孫曉鈴

（肇慶學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 肇慶　526061）

引言

“社區(qū)”概念來(lái)自國(guó)外文獻(xiàn)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，community最初的翻譯是“地方社會(huì)”，后來(lái)在翻譯帕克（Park）的一篇文章時(shí)，針對(duì)“community is not society”的翻譯問(wèn)題，組合出“社區(qū)”一詞[1]。在中國(guó)特定情形下，社區(qū)的含義很是復(fù)雜。首先，它被賦予“社會(huì)”的含義，將社區(qū)作為社會(huì)的構(gòu)建要素，是社會(huì)的微觀形態(tài)。正如人們通常所說(shuō)的，“社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞”，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)范疇中的內(nèi)容，社區(qū)也是政府的社會(huì)管理單元。其次，當(dāng)代中國(guó)的城市社區(qū)“自然”屬性較少，建構(gòu)性較多?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放后，中國(guó)的社區(qū)是在城市化和城市規(guī)劃的實(shí)施中建構(gòu)起來(lái)。最后，社區(qū)與居住在其中的居民之間欠缺一種緊密的精神生活的聯(lián)系，特別對(duì)于在各自單位上班的成員來(lái)說(shuō)，“鄰里街坊”的概念逐漸淡化，真正能夠在人們心目中形成概念的社區(qū)生活是比較缺乏的。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理者和服務(wù)組織者，想要做好社區(qū)管理，社區(qū)居委會(huì)的重要性不言而喻。居委會(huì)是成長(zhǎng)于社區(qū)，發(fā)展于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)的居民自治組織，社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)的聯(lián)系既不是政府機(jī)構(gòu)或政府的下級(jí)組織，也不是以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，更不是專(zhuān)門(mén)化的事業(yè)性單位，而是一個(gè)非政府性的專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域中的自治組織[2]。其主要功能分為兩部分：第一，承擔(dān)和完成社區(qū)管理職能，為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)；第二，行使行政性質(zhì)職能，完成具體的行政工作任務(wù)。

筆者成長(zhǎng)于小城鎮(zhèn)J市的小城區(qū)，家住該市N社區(qū)居民委員會(huì)附近。2015年8月，由于街巷里黃奶奶風(fēng)濕病又患，筆者陪同這位黃奶奶到該居委會(huì)提交她的低保戶(hù)相關(guān)材料，其間目睹了該居委會(huì)整個(gè)如同舊社會(huì)的布置格局、了無(wú)秩序的辦公流程、遲滯低下的工作效率和某些工作者不文明的服務(wù)行為，深深感到震驚。之前只是聽(tīng)聞鄰居街坊對(duì)該居委會(huì)的評(píng)述，知道一些零丁瑣碎的不好聽(tīng)的事情，如今親歷，著實(shí)心悸。這種心理激起了筆者想去追溯該現(xiàn)象的問(wèn)題來(lái)源，希望自己土生土長(zhǎng)的城市社區(qū)可以向更好的建設(shè)方向發(fā)展。因此，筆者決定對(duì)此進(jìn)行一次關(guān)于該J市N社區(qū)居委會(huì)工作效率低下的原因調(diào)查。如今社會(huì)各界對(duì)城市社區(qū)建設(shè)研究關(guān)注度越來(lái)越高，其主要偏向?qū)Υ蟪鞘猩鐓^(qū)建設(shè)進(jìn)行模式分析，以及宏觀層面上的規(guī)范性論述，而以社區(qū)居委會(huì)工作效率為主要研究視角的學(xué)術(shù)論文較少，多將居委會(huì)工作效率作為社區(qū)建設(shè)發(fā)展研究的其中一個(gè)現(xiàn)狀因素，能在文庫(kù)平臺(tái)找到的相關(guān)文章也不多，大部分為社區(qū)居委會(huì)工作實(shí)踐類(lèi)報(bào)告，缺少對(duì)小城市基層社區(qū)居委會(huì)工作實(shí)際運(yùn)作效率以實(shí)證調(diào)查方法進(jìn)行描述性分析的學(xué)術(shù)論文。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)J市N社區(qū)居委會(huì)工作效率情況進(jìn)行實(shí)地觀察和調(diào)查研究，以實(shí)證的角度全面了解社區(qū)居民委員會(huì)的工作現(xiàn)狀，對(duì)居委會(huì)工作效率低下這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，探知出社區(qū)居委會(huì)工作中的實(shí)際缺陷。本文主要采用文獻(xiàn)資料、具體事例和實(shí)際調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)其工作現(xiàn)狀進(jìn)行真實(shí)性闡述，并結(jié)合與社區(qū)居委會(huì)工作者及社區(qū)居民的交談了解，對(duì)N社區(qū)居民委員會(huì)工作效率低下的表現(xiàn)進(jìn)行描述性分析，得出J市N社區(qū)居委會(huì)工作效率低下的原因。最后提出自己對(duì)改善社區(qū)居委會(huì)實(shí)際運(yùn)作效率困境的的思考，也是呼吁國(guó)家、政府和社會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)管理建設(shè)予以關(guān)注與重視，盡早改善和完善小地方的社區(qū)管理與建設(shè)，期待有助于角落里的居委會(huì)的變遷與發(fā)展。

如今，隨著社區(qū)建設(shè)在整個(gè)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中的地位和影響力日益提高，居委會(huì)建設(shè)和工作成效對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政治發(fā)展的作用也日益凸顯，但現(xiàn)實(shí)中不少居委會(huì)基于傳統(tǒng)的慣性和現(xiàn)實(shí)條件的制約，不僅無(wú)法促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，反而導(dǎo)致社區(qū)消極生活，這必然引起社區(qū)生活利益沖突的擴(kuò)大和外延，不利于維護(hù)社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定，更不利于城市的整體發(fā)展。因此，居委會(huì)的有序運(yùn)行與有效管理是社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理和國(guó)家發(fā)展的需要，對(duì)實(shí)現(xiàn)良性的積極的社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)和諧和國(guó)家安定有重要的實(shí)踐意義。

一、J市N社區(qū)居民委員會(huì)工作現(xiàn)狀

（一）調(diào)研場(chǎng)所概況

1.N社區(qū)概況

N社區(qū)地處J市某街道的東北部，轄區(qū)約0.5平方公里，總?cè)丝? 653人，約1750戶(hù)。N社區(qū)屬于老舊城區(qū)，是某街道五大社區(qū)中貧困人口最多、居住人口密度最大而轄地面積最小的社區(qū)，也是居住歷史最久的社區(qū)，屬于老街坊社區(qū)。這里地小人多，社區(qū)轄管范圍內(nèi)，多為小街小巷。附近老房子特別多，多為公租房和宗族房。幾處房屋已有傾斜現(xiàn)象，社區(qū)內(nèi)沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備，也沒(méi)有規(guī)范的垃圾安放處，存在各種環(huán)境衛(wèi)生和治保安全問(wèn)題。該社區(qū)分為3個(gè)片區(qū)，設(shè)14個(gè)居民小組，轄區(qū)內(nèi)有紀(jì)念館、宗祠等多處文物保護(hù)單位；有中小學(xué)、診所等單位，有兩家公家幼兒園已于幾年前關(guān)閉，現(xiàn)有的為私人小型托兒所；特色五金商業(yè)街和孔子文化廣場(chǎng)，工商業(yè)戶(hù)眾多；內(nèi)河貫穿整個(gè)轄區(qū)。

2.N社區(qū)居委會(huì)概況

J市N社區(qū)居民委員會(huì)位于老城區(qū)相對(duì)安靜的地段，是一個(gè)城郊接合處，辦公場(chǎng)所處于一棟蓋四層樓的公租房第一層。N社區(qū)居委會(huì)目前在職員工共有6名：書(shū)記1人、居委會(huì)主任1人、副主任1人、委員2人，掛職實(shí)習(xí)生1名。此外，退休留職員工2名。

2015年11月，筆者踏入N社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀察，眼前一大片泛黃的墻面和青灰色的石板地，腦海里浮現(xiàn)的最多詞匯就是“陳舊”“舊時(shí)代”，整個(gè)辦公場(chǎng)所包括一個(gè)60多平方米的大廳、兩間不足10平方米的辦公室和一間不足20平方米的雜物房。大廳只放了一張舊木辦公桌、一張茶幾和一張木質(zhì)長(zhǎng)沙發(fā)，在后邊角落放了兩張摩托車(chē)，辦公桌上除了一個(gè)電話(huà)和幾份報(bào)紙，就沒(méi)有任何現(xiàn)代辦公設(shè)備了。兩間房間也如此，只有簡(jiǎn)單的記錄本和筆具。兩間房間十分悶暗，潮濕，沒(méi)有窗戶(hù)，白天也得開(kāi)著燈。2016年1月，增配了兩臺(tái)臺(tái)式電腦辦公設(shè)備。

（二）J市N社區(qū)居民委員會(huì)工作表現(xiàn)

J市N社區(qū)委員會(huì)的工作表現(xiàn)主要體現(xiàn)在居委會(huì)日常工作中，包括居委會(huì)的工作任務(wù)和工作方式兩方面。在本次調(diào)查中，筆者入戶(hù)采訪(fǎng)了12戶(hù)人家，兩名居委會(huì)工作者和一名退休干部，筆者對(duì)J市N社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)查后，結(jié)合與社區(qū)居委會(huì)退休干部和部分社區(qū)居民的交談了解中發(fā)現(xiàn)，N社區(qū)居委會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“沒(méi)有行政任務(wù)，沒(méi)有社區(qū)工作”的真空時(shí)間。居委會(huì)的自治性要求居委會(huì)工作人員要主動(dòng)聯(lián)系居民，走訪(fǎng)入戶(hù)，了解居民的實(shí)際需要，自主開(kāi)展文化宣傳活動(dòng)。但在實(shí)際運(yùn)行中，N社區(qū)居委會(huì)工作人員更多時(shí)候是在辦公室坐等居民來(lái)訪(fǎng)，沒(méi)有主動(dòng)走街串巷了解居民生活情況，更沒(méi)有開(kāi)展過(guò)文化宣傳活動(dòng)，對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和治安保衛(wèi)工作不上心。他們的工作模式松散，工作方式落后，辦事流程無(wú)秩序，上班時(shí)間不明確，工作積極性不高，出現(xiàn)“居民不找，我們不干；居民找，也不一定能干”的工作惰性，甚至帶個(gè)人情緒及主觀評(píng)價(jià)進(jìn)行工作服務(wù)，服務(wù)行為不文明等。從這些消極的工作表現(xiàn)中可以看到N社區(qū)居委會(huì)的工作效率是達(dá)不到成效的，使得本區(qū)居民不僅對(duì)居委會(huì)工作不認(rèn)可，而且對(duì)社區(qū)建設(shè)的期望幾乎演化成“只要不找麻煩就好”“各自安好”的心態(tài)，嚴(yán)重削弱了居民共同參與社區(qū)自治的主動(dòng)性和積極性，更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的公共性、民間性和參與性。

1.社區(qū)居委會(huì)的主要任務(wù)

居委會(huì)作為基層群眾自治組織，它的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，至于協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)去做與居民相關(guān)的部分工作必須以不影響居民自治為前提[3]。但筆者從大量數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)資料中發(fā)現(xiàn)，許多地方社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的行政工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社區(qū)本身要求的自治工作。在本項(xiàng)實(shí)際調(diào)查中，對(duì)關(guān)于N社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式和對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作者訪(fǎng)談的方式，了解該社區(qū)居委會(huì)實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)主要有哪些。

通過(guò)對(duì)N社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)居民眼中的N社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的工作任務(wù)如下：

表1 您所在社區(qū)的居委會(huì)主要承擔(dān)了哪些工作任務(wù)

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)居民幾乎一致認(rèn)為所在社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的主要工作是行政工作，行政工作在工作任務(wù)中占的比例高達(dá)97%。認(rèn)為居委會(huì)承擔(dān)調(diào)解居民矛盾和環(huán)境衛(wèi)生工作的比例分別占35%和32%；助老服務(wù)工作和治安保衛(wèi)工作所占比例甚小，分別僅為11%及5%；最讓人感到震驚的數(shù)據(jù)，則是無(wú)人選擇的社區(qū)活動(dòng)工作，為0%。從這項(xiàng)數(shù)據(jù)上看，相距甚大。幾乎所有接受調(diào)查的居民都認(rèn)為本社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)的工作任務(wù)是行政工作，而在解決居民矛盾糾紛、處理環(huán)境衛(wèi)生和扶持老年人生活上，居委會(huì)能做對(duì)做好的也甚少。在保證社區(qū)安全和開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)方面，居委會(huì)更是“無(wú)為”表現(xiàn)。

筆者根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)一一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)合N社區(qū)居委會(huì)工作者和居民眼中的社區(qū)工作任務(wù)完成的實(shí)際情況，對(duì)各項(xiàng)工作問(wèn)題進(jìn)行事實(shí)描述，從而以原始形態(tài)呈現(xiàn)居委會(huì)工作效率的表現(xiàn)。

（1）行政工作任務(wù)安排集中，工作狀態(tài)出現(xiàn)“真空”期

根據(jù)大量數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)資料顯示，如今大部分城市居委會(huì)的實(shí)際工作承擔(dān)了許多原本應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，導(dǎo)致居委會(huì)嚴(yán)重的行政化傾向。筆者帶著這個(gè)問(wèn)題，向兩年前被調(diào)到該社區(qū)所屬街道辦事處工作的林委員了解該情況。林委員如實(shí)說(shuō)，她在N社區(qū)居委會(huì)工作了14年，一直負(fù)責(zé)民生工程的工作，諸如醫(yī)保、低保、社保、經(jīng)濟(jì)房、廉租房等10多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目與居民聯(lián)系較密切，需要做許多調(diào)查工作，挺瑣碎。由于一般讓居民上居委會(huì)填表交材料，不用居委會(huì)自己挨家挨戶(hù)做實(shí)際調(diào)查，所以居委會(huì)工作者減少了很多工作量?！澳菚r(shí)我在N社區(qū)居委會(huì)時(shí)，忙通知忙整理文件材料，都是手工操作，一堆就整張桌子的紙張，特別費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)地，沒(méi)有合適的辦公設(shè)備。上面下達(dá)任務(wù)都是有時(shí)間段的，那時(shí)間段里肯定是忙得不可開(kāi)交的，只要把交代的工作完成了，忙碌期過(guò)去后，接下來(lái)就沒(méi)什么事做了。所以我們往往是忙就忙得要死，閑就閑得要命?，F(xiàn)在想想才知道以前在居委會(huì)算是輕松多了，現(xiàn)在我在街道辦事處，事兒反倒更多，每天都在做事，連我女兒都盼著我退休了?！雹倭治瘑T，原N社區(qū)居委會(huì)委員，2013年調(diào)至街道辦事處任職。2015年12月，于林委員住宅與其進(jìn)行訪(fǎng)談。這樣看來(lái)，至少該社區(qū)居委會(huì)并不是總被行政工作占滿(mǎn)時(shí)間和空間的，其工作狀態(tài)好比一個(gè)大寫(xiě)字母“X”,只有在交集的匯點(diǎn)上才是最忙碌的工作期，匯交點(diǎn)前后左右，都是真空期。街道辦事處布置的行政工作是存在一定時(shí)間段限定的，比如低保戶(hù)申請(qǐng)、醫(yī)保繳費(fèi)、基金會(huì)助學(xué)申請(qǐng)等，居委會(huì)都需要在特定時(shí)期內(nèi)完成填寫(xiě)材料，上交相關(guān)資料的工作任務(wù)。

在如何保證情況是否屬實(shí)的問(wèn)題上，林委員也表示，因?yàn)槟壳俺鞘芯用裆畹亩鄻有院碗[蔽性，使得很多實(shí)際情況很難確切掌握，因此把關(guān)難度大是不可避免的事實(shí)。確實(shí)，就以低保申請(qǐng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，如果申請(qǐng)者隱報(bào)實(shí)際家庭收入，居委會(huì)是無(wú)法一一鑒定的。林委員坦言，居委會(huì)承擔(dān)政府的行政性工作是必須的。這問(wèn)題不是區(qū)里，也不是街道所決定的，而是現(xiàn)在全市，乃至全國(guó)的管理體制就是這樣，要完全恢復(fù)社區(qū)的自治屬性，就要?jiǎng)由险麄€(gè)管理體制，否則社區(qū)居委會(huì)的工作行政性問(wèn)題必定存在。

（2）居委會(huì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)重視程度不夠，社區(qū)活動(dòng)工作處于空檔期

孫女士今年51歲，是一位退休再留任的居委會(huì)工作人員。她坦言仍然愿意留任工作的原因是居委會(huì)的工作相對(duì)比較輕松，在完成街道辦事處交給的行政工作后，確實(shí)有比較足夠的自主時(shí)間。當(dāng)筆者問(wèn)及相關(guān)的社區(qū)服務(wù)工作建設(shè)問(wèn)題時(shí)，孫女士表示，“由于社區(qū)建筑已有一定歷史，居住點(diǎn)分布密集，多為一間緊靠一間的街巷平房和四合院式的宗族房。這樣的社區(qū)地理?xiàng)l件很難再騰出場(chǎng)地供社區(qū)老年人活動(dòng)室、圖書(shū)館和文化室等社區(qū)服務(wù)建設(shè)用地使用?！雹趯O女士，原N社區(qū)居委會(huì)工作者，2014年退休，現(xiàn)為退休再留職員工。2015年12月，于N社區(qū)居委會(huì)與其進(jìn)行訪(fǎng)談。據(jù)筆者實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在N社區(qū)居委會(huì)門(mén)牌上掛有文化室、警務(wù)室、公共服務(wù)站和便民服務(wù)室的招牌，即已將居委會(huì)辦公場(chǎng)所當(dāng)做社區(qū)服務(wù)站使用，但居委會(huì)里唯一閑置的20平方米房間卻作為雜物間使用。筆者曾向居委會(huì)工作者提議可嘗試將該雜物房加以改造，作為圖書(shū)收集間，供居民借閱，或作為文化籌辦室，供平時(shí)社區(qū)舉行文體活動(dòng)的籌辦方使用，但居委會(huì)工作人員連考慮都沒(méi)考慮，就直接回答“他們不需要，我們也不需要。”在居委會(huì)看來(lái)，圖書(shū)室建了也虛建，他們認(rèn)為不會(huì)有居民前來(lái)使用。而社區(qū)文體活動(dòng)壓根就沒(méi)舉辦過(guò)，不管是居民還是居委會(huì)，都不喜歡搞麻煩事，籌備活動(dòng)是很繁瑣的過(guò)程，社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展出現(xiàn)絕對(duì)的空檔期。這樣看來(lái)，“社區(qū)活動(dòng)”的選擇票數(shù)為零的原因，已不言而喻。

居委會(huì)作為具有自治性的基層組織，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)上，應(yīng)該作為引導(dǎo)主體，引導(dǎo)居民與居委會(huì)攜手共同參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)，這才是正確的做法，符合居委會(huì)與居民共同生活體關(guān)系的身份。

（3）居委會(huì)在治安保衛(wèi)工作和環(huán)境衛(wèi)生工作方面治理不上心，治理力度不夠

由于N社區(qū)位于老舊城區(qū)，社區(qū)內(nèi)許多設(shè)施已陳舊不堪，社區(qū)內(nèi)也沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)備，老房子防盜條件差，出現(xiàn)不少偷竊事件。居委會(huì)內(nèi)設(shè)立所謂的“警衛(wèi)室”基本起不到治安保衛(wèi)的作用：第一，據(jù)調(diào)查探知，“警衛(wèi)室”幾乎為虛設(shè)名稱(chēng)，居委會(huì)里沒(méi)有真正負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)職能的人員，誰(shuí)都可以負(fù)責(zé)報(bào)案登記，但往往登記情況后就后續(xù)無(wú)文。第二，發(fā)生失竊事件，居民上居委會(huì)反映治安條件不足，很難抓獲小偷，建議在社區(qū)里各個(gè)角落安裝監(jiān)控設(shè)備，得到的答案永遠(yuǎn)是“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)”，要不就是提議居民自家換個(gè)牢固的門(mén)鎖。如今，住巷子里的居民自己發(fā)動(dòng)巷里共同籌款，給巷頭巷尾的大門(mén)換修一番，并安上雙層防盜鎖。N社區(qū)屬于老街坊社區(qū)，這里地小人多，社區(qū)轄管范圍內(nèi)，多為小街小巷。其環(huán)境衛(wèi)生，主要分為巷里衛(wèi)生和巷外衛(wèi)生。巷里衛(wèi)生主要由居住在巷里的人家各自清掃門(mén)戶(hù)，所有的垃圾自然是丟置巷外。由于常年習(xí)慣，巷頭巷尾的角落即變成垃圾丟置處，由巷外的衛(wèi)生環(huán)保工回收處理。巷外的衛(wèi)生則由社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)門(mén)雇請(qǐng)的一位衛(wèi)生環(huán)保工清掃路道和處理垃圾。因?yàn)橹挥幸晃恍l(wèi)生環(huán)保工在處理整個(gè)社區(qū)的巷外環(huán)境衛(wèi)生，所以常常出現(xiàn)剛清理完垃圾，垃圾丟置處很快又堆滿(mǎn)垃圾廢棄物的情況，巷外又沒(méi)有規(guī)范的垃圾安放處，只有由居民常年居住習(xí)慣而默認(rèn)的垃圾點(diǎn)，沒(méi)有規(guī)范的垃圾箱裝放垃圾，導(dǎo)致垃圾一多就堆滿(mǎn)灑滿(mǎn)路道的尷尬局面，嚴(yán)重影響周?chē)用癯鲂泻透浇用竦纳钯|(zhì)量。而且有居民做家畜買(mǎi)賣(mài)生意，經(jīng)常將公共場(chǎng)地作為自家放曬鴨毛的地方，遛狗的居民不負(fù)責(zé)收拾糞便，給附近居民的生活環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，也影響到社區(qū)的整體形象。據(jù)了解，社區(qū)曾有居民到居委會(huì)反映過(guò)情況，但遲遲得不到解決。因此大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施建設(shè)有所不滿(mǎn)，希望居委會(huì)能把主要工作放在這些切身關(guān)系到社區(qū)居民生活的事情上面。

（4）社區(qū)老齡化，社區(qū)服務(wù)人員空白，居委會(huì)仍欠缺助老服務(wù)意識(shí)

根據(jù)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，N社區(qū)屬于老年人比較集中的社區(qū)，但目前該社區(qū)沒(méi)有助老服務(wù)工作內(nèi)容。有些老年人由于舊城拆遷問(wèn)題，獨(dú)自住在政府提供的不足20平方米的房管房里，這些老人家大部分時(shí)間都窩在自己的小房子里。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)N社區(qū)里也沒(méi)有可供老年人活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所，老人們更多的時(shí)間都在孤寂中度過(guò)。政府每月給每名60歲以上老年人發(fā)放100元的水果費(fèi)和中秋、過(guò)年發(fā)放的米、油、面等慰問(wèn)品，都通知他們到慈善會(huì)去領(lǐng)取。由于這些上了年紀(jì)的老人很多行動(dòng)不便，兒女無(wú)法時(shí)刻在身邊，盼著居委會(huì)工作者可以安排社工幫他們代領(lǐng)物資，但往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)。老人們通常自己搭三輪車(chē)到慈善會(huì)，請(qǐng)三輪車(chē)夫領(lǐng)著憑證卡幫他們到慈善會(huì)里領(lǐng)取物資。筆者訪(fǎng)問(wèn)到居委會(huì)退休員工李先生關(guān)于社工助老服務(wù)的情況，李先生如實(shí)說(shuō)；“如今我們N社區(qū)的老人是越來(lái)越多了，這里多為祖屋，他們就守在這里了?，F(xiàn)在居委會(huì)的人少，社區(qū)也歷來(lái)沒(méi)有征用志愿者，社工這個(gè)角色是一向沒(méi)有的。而且這個(gè)地方傳統(tǒng)，也不富裕，家家忙著上班賺錢(qián)帶孩子，沒(méi)什么心力干這個(gè)，更何況居委會(huì)也沒(méi)錢(qián)請(qǐng)社工啊。居委會(huì)有居委會(huì)的事要做，這社區(qū)說(shuō)大不大，說(shuō)小也不小，老人家的事，就要看看他們兒女怎么照顧好老父親老母親了?！雹倮钕壬?，N社區(qū)居委會(huì)退休再留職員工。2016年1月，于N社區(qū)居委會(huì)與其進(jìn)行訪(fǎng)談。而社區(qū)居民林女士則告訴筆者，他們倒希望社區(qū)能建個(gè)老人活動(dòng)室什么的，讓家里的老人家有個(gè)去處，不用整天悶在家，跟區(qū)里的老街坊鄰居聚在一起，做兒女的也放心些上班，有個(gè)什么事也有人看著，可以及時(shí)聯(lián)系。同時(shí)許多居民也表示，只要居委會(huì)肯組織建設(shè)活動(dòng)室，大家愿意各自出點(diǎn)錢(qián)籌款，建設(shè)老人活動(dòng)室。現(xiàn)在區(qū)里退休離崗的中年居民也不少，他們每月拿著幾百元、一千多元不等的社保金，加上兒女給的生活費(fèi)，也可以簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單、勤勤儉儉地過(guò)日子。這部分人是擁有最多空閑時(shí)間的居民，是可以組織起來(lái)?yè)?dān)任社工角色的最佳人選。在本次問(wèn)卷調(diào)查中，有13位居民是退休或下崗人員，他們每月都可以領(lǐng)到社保金，平均年齡53歲，其中有5位居民勾選愿意嘗試社工志愿者工作，即有5%的居民可能愿意選擇擔(dān)任社工，按這個(gè)比例以N社區(qū)總?cè)丝? 653人計(jì)算，即有382人可能愿意擔(dān)任社工，這是個(gè)非?？捎^的人數(shù)，而且這個(gè)比例是非常保守的比例，沒(méi)有把社區(qū)里的學(xué)生和年輕上班族計(jì)算在內(nèi)。筆者相信，只要居委會(huì)能夠主動(dòng)、積極地組織社區(qū)居民建立社工志愿者隊(duì)伍，一定可以成功的。這不僅對(duì)助老服務(wù)工作有非常大的幫助，而且對(duì)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展也十分有益。

對(duì)于N社區(qū)老齡化問(wèn)題來(lái)說(shuō)，助老服務(wù)工作建設(shè)實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急，居委會(huì)應(yīng)予以重視，不應(yīng)該以慣性條件限制為理由，逃避該問(wèn)題的解決和建設(shè)。居委會(huì)這種欠缺助老服務(wù)意識(shí)的表現(xiàn)，是對(duì)本社區(qū)服務(wù)建設(shè)的不上心，是消極的工作表現(xiàn)。

2.社區(qū)居委會(huì)工作方式

社區(qū)居委會(huì)的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層組織自治性要求居委會(huì)工作人員應(yīng)該采取主動(dòng)、積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和民主協(xié)商、平等協(xié)作及創(chuàng)新高效的工作方式進(jìn)行社區(qū)工作[4]。在筆者對(duì)N社區(qū)居委會(huì)的日常工作觀察中和居民調(diào)查反映中，卻發(fā)現(xiàn)其實(shí)際運(yùn)作并不達(dá)到居委會(huì)自治性要求。

（1）居委會(huì)工作模式渙散，上班時(shí)間不明確，辦事流程無(wú)秩序

居委會(huì)門(mén)口的指示牌標(biāo)明辦公時(shí)間為周一至周五8：30—11：30,13：00—18：00，而根據(jù)筆者對(duì)N社區(qū)居委會(huì)的工作日常跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該居委會(huì)每天早上8點(diǎn)半只有一位工作人員過(guò)來(lái)開(kāi)門(mén)值班，一般大概9點(diǎn)半左右就換另一位或兩位工作人員值班，不到11點(diǎn)就關(guān)門(mén)，一直到下午4點(diǎn)多才有工作人員來(lái)開(kāi)門(mén)，5點(diǎn)關(guān)門(mén)（據(jù)居民反映，有時(shí)5點(diǎn)就找不著人了）。在為期一周的連續(xù)觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)該居委會(huì)有私下安排的“輪值模式”，即周一至周三早上和周四周五下午的值班人員為同一批工作者，周一至周三下午和周四周五早上的值班人員為同一批工作者。每次值班的人數(shù)為1～3名，實(shí)習(xí)生和退休留職員工是出現(xiàn)率最高的，一周以來(lái)，筆者只看到過(guò)四張面孔。居委會(huì)渙散的工作模式和放縱的工作時(shí)間，使得居民往往是“有事找不到人，找到人又對(duì)不上事。”據(jù)居民反映“現(xiàn)在到居委會(huì)分分鐘不見(jiàn)人，有些人都工作去了，他們自己找了其他工作，不在這區(qū)里?！雹诹峙?，N社區(qū)居民。2016年1月，于黃奶奶家偶遇，與其進(jìn)行訪(fǎng)談。這給居民帶來(lái)了極大的不便，削弱了居委會(huì)的服務(wù)功能，更削弱了居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的信任度和滿(mǎn)意度，促使居民與居委會(huì)之間的的矛盾愈發(fā)凸出。

居委會(huì)辦公大廳沒(méi)有提供候事座椅，辦公室狹小，處理事務(wù)擁擠不便。特別到固定的辦事高峰期，前來(lái)辦事的居民全擠到不足20平方米的小辦公室里，爭(zhēng)先恐后地咨詢(xún)問(wèn)題、交補(bǔ)材料，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。2015年8月，由于街巷里的黃奶奶風(fēng)濕病又患，筆者作為本社區(qū)該街巷里的一員，便陪同這位黃奶奶到該居委會(huì)提交她的低保戶(hù)相關(guān)材料。當(dāng)時(shí)剛到居委會(huì)就看到右側(cè)的小房間擠滿(mǎn)了人，有好多人都擠到大廳來(lái)，堵住了小房間的房門(mén)，雜聲紛紛嚷嚷，整個(gè)氛圍更像鬧市，完全沒(méi)有辦公場(chǎng)所的樣子。當(dāng)時(shí)辦公大廳咨詢(xún)臺(tái)坐著一名40來(lái)歲的男性工作者，指間夾著一根煙，正在與其中一名居民聊天；大廳的木質(zhì)長(zhǎng)椅上也有一名男性工作者，正隨意地翻閱報(bào)紙。面對(duì)這么混亂的現(xiàn)場(chǎng)秩序，兩位工作人員并沒(méi)有要主動(dòng)維持秩序和主動(dòng)辦事，完全沒(méi)擔(dān)起一名居委會(huì)工作者應(yīng)有的責(zé)任，更談不上主動(dòng)積極的工作作風(fēng)，實(shí)不稱(chēng)職，不禁讓筆者心生失望之感。

（2）居委會(huì)工作人員工作態(tài)度消極、工作方式落后，辦事效率低下。

在與居民呂先生①呂先生，N社區(qū)居民。2016年1月，于呂先生住宅與其進(jìn)行訪(fǎng)談。的談話(huà)中了解到，“N社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)太久沒(méi)有來(lái)走訪(fǎng)了，好些年了吧！”又提到前兩年居委會(huì)來(lái)過(guò)巷里，“是來(lái)通知上面有領(lǐng)導(dǎo)要下來(lái)探察，教人們?cè)趺椿卮痤I(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題來(lái)著，不過(guò)最后上面還是沒(méi)人過(guò)來(lái)，這事也就過(guò)去了?！本游瘯?huì)工作者工作積極性不高，深入群眾調(diào)查和治理工作存在惰性，只把面對(duì)政府的工作做得漂亮，甚至出現(xiàn)“居民不找，我們不干；居民找，也不一定干”的工作態(tài)度。

筆者從呂先生口中了解到，他妻子于2013年10月份被診斷為主動(dòng)脈夾層A型，屬于重癥患者，只能保守治療，基本失去勞動(dòng)能力。由于家里貧苦，負(fù)擔(dān)不起每月昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，故呂先生想為妻子申請(qǐng)困難補(bǔ)助。呂先生為這件事往居委會(huì)奔波了好幾趟，第一次到居委會(huì)闡述情況，咨詢(xún)申請(qǐng)困難補(bǔ)助所需要準(zhǔn)備的材料，居委會(huì)讓他先回去寫(xiě)一份申請(qǐng)書(shū)。第二次過(guò)去交了申請(qǐng)書(shū)，再讓他回去準(zhǔn)備醫(yī)院的病例證明。第三次去到居委會(huì)遇不到上次為他辦理的工作人員，居委會(huì)讓他明天再過(guò)去。第四次交了病例證明，居委會(huì)發(fā)現(xiàn)遺漏了戶(hù)口本原件和復(fù)印件，而且辦公人員居然找不到交來(lái)的申請(qǐng)書(shū)，讓他再重新寫(xiě)一份。第五次，呂先生去居委會(huì)之前打了電話(huà)確認(rèn)材料和辦公人員，才放心前往。一直到兩個(gè)月后，居委會(huì)通知呂先生到居委會(huì)核對(duì)資料和簽名，最后拿到手的是一千元的困難資助金。呂先生如實(shí)感嘆，“老折騰了，我兒子都抱怨社區(qū)沒(méi)有建立網(wǎng)路信息平臺(tái)，居委會(huì)工作就擺脫不了落后和低效?！贝_實(shí)，在如今信息化時(shí)代，還停留在手工操作、口頭通知的社區(qū)居委會(huì)，是無(wú)法發(fā)展的，更談不上社區(qū)建設(shè)了。

（3）居委會(huì)工作者服務(wù)行為不文明，帶個(gè)人情緒及主觀評(píng)價(jià)進(jìn)行工作服務(wù)

黃先生今年41歲，五年前患上尿毒癥，經(jīng)治療已控制住病情。由于黃先生向來(lái)以自由職業(yè)為主，至今尚未成家，與家中老母親相依為命，另有一兄長(zhǎng)，已成家。黃先生坦言②黃先生，N社區(qū)居民。2015年11月，于黃奶奶家對(duì)其進(jìn)行訪(fǎng)談。，每次去居委會(huì)幫母親領(lǐng)慈善卡或核實(shí)低保戶(hù)資料，都能看出工作人員臉色不好看，還說(shuō)出讓黃先生尷尬的話(huà)。2014年，黃先生在附近商業(yè)街租了小店鋪買(mǎi)賣(mài)古玩，卻被當(dāng)做不務(wù)正業(yè)。2016年1月，黃先生尿毒癥復(fù)發(fā)，肌酐上升到2000，引起并發(fā)癥，危在旦夕。經(jīng)搶救保住性命，只是往后每個(gè)星期都要通過(guò)洗血透析來(lái)降低肌酐數(shù)和尿酸。由于這次重癥復(fù)發(fā)，失去了腎功能和造血功能，身體機(jī)能已大大降低，幾乎失去勞動(dòng)能力。為此，黃先生的母親打算著為兒子申請(qǐng)低保資格，每月的低保金可以做兩次透析，減少醫(yī)療負(fù)擔(dān)。黃奶奶如實(shí)說(shuō)，“到了居委會(huì)，工作人員不招待的，我說(shuō)了兒子的情況，他也不看我一眼，還嚷了我讓我別說(shuō)話(huà)，叫我孫子來(lái)說(shuō)這件事?！雹埸S奶奶，N社區(qū)居民。2015年11月，于黃奶奶家對(duì)其進(jìn)行訪(fǎng)談。黃奶奶的孫子今年20歲，他坦言，“居委會(huì)工作人員對(duì)奶奶態(tài)度不好，嫌奶奶啰嗦，話(huà)講不清楚，口有異味，言語(yǔ)間對(duì)舅舅的生活方式表示不滿(mǎn)，還諷刺奶奶把兒子寵過(guò)頭了，一點(diǎn)也不尊重老人家。”④小黃，N社區(qū)居民。2015年11月，于黃奶奶家與其進(jìn)行訪(fǎng)談。

從這個(gè)事例中可以看出，居委會(huì)在進(jìn)行工作服務(wù)時(shí)，沒(méi)有拿出真心來(lái)幫助需要幫助的社區(qū)居民，反而以不禮貌的態(tài)度來(lái)對(duì)待居民，對(duì)人不對(duì)事，這種帶個(gè)人情緒和主觀評(píng)價(jià)來(lái)進(jìn)行工作服務(wù)的行為，是不被提倡的。每一個(gè)人都是公平的，家家有本難念的經(jīng)，居委會(huì)應(yīng)該體諒群眾苦難，盡心盡力為社區(qū)群眾提供幫助，才可以得到社區(qū)居民的認(rèn)同，居民對(duì)社區(qū)才會(huì)有歸屬感，不然和諧社區(qū)建設(shè)從何談起？

（4）社區(qū)居委會(huì)工作缺少人情味，與居民社區(qū)關(guān)系冷漠

陳女士是單親媽媽?zhuān)幸荒幸慌?012年陳女士申請(qǐng)了政府廉租房，一直到2015年12月才拿到租房補(bǔ)貼金1 440元。據(jù)陳女士回顧⑤陳女士，N社區(qū)居民。2016年2月，陳女士于筆者家中做客，當(dāng)時(shí)臨時(shí)做的訪(fǎng)談。，2015年12月接到居委會(huì)通知可以領(lǐng)取每年1 440元的租房補(bǔ)貼金，補(bǔ)貼金剛拿到手，居委會(huì)就跟陳女士“算舊賬”。原來(lái)陳女士一家的戶(hù)口屬于N社區(qū)居委會(huì)，但十幾年來(lái)，他們都在另一個(gè)社區(qū)租房子住。居委會(huì)這次剛把1 440元租房補(bǔ)貼金發(fā)到陳女士手里，就要求她要補(bǔ)交十幾年來(lái)的社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)1 200多元，陳女士非常不滿(mǎn)而且不理解，為什么沒(méi)有在本社區(qū)居住也要上交衛(wèi)生費(fèi)，而且這么多年居委會(huì)也沒(méi)來(lái)通知我得來(lái)交衛(wèi)生費(fèi)。居委會(huì)給出的答復(fù)是“你們戶(hù)口在這里，就得交。我們每個(gè)月都自己給你們先交了，現(xiàn)在當(dāng)然得來(lái)補(bǔ)了?！倍螅游瘯?huì)看陳女士一直有疑問(wèn)，就跟陳女士協(xié)商，“這樣吧，你們家庭困難，就交900元好了?！标惻恳?jiàn)可以商量，最后費(fèi)盡口舌才爭(zhēng)取到優(yōu)惠補(bǔ)交價(jià)500元。這樣看來(lái)，N社區(qū)居民委員會(huì)的工作實(shí)在缺少人情味，對(duì)于這樣的“舊賬”，其實(shí)說(shuō)白了，補(bǔ)交不補(bǔ)交都無(wú)所謂了，可以商量的衛(wèi)生費(fèi)還可以算是規(guī)定嗎？這樣沒(méi)能為民所想，為民所望的居委會(huì)，實(shí)在難以得民心。筆者從與許多社區(qū)居民的交談中了解到，社區(qū)里的居民很少有認(rèn)識(shí)居委會(huì)工作者的，居委會(huì)也缺乏對(duì)社區(qū)居民必要的了解，使得社區(qū)工作者與社區(qū)居民互不認(rèn)識(shí)，有困難有矛盾的家庭都是找鄰居親戚好友來(lái)幫忙解決，大多數(shù)居民沒(méi)有第一個(gè)想到上居委會(huì)尋求幫助。

（三）小結(jié)

從以上居委會(huì)在工作任務(wù)及工作方式兩方面的消極表現(xiàn)中可以看到，N社區(qū)居委會(huì)工作者沒(méi)有真正做到想居民所想，急居民所急。在與居民們的交談中，能探知到居委會(huì)的工作方式不僅單一、被動(dòng)，而且還出現(xiàn)工作時(shí)間放縱，工作態(tài)度消極，工作服務(wù)不上心等問(wèn)題。從這些消極的工作表現(xiàn)中可以看到N社區(qū)居委會(huì)的工作效率不高，成效甚微，使得本區(qū)居民不僅對(duì)居委會(huì)工作不認(rèn)可，而且對(duì)社區(qū)建設(shè)的期望幾乎演化成“只要不找麻煩就好”“各自安好”的心態(tài)，嚴(yán)重削弱了居民共同參與社區(qū)自治的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的公共性、民間性和參與性任重道遠(yuǎn)。社區(qū)是通過(guò)伴隨人們參與其中生活的的幅度和程度而獲得其內(nèi)涵的[5],社區(qū)居委會(huì)的工作得不到社區(qū)居民的認(rèn)同，就難以為和諧社區(qū)的建設(shè)提供動(dòng)力，更無(wú)法為社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、J市N社區(qū)居民委員會(huì)工作效率低下的原因分析

（一）社區(qū)管理體制不完善，居委會(huì)工作行政化凸出

根據(jù)對(duì)N社區(qū)居委會(huì)的日常工作觀察及對(duì)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為該社區(qū)的社區(qū)管理體制和社區(qū)服務(wù)機(jī)制極不完善，主要存在的問(wèn)題為工作行政化凸出。其實(shí)，居委會(huì)承擔(dān)政府的行政性工作是必須的，對(duì)于居委會(huì)這樣一個(gè)特殊的群眾性自治組織來(lái)說(shuō)，行政化色彩是肯定存在的，從其干部由最初的“推選”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的由上級(jí)“任命”，由“義務(wù)制工作”轉(zhuǎn)為領(lǐng)取“津貼”，可以看出居委會(huì)的發(fā)展決定了其存在的行政組織性質(zhì)[6]，因此很難擺脫行政慣性[7]。N社區(qū)居委會(huì)的主要工作是完成街道辦事處下達(dá)的行政工作，包括計(jì)劃生育、民政幫困、收款收費(fèi)、人口普查等。在政府行政主導(dǎo)的表現(xiàn)中，居委會(huì)工作者各自為政、重復(fù)勞動(dòng)，甚至對(duì)社區(qū)管理工作得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致工作效率低下問(wèn)題出現(xiàn)，也由此妨礙了社區(qū)工作效能的改善，失去了居民自治的實(shí)際意義。

（二）居委會(huì)工作運(yùn)作缺乏信息化管理，硬件設(shè)施條件不足

現(xiàn)今，許多社區(qū)居委會(huì)已向信息化邁進(jìn)，具備多元化功能。但長(zhǎng)期以來(lái)，N社區(qū)居委會(huì)工作長(zhǎng)期處于手工操作階段，工作方式不科學(xué)，硬件設(shè)施投入有限，辦公設(shè)備落后。居委會(huì)單純使用固定電話(huà)進(jìn)行口頭通知，欠缺社區(qū)信息平臺(tái)，也沒(méi)有開(kāi)展網(wǎng)上便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，這對(duì)于社區(qū)里1 700多戶(hù)居民來(lái)說(shuō)，不僅延緩了信息傳遞的速度，增加時(shí)間成本和工作成本，還會(huì)使居委會(huì)在辦事高峰期的工作量也得不到減緩，難以協(xié)調(diào)好工作任務(wù)，導(dǎo)致居委會(huì)工作效率得不到提高。2016年1月，居委會(huì)辦公室配備了兩臺(tái)臺(tái)式電腦，但由于居委會(huì)現(xiàn)任工作者年齡偏大，對(duì)現(xiàn)代設(shè)備使用不擅長(zhǎng)，目前辦公室只有一名本科實(shí)習(xí)生可以操作電腦，因此辦公設(shè)備的使用率并不高，居委會(huì)工作效率仍然得不到提高。

（三）社區(qū)工作者綜合素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)化程度不高，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)程度的高低，直接決定著社區(qū)工作效率的高低，包括社區(qū)管理水平、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)服務(wù)效率的高低。N社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)任職工都為老職工，在這里的工齡最長(zhǎng)的有30年，孫主任和林書(shū)記就是這里工齡30年以上的老職工，最短的也有11年。由于這么多年來(lái)都一起工作，形成固定的工作方式和分工任務(wù)，習(xí)慣憑他們的工作經(jīng)驗(yàn)和老辦法來(lái)辦事。以往每月黨政班子的專(zhuān)題學(xué)習(xí)也不再繼續(xù)，導(dǎo)致其專(zhuān)業(yè)化水平不高，思想也較守舊，跟不上時(shí)代要求，無(wú)法根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，視野狹窄，綜合素質(zhì)達(dá)不到要求。N社區(qū)居委會(huì)工作者并未組織接受過(guò)系統(tǒng)的社區(qū)工作專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，尤其是關(guān)于群眾工作、社會(huì)工作、業(yè)務(wù)工作等方面的培訓(xùn)。正是由于對(duì)社區(qū)工作的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能沒(méi)有扎實(shí)的掌握，才致使N社區(qū)居委會(huì)工作達(dá)不到現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作的要求，且相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致了工作效率低下的問(wèn)題出現(xiàn)。

（四）社區(qū)建設(shè)資金籌集困難，居委會(huì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)條件不足

任何建設(shè)都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)也是如此。只有充足的資金基礎(chǔ)，才能保障社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。當(dāng)前，N社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要由政府財(cái)政撥款和社區(qū)公租房收租來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益。N社區(qū)屬于老舊城區(qū)，是某街道五大社區(qū)中貧困人口最多的社區(qū)，也是居住歷史最久的社區(qū)，屬于老街坊社區(qū)。這里的低保戶(hù)多至452戶(hù)，大部分家庭的經(jīng)濟(jì)水平屬于中下水平，很難從居民手里籌集到足夠的建設(shè)資金。此外，社區(qū)自治組織發(fā)育不足，沒(méi)有可以直接提供資金援助的相關(guān)基金會(huì)或公益協(xié)會(huì)。社區(qū)建設(shè)欠缺穩(wěn)定科學(xué)和規(guī)范化的經(jīng)費(fèi)撥付以及籌集機(jī)制[8]，使得社區(qū)服務(wù)工作缺少必要的硬件條件，成為制約居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作開(kāi)展的重要瓶頸。

（五）居委會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制落后，社區(qū)工作者待遇偏低

據(jù)調(diào)查，N社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)存的工資體系仍然以工齡體制為主，以工作年限來(lái)制定工資待遇，缺乏合理有力的工作激勵(lì)機(jī)制，使居委會(huì)工作者失去工作干勁。在日常工作中，居委會(huì)工作者經(jīng)常出現(xiàn)上班遲到下班早退的現(xiàn)象，有的私下在工作時(shí)間兼職另一份工作，從而大大縮減了對(duì)社區(qū)事務(wù)的傾注時(shí)間，對(duì)社區(qū)工作缺少責(zé)任感和主動(dòng)性；而有的安于現(xiàn)狀，存在“做與不做，都無(wú)所謂”的得過(guò)且過(guò)的思想。這種不良現(xiàn)象，不僅影響社區(qū)工作作風(fēng)，還大大降低社區(qū)工作人員辦公積極性和工作效率。

（六）社區(qū)建設(shè)活力不夠，社區(qū)居民參與度不足

社區(qū)的健康發(fā)展，需要由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民和社區(qū)單位共同推動(dòng)、共同維護(hù)，共同管理和共同建設(shè)。任何一方棄權(quán)，都會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中的效率和效果受到限制。N社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)主體，一方建設(shè)活力不夠，一方參與度不高，必然導(dǎo)致社區(qū)工作效率低下的問(wèn)題出現(xiàn)。

第一，從表1中可以看到，N社區(qū)居民眼中的居委會(huì)，沒(méi)有把社區(qū)看成是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民的共同利益體，認(rèn)為本社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)的工作任務(wù)是行政工作，過(guò)度依賴(lài)政府組織，缺乏居民參與的渠道和機(jī)制。而在解決居民矛盾糾紛、處理環(huán)境衛(wèi)生和扶持老年人生活上，居委會(huì)能做對(duì)做好的也甚少。在保證社區(qū)安全和開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)方面，居委會(huì)更是“無(wú)為”表現(xiàn)，致使社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。第二，社區(qū)的宣傳工作不到位，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)參與工作不了解，又受到社區(qū)居民本身被動(dòng)性的限制，沒(méi)過(guò)多重視自己的社區(qū)建設(shè)主體身份，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，社區(qū)的建設(shè)發(fā)展是居委會(huì)的責(zé)任，就應(yīng)該由居委會(huì)來(lái)服務(wù)社區(qū)。第三，N社區(qū)居委會(huì)不管在物質(zhì)建設(shè)還是精神文明建設(shè)工作上，都幾乎“無(wú)所為之”，社區(qū)欠缺建設(shè)活力，就難以調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使社區(qū)居民社區(qū)意識(shí)薄弱，缺失社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

（七）小結(jié)

通過(guò)對(duì)N社區(qū)居委會(huì)工作實(shí)際運(yùn)行的調(diào)查和工作效率低下的原因分析，我們可以看到，當(dāng)前N社區(qū)的狀況，正處于一種“有損居民利益、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居委會(huì)建設(shè)”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作無(wú)法高效運(yùn)作，社區(qū)居民參與意識(shí)缺失，失去社區(qū)共同體本該有的合作、互助、共同發(fā)展的社區(qū)精神。以社區(qū)居委會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，由于居委會(huì)工作受到辦事處下派行政任務(wù)的影響，以及城市政府本身對(duì)社區(qū)居委會(huì)投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)教育有限，所在社區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以致社區(qū)匱乏良性發(fā)展的必要硬件設(shè)施和服務(wù)支持，難以應(yīng)從居民實(shí)際需求。而從社區(qū)居民的角度看，由于工作者本身知識(shí)素質(zhì)制約了為居民解決好問(wèn)題的能力，使得居民容易不滿(mǎn)社區(qū)居委會(huì)工作，無(wú)法達(dá)到共同社區(qū)意識(shí)，更不會(huì)主動(dòng)參加社區(qū)事務(wù)，使得自己在本社區(qū)找不到歸屬感，這就制約了社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)。在這樣的惡性循環(huán)下，社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際工作必然受困。想要斬?cái)噙@循環(huán)圈，代之以有利于居民利益、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的良性循環(huán)，就得從居委會(huì)這個(gè)圈入手，從社區(qū)居委會(huì)的工作入手，從改善社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)入手，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際運(yùn)作困境才能得以解除和改善。

三、關(guān)于改善社區(qū)居委會(huì)運(yùn)作效率低下困境的思考

（一）完善居委會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入

加強(qiáng)職業(yè)化、高素質(zhì)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，就需要完善居委會(huì)人員培訓(xùn)機(jī)制，它是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性發(fā)展的必要人才培訓(xùn)條件。目前不少社區(qū)居委會(huì)工作者的年齡偏大，綜合素質(zhì)水平和專(zhuān)業(yè)化程度不高，在社區(qū)工作表現(xiàn)中達(dá)不到社區(qū)建設(shè)工作要求和工作成效。因此，完善人員培訓(xùn)機(jī)制有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，對(duì)工作效率的提高作用不言而喻。然而，一切計(jì)劃培訓(xùn)都離不開(kāi)資源，社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作人員培訓(xùn)，社區(qū)居委會(huì)辦公建設(shè)，都需要資源保障，資源投入需要資金投入，這就要求城市政府要在充分調(diào)動(dòng)社區(qū)進(jìn)行自主建設(shè)社區(qū)的基礎(chǔ)上給予指導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的增添和更新。更要培育社會(huì)組織發(fā)展，提供多方經(jīng)濟(jì)來(lái)源，增強(qiáng)財(cái)力基礎(chǔ)。只有通過(guò)加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，才可以保證社區(qū)工作順利開(kāi)展，執(zhí)行順暢，提高居委會(huì)辦事效率，切實(shí)減少居委會(huì)實(shí)際運(yùn)作困難。

（二）健全社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)年輕工作隊(duì)伍

激勵(lì)可以調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，可以讓工作者有工作目標(biāo)，有前進(jìn)方向，愿意為之奮斗。如果讓社區(qū)工作者拿著工齡制的微薄工資，要求他們對(duì)工作熱情高漲，是不可能的。這樣日復(fù)一日的平淡的重復(fù)勞動(dòng)，肯定影響工作激情和效率。在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制才能達(dá)到有效的激勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)秀的工作者給予提拔重用，給予更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，可以調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率。再者，招聘年輕的工作者，可以給工作環(huán)境帶來(lái)靈動(dòng)的、有活力的工作氛圍，也更有利于帶來(lái)新的思想和工作方式，為提高居委會(huì)工作效率增力。

（三）社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)意識(shí)

社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容是社區(qū)服務(wù)[9]，而現(xiàn)行許多居委會(huì)恰恰最欠缺的就是服務(wù)意識(shí)。在日常生活上，居委會(huì)應(yīng)積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，如家政服務(wù)、助老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等，使居民從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實(shí)惠。在文化服務(wù)上，要積極利用閑散資源，規(guī)劃、興建公共服務(wù)設(shè)施，如老人活動(dòng)室、文化室、閱讀室、活動(dòng)籌辦室等，增強(qiáng)服務(wù)建設(shè)的內(nèi)在活力，形成社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。只有服務(wù)意識(shí)上來(lái)了，工作才有實(shí)際意義，工作也更有積極性，工作效率才可以得到提高。

（四）社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作職責(zé)和文明教育的宣傳

通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)工作的宣傳，讓社區(qū)居民看到居委會(huì)為民服務(wù)的誠(chéng)心，讓居民明白，社區(qū)居委會(huì)是可以且愿意為他們解決難題的。以宣傳文明教育的方法，引導(dǎo)居民理性了解居委會(huì)，文明相處，和諧生活，促使居民放下對(duì)居委會(huì)“無(wú)為”表現(xiàn)的成見(jiàn)。只有這樣才能真正發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的力量，與居民并肩建設(shè)社區(qū)，著實(shí)顯現(xiàn)工作成效。

（五）社區(qū)工作者要加強(qiáng)與社區(qū)居民溝通

社區(qū)工作者要通過(guò)加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，了解居民意愿，才能從根本上為居民解決問(wèn)題，才能得到居民的真正滿(mǎn)意和信任，通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)居委會(huì)與居民的交流，從而讓居民找到社區(qū)歸屬感，有利于增加凝聚力，真心參與到社區(qū)事務(wù)活動(dòng)中來(lái)，形成一股推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的堅(jiān)定力量，使居委會(huì)社區(qū)工作的開(kāi)展能得到有力的支持，大大提高工作效率。

（六）居民自主配合社區(qū)工作開(kāi)展，積極參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主最基層的平臺(tái)，社區(qū)自治的關(guān)鍵在于社區(qū)居民主動(dòng)積極參與和管理社區(qū)事務(wù)，配合社區(qū)工作與活動(dòng)開(kāi)展。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實(shí)施以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與，與居民的要求相適應(yīng)[10]。這樣的社區(qū)建設(shè)才具有居民自治的實(shí)際意義。同時(shí)，有了居民自主配合社區(qū)工作開(kāi)展，大大疏通了居委會(huì)工作者的工作阻力，在社區(qū)工作的效率達(dá)成上，效果更明顯。

四、結(jié)論

盡管中國(guó)的城市社區(qū)居委會(huì)從確立至今，已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，但它遠(yuǎn)沒(méi)有成熟，尤其大多數(shù)小城鎮(zhèn)社區(qū)委員會(huì)的社區(qū)建設(shè)發(fā)展，仍處于落后管理階段。他們被遺忘于城市的角落里，被流放在街道的墻角邊，難求政府的資源支持，也難得社區(qū)居民的真心認(rèn)可，這種兩難困境從物質(zhì)上和精神上阻礙了居委會(huì)社區(qū)工作的順利開(kāi)展，更限制了其工作效率的提高和自治功能的發(fā)揮，而小城鎮(zhèn)的社區(qū)居委會(huì)工作效率低下和自治功能弱化，最終結(jié)果將是社會(huì)自治發(fā)育滯后，加深社區(qū)居委會(huì)實(shí)際工作運(yùn)行的效率困境。筆者相信，每一個(gè)困境不可能只被一個(gè)缺失因素牽絆，而是同時(shí)出現(xiàn)多個(gè)實(shí)際缺失限制，才會(huì)使困境難破。在此，筆者欲呼吁國(guó)家、政府和社會(huì)在對(duì)中國(guó)大陸大中城市的社區(qū)居委會(huì)展開(kāi)新水平社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也要平衡對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)管理建設(shè)的關(guān)注與重視，提供健康、積極、堅(jiān)實(shí)的制度指導(dǎo)和資源支持，盡早改善和完善小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理與建設(shè)，保證社區(qū)居委會(huì)工作成效，促進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)的提升與發(fā)展。

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