王繪娟　王禮偉

摘 要：社會(huì)組織是應(yīng)急管理中的重要社會(huì)力量，具有反應(yīng)迅速，為政府拾遺補(bǔ)缺等特點(diǎn)，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)組織參與應(yīng)急管理同時(shí)也存在缺乏代表性、無法充分發(fā)揮靈活的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)費(fèi)不足，政府與社會(huì)組織溝通不暢等問題，本文在分析這些問題的基礎(chǔ)上，提出在社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的功能定位上、參與方式上、構(gòu)建應(yīng)急體系、強(qiáng)化應(yīng)急功能等方面完善社會(huì)組織應(yīng)急管理體制、培養(yǎng)社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；危機(jī)；社會(huì)組織；應(yīng)急管理

1.研究背景

自21世紀(jì)以來，危機(jī)事件在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生，不斷刺激著人們的神經(jīng)，危機(jī)已經(jīng)成為一種普遍的概念。

從“9.1l”的硝煙、SARS的驚恐、恐怖襲擊到俄羅斯人質(zhì)事件、到印度洋海嘯20余萬無辜生靈的涂炭，從三鹿嬰幼兒奶粉事件、“蘇丹紅”食品危機(jī)，到“5.12”汶川大地震，從中國(guó)紅十字會(huì)的郭美美事件，到頻發(fā)的全球金融危機(jī)等等，危機(jī)嚴(yán)重威脅著人們的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)組織作為一種非營(yíng)利性、志愿性組織，它在社會(huì)中具有獨(dú)特的角色和功能，它有較強(qiáng)的使命感，在社會(huì)中通過組織公益活動(dòng)，廣泛宣傳教育，呼吁社會(huì)公眾參與，對(duì)政府危機(jī)管理能夠起到很大的幫助。但在轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育不完善，社會(huì)組織的效能受到一定的限制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 社會(huì)組織缺乏代表性

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織得到了很快的發(fā)展，它作為民間自發(fā)成立的一種組織，在公共服務(wù)、慈善救助、權(quán)利維護(hù)等方面起著重要的作用。在政府危機(jī)管理中，非政府組織是政府和社會(huì)公眾之間的橋梁，非政府組織在危機(jī)管理中，能快速靈活應(yīng)對(duì)危機(jī)，發(fā)揮其特有的專業(yè)性，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能起到宣傳和呼吁社會(huì)積極參與，為政府危機(jī)管理減輕壓力，配合和幫助政府的危機(jī)管理。但我國(guó)非政府組織發(fā)展仍不成熟，非政府組織與社會(huì)公眾缺乏有效的溝通，缺乏代表性，很難代表社會(huì)公眾的的利益，更難呼吁社會(huì)公眾參與危機(jī)治理。

1.2 無法充分發(fā)揮靈活的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

有些社會(huì)組織是專業(yè)性、志愿性很強(qiáng)的組織，它們對(duì)于政府危機(jī)管理來說，也起到非常重要的作用。它們專業(yè)性突出，在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，它們不僅能夠科學(xué)有效的提供專業(yè)的服務(wù)和物品，而且它們?cè)谖C(jī)管理中不會(huì)受到政府思維定式的約束和干擾，發(fā)揮其特有的專業(yè)技能，及時(shí)有效的對(duì)危機(jī)進(jìn)行應(yīng)急處理。但我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展不完善，專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)組織非常少，內(nèi)部專業(yè)性強(qiáng)的成員就更少，因此無法發(fā)揮出社會(huì)組織原有的專業(yè)技能，以至于危機(jī)發(fā)生時(shí)，作為重要主體的社會(huì)組織卻無力獨(dú)擋一面。同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)組織大都受政府的干預(yù)，具有明顯的行政色彩，缺乏獨(dú)立性，更缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取精神，運(yùn)行效率較低，危機(jī)發(fā)生時(shí)，雖然有服務(wù)意識(shí)，但應(yīng)變能力卻很低，不能很好的發(fā)揮其效能。

2.研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過對(duì)現(xiàn)有的研究成果進(jìn)行綜合研究的基礎(chǔ)上，全面了解國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，從中提取有益論述，為本論文提供理論支持。主要是通過國(guó)內(nèi)外書籍、期刊和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，收集政府應(yīng)急管理和社會(huì)組織失靈的理論和案例，掌握其他地區(qū)和國(guó)家社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，了解它們預(yù)防應(yīng)急管理中社會(huì)組織失靈的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 比較分析法

通過文獻(xiàn)閱讀，了解國(guó)外在社會(huì)組織參與應(yīng)急管理方面的經(jīng)驗(yàn)，從中獲得啟示，根據(jù)本國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。在研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中社會(huì)組織的管理時(shí)，對(duì)政府和社會(huì)組織在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比。

3.結(jié)論

借鑒國(guó)外的做法與經(jīng)驗(yàn)，一些國(guó)家重視發(fā)揮社會(huì)組織在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的重要作用，在加強(qiáng)社會(huì)力量共同參與危機(jī)管理方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在完善政府應(yīng)急管理體制、培養(yǎng)社會(huì)危機(jī)管理意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)力量參與危機(jī)管理上做到：

3.1在功能定位上，社會(huì)組織的角色是“填空”，即政府不易涉足的領(lǐng)域，如為災(zāi)民提供個(gè)性化服務(wù)、開展社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)救助與災(zāi)后重建的專業(yè)化服務(wù)等。在參與方式上，對(duì)社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的具體領(lǐng)域、準(zhǔn)入制、資質(zhì)信用，并就救災(zāi)中的合作、宗教與宣傳等，進(jìn)行有效規(guī)范。這樣不僅可以完善社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理的制度體系，有效規(guī)制合作救助機(jī)制，創(chuàng)新政府購買社會(huì)組織服務(wù)的財(cái)政政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織將救助服務(wù)延伸到社區(qū)，預(yù)防社會(huì)組織參與突發(fā)事件應(yīng)急管理中的歧視現(xiàn)象等，還可以充分的發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.2將社會(huì)組織納入社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，在應(yīng)急管理政策法規(guī)中明確社會(huì)組織的權(quán)利責(zé)任。在應(yīng)急預(yù)案中界定社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的途徑和分工，使社會(huì)組織成為應(yīng)急體系建設(shè)的組成部分。政府應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全裝備和培訓(xùn)演習(xí)等方面，為社會(huì)組織參與應(yīng)急管理提供必要的幫助，拓寬社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的渠道，提高社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員能力。

3.3構(gòu)建政府與社會(huì)組織無縫對(duì)接的應(yīng)急體系。在政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)中明確與社會(huì)組織聯(lián)系溝通的渠道、部門或官員；在政府應(yīng)急決策議事機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制中應(yīng)當(dāng)有紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、社區(qū)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等重要社會(huì)組織的代表；在政府組織的應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)中要有社會(huì)組織參加。

3.4強(qiáng)化社區(qū)組織的應(yīng)急管理功能。明確社區(qū)內(nèi)各種組織、單位和居民都有參與社區(qū)應(yīng)急管理的責(zé)任和義務(wù)，建立一個(gè)有能力對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理事務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的代表共同組成。

3.5加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的合作互助關(guān)系，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急救助的專門培訓(xùn)。通過制定應(yīng)急預(yù)案、簽訂“互助協(xié)議”或者合同等形式，與社會(huì)組織建立合作互助關(guān)系，明確雙方在應(yīng)急管理中的責(zé)任義務(wù)和工作分工。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的緊急救助專業(yè)培訓(xùn)，使社會(huì)組織成員掌握相關(guān)的知識(shí)、技能和方法。

在當(dāng)前公共突發(fā)事件頻繁發(fā)生的情況下，社會(huì)組織作為一個(gè)獨(dú)立自主的主體，在參與應(yīng)急管理的過程中具有其先天優(yōu)勢(shì)，能夠充分地發(fā)揮群眾的自主性，激發(fā)群眾潛能，從而到達(dá)“助人自助”的服務(wù)目的。然而。應(yīng)急管理體系是一個(gè)復(fù)雜、專業(yè)的系統(tǒng)工程，涵蓋了社會(huì)各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域。隨著社會(huì)組織的能力不斷發(fā)展、不斷完善，以及政府的推動(dòng)，勢(shì)必會(huì)建立多元化的協(xié)調(diào)互動(dòng)的應(yīng)急管理體制。在多元化的應(yīng)急管理體制之中，社會(huì)組織的參與必然會(huì)發(fā)揮重大作用，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)效率的提升和社會(huì)服務(wù)品質(zhì)的強(qiáng)化。

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作者簡(jiǎn)介

王繪娟（1983-），女，漢，鄭州城市職業(yè)學(xué)院，研究方向：管理學(xué)。

王禮偉（1983-），男，漢，鄭州城市職業(yè)學(xué)院，研究方向：管理學(xué)。