陳 肖，李恩荊，2

湖北省青少年競技體育后備人才培養(yǎng)保障體系發(fā)展研究

陳 肖1，李恩荊1，2

運用文獻資料法以及歸納總結研究方法，從科學選材訓練保障、資金保障、教育保障、醫(yī)療保險保障、退役保障等方面入手，對湖北省青少年競技體育后備人才培養(yǎng)保障體系進行分析，發(fā)現湖北省青少年體育后備人才保障體系存在結構不合理，學訓結合受困于現實難境，補助資金投入不足影響實施效果，人力資本產權缺乏重視，體育保障法制化有待提高等問題。為此提出湖北省青少年后備人才保障體系改革應結合湖北省自身的發(fā)展，從實際出發(fā)，向體育保障的廣度和深度挖掘，延伸教育系統(tǒng)的保障作用，加強體育商業(yè)保險公司及機構的建設和管理，完善法律法規(guī)等相關措施。堅持“以人為本”，切實保障湖北省青少年競技體育后備人才的利益，以此推動湖北省青少年競技體育后備人才的可持續(xù)發(fā)展。

青少年；競技體育；后備人才；保障

青少年后備力量的崛起是競技體育發(fā)展強大的內驅力。競技體育是國家間集政治、經濟、文化、科技于一體的多元化較量，青少年后備人才更是競爭的主力軍。競技體育的可持續(xù)發(fā)展需要充足后備人才作為儲備。因此，青少年競技體育后備人才的培養(yǎng)尤為重要。青少年競技人才的保障是競技體育可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。如何通過完善保障體系加強湖北省青少年競技體育后備人才培養(yǎng)工作是亟待解決的問題。

1　湖北省青少年競技體育后備人才培養(yǎng)保障體系分析

青少年競技體育后備人才培養(yǎng)保障體系是以國家頒布的相關法律法規(guī)及政策文件為依據，在滿足青少年競技體育后備人才在訓期間、退役后基本生活需求的基礎上，還向其提供文化教育、職業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保險等保障。保障體系的構建分國家、社會、行業(yè)、地方政府和個人等多個層面并由其共同參與，全方位、多層面的工作分級導向以保障機制的正常運行。國家層面上，國家主要解決全國性、普遍性的保障問題，協(xié)調社會層面上的后備人才培養(yǎng)保障體系建設。社會層面上，社會各界關心且關注后備人才的保障問題，并進行捐贈、文藝義演、設立專項基金等保障措施。行業(yè)層面上，通過愛心基金、教育資助金等保障機構，開展就業(yè)輔導、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)扶持等工作。個人層面上，他們自我保障意識逐漸加強，更加注重科學的訓練方法、良好的文化教育、前途的職業(yè)發(fā)展等自身保障問題。湖北省認真貫徹落實中央有關要求，進一步加強青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的保障工作，促進訓練保障、資金保障、教育保障、醫(yī)療保障、保險保障、退役保障等全面發(fā)展，推動湖北向體育強省邁進。

1.1科學選材訓練保障

競技體育是一個完整的體系，青少年競技體育后備人才的供給是競技體育的開端，人才的保障、輸出則是競技體育發(fā)展的不竭之源。湖北省體育部門按照國家青少年訓練教學大綱和選材要求，結合湖北省的實際情況，逐步建立健全了科學的選材組織管理和實施體系。同時湖北省各市、州、縣也根據發(fā)展要求，建立相應的科學選材專門班。結合青少年訓練教學大綱的要求，將其納入到教練員的考核里，積極參與到科學選材訓練保障中來。（1）通過擴大和延伸科學選材的覆蓋面，加強基礎訓練工作，遵循青少年身心發(fā)育特點和成才規(guī)律，避免過早專項化、成人化訓練；（2）通過加強訓練理論和訓練方法的創(chuàng)新，在吸取前人優(yōu)秀訓練經驗的基礎上，發(fā)展符合中國青少年特點的訓練方法；（3）通過引進先進的體育儀器和科學訓練方法，不僅可以提高運動技術水平還可以做好運動性傷病的預防工作，確保青少年體育訓練的合理性、系統(tǒng)性、科學性［1］。

1.2資金保障

近幾年來，每年的后備人才補助資金有增也有減，但是增減幅度基本不大。2013年決算補助湖北省青少年后備人才院校中湖北體育職業(yè)學院資金補助1 975.5萬元、武漢體育學院補助資金33 527.17萬元。2014年決算補助湖北省青少年后備人才院校中湖北體育職業(yè)學院高等教育 5.9萬元、高職教育101.68萬元、中專教育2 336.52萬元，共2 444.1萬元。2015年預算補助支出湖北體育職業(yè)學院2 220.94萬元，較2014年減少223.16萬元。2016年預算補助湖北體育職業(yè)學院2 299萬元，較2015年多出的費用主要是體育學校人員支出［2］。補助資金是與政府部門財政收入、體育運動學校相關支出有關聯(lián)的。政府辦的體育運動學校對從事訓練的教練員和后備人才按規(guī)定給予伙食和訓練裝備補助。另外，2015年湖北省體育局預算補助青少年體育活動建設資金1097萬元，主要用于資助高水平后備人才基地、傳統(tǒng)項目學校、青少年體育俱樂部、戶外活動營地、競賽等相關項目的建設［3］。湖北省積極落實扶持體育運動學校等青少年后備人才體校及青少年體育活動中心的經費補助，確保青少年后備人才的基本需要。省體育總局通過改變職能，購買公共服務，給予經費補貼鼓勵社會力量開辦后備人才培訓機構，推動市場運作，挖掘和培養(yǎng)青少年后備人才。

1.3教育保障

根據2010年《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見的通知》文件的旨意，湖北省體育局、教育廳在2015年聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強體教融合促進青少年體育發(fā)展的通知》，省教育部門開辦文化課教師培訓并進行師資考核，同時也把辦學質量納入教育部門考評中，進一步加強督導學校的文化教育。一方面，除專業(yè)的訓練外，學校能確保青少年后備人才應有的文化課學習時間，盡量在假期安排青少年參加比賽，如果因重要的比賽而無法正常上學，學校必須及時義務幫助補課。另一方面，青少年后備人才可和普通學生一樣，在家周邊學校就讀接受文化課學習，完成九年義務教育。文化課成績的比重是進入大學的關鍵性門檻，優(yōu)秀競技體育后備人才按照高考招生錄取規(guī)定，憑借體育高考成績與文化課成績兩者綜合評定錄取。社會力量開辦的青少年后備人才培養(yǎng)機構，按照民辦教育法律法規(guī)要求辦理審批手續(xù)，有相關優(yōu)惠政策，同時也要重視學生的文化教育學習。

1.4醫(yī)療保險保障

競技體育是一項對抗激烈，不斷挑戰(zhàn)個人運動技能和體能極限的運動。相應的，它存在的“危險性”也不斷的增加。隨著“奧運爭光項目”的啟動，運動員們?yōu)榱嗽趭W運會上奪得金牌，放棄了平常人應有的成長生活，而且長期的訓練導致慢性運動損傷甚至運動傷殘。2004年，國家體育總局下發(fā)《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險暫行辦法》為運動員們提供可靠的醫(yī)療保險保障。湖北省響應國家體育總局的號召，開展省優(yōu)秀運動員傷殘互助保險辦法。從2004年起，湖北省市區(qū)優(yōu)秀高水平青少年后備力量除了個人上繳部分傷殘保險費用外還享受中華全國體育基金的部分保險資助。為了完善醫(yī)療保險保障工作，湖北省體育局制定并下發(fā)了《湖北省優(yōu)秀運動隊保障經費管理辦法》，用于湖北省優(yōu)秀運動員、青少年后備人才在安置、傷殘、保險、就業(yè)、就學和醫(yī)療等方面的工作，專項資金以體育彩票公益金和財政撥款為主，也有社會、個人捐贈及其它來源［4］。湖北省體育運動學校、市區(qū)傳統(tǒng)項目學校等培養(yǎng)基地加強醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會保障等方面的工作，其中2014年湖北體育職業(yè)學院在醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保障上投入用款總共81 280元［5］。同樣，青少年后備人才社會培養(yǎng)機構加強辦理青少年社會保險，提高青少年保險意識。省政府正在調試將因參加比賽訓練而導致傷殘的青少年后備人才納入工傷保險統(tǒng)籌范圍內，統(tǒng)一經工傷認定和勞動能力鑒定，由工傷保險基金按傷殘情況支付有關補助金、護理、康復等費用。為了加強醫(yī)療保障工作的進行，湖北省在 2013年成立了“運動康復醫(yī)院”，為優(yōu)秀運動員及拔尖后備力量提供運動醫(yī)療服務，同時也承擔社會服務功能。

1.5退役保障

2003年，湖北省出臺《湖北省退役運動員安置暫行辦法》，通過自籌、社會捐助、體育彩票公益金等給予退役運動員訓練年齡安置費用、為體育事業(yè)貢獻安置費用、退役擇業(yè)安置費用、社會保障安置費（包括養(yǎng)老保險、事業(yè)保險、傷殘補助費）。2010年湖北省體育局根據國家體育總局下發(fā)《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》文件進一步詳細規(guī)定，省體育總局連同省各級人力資源社會保障部門與各級政府部門，切實保障退役運動員就業(yè)安置工作。省教育部門協(xié)助省體育部門對退役后想要進入大學繼續(xù)深造的后備人才提供優(yōu)惠進校政策，或是想要從事體育教師工作的后備人才通過參加教育培訓提高全面綜合素質能力獲得體育教師資格證，為基礎體育教育事業(yè)提供體育專項人才，同時各人力資源社會部門與各學校聯(lián)合開始招收專項體育教師招聘工作。為不斷的拓寬就業(yè)渠道，省政府開展就業(yè)培訓服務和就業(yè)指導工作，規(guī)劃退役生活，運動員退役后可以領取退役費或選擇自主擇業(yè)經濟補償金享受就業(yè)扶持優(yōu)待，幫助實現職業(yè)轉換。

2　湖北省青少年競技體育后備人才培養(yǎng)保障體系存在的主要問題

2.1青少年體育后備人才保障結構不合理

目前，湖北省青少年后備人才分布結構呈金字塔形，三線隊伍底基過大，由于成材率很低，二線隊伍明顯不足，這就導致從二線隊伍進入到一線隊伍的優(yōu)秀后備人才數量明顯不足，所以能成為金字塔頂層的永遠是鳳毛麟角。同樣，保障的受體也是呈金字塔式。在醫(yī)療保險、退役等政策保障方面，受到最優(yōu)待的往往都是金字塔頂端上的一線優(yōu)秀運動員，保障人員范圍強調的都是奧運會、全運會拿名次的優(yōu)秀運動員，而塔尖下的三線隊伍人員數量龐大并且大批都是沒有出成績的運動員，他們是鑄造塔尖的基石，他們中還有的運動員帶著一身傷病走向社會，生活境況困難，有的連基本生活都難以保障，總局所實施的各項保障措施大多也只針對優(yōu)秀運動員，保障覆蓋范圍太小，塔尖下多數運動員更別談那些還在體校訓練的青少年競技體育后備人才都無法得到實質性保障［6］。

2.2學訓結合受困于現實難境

在湖北省，“體教結合”改革一直受“學訓矛盾”的制約。伴隨著體制改革的不斷深化，“三級訓練體制”導致的“學訓矛盾”日益凸顯。從培養(yǎng)一個運動員的體育生涯來看，開始訓練的年齡根據不同項目有所不同，但是大多數都是十歲左右，這一時期他們正是受教育的黃金時期，而此時他們多被送到體育傳統(tǒng)項目學?；蚴菢I(yè)余體校。大多數競技體育運動員的受訓黃金年齡與受教育的年齡重合，要想成為一名優(yōu)秀的運動員，那些青少年后備人才必須利用自己有限的精力和時間進行訓練，提高運動技術水平，而每天在進行完高強負荷量的訓練后還要面對學習教育知識和完成繁重的作業(yè)，就顯得力不從心［7］。湖北省學校體育廣泛的開展，利用學校體育活動、課余訓練為選拔青少年后備人才提供廣闊的天地。但是我國的教育制度還停留在“應試教育”，中國高考的考試成績就是衡量青少年學生學習狀況的標尺。學校體育在傳統(tǒng)觀念中不被重視，“應試教育”使得很多青少年花費大量時間在學習上，在運動上的時間微乎其微。

2.3補助資金投入不足影響實施效果

湖北省體育局在 2015年預算補助青少年體育資金1 097萬元，主要用于資助青少年后備人才培養(yǎng)工作，開展青少年體育活動等。與其他省相比，2014年山東省青少年體育工作經費在十二屆中學生運動會周期內由 1 500萬元增長到一億元以上，總量和增長幅度均是全國最前列，積極鼓動了各市區(qū)縣青少年參與到體育運動中；北京市為普及和推廣體育活動，建立“小學—初中—高中—大學到專業(yè)隊和職業(yè)運動隊“的培養(yǎng)輸送渠道，建立后備人才培養(yǎng)梯隊工程，補助資金2 896.8萬元；上海市政府共投入經費7 100萬元，實行“體教結合”，讓青少年運動員走進普通班學習，把優(yōu)秀教練派進校園；黑龍江省體育局在2013年成立青少處后，經費由800萬元增加到1 146萬元，成功舉辦百萬青少年上冰雪活動和承辦冬季陽光體育大會，在發(fā)展青少年體育方面做了大量工作；四川省補助資金3 000萬元，積極開辦國家級青少年俱樂部并舉辦國家級青少年俱樂部定向比賽以此推動青少年體育活動［8］。湖北省在青少年后備人才培養(yǎng)這塊起步較晚，投入資金也較少，直接限制了青少年體育項目的布局與規(guī)模、學校體育的開展質量和運動員的訓練環(huán)境。

2.4人力資本產權缺乏重視，體育保障法制化有待提高

體育系統(tǒng)是培養(yǎng)青少年競技體育后備人才的投入主體。隨著經濟體制的改革，投入主體延伸到教育系統(tǒng)、職業(yè)俱樂部、家庭、經紀人等多元化培養(yǎng)。投入主體的增多，人力資本產權混亂，這些多元化主體投資的利益也難以得到回收。青少年后備人才的所有權、使用權（參與運動訓練、比賽等權利）、處置權（運動員轉會或是經紀人培養(yǎng)的自我權利）、收益權（運動員比賽得到的獎金與主體投資之間的收益比例）在法律上保障不足。湖北省青少年后備人才體育保障的法律法規(guī)依據主要是《憲法》《體育法》，但是關于體育保障的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性的條款說明。

3　完善保障體系改革的具體措施

3.1完善體育保障的廣度和深度

保障的主體應往社會系統(tǒng)方向發(fā)展，一方面能減輕國家的職能、經濟負擔，也能吸引集團和個人的贊助引入市場機制。保障的受體呈金字塔形，而金字塔底端是還在學校的青少年競技體育后備人才，他們所受到的保障相對較小。只有把完整的保障體系納入到金字塔各個層次的運動員，加強體育保障的廣度，加深體育保障深度，才顯得公平公正。這樣更能夯實青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的基礎，促進體育人才的流動和配備，保障他們的后備之路，以保證青少年競技體育后備人才培養(yǎng)的良性運行。

3.2發(fā)揮教育系統(tǒng)的保障延伸功能

青少年競技體育后備人才培養(yǎng)應與教育系統(tǒng)完全結合起來，減少“應試教育”的弊端，拓寬體育生上大學渠道，并提供教育政策保障。后備人才培養(yǎng)的目標是為國家培養(yǎng)出高水平的體育專業(yè)人才和高素質文化人才，一方面能夠壯大運動員隊伍；另一方面通過文化教育提高后備人才的綜合素質，保障競技體育的可持續(xù)發(fā)展［9］，把青少年后備人才培養(yǎng)定位在全面綜合素質發(fā)展層面上，注重人才的成長教育環(huán)境，解決“體教結合”的現實困境。將體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)結合為保障系統(tǒng)，促使其功能得到延伸發(fā)展，建立后備力量從小學—初中—高中—大學“訓練+文化教育”的和諧體系，使后備人才習得一技之長，以解后顧之憂。

3.3加強體育商業(yè)保險公司、機構的管理和建設，完善法律法規(guī)

體育商業(yè)保險公司、機構作為市場化的主體，是通過其產品和服務為政府分擔一部分保障責任，發(fā)揮其社會職能，為專業(yè)運動員或是后備力量提供優(yōu)厚的保險保障。我國體育商業(yè)保險公司、中華全國體育基金會機構起步較晚，相關體育法律法規(guī)制度不夠健全，體育項目又存在一種高風險的運動特質，導致賠付率高于其他行業(yè)保險，使得保險公司回避高風險體育項目的投保或是加大投保金額保障其風險［10］。政府應加強對體育商業(yè)保險公司和機構的管理和建設，完善法律法規(guī)和相關優(yōu)惠政策，幫助支持體育商業(yè)保險公司的發(fā)展。

4　結 論

湖北省青少年競技體育后備人才培養(yǎng)保障體系在科學選材訓練保障、資金保障、教育保障、醫(yī)療保險保障、退役保障等方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍存在青少年體育后備人才保障結構不合理，保障到運動員的層次面不足；由于國家體育體制，學訓結合難以優(yōu)化，達不到預期的效果；政府補助資金投入不足，并且也缺少其他市場來源的資助，從而限制青少年體育項目的發(fā)展；后備人才人力資本產權缺乏重視，體育保障法制化有待提高等問題。

對于完善湖北省青少年后備人才保障體系改革應結合湖北省自身的發(fā)展從實際出發(fā)，向體育保障的廣度和深度發(fā)展，延伸教育系統(tǒng)的保障功能，加強對體育商業(yè)保險公司和機構的建設和管理，完善法律法規(guī)等措施。堅持“以人為本”，切身保障湖北省青少年競技體育后備人才的利益，推動湖北省青少年競技體育后備人才的可持續(xù)發(fā)展。

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［4］ 湖北省體育局.湖北省優(yōu)秀運動隊保障經費管理辦法［EB/OL］. ［2008-7-16］.http：//www. Hbport.Gov.cn /ydybz/1349.html.

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A Research Review on the Development of Hubei Province teenage Competitive Sports Reserve Talents Training Guarantee System

CHEN Xiao1， LI Enjing1，2

By means of documentary and inductive summary，From scientific training security，financial security， education security， health insurance， retirement security and other aspects，and by means of analyzing Hubei Province teenage competitive sports reserve talents security system ，and finding the conclusion which includes impacts on the development of teenage sports reserve talents.for example，Hubei Province teenage competitive sports reserve talented security system exists irrational structure，learning and training are trapped in reality difficult environment， inadequate investment subsidies affect the implementation of results， lack of attention to human capital property rights， the legal system needs to be improved to protect sports and other issues.andputting forward the corresponding reforming strategy： being combined with its own development of Hubei Province from reality， excavating the breadth and depth of Physical security， extending the safeguarding effect of education system，strengthening the construction and management of commercial insurance companies and sports organizations，and improving laws and regulations and other relevant measures. By sticking to the "people-oriented"， and protecting effectively the interests of teenage competitive sports reserve talent in Hubei Province， to promote teenage competitive sports reserve talent sustainable development.

Teenage； Competitive sports； Reserve talents； Guaranteeing

G808.18

A

2015-12-15

2015年中央高校基本科研業(yè)務資助課題（CCNU15A03012）；2015年湖北省體育社會科學研究課題（課題編號：2015B001）。

1.華中師范大學體育學院，湖北 武漢，430079；2.湖南師范大學體育學院，湖南 長沙，410000。1.P.E Department of Central China Normal University，Wuhan Hubei， 430079， China；2.P.E Department of Hunan Normal University， Changsha Hunan， 410000， China.