□周丹陽

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

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【警察行政管理】

信息化背景下的公安機(jī)關(guān)社會信息運(yùn)用現(xiàn)狀及工作策略

□周丹陽

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

公安機(jī)關(guān)社會信息運(yùn)用隨著信息化時(shí)代的到來，使得公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用社會信息時(shí)具有低成本、跨時(shí)空、高效率等特點(diǎn)。這些優(yōu)勢的發(fā)揮必須要有相關(guān)法律和實(shí)踐規(guī)范來做保障。當(dāng)前形勢下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律為支撐，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)公民隱私權(quán)；建立信息共享機(jī)制，打破信息交流不暢的現(xiàn)狀；利用社會信息主導(dǎo)警務(wù)工作，建立信息化治安防控網(wǎng)。

社會信息；整合開發(fā)；信息安全

科技改變世界，信息影響生活。信息化給人的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也為一部分犯罪分子實(shí)施犯罪提供了條件，公安機(jī)關(guān)面對社會治安環(huán)境日益復(fù)雜，部分違法犯罪活動(dòng)體現(xiàn)出了突發(fā)性、快速性、劇烈性的特點(diǎn)，社會信息的采集、分析、應(yīng)用工作就顯得越來越重要。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息管理方法,創(chuàng)新信息應(yīng)用途徑,促進(jìn)社會信息的資源共享，保障信息安全等方面來強(qiáng)化對信息的應(yīng)用，從而做到快速打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序，做好社會服務(wù)管理工作，保障社會的有序、和諧發(fā)展。

一、社會信息對公安工作的重要性

所謂社會信息*本文所述的社會信息特指與公安工作相關(guān)，能為公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作和偵破案件所用的社會信息。是指人們在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生、交換的各種各樣的信息，即與人類的社會生活相關(guān)的一切信息，按照不同屬性可以分為人口信息(戶籍信息、身份證登記信息、以及重點(diǎn)人員信息、失業(yè)人員信息等)、行業(yè)信息(特種行業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)所掌握信息)、管理信息(民生、稅務(wù)、工商、醫(yī)療衛(wèi)生等管理行業(yè)信息)等。

(一)有助于公安機(jī)關(guān)全面掌握社會動(dòng)態(tài)

從宏觀層面上講，在大數(shù)據(jù)時(shí)代,人們不論做任何事都會或多或少地留下相關(guān)信息。社會信息能夠在一定程度上反映人的行為和思想，例如賬戶信息可以反映個(gè)體的資產(chǎn)狀況、財(cái)物動(dòng)態(tài)、資金流向；交通信息可以反映公民的出行狀況，其生活軌跡也可以反映公民的工作單位、家庭住址等。將大量社會信息進(jìn)行分析整合，總結(jié)出各類社會信息的變化，能夠及時(shí)掌握社會動(dòng)態(tài)及復(fù)雜形勢。加強(qiáng)社會信息應(yīng)用工作，是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面掌握社會動(dòng)態(tài)，維護(hù)社會和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)有利于公安機(jī)關(guān)預(yù)警研判，做出決策

公安決策是公安機(jī)關(guān)或其他特殊主體面臨所要解決的問題所進(jìn)行的制定、選擇最優(yōu)方案的過程。顯然，選擇最優(yōu)方案的前提是充分掌握相關(guān)信息，當(dāng)前一些公安機(jī)關(guān)決策失誤的原因是多方面的，但信息交流不及時(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的原因。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社會各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變革，由傳統(tǒng)的人力集約型生產(chǎn)生活方式向數(shù)據(jù)密集型方式轉(zhuǎn)變，公安警務(wù)工作也待進(jìn)一步通過數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析研判等工作來提高警務(wù)工作效率，通過對大數(shù)據(jù)的分析對潛在的犯罪行為做出前期預(yù)判，杜絕嚴(yán)重社會危害；同時(shí)通過數(shù)據(jù)痕跡追蹤，鎖定犯罪嫌疑人，提高抓獲犯罪嫌疑人的機(jī)率和效率。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在給我國帶來了跨越式發(fā)展的同時(shí)，社會失序現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。如果公安機(jī)關(guān)提高對重點(diǎn)信息的敏銳度，對相關(guān)社會信息進(jìn)行搜集分析，在違法犯罪、暴力恐怖活動(dòng)發(fā)生之前就分析出不法行為有關(guān)內(nèi)容，就能準(zhǔn)確地在其實(shí)施不法行為之前做出決策、采取行動(dòng)，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，化解危機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)預(yù)防違法犯罪的職能。

(三)有利于案件偵破、打擊違法犯罪活動(dòng)

人們在進(jìn)行社會生活交往過程中，必定會留下社會信息，即使是再狡猾的犯罪分子，極力掩飾自己的身份與罪行，但其畢竟是一個(gè)身處于社會之中的人，必然得進(jìn)行社會生活，與人交往。當(dāng)其在進(jìn)行某些社會活動(dòng)時(shí)，必定會在特定的時(shí)間、地點(diǎn)、以其真實(shí)身份出現(xiàn)，留下金融交易記錄、地理位置信息、手機(jī)基站信號信息、GPS定位信息、車輛軌跡信息、社會關(guān)系信息等。公安機(jī)關(guān)通過搜集相關(guān)信息之后，可以為案件的偵破提供必要的線索，快速高效地鎖定犯罪嫌疑人并將其抓獲。這不僅可以縮短破案時(shí)間，提高辦案效率和質(zhì)量，也能真正實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)打擊、懲治違法犯罪活動(dòng)的基本職能，增強(qiáng)廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任感和滿意度。

二、公安機(jī)關(guān)社會信息運(yùn)用中不完善的地方

(一)社會信息運(yùn)用相關(guān)法律不足

1.公安機(jī)關(guān)社會信息運(yùn)用規(guī)范不明確

公安工作的開展必須要有法律支撐，沒有法律支持的公安工作是無法順利有序進(jìn)行的。其一，社會信息的直接采用范圍需要法律界定。公安機(jī)關(guān)所掌握的社會信息主要包括人口信息、特種行業(yè)信息等等，對于公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息和牽涉公安個(gè)人私密信息的直接使用，應(yīng)該作出明確規(guī)范，否則將會出現(xiàn)假公濟(jì)私，擅用公權(quán)力損害公民合法權(quán)益。其二，對社會信息的收集程序應(yīng)作出具體規(guī)定。現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有對公安機(jī)關(guān)收集社會信息進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，這種情況導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)及其民警在采集社會信息時(shí)沒有制度保障及制約，很難得到公民的支持和理解，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)及其民警在收集數(shù)據(jù)時(shí)遇到很大困惑和阻力，最終沒有將這一手段變成常態(tài)化的工作方法，導(dǎo)致運(yùn)用社會信息主導(dǎo)警務(wù)工作舉步維艱。

2.公民私密信息被運(yùn)用時(shí)法律保障不完備

公安機(jī)關(guān)在社會信息運(yùn)用的過程中，會收集大量的個(gè)人信息、社會行業(yè)信息，而在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)極度發(fā)達(dá)的時(shí)代，電腦和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們不可或缺的交流和工作的必需品，而正是因?yàn)檫@樣，公安機(jī)關(guān)在收集和使用社會信息的過程中，極易侵犯公民的隱私權(quán)，甚至泄露公民的個(gè)人隱私。我們在享受信息化帶來的便利的同時(shí)，也會受到一些信息泄露的隱患，目前無法完全解決這個(gè)現(xiàn)狀的發(fā)生，只能降低事件發(fā)生的概率。公安機(jī)關(guān)在收集信息的過程中，要按照法定程序，需要有合法的目的，這樣才能保證公民信息不被亂用。而對于隱私權(quán)的泄露，必須要加大技術(shù)投入，保證人員配置，從數(shù)據(jù)上出發(fā)降低隱私泄露的可能性。

(二)社會信息收集過程中的局限性

1.信息收集來源不足

在信息化背景下，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的人力密集型警務(wù)模式已經(jīng)在發(fā)生潛移默化的變化，舊的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今社會的新型治安問題，所以我們必須充分發(fā)揮社會信息在警務(wù)工作中的作用。然而，運(yùn)用社會信息的前提是必須要以大量充足的信息為基礎(chǔ)，否則將是一紙空談?，F(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)收集社會信息，主要是通過公安業(yè)務(wù)工作來收集高危人員信息、社會高危行業(yè)信息等等一些業(yè)務(wù)信息，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)接觸的信息可能只是一小部分，更多的信息來源需要從社會各行業(yè)領(lǐng)域去挖掘，比如：電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營商的數(shù)據(jù)信息；百度、阿里巴巴、騰訊三大互聯(lián)網(wǎng)信息等的挖掘，也是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用社會信息過程中不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

2.收集社會信息的積極性不高

一方面，正確的意識對實(shí)踐具有指導(dǎo)和推動(dòng)作用，一些基層地方公安機(jī)關(guān)沒有認(rèn)識到社會信息的價(jià)值，通常都偏向于人力主導(dǎo)警務(wù)，打人力戰(zhàn)，缺乏收集社會信息的意識，導(dǎo)致其沒有開展社會信息的收集工作，對于信息收集沒有積極性。另一方面，要應(yīng)用這些社會數(shù)據(jù)，首先要對社會數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、分析，但是由于社會信息的數(shù)量龐大，信息形式、儲存方式、儲存地點(diǎn)紛繁，工作量十分巨大，需要耗費(fèi)公安民警較長的工作時(shí)間及精力，基層公安民警中有數(shù)據(jù)分析能力的人員數(shù)量又有限，所以一些地方公安機(jī)關(guān)索性因此放棄應(yīng)用社會數(shù)據(jù)。

(三)信息處理專業(yè)人才不足、水平有限

人才是社會發(fā)展的動(dòng)力，公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用社會信息過程中必須要有專業(yè)的數(shù)據(jù)處理人才，社會信息運(yùn)用過程包含對于數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)的分析、數(shù)據(jù)的處理、數(shù)據(jù)的維護(hù)，這些過程的結(jié)合才能稱為一個(gè)完整的社會信息運(yùn)用。目前公安機(jī)關(guān)警種較多，由于破案的需要，可能從各個(gè)警種中調(diào)取幾名民警組成專案組，這種情況時(shí)有發(fā)生，各警種可以互相變換，沒有一個(gè)專業(yè)的數(shù)據(jù)處理團(tuán)隊(duì)，來對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和維護(hù)，收集的信息可能不完整、不充分，運(yùn)用到警務(wù)實(shí)踐工作很有可能出現(xiàn)偏差。

2.現(xiàn)有的專業(yè)隊(duì)伍水平有待提升

信息處理人才的水平提升是高質(zhì)量信息處理的保證。信息處理人才水平不高的問題在基層較為明顯，有的基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對于信息主導(dǎo)警務(wù)的重視程度不高，對于信息專業(yè)人才的要求比較低，案件發(fā)生后，還是選擇原本最熟悉的傳統(tǒng)人力模式進(jìn)行摸排等活動(dòng)，不能夠及時(shí)地適應(yīng)新形勢公安工作的需要，勢必會影響公安機(jī)關(guān)對社會信息的運(yùn)用。另外，基層公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張是普遍現(xiàn)象，基層公安工作事務(wù)繁雜，開支較大，對于技術(shù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作也很難提上日程，理論水平止步不前，在實(shí)踐工作中也會遇到許多瓶頸。

(四)信息共享機(jī)制不健全

1.社會信息的標(biāo)準(zhǔn)、形式不統(tǒng)一，難以共享

一方面，公安機(jī)關(guān)在處理社會信息時(shí)，由于社會信息儲存在不同的主體當(dāng)中，每個(gè)主體又由于信息屬性的不同，儲存的介質(zhì)、形式類型不同等，需要大量民警進(jìn)行篩查入庫工作，過程復(fù)雜、耗費(fèi)時(shí)間、容易出錯(cuò)，給公安機(jī)關(guān)應(yīng)用這些社會數(shù)據(jù)帶來了重大挑戰(zhàn)；另一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間、警種與警種之間沒有統(tǒng)一利用社會信息的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同公安機(jī)關(guān)之間采集的社會數(shù)據(jù)在內(nèi)容、形式、儲存介質(zhì)、質(zhì)量上存在諸多不一，給跨部門利用其他公安機(jī)關(guān)收集的社會數(shù)據(jù)帶來不便，甚至是無法使用，因而沒有充分發(fā)揮信息的價(jià)值。

說明 選取本例意在突出“所求線段與已知線段間數(shù)量關(guān)系”的多樣性，其實(shí)除了相等關(guān)系與倍數(shù)關(guān)系外，還有可能通過比例和方程等構(gòu)建相等關(guān)系．

2.地方保護(hù)主義導(dǎo)致信息資源封閉

公安信息資源共享，是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨警種、跨部門的公安信息資源的集約整合、交流共用過程。其核心是依托信息化警務(wù)綜合共享平臺的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各類公安信息資源的有機(jī)整合，包括公安內(nèi)部信息資源的大集中、大共享以及社會信息資源的廣泛應(yīng)用。[1]主要是為公安工作提供更多的數(shù)據(jù)信息資源，推進(jìn)警務(wù)工作向當(dāng)前提出的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國公安機(jī)關(guān)中實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的傳統(tǒng)管理體制，各單位和各部門在分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，各自獨(dú)立地收集、管理、使用公安業(yè)務(wù)信息，并且對其承擔(dān)完全責(zé)任，在這種情況下，往往會把自己手頭的資源當(dāng)成自己的獨(dú)有資源，從而造成大批公安信息資源無法實(shí)現(xiàn)交流與共享。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)用社會信息的工作對策

(一)促進(jìn)立法工作，完善社會信息運(yùn)用相關(guān)法律制度

1.明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)利用社會信息的權(quán)力范圍

公安機(jī)關(guān)可以向立法機(jī)關(guān)提出立法意見，從法律上確定公安機(jī)關(guān)利用社會信息的合法性。在立法時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)利用社會信息的權(quán)力，并且由于權(quán)力的行使必需加以制約，否則將會導(dǎo)致對于此種權(quán)力的過度使用，所以，對這樣權(quán)力的使用也應(yīng)當(dāng)加以限制，防止公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵犯公民的合法權(quán)利。具體而言，筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)對公安機(jī)關(guān)收集社會信息的情形、手段、程序、收集信息的范圍以及公民因此遭受到損害時(shí)的救濟(jì)措施進(jìn)行規(guī)定，此時(shí)可以借鑒其它國家的相關(guān)制度，例如英國早在《1998年犯罪與擾亂秩序法》中為警方信息共享提供了法律基礎(chǔ)，并對信息共享做出了詳細(xì)規(guī)定，美國在“911”襲擊之后，通過立法授予了警方從金融財(cái)政、社會保障等相關(guān)行業(yè)入手，收集信息的權(quán)力。

2.大數(shù)據(jù)信息的安全性、運(yùn)用的合法性需要法律保障

公安機(jī)關(guān)收集社會信息作為一種公權(quán)力行為，其目的是從社會公共利益的角度出發(fā)，提高公安機(jī)關(guān)利用信息資源的效力，更好地行使維護(hù)社會治安秩序、打擊犯罪。其收集的社會信息必須是全面掌握、占有公民的個(gè)人隱私信息。公民的個(gè)人隱私作為公民個(gè)人不愿對外透露的或個(gè)人極為敏感而不愿為他人知道的信息具有私密性和唯一性。所以，公安機(jī)關(guān)在收集個(gè)人信息時(shí)，公民從主觀上不愿將自己的信息透露或集中收集于一個(gè)單位之中。即使這個(gè)機(jī)關(guān)對于公民來講是安全的，但是信息也有被其他公民所知曉的可能，正是有這種危機(jī)感的存在，公民在對公安機(jī)關(guān)收集其個(gè)人信息時(shí)具有天然的抗拒性，這給公安機(jī)關(guān)收集社會信息帶來了一定的阻力。另外公安機(jī)關(guān)中的個(gè)別民警利用自己的職權(quán)，擅自查閱、利用、或因?yàn)樽约旱墓ぷ魇韬鰧?dǎo)致公民的個(gè)人信息泄露，甚至惡意披露公民的個(gè)人信息，給公民的人身、精神、財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重傷害。

(二)加強(qiáng)對公民隱私權(quán)的保護(hù)

1．限定信息收集主體。從橫向而言，為了維護(hù)國家安全與秩序大局的需要，公安機(jī)關(guān)可以依法對公民的個(gè)人信息進(jìn)行收集，而并不是任何機(jī)關(guān)都可以對公民個(gè)人信息進(jìn)行收集，但公安機(jī)關(guān)收集的公民個(gè)人信息必須要具有合法目的，不能濫用公民個(gè)人信息。從縱向的角度講，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，對公民個(gè)人信息的收集可以限定為辦案民警，不能夠允許所有的警員都能進(jìn)行收集。

2．嚴(yán)格信息收集程序。收集信息的程序必須加以限制，首先必須合法，這是公安機(jī)關(guān)辦理案件的根本原則。嚴(yán)格收集程序，加大對信息收集程序的管理力度，是一種事前性的控制機(jī)制。

3．加大對信息數(shù)據(jù)庫的管理力度。信息數(shù)據(jù)庫的管理是保證信息不被泄露的關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)在信息采集之后，將信息存儲在專門的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行專人維護(hù)和管理，必要時(shí)可以對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行永久性銷毀，防止這些信息數(shù)據(jù)被黑客攻擊或者泄露出去。

(三)建立信息資源共享機(jī)制

1．完善信息共享法規(guī)。目前，對于公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息共享原則、內(nèi)容犯罪、權(quán)利義務(wù)和安全管理等，既沒有法律法規(guī)的支撐，也沒有行業(yè)規(guī)范的形成。這使得公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警信息主導(dǎo)警務(wù)的認(rèn)知程度不高，認(rèn)為公安信息工作可有可無，且沒有法律法規(guī)支撐，致使公安信息化和公安業(yè)務(wù)工作結(jié)合程度不高。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息應(yīng)用體系。在全國范圍內(nèi)制定社會信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定統(tǒng)一的采集信息的種類，儲存模式、采集周期等?，F(xiàn)如今，信息產(chǎn)生、過期的非?？欤瑢τ跀?shù)據(jù)平臺的定期匯總、更新、維護(hù)也是社會信息應(yīng)用的日常工作之一。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息運(yùn)作規(guī)則，注重?cái)?shù)據(jù)品質(zhì)。

3．共享激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的形成可以使公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公安民警有更高的積極性，對于公安民警可以實(shí)行論功行賞，結(jié)合民警在信息共享中的貢獻(xiàn)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號，在這樣的激勵(lì)機(jī)制下，可以使公安信息共享機(jī)制越發(fā)健全，操作力度更大。

4.理順社會信息整合機(jī)制。對社會信息的利用整合機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確其負(fù)責(zé)主體，運(yùn)作規(guī)則。其一，信息應(yīng)用工作應(yīng)當(dāng)由各級黨委領(lǐng)導(dǎo)，情報(bào)部門牽頭，其他機(jī)關(guān)積極配合，以派出所為主力，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間、警種之間各司其職、各負(fù)其責(zé)，互相配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作。對基層民警進(jìn)行數(shù)據(jù)分析軟件的培訓(xùn)，提高其對粗放型、簡約型數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工、整合分析的能力；增強(qiáng)對數(shù)據(jù)的敏銳度，使其具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理能力；培養(yǎng)民警從不同種數(shù)據(jù)中找到聯(lián)系，分析數(shù)據(jù)中所預(yù)示含義的能力，最終能夠綜合相關(guān)因素做出公安決策。其二，加強(qiáng)與其他行業(yè)的合作，可以嘗試美國模式，以協(xié)議或購買的形式開展社會信息收集，將旅館業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊行業(yè)所掌握的客戶信息匯集至公安機(jī)關(guān)內(nèi)。

(四)建立信息化治安防控網(wǎng)

1．加強(qiáng)信息采集力度，為信息化治安防空網(wǎng)建立的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加大對于社會其他行業(yè)信息的收集，而不能依靠公安業(yè)務(wù)信息來打造信息化治安網(wǎng)，一個(gè)信息化網(wǎng)路體系的建立必須要有大量數(shù)據(jù)作支撐，如果數(shù)據(jù)不完善，防控網(wǎng)絡(luò)建立之后的運(yùn)作機(jī)制將受到很大的局限性。

2．推行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，信息化主導(dǎo)警務(wù)意識。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是指將公安情報(bào)放在主導(dǎo)位置,構(gòu)建全方位多層次的情報(bào)信息網(wǎng)和情報(bào)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行公安情報(bào)的收集整理，分析研判工作。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是公安工作的大趨勢，為了應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢，必須通過信息數(shù)據(jù)研判來提高警務(wù)工作，提高信息化主導(dǎo)警務(wù)的意識，加強(qiáng)對治安形勢的預(yù)估做好治安預(yù)防工作。[2]

3．構(gòu)建治安高危區(qū)域數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制。[3]信息數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制是通過數(shù)據(jù)的收集和分析處理，將某一時(shí)段某一區(qū)域的治安形勢及時(shí)反饋到公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)這些地理信息數(shù)據(jù)反饋的形勢，加強(qiáng)地面巡邏，著力防控此區(qū)域高危人員，減少犯罪行為的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)立體化、多元化的信息化治安防控網(wǎng)。

4．建立信息化警務(wù)綜合平臺。信息化警務(wù)平臺主要是將每日警情通過信息數(shù)據(jù)分析進(jìn)行匯總，通過警情匯總，可以更加便捷和快速地了解治安形勢，檢查各項(xiàng)工作安排，通過信息化警務(wù)平臺，大大提高警務(wù)活動(dòng)效率。[4]

在公安實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信息安全保障制度，設(shè)置數(shù)據(jù)查閱權(quán)限，將公民的個(gè)人信息按照私密程度進(jìn)行分級，只有級別較高的公安民警才能查閱到涉及隱私的信息，普通辦案民警如辦案需要，必須經(jīng)過上級的批準(zhǔn)才可查閱。再者，可以將涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)在入庫、查詢時(shí)進(jìn)行模糊化處理，落實(shí)信息泄露的賠償制度，暢通公民因公安機(jī)關(guān)及其民警應(yīng)用公民信息致使公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受損失，依法索取賠償?shù)那?。公安機(jī)關(guān)作為信息應(yīng)用的主體，必須落實(shí)責(zé)任倒查制度，信息泄露責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，制定嚴(yán)厲的處罰機(jī)制，對于公民的信息泄露，從嚴(yán)問責(zé)，以制度約束公安機(jī)關(guān)及其民警規(guī)范、合法地利用社會信息。[5]

[1]劉 坦.加強(qiáng)公安信息資源共享的對策研究[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2012(3)：102-106.

[2]付 翔.我國情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式探究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2009:12-14.

[3]楊 佳.公安情報(bào)共享的障礙及對策初探[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)：70-74.

[4]孫 琦.公安部門信息資源共享優(yōu)化研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009:49.

[5]康 凌.中國情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)初探[D].遼寧：東北大學(xué)，2008:21-22.

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

Application Situation of Social Information in Public Security Organs and Work Strategy under the Background of Information

ZHOU Dan-yang

(People’sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Application of social information in public security organs has been gradually changed inherent way with the development of times. The arrival of information age makes application of social information with characteristics of low cost, across time and space and high efficiency. These advantages must be ensured by relevant laws and practical regulations. At present, there are imperfections in the application of social information of public security organs. So in the current situation, public security organs should ensure data security and protect citizen’s privacy with law as support, build information sharing mechanism and break the unsmooth communication of information, lead policing work with social information and establish information prevention and control network of security.

social information; integrated development; information security

2016-03-11

周丹陽(1991-)，女，陜西西安人，中國人民公安大學(xué)，治安學(xué)碩士研究生。

D631

A

1671-685X(2016)03-0042-05