□黃 星

(山西大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030006)

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【法學(xué)研究】

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對我國經(jīng)濟(jì)法及環(huán)境法的影響

□黃 星

(山西大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030006)

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一概念。在地方考察調(diào)研、座談會(huì)及APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，總書記就新常態(tài)的概念、主要特點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措等重要問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，不僅指明了我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向，也對我國現(xiàn)行法律體系產(chǎn)生了一系列的深遠(yuǎn)影響。若要實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須建立與中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的相關(guān)法律體系，從而開啟法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的全新模式。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)法；環(huán)境法

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

(一)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念

“新常態(tài)”這一概念最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安于2008年開始使用，用以預(yù)言2008年國際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)增長可能的長期態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，旨在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)區(qū)別于“經(jīng)濟(jì)常態(tài)”，是立足于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的經(jīng)濟(jì)，是著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及其基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是狹義的GDP、人均GDP的增長與經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。[1]換句話說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是要“用增長促發(fā)展，用發(fā)展促增長”。

(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)基本特征

1.降速度。自改革開放以來直到2011年，中國經(jīng)濟(jì)始終保持著9.87%的年均增長速度。中國經(jīng)濟(jì)在近三十年的時(shí)間里，速度增長之快引起了全世界的關(guān)注。然而在2014年、2015年，中國經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)回穩(wěn)態(tài)勢，年增長速度下降至7.7%左右。我們必須意識(shí)到，在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但實(shí)際增量依然可觀，即使是7%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度，在世界范圍內(nèi)，依然是速度與總量共增的典范。

2.調(diào)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，主要表現(xiàn)在：(1)進(jìn)一步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)改革，推動(dòng)其健康發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，既是對二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，同時(shí)也是我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求；(2)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)格局，在科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型等方面多下工夫，同時(shí)加大對新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新制造業(yè)的扶持力度，讓第二產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“助推器”；(3)進(jìn)一步關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，在解決就業(yè)之余，也對第一、二產(chǎn)業(yè)形成了“反哺”，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.促消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)的增長速度相對放緩。通過銀行降息、資本融通、商業(yè)信貸等方式，消費(fèi)愈發(fā)成為一種有效的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的手段。但我們也應(yīng)該看到，投資永遠(yuǎn)主導(dǎo)消費(fèi)，只有投資主導(dǎo)下的消費(fèi)才是可持續(xù)的消費(fèi)，只有投資主導(dǎo)消費(fèi)，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。[2]

4.化矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展模式，在轉(zhuǎn)型過程中，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、居民收入差距大、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)改革阻力大、部分官員貪腐現(xiàn)象頻出等，一方面容易激化社會(huì)矛盾，另一方面也嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理、深化改革、化解社會(huì)矛盾，也就成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“必修課”。

(三)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本模式

1.政府強(qiáng)化社會(huì)保障

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家機(jī)關(guān)要完成從經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，工作重心逐步向社會(huì)保障傾斜，將民生問題作為今后工作的重點(diǎn)，降低現(xiàn)階段可能發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題，進(jìn)一步明確政府權(quán)、責(zé)界限，打破尋租空間，從而保障國民的基本生產(chǎn)生活，讓廣大干部群眾更好地投入到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

2.市場規(guī)律促發(fā)展

我國十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步，提出了法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思路。即政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在市場規(guī)律起資源配置作用的前提下，通過職能轉(zhuǎn)換、簡政放權(quán)、適度讓利等方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給市場，讓更多的企業(yè)、資本、人員參與到國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，從而將我國市場經(jīng)濟(jì)搞活、搞好。

3.鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)已逐步由原先的“出口為王”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的促進(jìn)內(nèi)需，大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新作為我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)附加、緩解就業(yè)矛盾的重要手段，需要政府在很多時(shí)候予以政策、財(cái)政、公共服務(wù)方面的支持。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展一方面需要法治的保駕護(hù)航，另一方面也對相關(guān)法律產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，尤以對經(jīng)濟(jì)法和環(huán)境法的影響最為突出。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對我國經(jīng)濟(jì)法的影響

(一)對進(jìn)一步完善現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法提出了要求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展需要國家制定出新的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略與之相適應(yīng)，而國家所出臺(tái)的國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃性文件，都是經(jīng)濟(jì)法的非正式淵源。目前，我國已進(jìn)入了十三五規(guī)劃時(shí)期，經(jīng)濟(jì)朝向“新常態(tài)”發(fā)展，許多原來所適用的經(jīng)濟(jì)法條文，對于新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再適用，只有對部分滯后、僵化的法律進(jìn)行修改或廢除，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法的“法律性、基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)性和公平性”，從法律層面保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新，摒棄以投資拉動(dòng)近期經(jīng)濟(jì)的做法，實(shí)行以創(chuàng)新為源動(dòng)力的“新常態(tài)”，才能讓經(jīng)濟(jì)法適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

(二)對經(jīng)濟(jì)法規(guī)范政府市場干預(yù)提出了要求

自十八屆三中全會(huì)以來，中央即明確了強(qiáng)調(diào)市場作用的“經(jīng)濟(jì)決定論”。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)用很大程度上是對市場決定論的“回應(yīng)”。市場決定論就是要讓市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定作用，而宏觀調(diào)控則起到對市場經(jīng)濟(jì)“度”的把握。宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù)，但這種干預(yù)必須是建立在市場規(guī)律的基礎(chǔ)之上，按市場規(guī)律辦事。這對我們來說就要求，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府宏觀調(diào)控要把“市場決定論”作為基本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)市場化改革，同時(shí)夯實(shí)宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)，完善政策傳導(dǎo)機(jī)制，更多地依靠市場化手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。[3]而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下所遇到的問題，很大程度上是潛在產(chǎn)出的降低，這就需要我們把宏觀調(diào)控的重心放在穩(wěn)定和防止?jié)撛诋a(chǎn)出的下滑上，改變宏觀調(diào)控的調(diào)控思維。

(三)對經(jīng)濟(jì)法“反哺”民商法提出了要求

如果說經(jīng)濟(jì)法是我國構(gòu)建統(tǒng)一的國內(nèi)市場、明確經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為準(zhǔn)繩的基本法的話，那么民商法及其所包含的商業(yè)社會(huì)觀念則毫無疑問屬于私法了。然而我國目前并未建立完善的市場經(jīng)濟(jì)，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)還涂著地方保護(hù)主義的色彩，少數(shù)企業(yè)制假售假、欺行霸市、影響惡劣，只能將經(jīng)濟(jì)法先作為“排頭兵”，用以規(guī)范市場行為、打擊反市場行為，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施來持續(xù)整頓經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)觀念，改變?nèi)嗣袢罕妭鹘y(tǒng)觀念，逐步形成良性、互動(dòng)、廣泛參與的市場發(fā)展新局面，由“大”入“小”、從“面”到“點(diǎn)”，通過大環(huán)境讓更多的人在意識(shí)到市場的優(yōu)勢后，逐漸產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民商法觀念，將普通民眾對社會(huì)的認(rèn)識(shí)由道德層面上升到法律層面，從而更好地保護(hù)自身合法權(quán)益。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對我國環(huán)境法的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以說是黨中央結(jié)合我國現(xiàn)階段國情、站在長遠(yuǎn)角度提出的“去產(chǎn)能化”、“去污染化”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化”的可持續(xù)穩(wěn)增長的方針，而這一基本方針的確立，對我國現(xiàn)行的環(huán)境法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也提出了更高的要求。

(一)對環(huán)境法立法層面產(chǎn)生的影響

我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技水平創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等一系列巨大的產(chǎn)業(yè)變革，力爭由原先的高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡為高效能、高技術(shù)、高環(huán)保、可持續(xù)式的“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，而經(jīng)濟(jì)層面的可持續(xù)發(fā)展勢必要求立法層面做出相應(yīng)的“對接”。

當(dāng)前，不少環(huán)境立法難以滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的要求，不少部門法、法律規(guī)范、現(xiàn)行條例之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。隨著越來越多的企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代大潮，在環(huán)保領(lǐng)域加大投入，推陳出新，產(chǎn)品和技術(shù)不斷更新?lián)Q代，使得部分現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)更加難以做到實(shí)時(shí)跟進(jìn)、全面監(jiān)管，這就勢必要求我國環(huán)境法在立法層面要一反滯后、僵化的困局，積極修改相關(guān)法律、法規(guī)，跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的步伐，成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新的制度保障。

(二)對環(huán)境法監(jiān)督層面的影響

再完善的法律，如果得不到貫徹執(zhí)行，其所能發(fā)揮的作用必將大打折扣。我國環(huán)境法在早期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，沒有得到足夠的重視，使得我國不少地方都走上了“先污染、再治理”的彎路。

要想走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新路，要想保證環(huán)境法在實(shí)踐中得以落實(shí)，需要在環(huán)境法的實(shí)施層面進(jìn)行廣泛監(jiān)督。通過一系列行政程序和司法程序的運(yùn)用，讓環(huán)境法成為行為人開展活動(dòng)時(shí)的“評判依據(jù)”和準(zhǔn)繩。同時(shí)，也要對參與其中的執(zhí)法人員、司法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，普及環(huán)境法專門知識(shí)，增強(qiáng)對相關(guān)法律觀念、法律制度與法律程序的了解，進(jìn)一步規(guī)范其執(zhí)法及司法行為。

[1]唐宇菲，嚴(yán) 勇.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下上海自貿(mào)區(qū)對浙江經(jīng)濟(jì)的虹吸和溢出效應(yīng)分析[J].管理觀察，2015(35).

[2]陳世清.新常態(tài)經(jīng)濟(jì)與新常態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(2).

[3]張曉晶.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控的創(chuàng)新與演進(jìn)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2015-06-29(4).

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

Influences of Economic New Normality to Chinese Economic Law and Environmental Law

HUANG Xing

(SchoolofLaw,ShanxiUniversity,Taiyuan030006,China)

In May, 2014, General Secretary XI Jin-ping put forward the concept of new normality in economy and systematically interpreted this concept, main features and strategic actions in local inspection and research, symposia and APEC CEO Summit and pointed out that “China is still in the period of important strategic opportunities. We should increase confidence, start from periodical characteristics of Chinese economic development, adapt to new normality and remain common mentality on strategy.” The bringing of this concept not only pointed out the direction of Chinese future economic development, but also exerted far reaching influence to Chinese current legal system. In order to achieve Chinese sustainable economic development in economic new normality, relative legal system which is compatible with Chinese economic new normality must be built so as to open a new pattern that construction on ruling by law protects the development of economic new normality.

economic new normality; economic law; environmental law

2016-03-28

黃 星(1987-)，女，陜西華縣人，山西大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

DF41,DF468

A

1671-685X(2016)03-0029-03