丁瑞平

(太原市市政工程總公司，山西太原　030002)

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提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的探討

丁瑞平

(太原市市政工程總公司，山西太原030002)

摘要:闡述了市政工程概預(yù)算編制工作的現(xiàn)狀，分析了工程概預(yù)算在市政工程建設(shè)中的重要作用，從培養(yǎng)高水平編制人員、提高管理水平、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等方面，探討了提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的具體措施，從而保證市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:概預(yù)算，編制質(zhì)量，市政工程

就目前情況而言，市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。管理的不完善，口徑的不統(tǒng)一等因素都成為市政工程建設(shè)進(jìn)程中的絆腳石。那么，造成這種現(xiàn)象的原因以及如何改善這種現(xiàn)狀則成為我們必須關(guān)心的問(wèn)題。

1　市政工程的現(xiàn)狀及原因

1)沒(méi)有完善的管理體系。

市政工程概預(yù)算是有分類的:如設(shè)計(jì)，施工圖，施工等。我們都知道，投資是根據(jù)概預(yù)算來(lái)確定和進(jìn)行的。然而，實(shí)際工作中，管理體系的不完善，致使部分人員出現(xiàn)為簡(jiǎn)化工作而偷懶的情況。除此之外，部分管理單位對(duì)于施工圖的預(yù)算并沒(méi)有考慮完全只是按照自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量。管理的不嚴(yán)格性，使許多人有機(jī)可乘。施工的預(yù)算，到底有沒(méi)有按照實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，沒(méi)有嚴(yán)格的審核，是不可知的。因此，管理體系的不完善，可能會(huì)造成預(yù)算的不真實(shí)，浪費(fèi)財(cái)力，物力。

2)無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

上面說(shuō)到管理體系存在問(wèn)題，相對(duì)于管理的疏漏，更容易讓概預(yù)算失控的則是各方面的口徑繁雜不統(tǒng)一。

究其原因還是標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。如果我們仔細(xì)比較文件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)文件中往往存在著模糊的概念。各個(gè)單位可能由于地域、思路和做事風(fēng)格不同，致使文件的記錄存在不統(tǒng)一。而缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使我們沒(méi)有辦法進(jìn)行核實(shí)和對(duì)比。這會(huì)讓我們的管理工作難上加難。

3)市場(chǎng)信息的浮動(dòng)性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)隨著環(huán)境、供需等原因出現(xiàn)一定的浮動(dòng)。這就使進(jìn)行預(yù)算的編制人員得不到準(zhǔn)確的信息，造成實(shí)際值與調(diào)查值不相符，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算，造成一定的偏差，蒙受損失。

2　提高市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量的必要性

百度百科中這樣解釋概預(yù)算:工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。因此，概預(yù)算編制質(zhì)量將會(huì)直接影響資金的分配與使用以及工程的計(jì)劃管理。

下面具體將其作用進(jìn)行一一介紹。

1)是確定價(jià)格的重要方法。

工程概預(yù)算的編制可以確定出每個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)費(fèi)用，也就是我們所需要產(chǎn)品的計(jì)劃價(jià)格。要想使基本建設(shè)計(jì)劃有比較可靠的編制依據(jù)，必須正確地計(jì)算確定出相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格。只有這樣，我們才可能合理地對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和選擇，才有可能在建設(shè)單位和施工單位之間建立關(guān)系，才可能建立完全的經(jīng)濟(jì)核算制。因此概預(yù)算的編制質(zhì)量是市政工程中必須也不得不重視的部分，提高概預(yù)算編制質(zhì)量勢(shì)在必行。

大多數(shù)該類化合物在正離子模式下的質(zhì)譜響應(yīng)好于負(fù)離子，高能碰撞下逐步失去CO（相對(duì)分子質(zhì)量28），且伴隨CO2（相對(duì)分子質(zhì)量44）的丟失；苯環(huán)上的CH3、CH3O等取代基也易形成碎片離子；此外，蒽醌苷類化合物則易發(fā)生苷鍵斷裂而失去糖苷配基[33]。本品中共鑒定出10種醌類化合物，分別為丹參酮IIB、丹參新醌A、羥基丹參酮IIA、1-β-羥基隱丹參酮、大黃素、二氫丹參酮I、丹參酮V、丹參隱螺內(nèi)酯、隱丹參酮和丹參酮IIA。

2)是編制基本建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。

投資資金的多少，主要取決于計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)劃，而計(jì)劃項(xiàng)目必須以概預(yù)算為依據(jù)。概預(yù)算編制質(zhì)量的高低決定了建設(shè)計(jì)劃是否準(zhǔn)確。計(jì)劃項(xiàng)目能否順利執(zhí)行主要取決于編制質(zhì)量的高低。除此之外，物資供應(yīng)方面的計(jì)劃以及勞動(dòng)計(jì)劃等等也都必須以工程概預(yù)算作為依據(jù)。這就更加地凸顯出提高概預(yù)算編制質(zhì)量的重要性。

3)是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行選擇和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

概預(yù)算是對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的編制，因此任一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)要求都會(huì)在概預(yù)算上有所體現(xiàn)。我們可以根據(jù)概預(yù)算的編制情況對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。以概預(yù)算作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選擇最為合適的設(shè)計(jì)方案。沒(méi)有合理地進(jìn)行概預(yù)算編制，是不會(huì)出現(xiàn)高效益的。

4)是控制投資額和辦理?yè)芸畹囊罁?jù)。

我們投資的上限取決于概預(yù)算所確定的費(fèi)用。在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序批準(zhǔn)，這個(gè)上限是不許突破的。一方面是為了維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，另一方面，也為了減少資金的浪費(fèi)。沒(méi)有概預(yù)算，我們應(yīng)該投資多少錢，國(guó)家應(yīng)該撥款的數(shù)額又該是多少這些都未知。因此，確定概預(yù)算是必要的，而保證其質(zhì)量更是重中之重。

5)是加強(qiáng)施工管理的必備條件。

施工概預(yù)算所提供的實(shí)物指標(biāo)和貨幣指標(biāo)對(duì)施工企業(yè)在編制施工計(jì)劃，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，組織材料供應(yīng)和施工力量時(shí)都有幫助，可以用來(lái)加強(qiáng)施工管理。只有嚴(yán)格按照概預(yù)算來(lái)執(zhí)行，才能很好地控制投資。只有嚴(yán)格執(zhí)行才會(huì)對(duì)施工企業(yè)的收入與經(jīng)營(yíng)有所幫助。沒(méi)有準(zhǔn)確的概預(yù)算，我們無(wú)法進(jìn)行合理施工。所以，概預(yù)算的編制質(zhì)量必須提高。

要想對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行比較和考核，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就必須和計(jì)劃指標(biāo)保持一致。這就要求我們要使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與工程概預(yù)算相匹配。貨幣指標(biāo)和實(shí)物指標(biāo)反映的是施工生產(chǎn)中的人工、材料等實(shí)際消耗情況。想要了解資金的使用及分配情況，就必須對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行分析，而這就需要工程概預(yù)算作為依據(jù)。在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行對(duì)比。這樣更加有助于我們節(jié)約資金以及一定的人力物力。概預(yù)算編制質(zhì)量在市政工程中起著非常重要的作用，對(duì)其進(jìn)行提高是我們加強(qiáng)建設(shè)的必由之路。

3　提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

1)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)高水平的編制人員。

就目前情況而言，要想解決概預(yù)算文件口徑不統(tǒng)一的狀況，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是不二之選。應(yīng)該由相關(guān)單位來(lái)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓許多模棱兩可的東西都清晰化，讓編制人員有標(biāo)準(zhǔn)可依，不再按著自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。如何合理地制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是我們必須解決的問(wèn)題。首先，有關(guān)部門應(yīng)該廣泛征集廣大工作人員的意見(jiàn)，對(duì)模糊概念進(jìn)行調(diào)研。其次，對(duì)于出現(xiàn)爭(zhēng)議的部分向有關(guān)專家征求意見(jiàn)，并且要充分考慮實(shí)際的工作情況，不能盲目，不能脫離實(shí)際，要盡力做到合理化，讓大部分人可以接受。最后，標(biāo)準(zhǔn)合理制定好以后，就要對(duì)編制人員進(jìn)行培養(yǎng)。在這過(guò)程中，使他們充分了解新標(biāo)準(zhǔn)，并可以熟練地使用。同時(shí)，要對(duì)他們的工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的審核。在培養(yǎng)高水平編制人才的同時(shí)，確保概預(yù)算管理的到位。

2)提高管理水平。

工作質(zhì)量的好壞不僅僅取決于自身的工作能力，還取決于與其他部門的配合。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理是非常必要的。

在實(shí)際工作過(guò)程中，因?yàn)槿鄙僮屑?xì)的調(diào)查，沒(méi)有做足準(zhǔn)備，導(dǎo)致許多單位敷衍了事，并不進(jìn)行認(rèn)真工作。由于缺乏嚴(yán)格的審核制度，大大減弱了對(duì)施工工程中的預(yù)算控制。不得不說(shuō)，由此造成的預(yù)算夸大是不可估量的。因此，我們要提高管理水平。管理水平的提高首先必須制定制度，而且制度要合理化，全面化。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和控制。制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使具體方案的設(shè)計(jì)具有可比性，使概預(yù)算更加合理和準(zhǔn)確。

3)時(shí)刻掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

市政工程涉及到的價(jià)格非常復(fù)雜。要想進(jìn)行合理地預(yù)算，必須要時(shí)刻掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。價(jià)格的浮動(dòng)會(huì)直接影響到工程的預(yù)算，不得不說(shuō)，這會(huì)使合同風(fēng)險(xiǎn)大大增加。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增大，價(jià)格波動(dòng)大。工程的實(shí)施周期長(zhǎng)，在這期間，許多因素具有不確定性。這就需要相關(guān)部門進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)研，并根據(jù)情況進(jìn)行一定的預(yù)估，盡可能地實(shí)現(xiàn)最大效益。為此，我們可以用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理和預(yù)算。計(jì)算機(jī)的可操作性強(qiáng)，可以及時(shí)調(diào)整與更改。并且，互聯(lián)網(wǎng)功能的強(qiáng)大，可以讓我們及時(shí)了解各種信息，及時(shí)與各部門，與各單位進(jìn)行溝通和交流。計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，避免了人為的誤差，減少了工作量，可以使我們的工作更加方便。

4)深入調(diào)查，做到信息對(duì)稱。

出現(xiàn)概預(yù)算與實(shí)際值產(chǎn)生偏差絕大部分并不是因?yàn)榫幹迫藛T工作出現(xiàn)了問(wèn)題，而是由于信息的不對(duì)稱。對(duì)于進(jìn)行概預(yù)算的人員來(lái)講，改善這種情況是做好工作的前提。首先，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查，實(shí)地考察出來(lái)的數(shù)據(jù)才具有準(zhǔn)確性。其次，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況，選擇合理的施工方法。比如，我們可以決定是否要就地取材，如何運(yùn)輸。同時(shí)，我們還要確定臨時(shí)的工程規(guī)劃和概預(yù)算費(fèi)用。

概預(yù)算編制需要一定的依據(jù)，它的質(zhì)量必須得到保證。因此，我們需要做好大量的前期工作，把收集到的資料和信息進(jìn)行整理。而這其中最為關(guān)鍵的就是資料的正確性。如果所收集的資料不對(duì)稱，那么我們就難以分辨其真?zhèn)?。這在一定程度上會(huì)造成工程的延誤和預(yù)算的不準(zhǔn)確。為了避免這種情況，這就要求概預(yù)算人員必須嚴(yán)格要求自己，在各個(gè)環(huán)節(jié)深入調(diào)查，與各部門，各單位充分交流，對(duì)已有的文獻(xiàn)與資料進(jìn)行研究和補(bǔ)充，不能存在偷懶心理。概預(yù)算編制工作的質(zhì)量如何，很大程度上取決于我們所做的前后期調(diào)研工作完成情況。只有做好充足的準(zhǔn)備，才能使工程建設(shè)獲得最大效益。

5)嚴(yán)格審查，確保質(zhì)量。

工程的順利實(shí)施，需要的是所有人的努力。因此，加強(qiáng)審核力度是勢(shì)在必行的。工作數(shù)量的繁雜以及各種不確定因素的存在，出現(xiàn)一些失誤也是難以避免的。因此，建立完善的審查制度是十分必要的。只有對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保質(zhì)量，提高編制的準(zhǔn)確性，才能更好地進(jìn)行管理。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。制度的存在可以督促我們更好地工作。然而，人無(wú)完人，這就需要審核的存在。嚴(yán)格的審核是我們確保編制質(zhì)量的必行之路。機(jī)制的完善，嚴(yán)格的審查，才會(huì)讓市政工程概預(yù)算的編制質(zhì)量有保證，才會(huì)讓市政工程的建設(shè)順利進(jìn)行。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上討論，我們可以認(rèn)識(shí)到概預(yù)算對(duì)于市政工程建設(shè)來(lái)說(shuō)非常重要。市政工程概預(yù)算編制質(zhì)量會(huì)直接影響市政工程的建設(shè)。提高市政工程概預(yù)算質(zhì)量勢(shì)在必行。造成編制質(zhì)量不高的原因并非一種。因此，我們要提高概預(yù)算的編制質(zhì)量必須從多個(gè)方面抓起，在優(yōu)化管理的同時(shí)，提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)高水平人才，盡可能應(yīng)用高科技來(lái)實(shí)現(xiàn)管理與優(yōu)化，盡量實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

Inquiry on improving municipal engineering budget compilation quality

Ding Ruiping
(Taiyuan Municipal Engineering Corporation，Taiyuan 030002，China)

Abstract:The paper describes municipal engineering budget compilation status，analyzes the important role of engineering budget in municipal engineering construction，and explores specific measures of improving municipal engineering budget compilation quality，such as cultivating highquality compiling staff，improving management level and grasping market conditions and so on，so as to guarantee municipal engineering construction smooth．

Key words:budget，compilation quality，municipal engineering

作者簡(jiǎn)介:丁瑞平(1976-)，女，工程師

收稿日期:2015-01-09

中圖分類號(hào):TU201．7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-6825(2016)01-0240-02