劉　馳,馬　成

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§中共黨史研究§

陜甘寧邊區(qū)民主選舉互動研究
——以立法設(shè)計和新聞宣傳為契入點

劉馳,馬成

為了取得抗日戰(zhàn)爭的勝利，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，制定了保證愛國群眾平等參與的民主選舉制度，并利用各種媒體進(jìn)行宣傳動員，推動了基層民主選舉的有益實踐。社會各階層群眾響應(yīng)邊區(qū)政府號召，積極參與民主選舉，通過各種形式踴躍參政議政，形成了良好的互動局面。這既為后來的民主選舉實踐提供了很好的經(jīng)驗，也為當(dāng)今進(jìn)行社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供了很好的范例。

陜甘寧邊區(qū)；民主選舉；立法設(shè)計；新聞宣傳

由于歷史資料的原因，學(xué)界對陜甘寧邊區(qū)的研究起步較晚，上世紀(jì)90年代才有關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的研究成果問世。21世紀(jì)尤其是近10年來，對陜甘寧邊區(qū)的研究逐漸受到了以西北學(xué)者為主的研究人員的青睞，但對民主選舉的專項研究仍然不多。目前出版的一些學(xué)術(shù)專著對此問題有所涉獵，主要研究方向集中在從政治學(xué)的角度去闡釋陜甘寧邊區(qū)參議會的特點、從歷史學(xué)的角度研究陜甘寧邊區(qū)基層選舉即“鄉(xiāng)選”的選舉過程以及邊區(qū)選舉的特點歸納等。*張希波：《人民代表大會制度創(chuàng)建史》，北京：中共中央黨校出版社，2009年；李忠全、宋金壽：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史》，西安：陜西人民出版社，1990年；王穎：《新民主主義革命時期選舉制度研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2005年；王建朗：《淺談抗戰(zhàn)時期民主進(jìn)程中的幾個問題》，《史學(xué)月刊》2004年第1期；高曉林、韓平：《東方“雅典城邦”——陜甘寧邊區(qū)民主選舉的啟示》，《學(xué)術(shù)論壇》2009年第2期。對陜甘寧邊區(qū)法制的研究主要集中在邊區(qū)的法制教育及選舉立法的發(fā)展上，缺乏對選舉立法的綜合分析。*楊永華：《陜甘寧邊區(qū)法制史稿(憲法、政權(quán)組織法篇)》，西安：陜西人民出版社，1992年；馬京平：《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)民法制教育研究》，西安：陜西人民出版社，2015年。對民主選舉的新聞宣傳研究也主要是宣傳方式的簡單羅列。本文從互動性這一維度入手，在一手史料的基礎(chǔ)上，對學(xué)界忽略的陜甘寧邊區(qū)民主選舉的立法設(shè)計和新聞宣傳的主要特征進(jìn)行梳理，并以各階層踴躍參政議政的主要表現(xiàn)對陜甘寧邊區(qū)選舉立法和宣傳的針對性和成效性進(jìn)行分析研究。

一、陜甘寧邊區(qū)民主選舉的立法設(shè)計和新聞宣傳

盧溝橋事變后日本發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭，面對著日本的無端挑釁，中國社會各階層出現(xiàn)了攜手抗日的可能性。中國共產(chǎn)黨敏銳地認(rèn)識到了事態(tài)發(fā)展的趨勢，一方面聯(lián)合國民黨共同抗日，謀求國共合作，更重要的是在陜甘寧邊區(qū)實行民主政治改革，團(tuán)結(jié)最廣泛的各階級、階層的力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一方針確定以后，中共很快在邊區(qū)建立了一套各階層都能平等參與的民主選舉制度,同時充分利用各種新聞媒體宣傳黨的政策和建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張,取得了很好的效果，保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

(一)邊區(qū)民主選舉制度的立法設(shè)計

毛澤東曾說過：“抗戰(zhàn)需要人民的動員,沒有民主自由,便無從進(jìn)行動員，這是保證抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)。”*《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社,1991年，第256頁?？谷照?quán)的一切方針政策都必須以反對日本帝國主義及其反動派為根本原則，以調(diào)動群眾廣泛的民主參與為基本方向。當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)政府制定了很多涉及民主選舉的制度文件，呈現(xiàn)出以下特點。

首先突出選舉對象的平等參與。陜甘寧邊區(qū)選舉制度的設(shè)計者之一謝覺哉1937年在陜甘寧邊區(qū)機關(guān)報《新中華報》撰文論述邊區(qū)政府和蘇維埃政權(quán)之間的不同時指出：現(xiàn)在由工農(nóng)民主改為一般的民主，那就是說，除工農(nóng)小資產(chǎn)階級外，地主、富農(nóng)、資產(chǎn)家也有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只要他不是漢奸、賣國賊。*謝覺哉：《邊區(qū)政府的組織和建設(shè)》，《新中華報》1937年6月16日第4版。《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》第二章在選舉資格中明確規(guī)定：凡居住在境內(nèi)的人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會登記，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。*中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，北京：中共中央黨?？蒲修k公室，1985年，第157頁。此規(guī)定與蘇維埃時期對參選資格的規(guī)定有了根本的不同，改變了只有工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)狀。林伯渠代表邊區(qū)政府向邊區(qū)第一屆參議會提交的工作報告中提供了固臨、延長、安定、曲子四縣的選舉結(jié)果，很多地方的地主、富農(nóng)和商人當(dāng)選了參議員(見表1)。*中國社會科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編譯室主編：《近代史資料專刊：陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013年，第19頁。

同時邊區(qū)還生活著許多蒙古族、回族群眾以及學(xué)生、抗日駐防軍人等，為使他們能夠平等地參與基層政權(quán)建設(shè),擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)，邊區(qū)參議會對代表產(chǎn)生的人口比例進(jìn)行了修正,規(guī)定了單獨選舉制度。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第二次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》第19條明確規(guī)定：“邊區(qū)保安隊、抗日駐防部隊、專門以上學(xué)?！M(jìn)行單獨選舉，邊區(qū)少數(shù)民族之選舉如下：(一)已達(dá)各級參議會選舉居民法定人數(shù)者，依據(jù)第十二條至十四條之規(guī)定比例，單獨進(jìn)行民主選舉?！钡?0條規(guī)定：“對于僑居在邊區(qū)的朝鮮、安南、臺灣、印度、藏苗等人，同樣有選舉和被選舉的權(quán)利，邊區(qū)政府設(shè)有少數(shù)民族事務(wù)委員會，專門管理少數(shù)民族的義務(wù)與權(quán)利?！?中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第470頁；陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院編：《陜西省邊區(qū)政府文件選編》第3卷，北京：檔案出版社，1987年，第232頁。這些政策措施表明邊區(qū)的選舉制度比蘇維埃時期有了進(jìn)一步發(fā)展,這種發(fā)展保證了不同階層的選舉權(quán)，有利于進(jìn)一步凝聚各階層抗日力量。

其次體現(xiàn)選舉制度的系統(tǒng)性。共產(chǎn)黨到達(dá)陜北后，有了一個相對和平的環(huán)境，加之為了更好地貫徹民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，邊區(qū)非常重視選舉制度的系統(tǒng)性建設(shè)，邊區(qū)參議會制定了很多涉及選舉的制度，這些制度既有對實體權(quán)利的規(guī)定，如陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》就包括總則、議員、組織、職權(quán)、會議、期限、改選、附則等八個方面的內(nèi)容，其中在第四章職權(quán)部分規(guī)定了邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會的職權(quán)范圍，僅鄉(xiāng)參議會之職權(quán)就規(guī)定了七種，分別是“一、選舉鄉(xiāng)長及鄉(xiāng)政府委員；二、監(jiān)察及彈劾鄉(xiāng)政府之人員；三、議決本鄉(xiāng)之單行公約；四、議決鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)政府委員會提交審議之事項；五、議決本鄉(xiāng)人民或民主團(tuán)體提交審議之事項；六、督促及檢查鄉(xiāng)政府執(zhí)行鄉(xiāng)參議會決議之事項；七、決議本鄉(xiāng)應(yīng)興應(yīng)革之事項”。*中國社會科學(xué)院近代史研究所《近代史資料》編譯室主編：《近代史資料?？宏兏蕦庍厖^(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013年，第59頁。實體權(quán)利規(guī)定之詳細(xì)堪比現(xiàn)行體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之職權(quán)，令人贊嘆。選舉制度中還有大量的較為完善的邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級選舉的程序性規(guī)定，保障了選舉的可操作性。第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》是指導(dǎo)邊區(qū)選舉工作的綱領(lǐng)性文件，其中就有很多程序性規(guī)定。另外，《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)參議會會議規(guī)程》以及《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》也包含了眾多關(guān)于邊區(qū)選舉程序、參議院選舉原則等程序方面的規(guī)定。針對選舉中出現(xiàn)的問題，當(dāng)時的一些領(lǐng)導(dǎo)同志在陜甘寧邊區(qū)機關(guān)報《新中華報》上發(fā)表多篇講話稿和文章以指導(dǎo)選舉工作，保障選舉的有序進(jìn)行。如謝覺哉在《新中華報》專門發(fā)表了《陜甘寧邊區(qū)的選舉與議會制度》一文，全面闡釋陜甘寧邊區(qū)的選舉制度和選舉中應(yīng)注意的問題，如他談道，雖然選舉法沒有規(guī)定，但“為要使選民易于到會，除鄉(xiāng)選舉以行政村為單位，無庸另劃外，縣以上的選舉，不能是某個選舉單位，一定要在一個地點投票，可以在幾個地點投，所以雖在偏僻之區(qū)，選民能夠達(dá)到百分之八十以上”。*謝覺哉：《陜甘寧邊區(qū)的選舉與議會制度》，《新中華報》1940年7月16日第1版。這都是對當(dāng)時選舉制度的一些及時的補充和說明。另外陜甘寧邊區(qū)民主選舉制度的一個重要特點就是貫徹“三三制”選舉原則。“三三制”原則是中國共產(chǎn)黨為了鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在選舉制度方面的重大創(chuàng)新。1940年中共中央《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問題的指示》明確規(guī)定，各抗日根據(jù)地政權(quán)必須實行“三三制”,即“在人員分配上,應(yīng)規(guī)定共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一”。*《毛澤東選集》第2卷，第742頁。“三三制”經(jīng)試點后很快推廣開來，后來邊區(qū)政府1941年5月1日頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(又名五一施政綱領(lǐng))第五條明確提出：“本黨愿與各黨各派以及一切群眾進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨派人士均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政之管理，共產(chǎn)黨被選為某一行政機關(guān)之主管人員時，應(yīng)保證該機關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任?！?中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第190頁。這項制度的實施起到了鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的。此外,各個抗日根據(jù)地為推進(jìn)選舉還發(fā)布了很多補充決定與指示,形成了一個中央與地方、實體與程序、制度規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)指示相統(tǒng)一的選舉制度體系。這一體系從制度上全面地保障了人民能夠平等地行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，也為后來的民主選舉實踐提供了很好的經(jīng)驗。

最后是強化監(jiān)督，保障選舉公平公正。1941年2月7日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》，明確規(guī)定：邊區(qū)各級選舉委員會是管理選舉的專門機關(guān)，選舉委員會奉行“中立”原則，各級政府和法院領(lǐng)導(dǎo)干部及駐軍長官不得兼任選舉委員會委員，邊區(qū)選舉委員會辦理并監(jiān)督邊區(qū)各級的選舉事宜，保證選舉能按照邊區(qū)政府的要求公平公正地進(jìn)行。《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》第21條也明確規(guī)定：“以威逼利誘等舞弊妨害選舉自由者，不問當(dāng)選與否，除置之行為外，并將當(dāng)事人及參加人提交法院依法懲處。”*中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第250頁。顯示了對選舉舞弊的嚴(yán)格處理態(tài)度。“陜甘寧邊區(qū)政府由陜甘寧邊區(qū)參議會選舉委員十三名，組織邊區(qū)政府委員會，呈請國民政府加以委任，陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)主席一人，副主席一人，由陜甘寧邊區(qū)參議會在邊區(qū)委員中選舉之”，*陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院編：《陜西省邊區(qū)政府文件選編》第1卷，北京：檔案出版社，1986年，第212頁。各縣鄉(xiāng)政府的組成人員也由對應(yīng)參議會選舉產(chǎn)生，因此對經(jīng)過選舉產(chǎn)生的公職人員的監(jiān)督也成為選舉監(jiān)督的一部分。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》，在邊區(qū)和縣設(shè)參議會，內(nèi)設(shè)常駐議員，他們有權(quán)監(jiān)督同級政府對參議會議案的執(zhí)行?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》第8條明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重處罰。”*《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，《新中華報》1941年5月1日第1版?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》也規(guī)定：“各級政府人員違反人民決議，或玩忽職守，應(yīng)受到人民代表會議斥責(zé)或罷免，鄉(xiāng)村則由人民直接罷免之?！?中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第560頁。陜甘寧邊區(qū)政府也特別重視對選舉產(chǎn)生的公務(wù)人員的監(jiān)督，于1938年出臺了《陜甘寧邊區(qū)政府公布邊區(qū)懲治貪污暫時條例》，1939年又出臺了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》等一系列規(guī)章與條例，加強了對選舉產(chǎn)生的政府公職人員的監(jiān)督力度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以上政策一言以蔽之，就是號召“放手發(fā)動群眾，檢查政府工作和人員”，以“發(fā)現(xiàn)問題，給予適當(dāng)解決”。林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會的工作報告中談到選民對代表的監(jiān)督時指出：“延安縣鄉(xiāng)政府委員中連任者僅有133人，新當(dāng)選者則為185人，61個鄉(xiāng)長中有41個是新當(dāng)選的；安定百分之七十鄉(xiāng)、市政府人員是新任；綏德舊鄉(xiāng)政府人員落選者達(dá)到1001人。”*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第二屆參議會第一次大會的工作報告》，1941年11月8日，中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第250頁。從報告中可以看出選舉產(chǎn)生的代表所面臨的監(jiān)督力度之大，也正是以上較為完善的體制克服了以權(quán)謀私、腐敗賄選等種種弊端，才產(chǎn)生了真正為群眾謀利的公務(wù)人員和各級參議會代表。

(二)邊區(qū)民主選舉的新聞宣傳

邊區(qū)群眾頭腦中幾乎沒有民主政治之概念,雖然民國政權(quán)也曾在邊區(qū)推行過選舉活動,但并沒有貼近群眾的真實需要,反而使得勞動群眾對民主選舉比較反感。中共中央認(rèn)識到要搞好民主選舉，當(dāng)務(wù)之急是有針對性地做好宣傳工作，培養(yǎng)邊區(qū)群眾的民主意識,使他們能夠主動參與到民主選舉中來，因此邊區(qū)政府立足于實際情況，創(chuàng)新宣傳方式，大力做好選舉的宣傳工作，確保了選舉順利進(jìn)行。

首先重視邊區(qū)已有報紙、出版物等媒體的宣傳。為了更好地宣傳民主選舉制度，中共陜甘寧邊區(qū)委員會宣傳部1937年9月20日專門發(fā)布了《關(guān)于召開邊區(qū)議會推進(jìn)民主政治的宣傳大綱》，就陜甘寧邊區(qū)的民主建設(shè)、邊區(qū)議會召集的意義、邊區(qū)人民應(yīng)該積極地?fù)碜o(hù)自己的議會等問題進(jìn)行了明確的闡述，并提出了“堅決把抗日的分子復(fù)選到邊區(qū)議會中去，把真正能代表群眾利益的代表復(fù)選到議會中去”的口號。*中共陜甘寧邊區(qū)委員會宣傳部：《關(guān)于召開邊區(qū)議會推進(jìn)民主政治的宣傳大綱》，《新中華報》1938年9月20日第3版?！缎轮腥A報》及后來的《解放日報》在參議會選舉前后共發(fā)表了350余篇有關(guān)選舉的文章，以及時提供選舉消息、做好選舉宣傳與解釋工作。當(dāng)時邊區(qū)選舉委員會出版的《選舉通訊》是對選舉影響最大的刊物之一，《選舉通訊》共出版了9期，每期發(fā)行都在2000份以上。邊區(qū)民政廳及各級選舉委員會還會不定期印刷一些宣傳資料、標(biāo)語口號、選舉漫畫、街頭報、宣傳小冊子等來擴(kuò)大宣傳效果，同時為了使選民多選出女性參議員，邊區(qū)政府還制定了特別的宣傳語，鼓動“婦女們在此次競選活動中，要大大加油，選出自己的參議員參加政權(quán)工作，這樣才能解決自己的利害問題”。*陜甘寧邊區(qū)民政廳編：《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，內(nèi)部材料未出版，1942年,第34頁。在進(jìn)行文字宣傳時，不僅宣傳畫、宣傳語、海報注重口語化、通俗化，官方報道也特別注意語言的通俗易懂，最典型的是中共西北中央局宣傳部為了配合“三三制”宣傳而編印的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)及其解釋》，其中在前言部分提道：“這個綱領(lǐng)是根據(jù)孫中山的三民主義，總理遺囑(就是孫中山快要死了叮囑后輩的話)和中共中央的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線原則寫出來的?！?中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第212頁。這種宣傳與注解方式直白易懂，適合以農(nóng)民為主體的邊區(qū)干部的實際情況，起到了很好的宣傳效果。

其次，在重視傳統(tǒng)媒體的同時，充分利用了當(dāng)時形式多樣、群眾喜聞樂見的口頭宣傳方式。邊區(qū)政府積極利用各種群眾大會、廟會等進(jìn)行宣傳動員，還按照社會地位和職業(yè)，在不同的時間召開座談會，征求群眾意見，引導(dǎo)他們積極參加選舉工作。各級選舉委員會根據(jù)延安群眾能歌善舞的特點，創(chuàng)作了大量的秧歌、歌曲、話劇等，采取靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳，如“定邊三邊分區(qū)選委會現(xiàn)已分頭下鄉(xiāng)進(jìn)行工作，同時在市區(qū)召集文化界選舉宣傳座談會，決定以下工作：一、出版選舉街頭報，二、排演選舉劇，三、化妝宣傳，四、大量出壁報，五、編制小調(diào)，六、出版選舉漫畫”。*《選舉通訊(定邊訊)》，《解放日報》1941年5月17日第2版。又如當(dāng)時傳唱很廣的《選舉小調(diào)》，其歌詞為“民主政治要實行，選舉是為了老百姓，咱們要選什么人辦事又好又公平，還不耍私情。選舉不分什么人，男女窮富都平等，自己來管自己事，不許任何人貪污，欺壓老百姓”，*陜甘寧邊區(qū)民政廳編：《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，第26頁。就用通俗易懂的方式唱出了選舉的意義。話劇《競選》由清澗選區(qū)的學(xué)生排練而成，講述的是好人當(dāng)選后為民辦事深得老百姓擁戴的故事。該劇在清澗演出后影響很大，在群眾中反響異常熱烈，經(jīng)魯藝實驗劇團(tuán)重新排演后，又于1941年4月在延安的中央大禮堂進(jìn)行了公演。*《邊區(qū)所派選訓(xùn)工作團(tuán)深入農(nóng)村工作》，《新中華報》1941年4月13日第3版。歌曲、話劇等宣傳方式簡單明快，受到了延安老百姓的歡迎，推動了選舉宣傳工作的開展。

最后，注重發(fā)揮宣傳隊伍的宣傳作用。邊區(qū)特別重視民主選舉宣傳隊伍建設(shè)，為此專門召開訓(xùn)練班培訓(xùn)宣傳干部。謝覺哉在訓(xùn)練班開學(xué)會上說道：“選舉的重要，不再說。同時，選舉也不是一容易辦好的事。所以要開訓(xùn)練班，訓(xùn)練班所講的，是接受舊民主主義時代的選舉的精華，而揚其糟粕，添上新民主主義歷次選舉的經(jīng)驗，給同志們備個基礎(chǔ)。至于在這基礎(chǔ)上更發(fā)展光大，那是同志們實際去做的時候的事。”*謝覺哉：《談?wù)勥x舉訓(xùn)練班——在開學(xué)會上講話》，《新中華報》1941年1月31日第4版。邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)如林伯渠、劉景范以及當(dāng)時的一些黨政軍領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)時邊區(qū)的主要任務(wù)和選舉需要分別給學(xué)員授課。訓(xùn)練班采取靈活的授課方式，既有理論學(xué)習(xí)，又有自由討論，同時還有案例教學(xué)，通過多方面的培訓(xùn)，給全邊區(qū)的選舉工作干部打下一個堅實的理論基礎(chǔ)。這些學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后即分赴邊區(qū)各地，或培訓(xùn)當(dāng)?shù)馗刹?，如“綏德分區(qū)的清澗縣1941年3月11日開辦縣級選舉訓(xùn)練班，學(xué)員總計34人，受訓(xùn)時間7天。訓(xùn)練班課程內(nèi)容包括：選舉條例、議會組織條例、選舉方法、三三制政權(quán)問題、鄉(xiāng)市民主制度的重要及其實施。縣級訓(xùn)練班結(jié)束之后，就接著舉辦鄉(xiāng)市(保)訓(xùn)練班”，*陜甘寧邊區(qū)民政廳編：《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，第15頁?；蛑苯訁⑴c宣傳動員，在選舉宣傳中起到了中流砥柱的作用。

邊區(qū)政府還重視發(fā)動廣大的教師和學(xué)生隊伍進(jìn)行選舉宣傳，創(chuàng)造性地將選舉宣傳工作與教育工作相結(jié)合。在文化程度普遍不高的陜北農(nóng)村，學(xué)校是為數(shù)不多的文化人聚集的地方，為了動員老師和學(xué)生加入到選舉宣傳工作中來，邊區(qū)教育廳下發(fā)了要求教育工作配合選舉的指示，各縣各鄉(xiāng)召開會議落實指示精神，加強對教員的培訓(xùn)。各個學(xué)校還搜集與選舉有關(guān)的真實事例，編入學(xué)生的課本，使學(xué)生和青年人對選舉有一定的了解。同時各學(xué)校教員和學(xué)生組成了宣傳隊，排練話劇等節(jié)目到農(nóng)村進(jìn)行宣傳和動員。如“清澗縣老君殿的小學(xué)教員們集體討論十天，專門編出了選舉課程，鼓勵學(xué)生們參加群眾大會，分別去農(nóng)村宣傳。選舉動員工作中，小學(xué)學(xué)生和教員宣傳的收效是最大的。清澗縣一共有52個鄉(xiāng)，僅清澗的學(xué)校系統(tǒng)就組織了115個宣傳隊，881個農(nóng)村工作組，其他的縣份也都有類似的學(xué)校選舉宣傳組織”。*陜甘寧邊區(qū)民政廳編：《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，第25頁。教育工作者在進(jìn)行宣傳的同時，也積極投入到選舉當(dāng)中，“無論教育工作人員，中學(xué)師范和小學(xué)教員，具備有選舉資格的，都積極準(zhǔn)備到舉行選舉時熱烈地參加選舉，有被選舉權(quán)的，積極地參加競選”。*《教育工作與選舉運動》，《新中華報》1941年3月30日第4版。邊區(qū)政府積極動員學(xué)生進(jìn)行宣傳，使選舉宣傳工作成為了教育工作的一部分，邊區(qū)一千多所學(xué)校就是一千多個宣傳陣地，從而有力地調(diào)動了農(nóng)村選民的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村選舉工作的開展。

二、社會各階層對邊區(qū)民主選舉的回應(yīng)

由于陜甘寧邊區(qū)實行了符合實際的民主選舉制度，不同階層群眾逐漸接受了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，而且通過各種途徑積極參政議政、獻(xiàn)言獻(xiàn)策,主動參與陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè),為根據(jù)地的發(fā)展以及抗戰(zhàn)的最后勝利貢獻(xiàn)了自己的力量。

(一)參政議政主體的多元化

由于中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實行除了托派外所有邊區(qū)群眾不分性別、階級、黨派、信仰都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選舉政策，改變了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中只有工人、農(nóng)民、紅軍戰(zhàn)士及一切勞苦大眾和他們的家屬等蘇維埃公民才有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，加上《陜甘寧邊區(qū)綱領(lǐng)》對“三三制”原則的強調(diào)，參政主體比中央蘇區(qū)時期更加豐富和多元。陜甘寧邊區(qū)共召開過三屆四次邊區(qū)參議會議，其議員囊括了各個階層的代表。如陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會選舉時，“女選民在增加，女參議員不斷的當(dāng)選，……如延安市排莊鄉(xiāng)女選民數(shù)目占選民之二分之一，綏德各保四百六十六位參議員中有八十個女參議員，占全體參議員六分之一”。*《動員邊區(qū)婦女來參加選舉運動》，《解放日報》1941年6月21日第1版。陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會的召開時間在《五一施政綱領(lǐng)》發(fā)表之后，因此參議會的構(gòu)成進(jìn)一步體現(xiàn)了各方的平衡。據(jù)統(tǒng)計，該次會議與會議員共219人，其中共產(chǎn)黨員123人，國民黨員24人，救國會員1人，蒙、回、藏等少數(shù)民族代表10人，其他非黨人士61人。會議最后選出正副議長及常駐委員9人，共產(chǎn)黨員只占3人。邊區(qū)政府副主席李鼎銘在談到邊區(qū)第三屆參議會組成時說：“一百七十位邊區(qū)參議員里頭，有工人六，貧農(nóng)六十九，富農(nóng)二十六，商人九，地主三十四，其他八，回回三人，蒙古人三個，婦女七人?！?中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第542頁。根據(jù)邊區(qū)法律規(guī)定，參議會和邊區(qū)各級政府機關(guān)構(gòu)成邊區(qū)國家機關(guān)，而政府隸屬于參議會，政府機關(guān)的設(shè)置和人員配備由參議會選舉決定。經(jīng)邊區(qū)第二屆參議會第一次會議選舉而來陜甘寧邊區(qū)政府委員共18人，其中就有少數(shù)民族2人，當(dāng)邊區(qū)政府委員中的共產(chǎn)黨員達(dá)到7人時，徐特立當(dāng)即申請退出，并經(jīng)大會同意，由非黨人士白文煥替補，保證了共產(chǎn)黨員只占6人，從而落實了“三三制”政策。而經(jīng)第三屆參議會選舉出的19名邊區(qū)政府委員中也有阿拉并巴音和蔡登霄兩位少數(shù)民族委員。從陜甘寧邊區(qū)參議會及邊區(qū)政府機關(guān)的人員構(gòu)成來看，陜甘寧邊區(qū)政權(quán)組織有不同階層成員和不同民族代表的參與，體現(xiàn)了參政議政主體的多元性。

(二)參政議政方式的多樣性

各階層群眾以自己的方式參政議政，呈現(xiàn)出參政形式的多樣性。經(jīng)過宣傳動員，社會各階層民眾積極參加民主選舉，行使自己的選舉權(quán)。在陜甘寧邊區(qū)第一次參議會召開前，為選舉各級議員，一般的地方有80%～90%的選民參加了投票，如“延安一般的均是到了百分之八十以上，尤其是北一區(qū)差不多全部參加了，老太太都覺得更非到會不可”。*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府對邊區(qū)第一屆參議會的工作報告》，1939年1月，中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第118頁。各地結(jié)合自己的實際情況，創(chuàng)造性地形成了畫票法(畫杠法、劃圖法)、背箱子、投豆法等一些行之有效的選舉方式。社會各階層不僅積極參加選舉，而且很多人參與了基層政權(quán)建設(shè)，很多婦女、民主人士和少數(shù)民族人士當(dāng)選為議員或政府人員，如“陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行第二屆各級參議會選舉，共選出鄉(xiāng)級女參議員2005人，縣級167人，邊區(qū)級17人，還有許多婦女擔(dān)任鄉(xiāng)長、區(qū)長”。*全國婦聯(lián)：《中國婦女運動史》，北京：春秋出版社，1989年，第496頁。李鼎銘以資深的開明紳士身份當(dāng)選邊區(qū)政府副主席，安文欽等眾多開明紳士當(dāng)選各級抗日根據(jù)地參議會副議長和議員。議員參與政權(quán)建設(shè)的主要方式就是通過提交提案反映群眾關(guān)心的問題。當(dāng)時議員們提交提案的熱情高漲，1939年1月31日陜甘寧邊區(qū)第一次參議會召開時各界代表就已經(jīng)提出了12項重要提案，到1941年11月18日陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會召開時，大會更是收到了軍事、政法、財經(jīng)、文教、經(jīng)建、特種共計6大類380余件提案，*中共中央黨校組織局編寫：《陜甘寧邊區(qū)參議會》，第377頁。議員的參政熱情可見一斑。其中張琴秋等女議員提出了婦女教育案、加強保護(hù)婦孺工作案及加強對婦女工作幫助案，邊區(qū)婦聯(lián)也提出了加強女子教育案等多項涉及婦女的議案。同時無黨派人士和少數(shù)民族代表也通過提案參政議政，如馬國藩等提出了建立回民自治鄉(xiāng)案，李鼎銘在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上慎重提出了著名的“精兵簡政”議案，毛澤東認(rèn)為“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”，*中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部、延安革命紀(jì)念館：《李鼎銘研究資料選》，西安：陜西人民出版社,1988年，第124頁。黨中央立即向各抗日根據(jù)地發(fā)出精兵簡政的指示。很多提案都是結(jié)合邊區(qū)實際而提出，得到了邊區(qū)政府的重視并很快得以執(zhí)行。社會各階層還加入到建設(shè)與保衛(wèi)民主政權(quán)的隊伍之中，如陜甘寧邊區(qū)婦聯(lián)在當(dāng)?shù)赜绊懞艽?，很多婦女都參加了婦女聯(lián)合會，這些組織開展了織布比賽、慰問前線戰(zhàn)士等多項活動，組織婦女積極參加生產(chǎn)實踐，支援抗戰(zhàn)，很多婦女因此成為參政議政和支援抗日的模范。各地的民主人士也紛紛組成各種紳士參觀團(tuán)、開明紳士學(xué)習(xí)團(tuán)等到各個抗日根據(jù)地參觀，邊區(qū)也經(jīng)常組織開明紳士參加座談會，了解學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的方針政策。通過參加此類活動，部分民主人士的思想發(fā)生了一定程度的改變，很多人后來都擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策,為邊區(qū)的建設(shè)起到了很好的推動作用。

三、陜甘寧邊區(qū)民主選舉對當(dāng)下民主建設(shè)的啟示

從1935年10月到達(dá)陜北吳起鎮(zhèn)至1948年3月離開陜北轉(zhuǎn)戰(zhàn)華北，黨中央在陜北領(lǐng)導(dǎo)中國革命長達(dá)13年。中央到達(dá)陜北之初，既要團(tuán)結(jié)陜北老區(qū)最廣大人民群眾，又要面對抗日戰(zhàn)爭形勢的新變化，審時度勢后進(jìn)行了陜甘寧邊區(qū)民主選舉制度的探索。這種民主選舉制度的實質(zhì)就是在社會治理的過程中團(tuán)結(jié)各階層群眾，凝聚共識，科學(xué)決策，共度難關(guān)。這個制度團(tuán)結(jié)了邊區(qū)絕大多數(shù)群眾，議員積極參與基層政權(quán)建設(shè)，紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策，組成了團(tuán)結(jié)抗日的大聯(lián)盟。當(dāng)前我國進(jìn)入改革的轉(zhuǎn)型期，社會中多元利益訴求增多，社會管理需要群策群力。習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中強調(diào)：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐。”*《習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，2014年9月21日，http:∥news.xinhuanet.com/2014-09/21/c_1112564804.htm。中共中央也在2015年6月25日下發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出了協(xié)商民主的方針政策?！皡f(xié)商民主”的核心就是尊重各階層權(quán)利，通過公眾參與，在政策和法律制定上達(dá)成共識，實現(xiàn)社會的共同治理。在民主制度仍有待健全的今天，回顧陜甘寧邊區(qū)的這段歷史無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

(責(zé)任編輯:史云鵬)

A Study on the Democratic Election in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Area——From the Perspective of Legislation Design and News Propaganda

Liu Chi, Ma Cheng

To win the War of Resistance against Japanese Aggression, the Communist Party of China proposed to establish the Anti-Japanese National United Front in the border regions of Shaanxi, Gansu and Ningxia, formulated the democratic election institution to ensure the equal participation of patriotic personages, and, through publicity of various means, put the grass-root democratic election into favorable practice. Responding positively to governments of Border Regions, people of all walks of life participated in democratic election, joining enthusiastically in the management of State affairs in different forms, which not only provided excellent experience for subsequent democratic election, but also set a good example for today's socialist deliberative democracy.

Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region, democratic election, legislation design, publicity

劉馳,西北政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士(西安710063)；馬成，西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院副教授(西安710063)

司法部課題 “由動員到參與：陜甘寧邊區(qū)基層群眾自治制度研究” (15SFB5008)；陜西省社科基金項目 “陜甘寧邊區(qū)基層民主選舉研究——基于鄉(xiāng)級選舉實踐的分析” (12E023)

K265

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1006-0766(2016)05-0086-07