摘 要：開(kāi)展中小學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估是《教育督導(dǎo)條例》的重要內(nèi)容，也是落實(shí)國(guó)家教育法津、法規(guī)政策、提高教育教學(xué)質(zhì)量的必要途徑。在對(duì)河北省11縣學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案的基本要素和指標(biāo)體系調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步確定了A、B、C三級(jí)評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估要點(diǎn)的評(píng)估框架。確定“4+1”個(gè)一級(jí)指標(biāo)：學(xué)生發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)與管理、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍、機(jī)動(dòng)指標(biāo)；建立以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心、重視評(píng)估的診斷與發(fā)展功能、強(qiáng)調(diào)學(xué)校資源的管理與使用、剔除督政指標(biāo)、明確督學(xué)內(nèi)容、兼顧評(píng)估的基礎(chǔ)性和靈活性的中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，以期為中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作提供理論支持、內(nèi)容引領(lǐng)和方法指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；教育督導(dǎo)；評(píng)估指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：G40-058.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2015）32-0011-08

自2012年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》以來(lái)，各地陸續(xù)建立健全了中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為，推進(jìn)了素質(zhì)教育。但與此同時(shí)，中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估還存在許多需要探討和解決的問(wèn)題。在對(duì)河北省11個(gè)縣級(jí)學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估方案調(diào)研基礎(chǔ)上，初步建立中小學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，嘗試從評(píng)估理念、內(nèi)容、技術(shù)與方法等方面進(jìn)行積極探索，以期對(duì)縣域中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作提供理論支持、內(nèi)容引領(lǐng)和方法指導(dǎo)。

一、縣級(jí)學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估方案研究

（一）評(píng)估基本要素分析

評(píng)估方案包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估原則、評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估周期、對(duì)評(píng)估結(jié)果的使用等內(nèi)容，使用EXCEL進(jìn)行了基本統(tǒng)計(jì)分析。

分析結(jié)果表明：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量成為各地督導(dǎo)評(píng)估的目標(biāo)共識(shí)；縣級(jí)教育督導(dǎo)部門為實(shí)施主體；每年對(duì)中小學(xué)、幼兒園實(shí)施評(píng)估；通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地觀察、聽(tīng)課、座談訪談等常用的方法，再輔以問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；大多數(shù)評(píng)估方案確立了三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，給出了評(píng)估要點(diǎn)，對(duì)各級(jí)各類指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配并賦分；以終結(jié)性評(píng)價(jià)為主；評(píng)估結(jié)果均作為學(xué)校評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，半數(shù)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

（二）各級(jí)評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容分析

對(duì)一級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)從指標(biāo)數(shù)量和出現(xiàn)頻次進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示：一級(jí)指標(biāo)數(shù)量最多為8個(gè)，最少為3個(gè)，平均數(shù)為5.7個(gè)。通過(guò)對(duì)一級(jí)指標(biāo)的分析與合并，最終整理出5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，按頻次順序排列為學(xué)校管理、教育教學(xué)、教育質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)、其他。學(xué)校管理是大部分學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案關(guān)注的重點(diǎn)，一些地方不惜將其中部分內(nèi)容單列出來(lái)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。

三級(jí)指標(biāo)數(shù)量最多的為68個(gè)，最少的為23個(gè)，平均數(shù)量為41.3個(gè)。將內(nèi)容相近的指標(biāo)歸納合并，得出91個(gè)指標(biāo)，頻次在4以上的共有40個(gè)。

（三）評(píng)估方案存在的主要問(wèn)題

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，各地評(píng)價(jià)方案存在一些共性的問(wèn)題：多以外部評(píng)價(jià)為主，忽視學(xué)校自評(píng)的作用；多以終結(jié)性評(píng)價(jià)為主，發(fā)展性評(píng)價(jià)功能較弱；注重對(duì)學(xué)校工作落實(shí)情況的監(jiān)督，輕視對(duì)學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)；重視對(duì)學(xué)校管理的監(jiān)督，忽視對(duì)學(xué)生、教師發(fā)展的考察；重視對(duì)硬件配備的考核，輕視對(duì)教育資源使用效益的關(guān)注；重視評(píng)估者的經(jīng)驗(yàn)與主觀感受，忽視評(píng)估技術(shù)手段的使用；評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建不夠科學(xué)。

二、普通中小學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）確定指標(biāo)體系框架

首先根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，初步確定A、B、C三級(jí)指標(biāo)和評(píng)估要點(diǎn)的評(píng)估框架，基本確定了各級(jí)指標(biāo)數(shù)量、內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法。

一級(jí)指標(biāo)：學(xué)生發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)與管理、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍、機(jī)動(dòng)指標(biāo)共5個(gè)。三級(jí)指標(biāo)：對(duì)各方案三級(jí)指標(biāo)頻次統(tǒng)計(jì)顯示，91個(gè)三級(jí)指標(biāo)中前40個(gè)指標(biāo)內(nèi)容多屬于“領(lǐng)導(dǎo)與管理”范疇，故擴(kuò)大范圍，在全部三級(jí)指標(biāo)中進(jìn)行確定，將內(nèi)容合理的仍然納入，初步形成60個(gè)三級(jí)指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)：將一級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，借鑒已有的表述，通過(guò)合并內(nèi)容、調(diào)整級(jí)別，初步確定21個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

其次，通過(guò)電話和電子郵件向縣級(jí)督導(dǎo)部門、學(xué)校征求意見(jiàn)建議，進(jìn)行修改，修改后基本確定5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)說(shuō)明

本方案確定“4+1”個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中四個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)是每一所學(xué)校都要必須達(dá)到的，是共性的要求；“機(jī)動(dòng)指標(biāo)”由地方教育督導(dǎo)部門根據(jù)本地實(shí)際設(shè)定，為地方操作留足空間，也便于對(duì)學(xué)校特色的評(píng)估，滿足靈活性需求。本評(píng)估指標(biāo)體系主要有四個(gè)特點(diǎn)。

1.把學(xué)生發(fā)展放在首位

“學(xué)生發(fā)展”是學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，也是教育的根本目標(biāo)，將“學(xué)生發(fā)展”作為指標(biāo)體系的首要位置，有利于強(qiáng)化教育行政部門、學(xué)校管理者和教師的目標(biāo)意識(shí)及學(xué)生發(fā)展本位取向。① 近幾年，教育部出臺(tái)的系列文件中都明確了以“學(xué)生為本”的思想，“促進(jìn)學(xué)生發(fā)展”已成為學(xué)界和教育行政部門的共識(shí)。學(xué)生作為教育的“產(chǎn)品”，從其具備的各項(xiàng)“性能”與“質(zhì)量”上去衡量，從學(xué)生在各方面達(dá)到的水平和具備的能力的角度，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)比“教育質(zhì)量”更準(zhǔn)確。對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)既要關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)，更要重視品行表現(xiàn)、身心發(fā)展、生活能力、人際交往、學(xué)習(xí)態(tài)度與感受、健康生活意識(shí)及習(xí)慣等方面的發(fā)展。②

2. 重視評(píng)估的診斷與發(fā)展功能

將評(píng)估指標(biāo)作為“鏡子”而不是“尺子”，不對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦分，根據(jù)評(píng)價(jià)過(guò)程中收集的事實(shí)和數(shù)據(jù)信息，用語(yǔ)言描述各指標(biāo)達(dá)成情況。發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用，在保證基礎(chǔ)性與規(guī)范性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，注重考察學(xué)校育人理念、發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)校自主發(fā)展的意識(shí)和能力，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。評(píng)估結(jié)果以評(píng)估報(bào)告的形式呈現(xiàn)，評(píng)估報(bào)告更像“體檢報(bào)告”，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的全面描述、反思原因、提出建議，為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展提供決策參考。

3.強(qiáng)調(diào)學(xué)校資源的管理與使用

對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的考量，重在關(guān)注其使用效率與效益，關(guān)注其對(duì)教育教學(xué)以及學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的影響程度，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量、從重硬件到重效益的轉(zhuǎn)變，最終將學(xué)校的辦學(xué)效益和績(jī)效集中于學(xué)生的發(fā)展與進(jìn)步。

4.剔除督政性指標(biāo)、明確督學(xué)內(nèi)容

隨著我國(guó)對(duì)縣級(jí)人民政府教育綜合督導(dǎo)制度的建立，辦學(xué)條件、師資力量、資金投入等成為對(duì)政府督導(dǎo)的重要內(nèi)容。厘清學(xué)校的職責(zé)，明確督學(xué)的內(nèi)容，對(duì)學(xué)校的評(píng)估，應(yīng)該從學(xué)校自身管理運(yùn)行、辦學(xué)特色、文化建設(shè)、資源使用、師生發(fā)展、教育教學(xué)等方面及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范疇開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估。③

注 釋：

①董 奇，辛 濤.如何開(kāi)展中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估[M].北京：教育科學(xué)出版社，2013.10.

②張林靜.縣域中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案調(diào)查研究[J].教育實(shí)踐與研究，2014，（23）：5～9.

③張林靜.縣域中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案調(diào)查研究[J].教育實(shí)踐與研究，2014，（23）：5～9.

參考文獻(xiàn)：

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[3]蘇建庭，李彥花.促進(jìn)課程發(fā)展的學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].教育理論與實(shí)踐，2004，（11）：29～33.