夏海力　李俊佳

摘 要：長(zhǎng)三角地區(qū)的滬、寧、蘇、錫、甬吸引外商研發(fā)投資走在全國(guó)前列，其吸引外商研發(fā)投資的政策在國(guó)內(nèi)具有代表性。通過(guò)建立吸引外商研發(fā)投資政策的評(píng)價(jià)比較指標(biāo)體系，在綜合分析的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角各城市吸引外商研發(fā)投資和城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供合理建議。

關(guān)鍵詞：外商研發(fā)投資；政策；長(zhǎng)三角；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0180-03

引言

長(zhǎng)三角地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、吸引外商研發(fā)投資水平最高的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度較高。而在長(zhǎng)三角地區(qū)中，上海、南京、蘇州、無(wú)錫、寧波等城市又走在地區(qū)前列，在全國(guó)也處于領(lǐng)先狀態(tài)。通過(guò)建立吸引外商研發(fā)投資政策的評(píng)價(jià)比較指標(biāo)體系，通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)諸城市吸引外商研發(fā)投資政策的評(píng)價(jià)比較，進(jìn)而可以全面地把握各城市政策所處的發(fā)展階段及其趨勢(shì)，從而為長(zhǎng)三角各城市的政策制訂和調(diào)整提供理論支持。

一、吸引外商研發(fā)投資政策的評(píng)價(jià)比較指標(biāo)體系

通常認(rèn)為，城市吸引外商研發(fā)投資政策的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面加以衡量：第一，政策對(duì)提高和擴(kuò)大吸引外商研發(fā)投資規(guī)模和程度的促進(jìn)作用；第二，政策和吸引外資研發(fā)投資創(chuàng)新環(huán)境的適應(yīng)度；第三，政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和自主創(chuàng)新能力發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)該避免單純從提升吸引外資水平和擴(kuò)大吸收規(guī)模來(lái)衡量政策得失及其發(fā)展要求。

（一）政策對(duì)擴(kuò)大提高吸引外商研發(fā)投資規(guī)模和程度的促進(jìn)作用

積極吸收跨國(guó)公司及境外組織來(lái)華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展與國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)合作是我國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。因此，在政府政策上采取有利于吸引外商研發(fā)投資、提升其水平和規(guī)模的措施符合現(xiàn)行開(kāi)放政策的要求。從總體上看，我國(guó)已制定各種直接優(yōu)惠政策以及在人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他科技政策方面的優(yōu)惠措施，各級(jí)地方政府盡管沒(méi)有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中大體形成了以下諸方面的激勵(lì)政策：稅收、財(cái)政、土地、人才吸引與培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理、參與地方科技計(jì)劃和其他優(yōu)惠政策。

（二）政策和當(dāng)?shù)匚赓Y研發(fā)中心創(chuàng)新環(huán)境的適應(yīng)度

吸引外資研發(fā)中心要求一定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，國(guó)內(nèi)學(xué)者大體從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面提出了若干具體指標(biāo)：包括交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力、居住環(huán)境和消費(fèi)水平等物質(zhì)基礎(chǔ)在內(nèi)的硬環(huán)境，以及涉及人文、產(chǎn)業(yè)、政策諸多方面的軟環(huán)境[1]。

政府政策一方面屬于軟環(huán)境要素之一，另一方面又與其他因素發(fā)生相互作用。由于政府政策在吸引外商研發(fā)投資過(guò)程中起著引導(dǎo)作用，因而它必然滲透在軟硬諸環(huán)境要素中起至關(guān)重要的作用：其一，政策必須考慮當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)基礎(chǔ)對(duì)吸引外商研發(fā)投資的容納度；其二，人口素質(zhì)、人才培養(yǎng)和研發(fā)能力等的接受力和開(kāi)發(fā)潛力；其三，高新技術(shù)企業(yè)和外商研發(fā)投資對(duì)接可能達(dá)到的水平。

（三）相關(guān)政策與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和自主創(chuàng)新能力發(fā)展的關(guān)系

“外商研發(fā)投資對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系具有顯著的促進(jìn)作用”[2]，從整體把握地區(qū)吸引外商研發(fā)投資政策和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自主創(chuàng)新能力發(fā)展，可以借鑒國(guó)家創(chuàng)新體系（NIS）建設(shè)對(duì)政府政策的基本要求：“一是有一套合理的對(duì)體系職能產(chǎn)生影響的機(jī)構(gòu)、組織和政策；二是這些機(jī)構(gòu)、組織和政策之間有一系列建設(shè)性的相互作用；三是有一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、合理的共同目標(biāo)；四是有一個(gè)有利于促進(jìn)創(chuàng)新的政策環(huán)境?！盵3]由此決定了政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中的各項(xiàng)職能：政策和資源配置、規(guī)章體系、財(cái)政經(jīng)融體制措施、執(zhí)行機(jī)制、人力資源開(kāi)發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這樣我們可以得出更加合理的衡量指標(biāo)體系：（1）政策背后是否有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力目標(biāo)指引下的、對(duì)吸引外資研發(fā)中心產(chǎn)生影響的若干相互作用的機(jī)構(gòu)、組織體系的支撐；（2）政策能否積極引導(dǎo)包括規(guī)章制度、資源配置、財(cái)政金融、執(zhí)行機(jī)制、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的相關(guān)要素，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提升。

二、五市吸引外商研發(fā)投資政策的概述

上海、南京、蘇州、無(wú)錫和寧波等長(zhǎng)三角城市在吸引外商研發(fā)投資的地方政策制定中，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和優(yōu)惠政策上有較大的不同。

從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序來(lái)看，除按照國(guó)家相關(guān)政策文件規(guī)定，在涉及內(nèi)容，范圍、固定場(chǎng)所條件、較高人員素質(zhì)要求、年度審批復(fù)核及其部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)定外，各市政策在以下方面存在顯著區(qū)別：

第一，固定條件要求不同。南京具體規(guī)定了科研用房、資產(chǎn)總額和研發(fā)經(jīng)費(fèi)等條件；寧波除要求企業(yè)上年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入占銷(xiāo)售收入2%以上或上年度技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)投入超過(guò)2 000萬(wàn)外，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)有合理的組織機(jī)構(gòu)、健全的規(guī)章制度和管理辦法、明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，以及必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先領(lǐng)域；其余地區(qū)則規(guī)定較為模糊。

第二，人員素質(zhì)要求差異顯著。除上海外，對(duì)直接從事研發(fā)活動(dòng)人員學(xué)歷的規(guī)定均未明確界定為國(guó)家要求的80%，而是直接規(guī)定絕對(duì)人數(shù)（一般為10人）或把標(biāo)準(zhǔn)降低。

第三，審批具體部門(mén)和程序繁簡(jiǎn)不同，蘇州、寧波規(guī)定較為簡(jiǎn)單，由市科技局負(fù)責(zé)；上海外資研發(fā)機(jī)構(gòu)每年將其研發(fā)運(yùn)營(yíng)情況上報(bào)審批機(jī)關(guān)，對(duì)審批機(jī)關(guān)具體規(guī)定較為模糊；南京地區(qū)較為煩瑣，涉及市外經(jīng)貿(mào)局、省外貿(mào)經(jīng)合廳、工商行政管理部門(mén)、市科技局等相關(guān)機(jī)構(gòu)，分別辦理申請(qǐng)、登記注冊(cè)、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第四，有的城市規(guī)定具有自己的特色。如，無(wú)錫規(guī)定了重點(diǎn)支持領(lǐng)域，而寧波則對(duì)企業(yè)組織、規(guī)章、管理辦法和發(fā)展目標(biāo)等提出要求。

而各市吸引外商研發(fā)投資政策中最突出的部分往往是激勵(lì)措施。據(jù)國(guó)內(nèi)一項(xiàng)調(diào)研顯示，政府激勵(lì)政策對(duì)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的區(qū)位變量的因素中，政策激勵(lì)指數(shù)占3.63（5為最重要）。上述城市基本完全采納了國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作部2000年《關(guān)于外商投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的通知》中有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。此外，各市又有自己的特殊規(guī)定。上海特別規(guī)定在華國(guó)外居民生活用品免稅的相關(guān)規(guī)定，蘇州對(duì)“兩區(qū)”內(nèi)符合相關(guān)規(guī)定的外資研發(fā)中心實(shí)行“兩免三減半”政策。此外，各市在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅方面均按照不同標(biāo)準(zhǔn)和額度進(jìn)行了減免規(guī)定。endprint

國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策基本限制在稅收領(lǐng)域。除稅收外，上海、南京、蘇州、寧波和無(wú)錫在財(cái)政政策、土地政策、人才引進(jìn)培養(yǎng)、外匯管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地方科技計(jì)劃參與等方面均做出不同的激勵(lì)性規(guī)定。

三、五市政策比較

（一）各市政策在提高與擴(kuò)大外商研發(fā)投資規(guī)模和程度之間的比較

上海和蘇州利用外商投資水平在絕對(duì)和相對(duì)水平上處于各城市中的領(lǐng)先地位，其中上海的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值絕對(duì)水平高，外企和外商直接投資項(xiàng)目遠(yuǎn)高于其它城市，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量眾多；蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值相對(duì)水平高于上海，實(shí)際利用外資水平突出，高新技術(shù)企業(yè)較多，外資研發(fā)中心質(zhì)量較高。從現(xiàn)有規(guī)模來(lái)看，上海在外資研發(fā)中心數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)和外商直接投資合作項(xiàng)目上均遙遙領(lǐng)先其它地區(qū)，蘇州居次，南京、無(wú)錫、寧波三市規(guī)模相當(dāng)，而外資研發(fā)規(guī)模和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力往往呈現(xiàn)正相關(guān)；從貢獻(xiàn)率來(lái)看，相對(duì)于地區(qū)GDP、財(cái)政收入和人口，蘇州地區(qū)實(shí)際利用外資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最高，上海、南京和無(wú)錫相當(dāng)，寧波最低。

（二）各市政策與當(dāng)?shù)匚赓Y研發(fā)中心創(chuàng)新環(huán)境的適應(yīng)度比較

地方吸引外資設(shè)立研發(fā)中心的規(guī)模和程度并非越大越高就越好，而要首先與當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境相適應(yīng)，才能充分發(fā)掘其利用外資進(jìn)行研發(fā)的潛能，而避免造成浪費(fèi)乃至破壞。從創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，必須考慮物質(zhì)基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，以及人口素質(zhì)、人才培養(yǎng)和研發(fā)能力等因素，這些要素構(gòu)成吸引外資設(shè)立研發(fā)中心的基本軟硬環(huán)境保障。制定政策首先要注意的是五市經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)吸引外資規(guī)模和程度的可容納度。前面已經(jīng)分析，從地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利用外資的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和吸收外資水平基本呈現(xiàn)正相關(guān)，在五市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力和利用外資排名最靠前的是上海和蘇州，南京和無(wú)錫相當(dāng)，寧波最后。不能僅僅把實(shí)際利用外資的量作為制定政策的依據(jù)，而必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從中進(jìn)行對(duì)比分析而得出“質(zhì)”的結(jié)論作為參考依據(jù)。

而從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來(lái)看，上海、蘇州均處于領(lǐng)先地位，南京地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)多于寧波，但實(shí)際利用外資與之相當(dāng)，表明南京地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)外資利用程度低于無(wú)錫，而寧波的狀況更是如此。

需要注意的是，外資研發(fā)中心進(jìn)行的活動(dòng)是科學(xué)技術(shù)含量較高的活動(dòng)，必然要求引入地的人力資源具備相應(yīng)的高素質(zhì)。從五市情況來(lái)看，上海、蘇州和南京高素質(zhì)人才比例最高，高校和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量也較多，但南京地區(qū)整體財(cái)政收入低于上海和蘇州，故研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額低于兩地。蘇州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例低于南京，大專(zhuān)以上人口比例遠(yuǎn)低于南京，但當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)數(shù)量是南京的兩倍。無(wú)錫地區(qū)高校、研究所均較少，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出卻與南京相當(dāng)，要吸引外商研發(fā)投資就必須大量吸收人才。從整體來(lái)看，五地人才狀況和外資利用狀況也是正相關(guān)的。人才資源不僅影響對(duì)外資研發(fā)中心的吸收，而且決定著是否能夠轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，從這個(gè)角度來(lái)看，上海和南京的科研條件是得天獨(dú)厚的，而蘇州、無(wú)錫要想保持和發(fā)展利用外資研發(fā)優(yōu)勢(shì)就必須大規(guī)模引進(jìn)人才。寧波同樣面臨著引進(jìn)人才的任務(wù)，但本地高校和科研機(jī)構(gòu)少且研發(fā)投資額度低，應(yīng)投入更多的教育和科研資源以培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才。

（三）政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和自主創(chuàng)新能力發(fā)展促進(jìn)作用的比較

“盡管近年來(lái)跨國(guó)公司對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度和力度不斷增強(qiáng)，但跨國(guó)公司技術(shù)控制的動(dòng)機(jī)并沒(méi)減弱?！盵4]這就更加需要各地區(qū)加大對(duì)外資研發(fā)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)、吸收和轉(zhuǎn)化力度。吸收外資設(shè)立研發(fā)中心歸根結(jié)底要促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)此，無(wú)錫明確規(guī)定了政策重點(diǎn)支持的行業(yè)領(lǐng)域，包括光電子與電子信息、光機(jī)電一體化及精密機(jī)械、新能源與高效節(jié)能、數(shù)字傳媒、生物醫(yī)藥、新材料、其它先進(jìn)適用技術(shù)、與科技創(chuàng)新相關(guān)的現(xiàn)代科技中介服務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保業(yè)等，除光電機(jī)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和能源材料新興產(chǎn)業(yè)外，多為第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，表明其發(fā)展更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和完整化。前文已提及上海和南京科研人才資源豐富，更有利于實(shí)現(xiàn)吸收外資向自主創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)化。因此，南京對(duì)外資吸收利用的規(guī)模和水平還有進(jìn)一步提高的空間。蘇州地區(qū)自主創(chuàng)新能力的最大問(wèn)題在于人，蘇州人才數(shù)量質(zhì)量、高校和實(shí)驗(yàn)室數(shù)量質(zhì)量均較上海、南京遠(yuǎn)為落后，而“在最能體現(xiàn)一個(gè)城市創(chuàng)新能力的發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)和授權(quán)量方面”[5]也與上海差距較大。而蘇州地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展則是其優(yōu)勢(shì)條件。寧波地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，高新企業(yè)較多而人才資源缺乏，決定了必須大力發(fā)展高等教育，引進(jìn)外資研發(fā)中心必須注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化方面都是非常突出的，政策更應(yīng)當(dāng)注意保持和穩(wěn)中求進(jìn)。

總體而言，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引外商研發(fā)投資的規(guī)模和程度呈正相關(guān)，而人才等軟環(huán)境直接決定著對(duì)外資的吸收轉(zhuǎn)化能力。上海的政策基本嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，特別是在人才要求上較高，表明其外資吸收利用水平較高，且激勵(lì)措施涉及外來(lái)人員的生活、配偶和子女等方面，其政策較為成熟，其調(diào)整方向應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)為主；蘇州地區(qū)缺乏人才資源，政策應(yīng)當(dāng)向引進(jìn)人才更加傾斜；南京地區(qū)必須大膽根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，擴(kuò)大吸收外資設(shè)立研發(fā)中心規(guī)模，充分利用人才資源優(yōu)勢(shì)，加大教育和研發(fā)資金投入比重，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)和轉(zhuǎn)化；無(wú)錫地區(qū)明確規(guī)定了政策重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，發(fā)展方向明確，應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大外資吸收規(guī)模、不斷提升水平；寧波地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，高新企業(yè)較多，人才較缺乏，除引進(jìn)人才外還必須大力發(fā)展高等教育，其政策中對(duì)企業(yè)質(zhì)量和內(nèi)部管理制度等規(guī)定表明，高新企業(yè)數(shù)量雖多，仍缺乏合理有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，而吸收外資設(shè)立研發(fā)中心的過(guò)程就是不斷磨合提升本地企業(yè)自主創(chuàng)新能力的過(guò)程。

政策建議

第一，長(zhǎng)三角應(yīng)該把吸引外商研發(fā)投資的衡量與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力發(fā)展戰(zhàn)略的綜合坐標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，不僅從量上、更從質(zhì)上，不僅從現(xiàn)實(shí)、更從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)科學(xué)合理地定位該地區(qū)，從而為制定適合本地區(qū)的政策提供依據(jù)，其中尤其需要注意的是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化過(guò)程中，“受到高等教育的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤盵6]是衡量地區(qū)人力資源教育技能水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是吸收外資研發(fā)能力和潛力的核心因素，政策制定必須圍繞人才為軸心的自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)而展開(kāi)。endprint

第二，應(yīng)該根據(jù)城市吸引外商研發(fā)投資的實(shí)際狀況，不能一味套用先進(jìn)地區(qū)模式，而要綜合分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新環(huán)境可容納力、人才資源利用狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求等。有學(xué)者指出：“對(duì)于處于不同象限的省市自治區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化不同的舉措，以增加環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，有效地利用外商研發(fā)投資?！盵7]這同樣適用于各城市吸引外商研發(fā)投資。對(duì)于上海這樣具有高水平外商研發(fā)投資吸收能力的城市，其政策以穩(wěn)重求進(jìn)為主，而對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)則必須注意人才政策的制定，南京則需擴(kuò)大規(guī)模、充分利用人力資源，無(wú)錫和寧波則需根據(jù)地區(qū)實(shí)際進(jìn)行整體的政策規(guī)劃，立足現(xiàn)實(shí)逐步發(fā)展。

第三，必須注意的是，我國(guó)雖然出臺(tái)了統(tǒng)一的關(guān)于外商投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、優(yōu)惠政策的相關(guān)規(guī)定，其在長(zhǎng)三角各城市政策中的貫徹則差異顯著，特別是人才資源規(guī)定上，除上海外基本難以達(dá)到相關(guān)要求。這就說(shuō)明，人才應(yīng)當(dāng)是政策制定中需要考慮的突出問(wèn)題，而南京和蘇州正好呈現(xiàn)出截然相反的狀況：人才資源的過(guò)度和稀缺。這就要求在人力資源調(diào)配上制訂長(zhǎng)三角地區(qū)人才共享的政策，打通資源流通渠道，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的吸收和本土資源的充分利用，從而更加合理地優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)長(zhǎng)三角自主創(chuàng)新能力的吸收轉(zhuǎn)化。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint