邵季圓　張洪波　梅大偉

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱　150022)

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寒地新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃研究★

邵季圓張洪波梅大偉

(黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱150022)

摘要:針對寒地新農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降的現(xiàn)象，提出了增量擴(kuò)張與存量優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的理念，從路面升級改造、房屋整治改善、完善配套設(shè)施等方面，闡述了寒地新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的“針灸療法”，達(dá)到了改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村，人居環(huán)境，整治規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展

0　引言

2010年9月，深圳市人民政府頒布了《深圳市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》，它是第一個將城市的空間模式由“增量擴(kuò)張”向“存量優(yōu)化”發(fā)展與變革的試行規(guī)范，促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地由增量擴(kuò)張向存量優(yōu)化過渡［1］。但是近期中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報告No．8》內(nèi)容中寫道，截止到2014年年底中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54．8%;預(yù)計到2020年中國城鎮(zhèn)化率超過60%;遠(yuǎn)景2030年將達(dá)到70%左右的城市現(xiàn)代化目標(biāo)［2］。那么也就是說至少在未來的20年內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)用地和城市人口數(shù)量不斷增加。同時由于現(xiàn)階段中國人口低出生率和低增長率導(dǎo)致人口老齡化，五中全會決定全面放開“二胎”，各地隨即推出多項政策鼓勵生“二胎”，這將造成城鎮(zhèn)的總?cè)丝诓粩嗌仙?。純粹的“存量?yōu)化”滿足不了這種形勢下的城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，我們更需要將“空間增量擴(kuò)張”與“土地存量優(yōu)化”相結(jié)合進(jìn)行寒地新農(nóng)村的人居環(huán)境整治規(guī)劃。

1　寒地新農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀問題

我國是農(nóng)業(yè)人口眾多的大國，“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)是否能成功的關(guān)鍵。其中農(nóng)村建設(shè)一直是規(guī)劃和管理的棘手問題，例如由于農(nóng)民自身素質(zhì)還不是很高，使得農(nóng)民認(rèn)為宅基地是私有的，可以隨意拆建且亂占耕地和林地，甚至破壞原有的人文景觀和歷史遺址;村莊基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，各級道路狹窄、商業(yè)配套不完善、市政公用工程還未普及化、照明亮化不夠等，影響著村民的日常行為活動和村莊的人居環(huán)境質(zhì)量;由于寒地村莊在氣候、日照、風(fēng)向、降雪方面的顯著特征，導(dǎo)致極度缺乏休閑娛樂的公共綠色空間等。越來越多的農(nóng)村人口往市中心進(jìn)行遷移，留下來的大部分是孤獨(dú)的老人和小孩。從村莊建設(shè)的角度來看，這種行為雖然一方面對城鎮(zhèn)化率的提高有促進(jìn)作用，但同時導(dǎo)致了越來越多的廢棄房、危房、閑置房，也就是所謂的“空心村”和“睡村”村莊空間形態(tài)(見圖1)。

圖1　村莊空間形態(tài)模式示意圖

2　“擴(kuò)張”與“優(yōu)化”協(xié)同發(fā)展下的村莊人居環(huán)境規(guī)劃策略

2．1“擴(kuò)張”與“優(yōu)化”協(xié)同發(fā)展理念

所謂“擴(kuò)張”是指“外生型”的增量擴(kuò)張。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷上升和“二胎”政策的放行，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模必然會呈現(xiàn)出不斷向外延生的趨勢。因此，我們需要明確新農(nóng)村的發(fā)展方向來科學(xué)地制定整治計劃，這也是新農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，即尋找高效益的土地來進(jìn)行村莊的規(guī)模擴(kuò)張，運(yùn)用現(xiàn)代化的城市設(shè)計方法來突出寒地村莊的自身特色。但是單方向的增量擴(kuò)張新農(nóng)村整治道路是行不通的，它還需要另一只“無形手”——“內(nèi)生型”的存量優(yōu)化來協(xié)同整治。

這里的“內(nèi)生型”存量優(yōu)化，簡單地說就是建立在土地集約更新與利用的規(guī)劃理念上，與國家新型城鎮(zhèn)化提出的“多規(guī)合一”“規(guī)土融合”的目標(biāo)方向是一致的。為了滿足新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，以土地集約更新與利用理念為基礎(chǔ)，結(jié)合土地集約綜合評估體系(見圖2)，實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)優(yōu)化，控制村莊用地性質(zhì)的隨意變更，從而提高整個寒地村莊的人居環(huán)境質(zhì)量。

2．2循序漸進(jìn)的“針灸療法”

在中國傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)觀念里，如果某個器官過度消耗或者逐漸減弱，能量循環(huán)系統(tǒng)就會變得不正常。因?yàn)榻?jīng)脈中某處產(chǎn)生了堵塞，必須借助外界來進(jìn)行打通，而通過“針灸法”可以使其恢復(fù)正常［3］。這個原理在寒地新農(nóng)村的整治規(guī)劃中亦適用，這些脈絡(luò)可以比喻成道路系統(tǒng)、工程管線系統(tǒng)、配套設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)，并且也有主次“脈絡(luò)之分”。不過在進(jìn)行針灸療法之前，筆者認(rèn)為前期還需要進(jìn)行“放血療法”——針刺某些穴位或體表小靜脈血管，使其流出少量血液的治療法［4］。該療法主要針對于“睡村”，首先，我們需要對該村進(jìn)行徹底的調(diào)查研究，充分利用相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)來分析現(xiàn)狀土地的利用情況。其次，對于那些閑置了很久的房屋以及破敗的房屋進(jìn)行拆除，一定的放血可以促進(jìn)血液循環(huán)，即鏟除廢棄房、危房及閑置房，騰出更多的空間進(jìn)行土地集約化利用。

圖2　土地集約綜合評價體系框架結(jié)構(gòu)圖

2．2．1村莊道路系統(tǒng)適當(dāng)優(yōu)化升級或路面拓寬

村莊的道路多為2 m～3 m的村道，勉強(qiáng)滿足兩輛車的通行能力，所以對村莊道路系統(tǒng)的“存量優(yōu)化”也是勢在必行的。首先對村莊的各級道路進(jìn)行交通綜合效能評估，針對那些已不能承載現(xiàn)有車流量和滿足基本道路服務(wù)水平的，提升其道路等級。考慮到寒地的冰雪特點(diǎn)，村莊道路寬度應(yīng)比南方道路寬度增加1 m～2 m，以便于冬季積雪的堆積。此外在經(jīng)常發(fā)生交通事故的路口，可以設(shè)置一定數(shù)量的交通信號燈進(jìn)行導(dǎo)流與疏通。

2．2．2廢棄房、危房、閑置房的整治改善

由于傳統(tǒng)的觀念和經(jīng)濟(jì)的相對落后，農(nóng)宅分布較為分散，建筑立面也是各有特色，和諧感較弱。大部分的廢棄房、危房、閑置房致使道路不通暢與人居環(huán)境惡劣。因此，我們應(yīng)逐步進(jìn)行“針灸療法”，先將廢棄房和危房進(jìn)行強(qiáng)制性拆除，隨后對于閑置房進(jìn)行保留、改建或者拆除。逐步打破現(xiàn)狀的村莊格局，并聯(lián)系村莊的上層次發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對土地進(jìn)行集約更新和利用。例如針對綜合效益評價較高的土地可以發(fā)展商業(yè)或者建設(shè)企業(yè);而綜合效益評價一般的土地可用來發(fā)展農(nóng)業(yè)或者工業(yè)。

2．2．3強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施，走可持續(xù)發(fā)展道路

燃燒秸稈、大量的牛糞和木柴，能源利用效率低且對寒地人居環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此我們可以考慮集中供暖或者提供一些太陽能蓄能裝置。另一方面由于缺乏系統(tǒng)的排水體制，有些農(nóng)村的房屋外觀雖美麗，屋后卻污水流淌。我們可以根據(jù)污水量采取明溝和管線相結(jié)合的整治措施或者建設(shè)氧化塘和垃圾收集點(diǎn)。

2．2．4疏通村莊的綠地景觀天際線，優(yōu)化出更多的公共活動空間

寒地村莊的廣場不宜過大，應(yīng)以若干小游園連續(xù)成群的公共活動空間為主。將現(xiàn)有的自然景觀結(jié)合當(dāng)?shù)睾匚幕厣纬梢粋€高效益的公共空間，例如冬季燈盞、小型冰雕展覽等，并促進(jìn)村民之間的情感交流。此外寒地地區(qū)的植物景觀設(shè)計應(yīng)以轉(zhuǎn)變村民對冬季的寒冷感和改善人居環(huán)境為主要目標(biāo)［5］。

2．3政策優(yōu)化設(shè)計與建議

由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得城鄉(xiāng)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩極分化，同時村民對于村莊的建設(shè)也是有心無力，首先，應(yīng)加大國家政策扶持力度，政府才有足夠的資金推行政策?！按迕癯隽?，政府出資”共同把村莊的人居環(huán)境整治行動有秩序地進(jìn)行。其次，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)改造模式，對于擴(kuò)張的新增土地，需進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序和管理，避免亂占用耕地與林地進(jìn)行大規(guī)模房屋建設(shè)。同時健全的組織管理機(jī)構(gòu)也有利于加強(qiáng)政府各職能部門的積極合作，秉持“以人為本，多方協(xié)調(diào)”的原則妥善處理好拆遷過程中的整治問題。最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民“宅基私有化”“墨守成規(guī)”等傳統(tǒng)觀念。

3　結(jié)語

新農(nóng)村的人居環(huán)境整治規(guī)劃還沒有較為完整的政策評估體系，而且村民的建設(shè)意識不強(qiáng)烈，因此適當(dāng)?shù)脑隽繑U(kuò)張和土地存量優(yōu)化相結(jié)合的“針灸法”更符合寒地新農(nóng)村整治。這是一項長期的循序漸進(jìn)的任務(wù)，我們應(yīng)堅持結(jié)合寒地鄉(xiāng)土特色文化，基于土地集約綜合評估體系和村民參與提出的寶貴意見，確定土地是遷并、新建還是在原地進(jìn)行改建活動。這不僅有利于提高人居環(huán)境的質(zhì)量，也有利于政府與群眾更好地協(xié)調(diào)和平衡公共利益，從而系統(tǒng)地、科學(xué)地、可操作地指導(dǎo)寒地新農(nóng)村整治規(guī)劃。

參考文獻(xiàn):

［1］周婷婷，熊茵．基于存量空間優(yōu)化的城市更新路徑研究［J］．規(guī)劃師，2013(S2):36-40．

［2］中國社會科學(xué)院http://cass．cssn．cn/yuanlingdao/lingdaohuodong/201510/t20151016_2498170．html．

［3］蔚楓，睿智．基于針灸學(xué)原理的舊城更新規(guī)劃方法淺析——以宜賓舊城濱江帶修建性詳細(xì)規(guī)劃為例［J］．室內(nèi)設(shè)計，2011(1):37-40，59-64．

［4］娘毛加．淺述藏醫(yī)放血療法理論基礎(chǔ)［J］．中國民族醫(yī)藥雜志，2015(3):29-30．

［5］范慧婷．北方寒地城市居住區(qū)外環(huán)境景觀設(shè)計研究［D］．長春:東北師范大學(xué)，2008．

Research on living environment treatment planning of cold area new rural★

Shao JiyuanZhang HongboMei Dawei
(Heilongjiang University of Science and Technology，Harbin 150022，China)

Abstract:According to the continual decline phenomenon of living environment treatment planning of cold area new rural，this paper put forward the coordinated development ideas of incremental expansion and stock optimization，from the road upgrading，housing treatment improvement，improvement of auxiliary facilities and other aspects，elaborated the“acupuncture therapy”of living environment treatment planning of cold area new rural，achieved the goal to improve rural living environment．

Key words:new rural，residential environment，treatment planning，sustainable development

作者簡介:邵季圓(1993-)，女，在讀碩士;張洪波(1978-)，男，副教授;梅大偉(1990-)，男，在讀碩士

收稿日期:2015-10-20★:黑龍江科技大學(xué)決策咨詢項目(項目編號:15JCA02)

文章編號:1009-6825(2016)01-0007-02

中圖分類號:TU982．29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A