□吉 鵬,姚新平

(1.山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021；2.陽泉市公安局國保支隊(duì)，山西 陽泉045000)

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【警察行政管理】

論公安指揮中心參謀人才的培養(yǎng)

□吉 鵬1,姚新平2

(1.山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021；2.陽泉市公安局國保支隊(duì)，山西 陽泉045000)

公安指揮中心參謀人才是公安指揮中心人才隊(duì)伍中的重要組成部分，在重大警務(wù)處置行動(dòng)中發(fā)揮著輔助指揮、計(jì)劃組織、協(xié)調(diào)控制的作用。加強(qiáng)公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)對(duì)于公安機(jī)關(guān)提高指揮效能，加強(qiáng)公安指揮中心建設(shè)，優(yōu)化公安機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國公安指揮機(jī)構(gòu)存在參謀機(jī)制尚未建立、人員素質(zhì)不高，人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等諸多問題。因此，通過公安院校培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、實(shí)踐中鍛煉等是提高公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)水平的現(xiàn)實(shí)選擇。

公安指揮；參謀人才；培養(yǎng)

參謀首先是指一種行為過程，“參謀，一般指為領(lǐng)導(dǎo)者即決策者實(shí)施決策管理而提供信息、建議、方案的一種職能行為?！盵1]參謀人員是指從事智力輔助性參謀咨詢活動(dòng)的主體。公安指揮中心參謀人才是指在指揮機(jī)構(gòu)中，具有公安指揮基本知識(shí)和技能，從事輔助指揮、信息工作的高素質(zhì)人員。[2]參謀活動(dòng)、參謀人員最早出現(xiàn)在軍事斗爭(zhēng)領(lǐng)域。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，參謀活動(dòng)已廣泛存在于企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，參謀的重要地位和作用得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。但公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)的理論和實(shí)踐研究卻沒有得到足夠重視，“使得這樣一項(xiàng)在公安工作中不可或缺的事業(yè),一直得不到健康發(fā)展,不僅影響了公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的提升,還勢(shì)必影響大批技術(shù)、管理復(fù)合型人才的成長(zhǎng),使得現(xiàn)代警官培養(yǎng)和警務(wù)指揮人才的梯隊(duì)建設(shè)缺少一種長(zhǎng)效的機(jī)制?！盵3]因此，培養(yǎng)高素質(zhì)指揮參謀人才對(duì)于構(gòu)建警務(wù)指揮人才梯隊(duì)，加強(qiáng)公安指揮中心建設(shè)具有重要的意義，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)指揮能力，提高指揮效能和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的具體舉措。

一、培養(yǎng)高素質(zhì)公安指揮中心參謀人才的意義

(一)是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)，提高指揮效能的需要

當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出跨區(qū)域，流竄作案的特點(diǎn)，嚴(yán)重暴力犯罪的智能化、組織化傾向明顯，對(duì)抗性程度越來越激烈。群體性治安事件多發(fā)、頻發(fā)，突發(fā)，一旦處理不好就會(huì)造成惡劣影響?！霸诰o急警務(wù)指揮系統(tǒng)的運(yùn)行中，指揮機(jī)構(gòu)的指揮官越來越需要警務(wù)參謀和其他各種相關(guān)專業(yè)人員輔助其正確地實(shí)施指揮?！盵4]參謀人員在公安指揮過程中的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是輔助指揮。參謀人員了解任務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)，理解上級(jí)的意圖，搜集與任務(wù)有關(guān)的各種信息，對(duì)信息進(jìn)行加工處理，制定行動(dòng)預(yù)案和處置方案，為指揮員下定決心提供參考。二是計(jì)劃組織。參謀人員將指揮員腦中的處置意圖轉(zhuǎn)化成可操作的具體計(jì)劃；協(xié)助指揮員把行動(dòng)中的警力、裝備、物資、時(shí)間、空間進(jìn)行合理分配，從而形成戰(zhàn)斗合力，實(shí)現(xiàn)指揮目標(biāo)。三是協(xié)調(diào)控制。指揮員下達(dá)指令之后，參謀了解命令的傳達(dá)、執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)命令執(zhí)行過程中的偏差，并及時(shí)報(bào)告指揮員修改或廢止方案，確保指揮員的計(jì)劃有效實(shí)施。充分發(fā)揮公安指揮中心參謀人才的作用，能夠把指揮員從大量的事務(wù)性工作中解放出來，最大限度地提高指揮效能，確保重大警務(wù)處置行動(dòng)處置得當(dāng)、萬無一失。當(dāng)前，參謀人員素質(zhì)不高，參謀作用發(fā)揮不足，成為影響公安機(jī)關(guān)指揮效能的重要因素。因此，加強(qiáng)公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)，提高重大警務(wù)處置行動(dòng)指揮效能的迫切需要。

(二)是加強(qiáng)公安指揮中心建設(shè)的需要

各地公安機(jī)關(guān)在公安指揮中心建設(shè)過程中普遍存在著重硬件投入輕軟件提升的問題。具體表現(xiàn)為各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大公安指揮中心建設(shè)的投入力度，建成了“三臺(tái)合一”報(bào)警系統(tǒng)，GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS電子地圖系統(tǒng)、移動(dòng)視頻指揮系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的指揮系統(tǒng)和設(shè)備，指揮手段有了很大改善。但與硬件投入相比，公安機(jī)關(guān)在公安指揮中心軟件提升尤其是在人才培養(yǎng)方面重視程度明顯不足，成為影響公安指揮中心建設(shè)的制約因素。先進(jìn)的技術(shù)裝備可以幫助指揮員對(duì)警務(wù)信息進(jìn)行自動(dòng)獲取、分析、研判、傳遞。但作為一個(gè)工具，它仍然不能取代輔助指揮的人員(參謀)的作用。只有把參謀人員的主觀能動(dòng)性與先進(jìn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮科技裝備的作用。這種能動(dòng)性的發(fā)揮主要體現(xiàn)在運(yùn)用這些技術(shù)裝備的方式、方法和措施上。首先，參謀人員對(duì)于指揮員需要的信息的種類、要求有著深刻的理解，能夠有效使用設(shè)備搜集信息。其次，參謀人員可以利用其專業(yè)背景，對(duì)信息進(jìn)行加工和處理，為指揮員提供警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要的有價(jià)值信息。[5]最后，參謀人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法和措施，提高技術(shù)裝備的效能。因此，加強(qiáng)公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)，提高參謀人員的素質(zhì)和能力，補(bǔ)齊了公安指揮中心建設(shè)過程中的短板，能夠最大程度地提高公安指揮中心的建設(shè)水平。

(三)是優(yōu)化公安隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)的需要

一是有利于優(yōu)化公安指揮中心人才結(jié)構(gòu)。公安指揮中心一般由指揮員、指揮參謀人員和指揮保障人員組成。指揮員掌握著公安指揮權(quán)，對(duì)于重大警務(wù)處置行動(dòng)負(fù)有直接責(zé)任，一般是由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，是公安指揮的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)和支配作用，處于層級(jí)最高的地位。指揮參謀人員從事輔助決策、信息工作，處于上傳下達(dá)，溝通左右的樞紐位置，是指揮中心的中層管理人員。指揮保障人員，包括接警員、計(jì)算機(jī)操作員、設(shè)備維修人員、機(jī)要人員和車輛駕駛?cè)藛T，是公安指揮中心的基層工作人員?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為合理的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，處于最頂層的指揮員只有一個(gè)，參謀人員和保障人員應(yīng)分別占到一定比例。當(dāng)前公安指揮中心接警員等保障人員占比過大，而參謀人員奇缺，形成了一種不合理的人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。加大公安指揮參謀人才的培養(yǎng)力度，充實(shí)參謀人才隊(duì)伍，對(duì)于構(gòu)建合理的指揮中心人才結(jié)構(gòu)具有重要意義。二是為公安機(jī)關(guān)儲(chǔ)備人才。公安指揮中心已經(jīng)成為社會(huì)治安信息的匯集中心、突發(fā)警情接報(bào)與處置中心、警方調(diào)用警力的指揮中心、綜合研判警情的指導(dǎo)中心、治安交通運(yùn)行的監(jiān)控中心和黨政軍警以及社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)決策中心。[6]公安指揮中心職能作用的發(fā)揮離不開高素質(zhì)的參謀人才。公安指揮中心的參謀人員須是指揮部門中有著豐富的工作閱歷，并且熟悉公安工作主要業(yè)務(wù)的專業(yè)型、復(fù)合型人才。這種既有全局性戰(zhàn)略思維又具有豐富公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的參謀人員必將成為公安機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍中的“潛力股”。加強(qiáng)公安指揮中心參謀人才的培養(yǎng)，不僅能夠適應(yīng)公安指揮中心地位提升對(duì)于人才的需要，又能為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)更多的警務(wù)后備人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，為公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。

二、當(dāng)前公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)存在的問題

(一)尚未建立參謀機(jī)制

目前，公安機(jī)關(guān)尚未建立參謀機(jī)制，市縣兩級(jí)公安中雖然有從事參謀工作的人員，但機(jī)構(gòu)編制中沒有參謀部門，也未設(shè)置參謀崗位。公安機(jī)關(guān)參謀工作分散由多個(gè)部門共同承擔(dān)，辦公室是綜合協(xié)調(diào)部門，信息中心負(fù)責(zé)信息的搜集和處理，政策研究室承擔(dān)輔助決策職能。這樣，參謀職能中搜集、研判信息，制定預(yù)案，計(jì)劃組織，監(jiān)督實(shí)施這樣一個(gè)完整的鏈條被割裂。由于分工過細(xì)、銜接不暢、溝通困難，在重大警務(wù)處置行動(dòng)中不得不從各個(gè)警種、部門抽調(diào)人力組成應(yīng)急性的參謀機(jī)構(gòu)。這樣的參謀機(jī)構(gòu)雖具有靈活、機(jī)動(dòng)、快速、有效等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著諸多弊端。比如，在這種體制之下，難以給公安指揮參謀人員提供施展才華的平臺(tái)，造成工作空心化、低端化，只能做一些日常的事務(wù)性工作。再加上缺乏機(jī)構(gòu)和崗位，參謀人員缺乏職位提升空間和渠道，工作積極性不高更沒有意愿去提高自身的素質(zhì)和能力，這成為制約公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)的重要因素。

(二)參謀人員素質(zhì)不高

參謀隊(duì)伍的素質(zhì)決定著公安指揮中心職能的發(fā)揮。當(dāng)前公安指揮參謀隊(duì)伍素質(zhì)方面還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是主動(dòng)工作意識(shí)不強(qiáng)。由于缺乏專門的參謀職位，參謀人員對(duì)于自己的工作定位不明確，缺乏參謀意識(shí)和工作主動(dòng)性，滿足于干好日常工作。有的整天忙于具體事務(wù)，成了傳令兵、技術(shù)員，對(duì)于參謀崗位認(rèn)知不夠，遇事不能提出合理建議。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面。基層公安機(jī)關(guān)指揮中心很少能夠招收到公安院校警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)的大學(xué)本科畢業(yè)生，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的指揮人才也比較匱乏，指揮中心只能從其他警種和部門抽調(diào)人員。這些人員雖具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但在公安指揮流程、模式、謀略方面還缺乏系統(tǒng)性的知識(shí)，素質(zhì)方面存在一定短板。再加上不少部門和單位對(duì)參謀人員“重使用、輕培養(yǎng)”，參謀人員缺乏崗位培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致參謀人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)公安工作發(fā)展的需要。三是謀劃指導(dǎo)能力較弱。參謀人員的思維層次和思考問題的角度很難與指揮員保持一致，缺乏大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。在新形勢(shì)新問題面前不善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，謀劃指導(dǎo)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力不突出，在重大警務(wù)處置行動(dòng)中很難提出有針對(duì)性的高質(zhì)量的意見建議，參謀“智囊”作用發(fā)揮不夠明顯。

(三)參謀人才培養(yǎng)機(jī)制尚未健全

在公安指揮工作中一般通過學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)兩個(gè)途徑來提高參謀人員的素質(zhì)。學(xué)歷教育方面：2009年，中國人民公安大學(xué)經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立了警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，2010年開始招收本科生，主要培養(yǎng)從事警務(wù)指揮作戰(zhàn)參謀和作訓(xùn)參謀的應(yīng)用型高級(jí)專門人才。其他公安院校如重慶警察學(xué)院、浙江警察學(xué)院、河南警察學(xué)院也相繼開設(shè)這一專業(yè)，專門的高層次公安指揮參謀人才培養(yǎng)逐步在全國公安院校中展開。新開設(shè)的專業(yè)在師資隊(duì)伍建設(shè)、核心課程構(gòu)建、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面還在逐步摸索之中，專業(yè)建設(shè)從初創(chuàng)到逐步成熟有一個(gè)過程。此外受招生規(guī)模所限，公安院校培養(yǎng)的專業(yè)人才數(shù)量與公安機(jī)關(guān)高素質(zhì)參謀人才的需求相比還存在較大缺口。在職培育教育方面：公安民警在職培訓(xùn)課程與公安指揮實(shí)踐需要還有一定差距。受客觀條件限制，培訓(xùn)大多采用課堂講授的方式進(jìn)行，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)模擬訓(xùn)練等一些行之有效的培訓(xùn)手段，還未在培訓(xùn)中大規(guī)模應(yīng)用，難以取得良好的效果。

三、公安指揮中心參謀人才的培養(yǎng)思路和途徑

公安指揮的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)表明，公安指揮參謀既是提高公安指揮效能的“催化劑”，又是衡量公安機(jī)關(guān)工作水平的“試金石”。公安機(jī)關(guān)必須牢固樹立人才為本的觀念，充分認(rèn)識(shí)高素質(zhì)指揮參謀人才匱乏的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，樹立憂患意識(shí)，站在公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來考慮公安指揮參謀人才培養(yǎng)。[7]公安指揮參謀人員輔助指揮的定位，決定了公安指揮中心參謀人才的培養(yǎng)不應(yīng)該是某一知識(shí)領(lǐng)域的“專才”，而是知識(shí)面廣、素質(zhì)全面的“通才”，要求參謀人才具備合格的政治素質(zhì)、過硬的業(yè)務(wù)能力、較高的謀略水平和良好的職業(yè)修養(yǎng)。[8]在這一思路指引下，加強(qiáng)公安指揮中心參謀人才培養(yǎng)須從以下幾個(gè)方面著手。

(一)在公安指揮中心設(shè)立警務(wù)參謀機(jī)構(gòu)

公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置受到法律、法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)化的參謀機(jī)構(gòu)，要突破現(xiàn)有的公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)，在實(shí)踐操作中難度較大。但從公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作實(shí)踐來看，應(yīng)按照重大警務(wù)處置行動(dòng)的需要，健全和改革應(yīng)急處置機(jī)制，設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)。為了解決這一矛盾，縣級(jí)公安局指揮中心可嘗試設(shè)置參謀機(jī)構(gòu)，賦予其搜集、研判信息、制定行動(dòng)計(jì)劃、輔助指揮的職能?？h級(jí)公安指揮中心設(shè)置參謀機(jī)構(gòu)符合公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，而且有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，從政策依據(jù)來講，2006年頒布的《公安部關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見》中明確指出：“要按照情報(bào)信息引導(dǎo)警務(wù)的理念，強(qiáng)化警務(wù)指揮職能、實(shí)戰(zhàn)職能，建立統(tǒng)一、靈敏、高效、暢通的指揮體系”，同時(shí)要求整合承擔(dān)相同、相近職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定為公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》在機(jī)構(gòu)設(shè)置條目中明確規(guī)定公安指揮中心的職能包括：“警務(wù)指揮及協(xié)調(diào)工作；公安情報(bào)信息的收集、匯總和研判工作?！边@兩項(xiàng)職能正是公安指揮中心參謀部門的主要職能。綜上所述，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)是有依據(jù)的。其次，從物質(zhì)條件來看。公安指揮中心內(nèi)設(shè)參謀機(jī)構(gòu)對(duì)于硬件設(shè)施的要求較高，比如辦公自動(dòng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。近年來在政府的支持下，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的裝備技術(shù)水平不斷提高，基本達(dá)到參謀機(jī)構(gòu)所需的硬件條件。設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)和參謀崗位，打通了參謀人員職位提升的通道，提高了他們的職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感。同時(shí)，只有設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)才能把公安機(jī)關(guān)對(duì)于參謀人才的潛在需求轉(zhuǎn)化成崗位需要，公安院校培養(yǎng)的畢業(yè)生才會(huì)有出路，院校培養(yǎng)和公安機(jī)關(guān)人才需求形成良性互動(dòng)，參謀人才培養(yǎng)水平才會(huì)逐步提高。

(二)提高公安院校指揮參謀人才培養(yǎng)水平

公安院校是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送人才的主陣地，目前我國已有十幾所公安院校開設(shè)警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)從事公安指揮參謀工作的專門人才。這些專門人才通過專業(yè)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，具備警察基本技能，掌握公安指揮與輔助指揮業(yè)務(wù)技能，有著較強(qiáng)的警察職業(yè)意識(shí)，能夠快速融入公安工作，必將成為公安指揮中心的中堅(jiān)力量。作為新設(shè)的本科專業(yè)，專業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，公安院校需要在課程、教材、師資等方面逐步提升，才能培養(yǎng)出高水平的公安指揮參謀人才。課程建設(shè)方面。要合理劃分公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程比例，開發(fā)專業(yè)核心特色課程，構(gòu)建完整的課程結(jié)構(gòu)體系。師資隊(duì)伍建設(shè)方面。一要嚴(yán)格師資選用標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)教師應(yīng)該具備:“法律、指揮、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、體能、心理、信息、教學(xué)、訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)”十位一體的綜合素質(zhì)能力。[9]二要構(gòu)建學(xué)歷、年齡、職稱等結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)，為專業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才保障。三是鼓勵(lì)專業(yè)教師通過實(shí)踐鍛煉和掛職鍛煉等方式了解基層一線警務(wù)指揮實(shí)踐，提高授課實(shí)踐操作性和授課質(zhì)量。教材建設(shè)方面。要整合全國公安院校教學(xué)、科研力量，開發(fā)高質(zhì)量的教材，形成教材體系，為高質(zhì)量的課程打下基礎(chǔ)。教學(xué)方法方面。要加大對(duì)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的投入力度，實(shí)施“情景模擬式”“仿真式”的專業(yè)教學(xué)、訓(xùn)練模式。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面。公安院校要著力強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地的功能和作用，努力構(gòu)建校局合作機(jī)制，讓學(xué)生提前接觸公安一線工作，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)崗位工作。

(三)加大在職培訓(xùn)力度

在職培訓(xùn)是提高參謀人員素質(zhì)的重要途徑。公安指揮參謀人員要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)，掌握新技能，才能適應(yīng)崗位需要。公安院校和警務(wù)訓(xùn)練基地要增開防爆戰(zhàn)術(shù)指揮、反恐指揮、群體性事件指揮與戰(zhàn)術(shù)等方面的課程，培養(yǎng)指揮參謀人員的警務(wù)輔助指揮能力。為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，可從培訓(xùn)內(nèi)容、師資和方法三個(gè)方面下功夫。首先，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性。公安指揮中心參謀人才必須是掌握指揮專業(yè)知識(shí)，又具備各種知識(shí)背景的“復(fù)合型”人才，通過短期培訓(xùn)難以全面提高指揮參謀人員的素質(zhì)。公安院校和和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容要緊密結(jié)合公安一線實(shí)戰(zhàn)需要，在設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、選用教材、配備師資等方面認(rèn)真傾聽參訓(xùn)人員的意見建議，掌握參訓(xùn)人員的需求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和培訓(xùn)質(zhì)量。其次，選用高素質(zhì)的培訓(xùn)教官。要進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)教師(教官)的選用范圍，地方院?？蒲袉挝恢械膶＜覍W(xué)者，軍隊(duì)院校中的一線教師，在職公安民警中的優(yōu)秀分子，都應(yīng)該列入培訓(xùn)的主講人范圍。公安機(jī)關(guān)政治部門通過報(bào)名、試講、測(cè)評(píng)等形式優(yōu)勝劣汰確定教官，從源頭上保證培訓(xùn)的質(zhì)量。再次，靈活采用多種培訓(xùn)方法。針對(duì)民警培訓(xùn)時(shí)間短、訓(xùn)練內(nèi)容多的特點(diǎn)，教師應(yīng)當(dāng)盡可能地采取靈活多樣的教學(xué)形式和方法。[10]在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮訓(xùn)練時(shí)除了采用理論講授法之外，還應(yīng)該采用圖上想定作業(yè)訓(xùn)練、沙盤想定作業(yè)訓(xùn)練、現(xiàn)地想定作業(yè)訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)模擬對(duì)抗演練等“情景模擬式”教學(xué)方法，使學(xué)員置身于模擬仿真環(huán)境之中，邊教邊學(xué)，邊講邊做，提高授課效果和培訓(xùn)質(zhì)量。[11]公安機(jī)關(guān)還應(yīng)打破系統(tǒng)內(nèi)部院校和訓(xùn)練基地單一的培訓(xùn)模式，選派人員到部隊(duì)院校尤其是各級(jí)武警指揮學(xué)院參加培訓(xùn)，拓寬視野，提高素質(zhì)。

(四)在公安指揮實(shí)踐中培養(yǎng)參謀人才

一是要明確指揮參謀人員的職能，合理劃分權(quán)利義務(wù)，盡量減少指揮參謀人員事務(wù)性的工作任務(wù)，為其成長(zhǎng)留下空間和時(shí)間。參謀人員要明確角色定位，不能做只參不謀的“事務(wù)型”參謀，要多花時(shí)間和精力，掌握警務(wù)指揮理論知識(shí)，提高處置突發(fā)事件的參謀技能，努力把自己培養(yǎng)成一名“實(shí)戰(zhàn)型”參謀人才。二是要建立“傳幫帶”機(jī)制，組織參謀人員開展互幫互學(xué)，在新老參謀中建立“師徒式”傳承關(guān)系，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高。三是要把崗位輪換作為培養(yǎng)參謀的重要手段。公安指揮參謀人員工作滿一定年限，要交流到公安機(jī)關(guān)治安、刑偵、交通、特警等其他警種和部門任職，豐富參謀人員的工作經(jīng)歷。公安指揮中心也要從其他警種和部門選調(diào)一批政治合格、業(yè)務(wù)突出、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人員充實(shí)到指揮參謀隊(duì)伍中。通過建立指揮中心與業(yè)務(wù)部門的雙向崗位輪換機(jī)制，擴(kuò)大選人用人的范圍，構(gòu)建一支既懂戰(zhàn)略又懂戰(zhàn)術(shù)，既懂參謀又懂指揮的高素質(zhì)參謀隊(duì)伍。

[1]張清明.秘書參謀職能概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社,2001:12.

[2]秦立強(qiáng).公安指揮學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社,2003:8.

[3]張 博.構(gòu)建警務(wù)參謀體系的設(shè)想[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006,21(1)：13.

[4]孫茂勤，高光斗.緊急警務(wù)指揮理論與實(shí)踐[M].北京：群眾出版社，2004：79.

[5]何 慶.論情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)中的警務(wù)參謀制度構(gòu)建[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3)：69.

[6]王 勇.公安指揮中心指揮方式研究[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3)：32-33.

[7]王峙浩.論高素質(zhì)警務(wù)指揮人才的培養(yǎng)[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學(xué)報(bào)，2011(8):12-14.

[8]高敬東.加強(qiáng)軍隊(duì)院校參謀隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].海軍工程大學(xué)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版)，2011(1):13-14.

[9]王 勇.警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建[J].福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5):79-82.

[10]昝 霖，李新寶.在職民警教育訓(xùn)練幾個(gè)問題的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3):1-3.

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

On the Cultivation of Advisers in Public Security Command Center

JI Peng1, YAO Xin-ping2

(1.ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China; 2.DomesticSecurityBranchofYangquanMunicipalPublicSecurityBureau,Yangquan045000,China)

Advisers in public security command center are a significant part of the whole personnel and play a role of assisting command, planning and organizing, coordinating and control while in the major policing treatments. It is of great significance to strengthen the cultivation of advisors for public security command center in enhancing command effectiveness, strengthening the construction of public security command center and optimizing personnel organization. However, there are such problems as unsound advising system, unqualified personnel and imperfect staff cultivation mechanism. So it is realistic to improve cultivation of advisers in public security command center by education in police colleges, in-service training and practice.

public security command; advisers; cultivation

2016-03-11

山西警官高等?？茖W(xué)校校級(jí)青年研究課題“《公安指揮學(xué)》課程培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型警察管理人才專業(yè)能力的探索”。

吉 鵬(1985-)，男，山西陽高人，山西警官高等?？茖W(xué)校公安管理系教師；姚新平(1961-)，男，山西陽泉人，陽泉市公安局國保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，山西警官高等專科學(xué)校公安管理系副主任(掛職)。

D630.3

A

1671-685X(2016)03-0037-05