胡海俠

蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江蘇州215104

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城鎮(zhèn)化視角下蘇州新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)機(jī)制研究

胡海俠

蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江蘇州215104

［摘要]處在城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展階段的蘇州亟需人力資本存量和人力資源品質(zhì)提升，新生代農(nóng)民工是其中不容忽視的基礎(chǔ)力量，通過有效的教育培訓(xùn)機(jī)制將其塑造成新型產(chǎn)業(yè)工人和新市民，必須建構(gòu)一個(gè)市場導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、信息共享、多元投入的協(xié)作化運(yùn)作機(jī)制。

［關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；機(jī)制

［課題項(xiàng)目］2013年蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目課題。

Research of Education and Training Mechanism for New Generation of Migrant Workers in Suzhou from the Perspective of Urbanization

HU Hai-xia

（Suzhou Institute of Industrial Technology, Suzhou Zhejiang 215104）

［Abstract］Suzhou is in urgent need of stock of human capital and the quality promotion of human resources in the connotative development phase of urbanization. As the basic power, the new generation of migrant workers can not be ignored. Therefore, the new industrial workers and new citizens can be shaped through the effective education and training mechanisms. We must build a market-oriented, government-led, information-sharing, multiple-input-oriented coordinative operation mechanism.

［Key words］urbanization; new generation of migrant workers; training; mechanism

2013年，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政思路將“推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”作為當(dāng)前我國發(fā)展的關(guān)鍵詞。目前蘇州城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向以提升城市品質(zhì)和功能為核心的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化率已達(dá)73.15%。到2015年蘇州市城鎮(zhèn)化率要超過75%，初步實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，到2020年，城鎮(zhèn)化率要超過85%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵途徑是機(jī)制和體制創(chuàng)新。

蘇州的城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開新生代農(nóng)民工優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)人力資源，而新生代農(nóng)民工要融入城鎮(zhèn)化的生活，需要具備適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，只有建立有機(jī)的教育培訓(xùn)體系，才能為蘇州的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的人力資源保障，這對推進(jìn)蘇州城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會和諧發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、蘇州新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)的蘇州市外來人員數(shù)據(jù)推算，目前居留在蘇州市的“新生代農(nóng)民工”約為340萬人，占蘇州農(nóng)民工總數(shù)的60%，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工的主體，成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。如此龐大的人力資源隊(duì)伍，但學(xué)歷構(gòu)成情況卻不容樂觀。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)的新生代農(nóng)民工中間，小學(xué)及以下文化程度的占9.2%，中技中專文化程度的占26.4%，初中文化程度占30.3%，高中文化程度占21.9%，大專及以上文化程度占12.2%。

調(diào)查顯示，蘇州地區(qū)的“新生代農(nóng)民工”有41.22%未接受過任何培訓(xùn)，有11.82%的“新生代農(nóng)民工”就業(yè)于勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，企業(yè)不能提供高質(zhì)量的培訓(xùn)；在已接受過培訓(xùn)的人員中，超過半數(shù)的人接受的是專業(yè)技能培訓(xùn)，但均認(rèn)為專業(yè)技能培訓(xùn)的知識內(nèi)容粗淺，深度不夠；同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，其他相關(guān)培訓(xùn)（如安全意識、法律維權(quán)、思想道德等）所占比例較低，表明已有培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的廣度不夠。由此可見，在蘇州的“新生代農(nóng)民工”中，職業(yè)技能培訓(xùn)還有許多問題亟待解決。

二、“城鎮(zhèn)化”發(fā)展對蘇州新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的需求分析

當(dāng)前蘇州要重點(diǎn)強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵。其內(nèi)涵突出表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)從注重城市規(guī)模、城鎮(zhèn)化率的外延式發(fā)展模式向更加注重提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)高度融合的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展之路轉(zhuǎn)變。其中關(guān)鍵要健全制度體系，涉及戶籍準(zhǔn)入制度、就業(yè)、教育制度體系的完善。對于內(nèi)涵式發(fā)展，更深層次是人的發(fā)展，作為進(jìn)駐城市的新晉主體——新生代農(nóng)民工更加不能固守過去，要在道德、知識、技能等各方面的綜合素質(zhì)上達(dá)到新生代產(chǎn)業(yè)工人以及新生代市民的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對蘇州新生代農(nóng)民工素質(zhì)要求

蘇州城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)展對新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和人力資源品質(zhì)提出了更高的要求，在城鄉(xiāng)二元制度下，由于新生代農(nóng)民工普遍受學(xué)歷和成長環(huán)境制約，整體綜合素質(zhì)偏低，使其在自身的職業(yè)發(fā)展上心有余而力不足，在市民化的轉(zhuǎn)變中需要提升人才綜合素質(zhì)。其中，首先是順應(yīng)現(xiàn)代城市生活的公民道德、職業(yè)道德、公民素質(zhì)等；其次，需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的專業(yè)知識和技能，具有可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力、技能和素質(zhì)；同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展還需要新生代農(nóng)民工具有現(xiàn)代公民的法律意識、信息技能、創(chuàng)業(yè)、協(xié)作能力，成為復(fù)合型技能型人才，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需要新生代農(nóng)民工適應(yīng)現(xiàn)代城市快節(jié)奏發(fā)展的抗壓受挫心理素質(zhì)以及自我心理的調(diào)試及情緒管理能力。讓“崇文、融合、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的蘇州城市精神成為每一位蘇州新生代農(nóng)民工追求的精神方向。

（二）城鎮(zhèn)化對蘇州新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的要求

1.培訓(xùn)機(jī)制的制度化。加強(qiáng)制度建設(shè)，首先要制定針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，提供配套的保障措施，加大政府對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，逐步建立免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。市、區(qū)財(cái)政要進(jìn)一步加大對新生代農(nóng)民工資金投入力度，將新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)劃歸政府的職教體系中，將其納入財(cái)政預(yù)算范圍，充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工、用人單位和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加或組織培訓(xùn)的積極性，構(gòu)建以政府投入為主、用人單位為輔、新生代農(nóng)民工個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制；要有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識，提高新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性；整合各級各類教育培訓(xùn)資源，積極扶持企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會培訓(xùn)體系的成長。

2.培訓(xùn)機(jī)制的常態(tài)化。新的發(fā)展形勢迫切要求提高技術(shù)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快建立一支與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的企業(yè)技能人才隊(duì)伍。因此，要最大限度地激發(fā)新生代農(nóng)民工的創(chuàng)新能力，將新生代農(nóng)民工的人力資源真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力，真正使高技能人才的智力支撐成為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此要建立政府長效投入機(jī)制，用好就業(yè)專項(xiàng)資金，積極為企業(yè)技能人才培養(yǎng)提供資金支持。

3.培訓(xùn)機(jī)制的系統(tǒng)化。在培訓(xùn)機(jī)制中政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工組成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，使其各司其職，各取所需，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用，是協(xié)調(diào)各方力量和培訓(xùn)主體的主導(dǎo)，從政策的制定，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)方案，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、給予多方面扶持，并形成信息反饋，主導(dǎo)各方力量的信息溝通。發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用和各自優(yōu)勢力量，形成一個(gè)學(xué)歷教育、引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)全能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。企業(yè)作為培訓(xùn)項(xiàng)目的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是培訓(xùn)工作的收益者，在新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)上既是實(shí)施者也是培訓(xùn)成果的利益獲得者，一方面要充分借助政府力量，與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作，另一方面做好企業(yè)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。整個(gè)培訓(xùn)機(jī)制形成供求平衡、協(xié)作化運(yùn)作、監(jiān)管到位的生態(tài)化、良性循環(huán)系統(tǒng)。

4.培訓(xùn)機(jī)制的共贏化。首先，企業(yè)在機(jī)制中獲得了國家政策支持、資金補(bǔ)貼。在校企聯(lián)合中，職業(yè)院校及各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)新生代農(nóng)民工提供崗前引導(dǎo)和在崗培訓(xùn)，企業(yè)提供實(shí)習(xí)場所和必要設(shè)備，共同形成富有特色的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目。堅(jiān)持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)統(tǒng)籌兼顧的原則，提高針對性和實(shí)效性，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，從而獲得企業(yè)效益生產(chǎn)力的提升。其次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作中獲得更多發(fā)展契機(jī)，在課程開發(fā)、師資隊(duì)伍、實(shí)踐教學(xué)能力、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面獲得實(shí)踐資源共享和經(jīng)驗(yàn)提升。新生代農(nóng)民工獲取更大的個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間。從而形成了政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工個(gè)人四贏的局面。

三、蘇州新生代農(nóng)民工現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)制的制約因素

（一）培訓(xùn)缺少主導(dǎo)機(jī)構(gòu)

政府在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的主導(dǎo)性作用并未發(fā)揮，重視度不高，資金投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，造成蘇州目前的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作還處在沒有針對性和系統(tǒng)化的階段。由于缺少主導(dǎo)方，造成對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)組織方和需求方的信息不通，信息不對等，同時(shí)主管部門缺乏監(jiān)管和培訓(xùn)后期跟蹤反饋。

（二）地方政策還不完善

蘇州目前還沒有針對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的具體政策文件，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)均是放在農(nóng)民工培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作的統(tǒng)一管理中。尚未從根本上針對新生代農(nóng)民工的特征和需求進(jìn)行規(guī)劃管理。首先從國家層面上，需要對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)進(jìn)行立法制度完善，其次，地方政府需依據(jù)地方需求進(jìn)行政策完善，從立法、政策層面形成強(qiáng)制性和自發(fā)性結(jié)合，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入到企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、職業(yè)資格準(zhǔn)入系統(tǒng)中，形成對企業(yè)的約束性，同時(shí)納入稅費(fèi)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策，使企業(yè)獲得政策優(yōu)惠和人力資本提升的雙收益。同時(shí)政策完善，也將大大激發(fā)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識和主動(dòng)性。

（三）培訓(xùn)缺乏市場導(dǎo)向

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作主要依托于職業(yè)院校及社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。很多職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、課程體系、授課內(nèi)容等方面與企業(yè)崗位需求嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏針對性，并且有些院校將舉辦各種培訓(xùn)班作為創(chuàng)收的重要途徑，重招生輕培養(yǎng)，重理論講授輕實(shí)踐鍛煉，所學(xué)知識難以在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮作用，對于培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程的開發(fā)往往缺少市場和企業(yè)實(shí)踐調(diào)研，閉門造車，造成與企業(yè)實(shí)踐崗位數(shù)量需求不匹配，或者無法滿足企業(yè)崗位實(shí)際技能需求。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容模式單一

目前蘇州的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方式主要有：企業(yè)崗前培訓(xùn)，側(cè)重崗位知識和企業(yè)知識；職業(yè)技能培訓(xùn)，側(cè)重崗位初級技能，主要是業(yè)余時(shí)間進(jìn)行。在培訓(xùn)內(nèi)容上，未能順應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場需求和新生代農(nóng)民工個(gè)人職業(yè)發(fā)展需求，例如，缺少培養(yǎng)城市文明認(rèn)同感和城市生活責(zé)任感的引導(dǎo)性培訓(xùn)，包括城市生活常識、職業(yè)規(guī)劃意識、法律法規(guī)知識、文明禮儀素養(yǎng)、安全意識和技能、健康心理輔導(dǎo)與干預(yù)等，這些知識、素質(zhì)的缺失是新生代農(nóng)民工犯罪率高和自殺案例頻發(fā)的重要原因。另外還需要增加學(xué)歷教育、職業(yè)技能中級高級培訓(xùn)。在培訓(xùn)模式上還可以豐富多種形式和開辟多種渠道，例如遠(yuǎn)程培訓(xùn)、以賽代訓(xùn)、自選內(nèi)容的“循環(huán)-菜單式”，時(shí)間上間斷性和連續(xù)性結(jié)合，短期性和長期性結(jié)合。

四、蘇州新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的建構(gòu)

（一）建立政府主導(dǎo)機(jī)制

改變目前多頭主導(dǎo)，各自為政，缺少協(xié)作的局面，采取政府主導(dǎo)機(jī)制，立足蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)以及階段性目標(biāo)，著眼市場需求，建立一個(gè)培訓(xùn)目標(biāo)明確，培訓(xùn)規(guī)程有序，各方力量有機(jī)聯(lián)動(dòng)的政府主導(dǎo)機(jī)制。具體執(zhí)行層面可以采取聯(lián)席會議制度。由地方政府牽頭，輸出地政府與輸入地政府聯(lián)合，包含農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會保障、科技、教育和工青婦相關(guān)部門，通過聯(lián)席會議制度凝聚整合各方資源，調(diào)動(dòng)各方優(yōu)勢，從而順應(yīng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)全覆蓋、多元化的需求。政府主要發(fā)揮的職能作用是：1.制定針對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的政策制度，完善制度建設(shè)。將新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作納入到各相關(guān)部門的常規(guī)工作職責(zé)，對于企業(yè)將其納入到行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、職業(yè)資格準(zhǔn)入中來，并引入稅費(fèi)優(yōu)惠政策，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系納入蘇州公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范中來。對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)評估機(jī)制；2.制定新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的長期規(guī)劃和短期計(jì)劃：資金投入和使用計(jì)劃、培訓(xùn)目標(biāo)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃等；3.組織定期聯(lián)席會議，制定合作方案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方工作；4.定期監(jiān)管、控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過程，對培訓(xùn)結(jié)果及時(shí)評估、鑒定；5.通過信息平臺及時(shí)信息發(fā)布和信息反饋。

（二）建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)資金多元化投入機(jī)制

新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)資金應(yīng)以政府資助為主，將其納入到政府財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃中。評估不同培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，采取培訓(xùn)產(chǎn)品購買的方式，更符合市場化的選擇。除了政府資助之外，其次是企業(yè)資金投入，包括勞務(wù)輸出地、勞務(wù)輸入地、新生代農(nóng)民工個(gè)人都相應(yīng)的承擔(dān)部分費(fèi)用，從多渠道、多層次建立多元化的資金投入機(jī)制（依據(jù)不同的培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特征）。在重大市政項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，將培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考慮在其中。對于新生代農(nóng)民工個(gè)人來說，基礎(chǔ)素質(zhì)教育和基本職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)引導(dǎo)性培訓(xùn)采取免費(fèi)和部分免費(fèi)培訓(xùn)為主，高級技工、高技能提升培訓(xùn)收取一定費(fèi)用為輔。

（三）建立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和信息數(shù)據(jù)庫

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的信息渠道不暢問題一直是制約新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的關(guān)鍵因素。所以建立一個(gè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和信息庫非常有其必要性。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，提供市場人力資源需求信息，企業(yè)招聘信息，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)信息，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)報(bào)名系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源庫，使其成為“一條龍”培訓(xùn)信息服務(wù)體系。建立新生代農(nóng)民工個(gè)人培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫，對培訓(xùn)情況進(jìn)行登記記錄，個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資格、形成培訓(xùn)積分，成為考量個(gè)人職業(yè)資格，工作崗位應(yīng)聘資格的重要參考。網(wǎng)絡(luò)平臺和信息數(shù)據(jù)庫為新生代農(nóng)民工制定個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供信息依據(jù)，為企業(yè)發(fā)布和提供人力資源信息，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)技能需求信息。由政府牽頭，相關(guān)部門組織建立信息和服務(wù)中心，除了建立維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫之外，還提供新生代農(nóng)民工個(gè)人培訓(xùn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為其制定個(gè)性化培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）以市場需求為導(dǎo)向，建立政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)作化運(yùn)作機(jī)制

以市場需求為導(dǎo)向，即以蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人力資源類型及其職業(yè)技能需求、新生代農(nóng)民工個(gè)體需求為導(dǎo)向，建構(gòu)政府、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作化運(yùn)作機(jī)制（見下圖）。改變原來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)目標(biāo)不明，企業(yè)不作為，政府培訓(xùn)計(jì)劃缺少系統(tǒng)性的弊端。以培養(yǎng)職業(yè)技能為主體目標(biāo)取向，促進(jìn)就業(yè)為培訓(xùn)落腳點(diǎn)，立足新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)提升，促其城鎮(zhèn)化新市民角色融入。在協(xié)作化運(yùn)作下制定培訓(xùn)方案：培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式順應(yīng)市場需求，采取多樣化、自選式、菜單式、循環(huán)式，發(fā)揮企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同的特長優(yōu)勢（見下表），形成資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，蘇州重點(diǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新城鎮(zhèn)建設(shè)上加大人才培養(yǎng)力度，引入更多元化的培養(yǎng)方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和以賽代訓(xùn)。

圖　新生代農(nóng)民工培訓(xùn)協(xié)作化運(yùn)作機(jī)制

表　不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特征對比

在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制的建構(gòu)中，還需注意制度化建設(shè)中配套制度的完善，如戶籍制度、企業(yè)用人機(jī)制的完善，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中原市民對新市民角色的認(rèn)同，新生代農(nóng)民工自我新市民角色的定位，和整個(gè)學(xué)習(xí)型社會氛圍的營造等相關(guān)問題。同時(shí)，要注重培訓(xùn)的實(shí)效性，將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。

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責(zé)任編輯：王春艷王遠(yuǎn)

［作者簡介］胡海俠（1976-），女，漢族，江蘇省睢寧人，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：工商管理。

［收稿日期］2015-11-20

［中圖分類號]G726

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

［文章編號］2095－5537（2016）01－00024－05