONG Xing-long

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

WANG Qi-shan put forward “Four Forms” when investigating in Fujian, which is the great innovation of exercising high demands on the Party. As important national administrative and judicial organ, how public security organ implements exercising high demands on the Party not only needs Party committee of public security organ to assume subject responsibility but also discipline inspection section of public security organ to take supervision duty. Based on understanding “Four Forms” completely, reasonable ways on achieving supervision duty are discussed combining discipline inspection work of public security organ.

exercise high demands on the Party; discipline inspection of public security; Four Forms

2016-05-11

董興龍(1988-)，男，湖北恩施人，中國人民公安大學2014級公安學專業(yè)公安管理學方向碩士研究生。

D630.9

A

1671-685X(2016)03-0047-04