□田天亮

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論現(xiàn)代化視域下完善和發(fā)展村委會選舉的基本路徑

□田天亮

中國農(nóng)村村委會的選舉是現(xiàn)代化在農(nóng)村推進(jìn)的政治產(chǎn)物，其完善和發(fā)展必須納入到現(xiàn)代化的視域來進(jìn)行考察。社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的格局調(diào)整使得制度體系處在一種變動、整合的狀態(tài)，再加上中國農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村委會選舉在制度設(shè)計和實(shí)際操作過程中面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。以現(xiàn)代化的視域?qū)徱暣逦瘯x舉存在的問題并提出具體對策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理民主化、國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展為動力、以培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民為基礎(chǔ)、以深化選舉體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)、以健全選舉法治體系為保障、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)村委會選舉的程序化、規(guī)范化、制度化。

現(xiàn)代化；村委會選舉；基本路徑

“現(xiàn)代化是一個包羅宏富、多層次、多階段的歷史過程，很難一言以蔽之”。[1]在當(dāng)代社會環(huán)境下，現(xiàn)代化的本質(zhì)是指以體制創(chuàng)新、技術(shù)變革、管理科學(xué)等先進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)以人和國家為主體的社會系統(tǒng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等諸多領(lǐng)域由封建向科學(xué)、由落后向先進(jìn)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷過程?！爸袊r(nóng)村村民自治是中國現(xiàn)代化在農(nóng)村行進(jìn)的特征體現(xiàn)”[2]，作為中國農(nóng)村自治重要組成部分的村委會選舉是現(xiàn)代化在農(nóng)村推進(jìn)的政治產(chǎn)物，其在各個方面都體現(xiàn)了現(xiàn)代化的本質(zhì)。以現(xiàn)代化的思維和視域來審視村委會選舉存在的問題并提出應(yīng)對之策不僅是完善農(nóng)村管理體制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的基本路徑，還是在“四個全面”偉大戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)前提。自1988年《村民委員會組織法》開始試行以來，大陸地區(qū)絕大部分農(nóng)村進(jìn)行了8到9次的村委會選舉，選舉的規(guī)范化、民主化程度有很大的提高。但是村委會選舉在發(fā)展過程中也面臨著動力不足、基礎(chǔ)不牢、法律不健全、機(jī)制不合理等諸多問題。本文試圖從現(xiàn)代化的物質(zhì)層面、制度層面、農(nóng)民的思想與行為模式等層面進(jìn)行分析，以現(xiàn)代化的思維和視域?qū)徱暣逦瘯x舉存在的問題，探討完善和發(fā)展村委會選舉的基本路徑。

一、堅(jiān)持新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展為完善和發(fā)展村委會選舉的動力

現(xiàn)代化理論尤其重視政治文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)視為推動民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和動力。正如亨廷頓所說，在社會與經(jīng)濟(jì)之間存在少有的密切關(guān)系——經(jīng)濟(jì)發(fā)展會導(dǎo)致政治民主化。實(shí)際上，政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、制度的完善和發(fā)展都受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。村委會選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一部分，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會環(huán)境下才得以完善和發(fā)展。在新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展對于村委會選舉也顯得尤為重要。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展為完善和發(fā)展村委會選舉的動力，不僅是對改革開放以來我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動不足密切相關(guān)。

自改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生產(chǎn)力獲得飛速發(fā)展。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動下的村委會選舉也得到逐步完善，截至2009年，“全國農(nóng)村有村委會60．4萬個、經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會成員230多萬人?！盵3]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,給予農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)生活自由權(quán)和對經(jīng)濟(jì)資源的支配權(quán)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民選舉的獨(dú)立性和自主性，促進(jìn)了村委會選舉的廣泛開展。根據(jù)學(xué)者對14個省51個村莊的調(diào)查顯示，收入在6000以上的村民選擇‘秘密’投票的比例比收入在2000以上的高出近20%。[4]可見，經(jīng)濟(jì)自主性強(qiáng)的農(nóng)民其主體意識和個性意識也比較強(qiáng)，參與選舉的積極性和有效性也更高，這充分體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村委會選舉的帶動作用。

然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、進(jìn)入新常態(tài)的大背景下也遇到了一定的瓶頸。借助人力、遵循經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)作方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；土地分散、粗放經(jīng)營的生產(chǎn)模式制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；農(nóng)民外出打工、老齡化嚴(yán)重使得農(nóng)村勞動力的后備力量缺乏……在國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著動力不足、基礎(chǔ)不牢等問題，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了大發(fā)展后也逐步放慢發(fā)展, 農(nóng)民實(shí)際收入持續(xù)增長放緩以及城鄉(xiāng)存在的差距使得農(nóng)民參與選舉的熱情和積極性降低。“從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村民主繞不不開的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵5]如何進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、良性、和諧發(fā)展，為村委會選舉的完善和發(fā)展提供動力，成為亟待解決的問題。

無論是從基本原理來分析，還是從歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展現(xiàn)狀以及新常態(tài)的形勢來把握，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展都是完善和發(fā)展村委會選舉的動力。從農(nóng)民角度來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展能使廣大農(nóng)民群體切實(shí)得到經(jīng)濟(jì)利益，廣大農(nóng)民群體在物質(zhì)利益的刺激下會對黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的各項(xiàng)政治建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同和支持，村委會選舉的完善和發(fā)展當(dāng)然也包括在內(nèi)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展會使得農(nóng)村擁有更多的資金和物質(zhì)保障為完善村委會選舉提供動力，比如引入電子投票設(shè)備和電子公示屏來保障選舉的公平公正、利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完善和細(xì)化選舉程序等等。新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展是解決農(nóng)村一切問題的根本途徑?！爸袊且粋€農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就沒有基層民主的實(shí)現(xiàn)”[6]，當(dāng)然也就沒有農(nóng)村村委會選舉的完善和發(fā)展。新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，要建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，對農(nóng)村社會資源的調(diào)配進(jìn)行必要的調(diào)控；實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，釋放土地資本的活力；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率；推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用農(nóng)村閑置土地和住房宅基地；完善發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織，引入股份合作制……總之，要以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的管理模式、市場化的經(jīng)營方式來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、良性、和諧發(fā)展，村委會選舉的完善和發(fā)展才會獲得源源不斷的動力支撐。

二、堅(jiān)持以培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民為完善和發(fā)展村委會選舉的基礎(chǔ)

按照亨廷頓的觀點(diǎn)，政治參與的廣泛性和有效性是傳統(tǒng)式的政治向現(xiàn)代化的政治轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。作為現(xiàn)代化產(chǎn)物的村委會選舉制度，其主體是長期生活在農(nóng)村社會的農(nóng)民，農(nóng)民的廣泛參與和有效互動是完善和發(fā)展村委會選舉的主體力量和依靠對象。培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)包括提高農(nóng)民的文化水平、法律意識、政治素養(yǎng)等等，促使農(nóng)民由宗族、血緣關(guān)系影響下的小農(nóng)精神轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇?、世俗化的民主觀念，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在村委會選舉過程中的參與、監(jiān)督、評價作用，推動村委會選舉不斷完善和發(fā)展。

農(nóng)村社會自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和與之相配的內(nèi)向性社會結(jié)構(gòu)使得不少農(nóng)民文化水平低下、思想觀念落后、政治參與能力薄弱，這也就使得現(xiàn)代化的民主選舉理念難以在農(nóng)村社會內(nèi)部自生。農(nóng)民整體文化水平低，行使選舉權(quán)的農(nóng)村村民受教育程度為初中和小學(xué)的比例達(dá)到八成以上，現(xiàn)代知識的貧乏嚴(yán)重制約著他們的參與水平；有的農(nóng)民抱有“事不關(guān)己高高掛起”的政治冷漠心理，在他們眼里，“無論是張三當(dāng)村干部，還是李四當(dāng)村干部都一樣”[7]；“逐利主義”的封建小農(nóng)思想導(dǎo)致了“賄選現(xiàn)象”的發(fā)生，“部分人是為了錢來的，投一張票領(lǐng)5元錢就走走了事”[8]；受宗族、血緣關(guān)系的影響，部分農(nóng)民在選舉過程中注重“選人唯親”，2005年有關(guān)學(xué)者對4省68個村的觀察和研究顯示：“有七成多的人確認(rèn)投了本族候選人的票”[9]，盡管這一現(xiàn)象有所改觀，但宗族、血緣對村民選舉觀念的影響是長期的；“官本位主義”的封建思想使得部分候選人出現(xiàn)“選舉時熱情高漲、選舉后無所事事”的現(xiàn)象。這都表明，傳統(tǒng)社會的慣性造成農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)完善和發(fā)展村委會選舉的要求。除此之外，改革開放以來造成的農(nóng)民社會基層的分化使農(nóng)民對村委會選舉的政治訴求不一，外出打工的青年農(nóng)民工、在外求學(xué)的大學(xué)生對村委會選舉缺乏熱情，這都使得完善和發(fā)展村委會選舉的現(xiàn)代化策略難以有效推行。

現(xiàn)代化視域下的村委會選舉是以農(nóng)民為主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、維護(hù)農(nóng)民根本利益的有效方式。而培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民包括增強(qiáng)農(nóng)民對選舉的認(rèn)知狀況、參與選舉的積極程度、對選舉程序和結(jié)果的監(jiān)督意識等是完善和發(fā)展村委會選舉的根本前提，也是現(xiàn)代化的民主選舉理念和制度模式在農(nóng)村社會內(nèi)生并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！按迕袷寝r(nóng)村最廣泛的社會實(shí)踐者，是創(chuàng)造農(nóng)村社會自治的基礎(chǔ)”。

當(dāng)代社會環(huán)境下，完善并發(fā)展村委會選舉的基礎(chǔ)就是培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民，要著眼于民眾觀念的革新和素質(zhì)的提高，提高農(nóng)民的文化水平、政治意識、政治參與能力，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在選舉過程中的參與、監(jiān)督、反饋和評價的作用。要加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)民整體文化水平；要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，破除農(nóng)民封建、落后思想觀念，發(fā)展農(nóng)民權(quán)利意識；推廣政治文化活動下鄉(xiāng)下村，廣泛傳播自由平等觀念，增強(qiáng)農(nóng)民政治意識和政治參與能力……通過一系列的努力使得農(nóng)民向現(xiàn)代化發(fā)展，促使其在思想上能對基層選舉有深刻的認(rèn)識和了解，在行動上積極努力的參與村委會選舉的實(shí)踐。

三、堅(jiān)持以深化選舉體制機(jī)制改革為完善和發(fā)展村委會選舉的著力點(diǎn)

現(xiàn)代化要求政治建設(shè)必須塑造自由民主的環(huán)境和合理的機(jī)制，以制度化的渠道引導(dǎo)和規(guī)范政治生活參與者的行為和活動，建立合理的體制機(jī)制是現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一個處于現(xiàn)代化建設(shè)中的發(fā)展中國家，其體制機(jī)制的水平直接影響到現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)代化的社會要求村委會選舉必須根據(jù)農(nóng)村具體實(shí)際和農(nóng)民政治參與水平建立合理的體制機(jī)制，以引導(dǎo)農(nóng)民參與選舉的實(shí)踐活動達(dá)到規(guī)范化、有序化、合理化。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健康發(fā)展、培養(yǎng)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民是一個長期而復(fù)雜的歷史過程，對于村委會選舉制度的發(fā)展和完善起著動力和基礎(chǔ)作用。但是，針對村委會選舉體制機(jī)制本身存在的問題和弊端，必須及時采取科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代化改革方案，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民政治參與能力，保障村委會選舉制度的有效運(yùn)行。在全面深化改革的大背景下深化村委會選舉體制機(jī)制改革，是村委會選舉完善和發(fā)展的重中之重。

就現(xiàn)狀而言，村委會選舉體制機(jī)制的不合理使得選舉在實(shí)際操作過程中存在一些問題：目前并沒有完善的制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的職責(zé)權(quán)限范圍做具體規(guī)定，這導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村選舉“干預(yù)過多或放手不管”[10]；委托投票現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“在某些偏遠(yuǎn)落后、自然分散的地區(qū)，不正式組織選舉的村莊強(qiáng)行‘委托’”；[11]缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制體制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和地方人大監(jiān)督不到位；選舉程序和流程不合理，使得部分地區(qū)賄選現(xiàn)象頻發(fā)，各大省都出現(xiàn)過“賄選”現(xiàn)象，這從各省制定的《村委會選舉辦法》中對賄選現(xiàn)象的規(guī)定就可以看出；公證公示制度的缺乏造成選舉程序、選舉結(jié)果缺乏一定的說服力和權(quán)威性……問題和弊端是在長期的實(shí)踐過程中形成的，倘若不改革不僅僅會影響到選舉制度的完善和發(fā)展，更會造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定、農(nóng)村社會秩序的混亂。要堅(jiān)持用“發(fā)展的手段”來解決“發(fā)展過程中存在的問題”，必須用適合于農(nóng)村社會環(huán)境、符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)代化的方式和途徑——改革來解決。這不僅僅是源于傳統(tǒng)方式對“村委會選舉體制機(jī)制改革”“回天乏術(shù)”的無奈，更是適應(yīng)全面深化改革大背景下實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。要堅(jiān)持“選舉為了農(nóng)民、為了農(nóng)民選舉”的原則，以適應(yīng)農(nóng)民素質(zhì)和文化水平為體制機(jī)制改革導(dǎo)向，切實(shí)保障農(nóng)民行使選舉權(quán)利；要推進(jìn)選舉投票方式創(chuàng)新，改變“舉手”“遞條”的投票方式；建立獨(dú)立的選委會機(jī)構(gòu)和專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人大、黨委和政府可組成聯(lián)合監(jiān)督檢查驗(yàn)收組，監(jiān)督并檢舉選舉程序、選舉結(jié)果的公正合理性；要引入公正公示制度，增強(qiáng)選舉制度的權(quán)威性和執(zhí)行力；建立信息溝通機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村的有效溝通以及農(nóng)民選舉意愿的充分表達(dá)；引入先進(jìn)管理模式管理候選人和選民，切實(shí)規(guī)范其在選舉過程中的行為。在全面深化改革的引導(dǎo)下，要以先進(jìn)的、科學(xué)的、合理的、符合時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化的方式深化選舉的體制機(jī)制改革，完善其存在的缺陷與不足，確保選舉的公正合理，保證農(nóng)民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn)。

四、堅(jiān)持以完善選舉法治體系為完善和發(fā)展村委會選舉的保障

法治與現(xiàn)代化之間有著無法割斷的內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)于法治和現(xiàn)代化的關(guān)系，勞倫斯·M·弗里德曼認(rèn)為，法律制度和法律在現(xiàn)代化的社會中是無所不在的，所有的現(xiàn)代社會都是通過法治網(wǎng)絡(luò)來調(diào)整和控制社會與經(jīng)濟(jì)的，法治至少潛在地影響到我們生活的每個方面。因此，村委會選舉要達(dá)到規(guī)范和引導(dǎo)的良好效果離不開法治的保障。法治不僅僅使得村委會選舉的權(quán)威性和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，也會促使其永葆生機(jī)和活力。盡管在19世紀(jì)90年代，村委會選舉工作就已經(jīng)有了相關(guān)的立法，但是村委會選舉的法治體系并不完善，這嚴(yán)重制約了村委會選舉的完善和發(fā)展。

目前，村委會選舉所遵循的規(guī)則和所依靠的法律仍然是1998年通過的《村委會組織法》，其他法律均未對村委會選舉做出明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)有的法律存在條文不細(xì)、缺少細(xì)則等現(xiàn)狀,使得選舉過程中出現(xiàn)有理說不清或明知有問題而無從查處，如《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”[12]，“指導(dǎo)、支持、幫助”并不是法律用詞，部分省份出臺的“村民委員會選舉辦法”與國家立法存在一定的沖突；候選人“暗中一對一”“不留證據(jù)”的拉票方式使其不端行為無法查證，這造成執(zhí)法及時性和有效性不足；以“事后查處”為主要執(zhí)法方式的行為導(dǎo)致制裁和懲罰較輕、司法處分不易落實(shí)；選民法律意識不強(qiáng)，合法選舉權(quán)利受到侵犯時,多采取“息事寧人”態(tài)度。這些都是因?yàn)檫x舉法治體系不完善而出現(xiàn)的問題，無論是從法律自身不健全進(jìn)行分析，還是從立法、執(zhí)法、司法、守法的過程來把握，村委會選舉的法治體系都不是很健全，這也必然會導(dǎo)致選舉過程中出現(xiàn)一些問題，這些問題在血緣、宗族關(guān)系主導(dǎo)的農(nóng)村社會中表現(xiàn)得更為明顯。

完善法治體系其根本和實(shí)質(zhì)是為了滿足廣大農(nóng)民群體當(dāng)家作主的利益需求，實(shí)現(xiàn)其參與農(nóng)村基層民主自治的愿望，更是立足于解決農(nóng)村村委會選舉在法治領(lǐng)域存在的問題。立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、農(nóng)民群體要協(xié)同配合和共同努力，完善村委會選舉的法治體系，切實(shí)保障村委會選舉合理有序運(yùn)行。立法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格立法程序，切實(shí)維護(hù)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，制定《村委會選舉法》，進(jìn)一步完善《村委會組織法》、《村委會選舉辦法》；執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系；司法機(jī)關(guān)要深化司法改革，堅(jiān)持做到公正司法，有效維護(hù)《村委會組織法》和《村委會選舉辦法》的權(quán)威；村民要堅(jiān)持尊法、守法、護(hù)法、用法，增強(qiáng)法治意識和維權(quán)意識。在全面依法治國倡導(dǎo)建立社會主義法治體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全村委會選舉制度的法治體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會“依法治理”“有效治理”“科學(xué)治理”的保障，也是建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展中國特色社會主義民主政治的基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為完善和發(fā)展村委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)力量

在現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中，政黨是現(xiàn)代政治生活的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，形成強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo),是現(xiàn)代化取得成功的關(guān)鍵所在?！耙粋€現(xiàn)代化中政治體系的安定,取決于其政黨的力量……凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家,莫不至少擁有一個強(qiáng)有力的政黨?！盵13]只有依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,強(qiáng)大的國家主導(dǎo)作用才能得以具體實(shí)現(xiàn)，這也就決定了村委會選舉的完善和發(fā)展必須堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中起到“領(lǐng)路人”的作用，黨員個人在選舉中的實(shí)踐行為具有示范作用，農(nóng)村基層黨組織對凝聚全體村民力量、調(diào)動農(nóng)民參與選舉具有指導(dǎo)作用?！爸袊伯a(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！盵14]

農(nóng)村基層黨組織自改革開放以來取得較大發(fā)展，截至2012年底，58.8萬個建制村建立了黨組織，但是基層黨組織也存在著諸多的問題。首先，黨員老齡化嚴(yán)重，年輕黨員缺乏。再加上很多在大學(xué)以及企業(yè)入黨的年輕人對村務(wù)缺乏熱情，導(dǎo)致基層黨組織缺乏活力和領(lǐng)導(dǎo)力，難以在村委會選舉中發(fā)揮先鋒模范作用。其次，黨員理論文化水平較低。盡管老黨員其對黨的偉大事業(yè)和黨所引導(dǎo)的各項(xiàng)社會主義建設(shè)充滿熱情，但是對黨和政府所制定的政策、法令的領(lǐng)會程度較差，貫徹和執(zhí)行的能力更是一般。再次，基層黨組織的純潔性不夠。部分黨員干部利用職權(quán)之便為自身謀利益，貪污受賄、出賣土地、欺騙農(nóng)民。最后，基層黨組織吸納黨員的能力不足。盡管黨對于吸收先進(jìn)農(nóng)民積極分子入黨持較為開放的態(tài)度，但是基層黨組織仍然缺乏后備力量，年富力強(qiáng)、文化水平高的黨員比較缺乏。這都是農(nóng)村基層黨組織面臨的問題和困境，需要認(rèn)真對待并切實(shí)得到解決。

除了基層黨員自身存在的問題，以黨支部書記為領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織在與村委會的工作和交流過程中也存在著沖突，協(xié)調(diào)配合工作的力度不夠。由于黨組織建設(shè)發(fā)展緩慢以及黨員先鋒模范性作用得不到有效發(fā)揮，使得村委會獨(dú)自管理村內(nèi)事務(wù)而不缺乏其他系統(tǒng)的有效監(jiān)督，村委會選舉這一關(guān)系農(nóng)民當(dāng)家作主的制度也難以得到有效貫徹。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高黨員素質(zhì)，全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村委會選舉過程的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為目標(biāo)，提高黨員的黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)；要吸收有能力的農(nóng)村優(yōu)秀積極分子入黨，增加基層黨組織的新鮮血液；基層黨組織要有意識地引導(dǎo)有能力成為候選人的優(yōu)秀人員從事農(nóng)村公益事業(yè)；積極參與村委會管理工作,公正地為選民辦實(shí)事,樹立良好形象,提高政治信任度；進(jìn)入選舉期后,要引導(dǎo)候選人學(xué)習(xí)選舉法,并利用合法手段宣傳自己,以提高當(dāng)選率?！耙蟠妩h支部應(yīng)當(dāng)保證村委會充分發(fā)揮其職能，保障農(nóng)民的選舉權(quán)，尊重村民的選舉結(jié)果”[15]，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地完善和發(fā)展村委會選舉，堅(jiān)持正確的方向和科學(xué)的引領(lǐng)。

中國農(nóng)村的村委會選舉已經(jīng)走過了將近30個年頭，這套選舉模式不是完美無缺的，仍處于發(fā)展之中,特別是在制度規(guī)定與實(shí)際運(yùn)行之間還存在一定差距。從現(xiàn)代化的角度探尋農(nóng)村村委會選舉的完善及發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力、以培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民為基礎(chǔ)、以深化體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)、以完善法治體系為保障、以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為領(lǐng)導(dǎo)力量，通過現(xiàn)代化的制度安排和頂層設(shè)計為農(nóng)村參與農(nóng)村自治提供通暢的渠道與空間，保證選舉的公平正義。十八屆三中全會提出全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化視域?qū)徱曓r(nóng)村村委會選舉并提出具體對策，不僅僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系的現(xiàn)代化，而且還會進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，切實(shí)推進(jìn)國家各項(xiàng)制度的現(xiàn)代化。

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2016-01-15

本文是安徽師范大學(xué)2015年研究生科研創(chuàng)新與實(shí)踐項(xiàng)目立項(xiàng)一般項(xiàng)目《論建國初期土地改革與農(nóng)村基層政權(quán)的建構(gòu)》的階段性成果，編號為2015cxsj091。

安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽蕪湖,241002

田天亮(1991- )，男，山東泰安人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國化專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化理論成果。

D921.2

A

1008-8091(2016)02-0055-05