李曉剛

摘 要：隨著改革開放進(jìn)程的加快，我國基層民主政治方面取得了很大的發(fā)展，但與此同時(shí)，農(nóng)村各種利益矛盾也層出不窮，如當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題，嚴(yán)重地影響和制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如何盡快解決好這一問題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為今后一段時(shí)期內(nèi)深化我國農(nóng)村社會(huì)改革的首要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;民主選舉;規(guī)范

十八大報(bào)告中指出“要堅(jiān)定不移的推進(jìn)政治體制改革，走一條中國特色社會(huì)主義道路，一切以民主建設(shè)為主，全面貫徹人民代表大會(huì)制度”。全面建設(shè)小康社會(huì)，不能缺少民主政治建設(shè)的內(nèi)容。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是中國發(fā)展民主政治的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)70年代起，中國啟動(dòng)了政治體制改革，廣大農(nóng)村以貫徹執(zhí)行《中國人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，實(shí)行村民自治為突破口，掀開了中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)新的篇章，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著中國農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的持續(xù)變化，民主選舉中也遇到了一些問題。

一、選舉中存在的問題

黨的十一屆三中全會(huì)以后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為鮮明特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，引發(fā)了農(nóng)村社會(huì)政治領(lǐng)域的重大變革，其中最為引人注目的實(shí)踐活動(dòng)就是村民自治制度的廣泛實(shí)施。村民自治的基本內(nèi)容包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面。民主選舉是指由村民直接選舉產(chǎn)生作為自治機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)。從理論上講，民主選舉作為一項(xiàng)制度安排，作為實(shí)現(xiàn)村民自治的前提條件，操作應(yīng)該是規(guī)范的，過程應(yīng)該是理性的，結(jié)果也應(yīng)該是充分體現(xiàn)民意的。民主始于選舉，但由于我國農(nóng)村社會(huì)法理型的匱乏和公共權(quán)力意識(shí)淡薄，在村民委員會(huì)選舉過程中，出現(xiàn)了下列問題，嚴(yán)重影響了村民自治實(shí)踐的健康發(fā)展。

（一）家族勢(shì)力介入村民委員會(huì)選舉，造成基層公共權(quán)力“部分流失”

改革開放以來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民在溫飽問題解決的情況下，開始把手里面的“閑錢”用于撰寫家譜，修祖墳等活動(dòng)，從而使家族觀念死灰復(fù)燃，家族勢(shì)力也隨之在農(nóng)村社會(huì)的各種利益紛爭中登臺(tái)亮相發(fā)揮作用。在村民委員會(huì)的選舉過程中，一些鄉(xiāng)村大家族為謀取特殊利益，常常借本家族同宗選民眾多的優(yōu)勢(shì)，合謀推選本家族的人進(jìn)入村委會(huì)，進(jìn)而借助家族勢(shì)力，影響村委會(huì)的決策和管理。

（二）鄉(xiāng)村邪惡勢(shì)力染指村委會(huì)選舉，導(dǎo)致村級(jí)公共權(quán)力的“部分扭曲”

隨著城鄉(xiāng)交流的日益增多，大眾傳媒的傳入，中國鄉(xiāng)村親和、淳樸、友善的世俗民風(fēng)開始受到?jīng)_擊。部分進(jìn)城打工的農(nóng)民，由于自身文化素質(zhì)低下，進(jìn)城后沒有學(xué)到城市市民文明進(jìn)取、守法自律的好品質(zhì)，而把城市社會(huì)中長期存在的偷竊、賭博、欺行霸市、敲詐勒索等不良風(fēng)氣帶回了農(nóng)村。這類人在村間一旦聚集起來，就形成了鄉(xiāng)村社會(huì)中的“另類人群”。這群人好吃懶做，通常在鄉(xiāng)間做出些偷雞摸狗、打架斗毆、聚眾爛賭等危害鄉(xiāng)里的惡行，久而久之，便形成了鄉(xiāng)村中的邪惡勢(shì)力。在村民委員會(huì)選舉過程中，這些鄉(xiāng)村“痞子”常常被一些競選村委班子的人收買利用，一是借助他們的“霸道”威脅選民、強(qiáng)拉選票;二是借助他們的“淫威”擾亂選舉過程，以便亂中獲取利益;三是鼓動(dòng)他們?cè)谶x舉期間制造事端，嫁禍于其他競爭對(duì)手。如此種種，甚至在有些村委會(huì)選舉中，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村惡霸入選村委班子成員的情形。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)民主選舉進(jìn)行干預(yù)，造成“民主失真”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國目前最低一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，村委會(huì)是基層群眾自治組織，不是國家政權(quán)組織，不是一級(jí)政府，不是政府的派出機(jī)關(guān)，二者之間不是上下級(jí)關(guān)系。但在村治實(shí)踐進(jìn)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己的直接下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮和管理，干預(yù)村委會(huì)的選舉。一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用行政命令方式?jīng)Q定村委班子候選人，使村民的民主選舉成為一種“應(yīng)勢(shì)”的虛假形式;另一種情況是對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的村干部隨意調(diào)動(dòng)、任免，使民主選舉的結(jié)果走形變樣;再一種情況是對(duì)村民民主選舉過程不放心，采取派干部坐陣等手段加以監(jiān)控，干擾了選舉過程中的民意體現(xiàn)。

二、有效提升我國農(nóng)村基層民主選舉的規(guī)范建議

（一）通過完善選舉制度、法制宣傳、思想教育和文化提升等途徑，盡快提高村民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)

制度是維系社會(huì)實(shí)現(xiàn)持久管理的框架，要保證村民委員會(huì)選舉制度的先進(jìn)性，就需要不斷創(chuàng)新。對(duì)村委會(huì)選舉質(zhì)量的界定，分析影響選舉質(zhì)量因素，鄉(xiāng)村家族勢(shì)力介入村民自治機(jī)構(gòu)的選舉，意味著農(nóng)村公共權(quán)力在“回歸民間”過程中存在著“部分流失”的危險(xiǎn)。這種結(jié)局非但不利于村民自治實(shí)踐的健康發(fā)展，甚至還會(huì)因鄉(xiāng)村不同家族勢(shì)力之間的爭權(quán)奪利引發(fā)惡性治安事件，動(dòng)搖農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因而，必須通過創(chuàng)新完善選舉制度、法制宣傳、思想教育以及文化提升等手段，提高村民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，逐步培育和提高廣大農(nóng)民的公民意識(shí)和自主意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，逐步消除家族勢(shì)力在村委會(huì)選舉中的不良影響。與此同時(shí)，還須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從撰寫家譜、修祖墳等活動(dòng)中走出來，從而切斷家族凝聚勢(shì)力的各種途徑。

（二）倡導(dǎo)系統(tǒng)觀念、綜合治理等先進(jìn)理念，及時(shí)打擊和遏制鄉(xiāng)村邪惡勢(shì)力，積極推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道

鄉(xiāng)村邪惡勢(shì)力影響村治機(jī)構(gòu)的選舉，一方面，大大影響了村民對(duì)村治機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)和緊張;另一方面，直接造成了村治權(quán)力的“部分扭曲”，制約著村民自治制度法理性功能的正常實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村邪惡勢(shì)力影響村委會(huì)選舉問題的存在說明，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不是“單頭挺進(jìn)”的簡單工程，而是一項(xiàng)復(fù)雜多變的任務(wù)。在村民自治的活動(dòng)中，我們要倡導(dǎo)系統(tǒng)觀念、綜合治理等先進(jìn)理念，提高村民們的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)大家通過法律行為，及時(shí)打擊和遏制鄉(xiāng)村邪惡勢(shì)力的存在，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)走向良性發(fā)展的軌道。

（三）厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)間的關(guān)系，提高基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，認(rèn)真貫徹《中國人民共和國村民委員會(huì)組織法》的精神

從法治角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)選舉的行為是違法的，因此，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的關(guān)系，界定好各自的職責(zé)，各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)決不干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

毛澤東同志說過：“當(dāng)正確的政策方針制定之后，干部是決定因素?！比俗鳛楣芾碇黧w，要保證村民參與選舉的公開、公平和公正，選拔出理想的干部對(duì)農(nóng)村實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)很重要。事實(shí)表明，制約農(nóng)村民主的主要因素是農(nóng)村干部的素質(zhì)問題。提高基層干部的綜合素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓他們改變傳統(tǒng)的專制觀念，認(rèn)識(shí)自身不足，及時(shí)主動(dòng)的學(xué)習(xí)政務(wù)知識(shí)和了解政治知識(shí)，為基層民主政治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記提出的八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持群眾路線，樹立為人民服務(wù)的理念。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行《中國人民共和國村民委員會(huì)組織法》的精神，做好指導(dǎo)、支持工作而不進(jìn)行干預(yù)。

三、結(jié)語

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，從中央到地方均已形成了能否實(shí)現(xiàn)小康關(guān)鍵在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)民的共識(shí)。促成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速度、高水平、高質(zhì)量地的發(fā)展，已構(gòu)成我國在2020年能否實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的先決條件。因而，如何進(jìn)一步從組織上、制度上提供好保障，是近段時(shí)期內(nèi)中國政治改革的重點(diǎn)。

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