朱錦英

（中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東　廣州　510275）

網(wǎng)絡(luò)問政背景下的我國政府公信力建設(shè)

朱錦英

（中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東廣州510275）

網(wǎng)絡(luò)問政在中國已漸成趨勢(shì)，并在我國民主政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)問政一方面為政府與公眾互動(dòng)提供了新的平臺(tái)，是提高政府公信力建設(shè)的新途徑；但另一方面也使得政府難以靠壟斷信息的傳統(tǒng)方式來維護(hù)政府公信力，因而政府公信力建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)問政背景下面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

網(wǎng)絡(luò)問政；政府公信力；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新興現(xiàn)象，拓寬了公眾參政議政的渠道。網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)下中國得到廣泛應(yīng)用并滲透到社會(huì)生活各個(gè)方面，為公眾與政府間互動(dòng)提供了新的平臺(tái)，也提供了兩者間信任關(guān)系的新體驗(yàn)。由于網(wǎng)絡(luò)傳播信息范圍廣、速度快，涉及公共利益的事件會(huì)迅速傳播，容易引起公眾極大關(guān)注，因此政府依靠壟斷信息的傳統(tǒng)方式來維護(hù)政府公信力的狀況，越來越受到公眾的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在此背景下，政府如何重塑和提升公信力，更好地推動(dòng)治理現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府，成為亟待解決的重要問題。

一、網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府公信力建設(shè)的內(nèi)涵

截至2012年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.64億人[1]，龐大且極具潛力的網(wǎng)絡(luò)群體是網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。2009年6月初，在人民網(wǎng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政大型問卷中，69%的網(wǎng)友認(rèn)為，其是政府及其工作人員了解民意的便捷和有效途徑；99.3%的網(wǎng)民在遇到不良社會(huì)現(xiàn)象時(shí)會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)曝光[2]。這說明網(wǎng)民中蘊(yùn)藏著巨大的參與訴求，網(wǎng)民參政議政一定程度上使得草根參政成為可能，推動(dòng)了參政主體多元化，這對(duì)我國民主政治建設(shè)具有重要意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政基本內(nèi)涵

美國未來學(xué)家托夫勒將人類文明分為農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明、超工業(yè)文明三個(gè)階段。其中信息社會(huì)的典型象征為“計(jì)算機(jī)”，它以信息技術(shù)為支撐。信息化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)，代表著先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問政既是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是對(duì)信息化時(shí)代的有力詮釋。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政之內(nèi)涵學(xué)術(shù)界目前沒有統(tǒng)一的定論，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其是政府與公眾之間的雙向溝通過程。有學(xué)者認(rèn)為“所謂網(wǎng)絡(luò)問政，是指通過網(wǎng)絡(luò)問責(zé)于政府通過收集網(wǎng)絡(luò)輿情，了解民意、匯聚民智、解決民生，以最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的一種問政方式?！盵3]“網(wǎng)絡(luò)問政是各級(jí)黨和政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，積極與網(wǎng)民溝通互動(dòng)，了解民情，匯聚民智，為其制定政策，做出決策，解決問題，是新時(shí)期的一種新型的執(zhí)政方式，體現(xiàn)了黨和政府嶄新的執(zhí)政理念?！盵4]

筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政是指政府通過相關(guān)網(wǎng)站了解人民的意愿，體察民情，匯聚民智，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策并服務(wù)于民的新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新型民主形式，其“新”可從以下幾個(gè)方面理解：一是參政主體的多元化。社會(huì)各個(gè)階層均可通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求，底層群眾的呼聲有了傳達(dá)的渠道，這在一定程度上與我國的基層民主政治相一致。二是參政主體的擴(kuò)大有巨大的潛力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國網(wǎng)民的數(shù)量在不斷增加。三是網(wǎng)絡(luò)問政相對(duì)于傳統(tǒng)民主形式而言，借助于電子網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與。四是網(wǎng)絡(luò)問政是通過參與主體的主動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)的。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和政府的互動(dòng)，使社會(huì)和政府聽到最真實(shí)的聲音。廣大民眾積極參與，必將積極推動(dòng)我國新時(shí)期的民主政治建設(shè)。因此，網(wǎng)絡(luò)問政在本質(zhì)上是指老百姓傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)并通過網(wǎng)絡(luò)等新型手段來表達(dá)自己的意愿及訴求，從而實(shí)現(xiàn)自身參政議政的新型民主形式。

從網(wǎng)絡(luò)問政的含義中不難看出，其具有互動(dòng)性的特點(diǎn)。它是公眾和政府以網(wǎng)絡(luò)為溝通媒介，既包含公眾對(duì)政府工作的訴求，也包含著政府對(duì)公眾問題的回應(yīng)。只有兩者的雙向互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問政才能達(dá)到良好的效果,這種互動(dòng)性恰恰說明了它是一個(gè)雙向的過程。在信息化時(shí)代，建立、發(fā)展和完善網(wǎng)絡(luò)問政，對(duì)于強(qiáng)化黨的執(zhí)政理念，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

（二）政府公信力的基本內(nèi)涵

政府公信力的思想來源，有西方和東方之別。從西方角度看，政府公信力來源于18世紀(jì)法國啟蒙思想家盧梭的社會(huì)契約論，個(gè)人在對(duì)集體信任的基礎(chǔ)上，將個(gè)人的全部權(quán)利轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，并接受集體的約束。在我國古代思想家看來，公信力的核心是“信”，《說文解字》對(duì)“信”字的解釋是“信誠也”[5]，此外“水可載舟，亦可覆舟”的民本思想等都是我國政府公信力建設(shè)的重要思想來源。不論是社會(huì)契約論思想還是誠信和民本思想，都是從公眾和政府的互動(dòng)角度來看待政府公信力的。

對(duì)于政府公信力的界定，觀點(diǎn)不一，但現(xiàn)階段大多數(shù)學(xué)者選擇政府和公眾這個(gè)角度來分析政府公信力，這與我國古人從品德和修養(yǎng)即公眾的角度來理解公信力有著許多相似之處。有學(xué)者提出“所謂政府公信力是指政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。”[6]“公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度?！盵7]“政府公信力是民眾對(duì)于政府的滿意和信任程度及民眾對(duì)于政府行為的理解、支持和配合。”[8]從這些觀點(diǎn)中，可以看出他們?cè)谡凸姷膫?cè)重點(diǎn)上有所不同，有的在理解政府公信力的過程中側(cè)重于政府，有的則傾向于公眾。當(dāng)然，政府公信力涉及的是政府與公眾之間的信任關(guān)系，而在兩者之間的信任關(guān)系中更多的是傾向于公眾對(duì)政府的信任程度。當(dāng)然，政府公信力是建立在公眾和政府平等互動(dòng)的基礎(chǔ)上的，任何一方占有強(qiáng)勢(shì)地位，必定會(huì)引來另一方的不滿甚至反抗。

筆者從政府和公眾的互動(dòng)視角對(duì)政府公信力加以界定,其是指公眾對(duì)政府的行政能力的滿意度及在此基礎(chǔ)上政府獲得公眾的信任度的能力。其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有4個(gè)：政府應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府；政府應(yīng)該是以公民為本位的服務(wù)型政府；政府應(yīng)該是依法行政的政府；政府應(yīng)是透明的政府。政府公信力關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，政府只有嚴(yán)格執(zhí)行上述四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能更好地獲得公眾的理解、信任和支持。

（三）網(wǎng)絡(luò)問政對(duì)政府公信力的積極作用

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政拓寬了公眾參政議政的渠道，是促進(jìn)我國政府治理的重要方式和途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有積極作用。

1.網(wǎng)絡(luò)問政為政府公信力建設(shè)創(chuàng)新提供了平臺(tái)。在信息化時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)問政興起并受到政府及公眾的歡迎。網(wǎng)絡(luò)問政以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以QQ、博客、網(wǎng)上信訪、留言板、電子公文等網(wǎng)上辦公為手段，大大提高了政府行政效率。傳統(tǒng)政府運(yùn)作模式存在層級(jí)多的弊端，而層級(jí)的多寡與信息傳遞的速度成反比，與信息傳遞的失真度成正比，而信息化時(shí)代背景下信息的“爆炸式”增長(zhǎng)更加重了信息傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了信息失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的必然要求。此外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)的變化節(jié)奏，增加了社會(huì)的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)[9]。新形勢(shì)下，政府及其工作人員須與時(shí)俱進(jìn)，掌握并善于運(yùn)用相應(yīng)的信息技術(shù)手段，積極與網(wǎng)民溝通交流，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的靈活性和時(shí)效性。

2.網(wǎng)絡(luò)問政開辟了提升政府公信力的新途徑。微博、留言板等新型傳播工具提供了政府展示自身形象的新途徑，同時(shí)由于新型傳播工具具有傳播速度快，傳播途徑便捷的特點(diǎn)，這對(duì)于政府公信力的彰顯有明顯的推動(dòng)作用。此外，新型的傳播工具大大縮減了政府運(yùn)行的成本，提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在網(wǎng)絡(luò)問政條件下，政府執(zhí)行力的提升是政府公信力提升的表現(xiàn)。而且網(wǎng)絡(luò)問政是公眾與政府互動(dòng)的過程，在這個(gè)過程中政府的回應(yīng)和公眾的反饋都至關(guān)重要，要求政府提高政策信息的透明度，使公眾對(duì)相關(guān)政策能夠及時(shí)了解并對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行積極反饋，使政策在反饋中更符合廣大民眾的利益和要求，從而有效地提升政府的公信力。

二、網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府公信力的現(xiàn)實(shí)問題

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的改善，人民生活水平的提高，人們對(duì)政府的信任感不斷增強(qiáng)，政府的公信力不斷提高。然而，在網(wǎng)絡(luò)問政背景下，許多信息通過網(wǎng)絡(luò)流出，暴露在公眾面前，公眾開始接觸到一些以前根本無法知道的事實(shí)，政府的公信力受到質(zhì)疑，加之受傳統(tǒng)官本位思想的影響，一些官員高高在上，忽視群眾呼聲，漠視群眾利益，使得政府的公信力呈現(xiàn)從中央到地方弱化的態(tài)勢(shì)，政府公信力建設(shè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境和問題。

（一）“積極回應(yīng)，消極處理”嚴(yán)重影響政府公信力

在中國青年報(bào)有關(guān)政府公信力的調(diào)查中，88.7%的人認(rèn)為“積極回應(yīng)，消極處理”對(duì)政府公信力有著消極的影響。目前部門地方政府及其人員在應(yīng)對(duì)和處理網(wǎng)絡(luò)公共事件時(shí)還有許多不足,具體如下：調(diào)查走形式；不回應(yīng)或回應(yīng)慢；積極回應(yīng)，消極處理等[10]。政府針對(duì)熱點(diǎn)事件“不回應(yīng)或回應(yīng)慢”與“積極回應(yīng)，消極處理”兩種態(tài)度，在實(shí)質(zhì)上沒有本質(zhì)的區(qū)別。可以說，“積極回應(yīng)，消極處理”是政府部門應(yīng)對(duì)問題態(tài)度的“升級(jí)”，是一種更“聰明”的做法，對(duì)于政府部門而言此做法可以躲開媒體及公眾的深入調(diào)查及追蹤報(bào)道，而對(duì)問題則是表面上態(tài)度積極，實(shí)則是束之高閣，問題依然沒有得到有效解決。在這個(gè)過程中一些政府官員只想著敷衍了事，獨(dú)善其身，逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而對(duì)百姓的利益置之不理，這與“以人為本”的執(zhí)政理念及負(fù)責(zé)任的政府形象嚴(yán)重背離。

（二）政府封閉或隱瞞事故信息誘發(fā)公眾不滿情緒

在政府公信力的建設(shè)過程中，政府對(duì)公眾的信任是公眾信任政府的前提。任何事物的作用都是相互的，“以信換信”也是同樣的道理，換句話說，政府對(duì)公眾的不信任，換來的只會(huì)是公眾對(duì)政府的不信任、不認(rèn)可，最終加劇政府的信任危機(jī)。新形勢(shì)下，官員固守“官本位”思想，仍試圖通過自身的地位和權(quán)威來封閉信息或隱瞞謊報(bào)事故信息，最終只會(huì)適得其反，加速事件的蔓延和惡化，加重公眾對(duì)政府的質(zhì)疑。

在實(shí)踐中，一些地方政府往往采取封閉信息的手段，其實(shí)質(zhì)是政府缺乏對(duì)公眾的信任。地方政府及其相關(guān)人員出于自身或本地利益的考慮，在事件發(fā)生后常常采取瞞報(bào)的手段，直到問題演變到自己靠“遮”“捂”“壓”不起作用的時(shí)候，才被迫向上級(jí)匯報(bào)和向公眾通報(bào)相關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)問政使得這些傳統(tǒng)的解決問題的手段受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事實(shí)真相一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，官員就必須采取相應(yīng)的措施，也無法逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。近年來，在一系列突發(fā)熱點(diǎn)事件中，由于政府封閉信息或者隱瞞謊報(bào)事故信息，沒有及時(shí)給予合理處理，而受到網(wǎng)友們的熱議。徒增公眾對(duì)政府的質(zhì)疑和不滿，政府的執(zhí)行力和公信力嚴(yán)重弱化。

（三）貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重削弱政府公信力

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來非常重視廉政建設(shè)，在1949年黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出要警惕資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”進(jìn)攻及全黨要保持艱苦奮斗的作風(fēng)。不解決執(zhí)政黨由于掌權(quán)而產(chǎn)生的腐敗問題，將“人亡政息”。習(xí)近平總書記堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，努力做到政府廉潔高效，切實(shí)為人民服務(wù)，可見國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐倡廉的重視和決心。然而部分官員仍然知法犯法，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，通過網(wǎng)絡(luò)這些官員的腐敗行為曝光在公眾的視野里，比如“天價(jià)香煙局長(zhǎng)”周久耕，“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒，安徽安慶王成的“香艷日記門”，“表哥”楊達(dá)才，“房姐”龔愛愛，以及湖南郴州“官煤勾結(jié)”窩案等。這些事件在網(wǎng)絡(luò)上曝光，公眾在震驚的同時(shí)，更多的是憤怒，對(duì)官員的認(rèn)可度下降，嚴(yán)重影響政府的公信力。

三、網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府公信力的提升路徑

網(wǎng)絡(luò)是公眾與政府互動(dòng)的平臺(tái)，它為政府提供了一個(gè)傾聽民意、匯聚民智、體察民情的途徑，同時(shí)公眾也可以通過此平臺(tái)對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督，促使政府能夠及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)了解問題，從而有針對(duì)性地完善自身。在信息化時(shí)代背景下，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)同公眾的交流、溝通，正視民眾的意見，真正將公眾作為平等的對(duì)話主體，只有如此才能在新形勢(shì)下重塑政府形象，提升政府公信力。

（一）完善問責(zé)機(jī)制，積極構(gòu)建責(zé)任政府

針對(duì)“熱回應(yīng)冷處理”事件，中國青年報(bào)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，在對(duì)民意中國網(wǎng)和中國雅虎網(wǎng)3074網(wǎng)民的調(diào)查中，高達(dá)92.8%的受訪者認(rèn)為政府在處理新聞事件的 “積極回應(yīng)，消極處理”現(xiàn)象比較多，78.2%的受訪者認(rèn)為只有“完善問責(zé)機(jī)制”才能走出這一怪圈[10]。

政府具有高度的為民負(fù)責(zé)的責(zé)任心是政府擁有公信力的重要特征，責(zé)任政府的構(gòu)建需要政府及其工作人員切實(shí)堅(jiān)持以人為本的理念，重視民眾訴求，積極回應(yīng)并采取有效措施實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而問責(zé)的目的是促使政府提升服務(wù)水平，重塑政府形象，實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。公眾的信任是政府存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，而公眾信任的來源在于公眾對(duì)政府行為的認(rèn)可度和滿意度。其中，政府的行為包括其自身的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，對(duì)待公民訴求的態(tài)度，以及回應(yīng)問題的速度和處理的程度。有效的問責(zé)機(jī)制能夠迫使政府充分重視和積極回應(yīng)民眾訴求，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真妥善處理相應(yīng)問題，而不是“積極回應(yīng)，消極處理”。

完善問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任政府，提升政府自身的責(zé)任意識(shí)，有利于提升政府公信力，具體而言可從以下幾個(gè)方面著手：一是建立 “巡回問責(zé)制”。巡回就是對(duì)事件的進(jìn)度及處理結(jié)果進(jìn)行不定期、不定次的調(diào)查。以有效避免網(wǎng)絡(luò)問政條件下，部分官員存在僥幸心理，以期采用對(duì)人民群眾不負(fù)責(zé)任的 “積極回應(yīng)，消極處理”方式避開網(wǎng)絡(luò)輿論的追蹤報(bào)道，使原來的熱點(diǎn)輿論事件變得“虎頭蛇尾”。形象地說“巡回問責(zé)制”是在查漏，看新形勢(shì)下政府是否讓網(wǎng)絡(luò)問政流于形式，政府是否真正為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化異體問責(zé)，使問政主體多元化。異體問責(zé)包括人大代表、政協(xié)和各民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體等對(duì)政府的問責(zé)。除了強(qiáng)化人大問責(zé)，健全司法問責(zé)之外，在網(wǎng)絡(luò)問政背景下，更多需要加強(qiáng)新聞媒體問責(zé)和公眾參與問責(zé)，構(gòu)建公眾參與監(jiān)督的制度平臺(tái)。問政主體的多元化一定程度上強(qiáng)化了問責(zé)的力度，對(duì)于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任政府有著積極作用。

（二）加強(qiáng)信息公開，積極構(gòu)建陽光政府

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)為信息的傳播提供了便捷的途徑，各種不為公眾所知道的信息一旦被曝光，政府公信力將面臨嚴(yán)峻危機(jī)，政府在處理公共輿論事件中有著巨大壓力，而靠封閉信息的傳統(tǒng)方式來平息風(fēng)波反而適得其反，在此形勢(shì)下加強(qiáng)信息公開，構(gòu)建陽光政府勢(shì)在必行。

1.保持信息公開透明。在網(wǎng)絡(luò)問政條件下，信息的傳播途徑多樣化，如微博，QQ，留言板等豐富了信息傳播渠道，此外信息還具有傳播速度快，傳播范圍較大、傳播的內(nèi)容多樣的特點(diǎn)。所謂堵不如疏，瞞不如曬，與其封堵信息讓公眾亂加猜測(cè)，倒不如保持信息的公開透明，讓公眾了解事情的真相，讓信息曝露在陽光下，才能讓公眾在對(duì)事情做出全面判斷的基礎(chǔ)上增加對(duì)政府的信任。

2.加強(qiáng)公眾與政府的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)問政是政府與公眾互動(dòng)的過程，公眾可以對(duì)政府的行為作出評(píng)價(jià)，表達(dá)自己對(duì)于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的看法，在處理網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的過程中，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政的互動(dòng)性特征加以充分利用，通過這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)認(rèn)真傾聽公眾的訴求和建議，并積極引導(dǎo)公眾了解事實(shí)真相，使公共輿論朝著正確的方向發(fā)展。部分官員缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政互動(dòng)性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政耗費(fèi)精力，是自己的額外工作，從而不重視網(wǎng)絡(luò)民意，在網(wǎng)絡(luò)問政中存在應(yīng)付心態(tài)，使得網(wǎng)絡(luò)問政變成了“走過場(chǎng)”，變得有名無實(shí)，從而影響到政府的公信力。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有效防治權(quán)力腐敗

監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)從體制內(nèi)和體制外兩個(gè)方面來系統(tǒng)性構(gòu)建，在加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制外監(jiān)督的力量。鄧小平曾說過：“我們要實(shí)行黨的內(nèi)部監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)我們的組織和黨員的監(jiān)督?！盵11]在網(wǎng)絡(luò)問政背景下，體制外的監(jiān)督更多地體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，其實(shí)際上就是利用網(wǎng)絡(luò)的信息傳遞速度快、輻射面廣、參與人眾多、使用便捷等優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)上一些新聞或事件通過各種方式及時(shí)進(jìn)行公布或公示，接受群眾的集體監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)就是人民監(jiān)督，反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜過程，公眾的積極參與是反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大支撐力量。

具體而言，一是積極呼吁網(wǎng)民投入到反腐敗的斗爭(zhēng)中。我國的網(wǎng)民有巨大的發(fā)展?jié)摿?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，我國的網(wǎng)民數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此條件下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)民參政議政，揭發(fā)官員的不法行為，引起相關(guān)部門的關(guān)注和介入，為相關(guān)部門懲治腐敗提供相關(guān)的線索和信息。網(wǎng)民的力量是巨大的，潛力是無窮的，廣大網(wǎng)民積極參與反腐敗斗爭(zhēng)，是我國反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大力量支持。二是重視網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，為網(wǎng)絡(luò)媒體參與反腐倡廉創(chuàng)造良好環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)媒體的跟蹤報(bào)道能夠讓公眾和政府及時(shí)了解到相關(guān)信息，能夠在網(wǎng)民參與的基礎(chǔ)上，加大對(duì)相關(guān)腐敗案件的查處力度，一方面使官員受到相應(yīng)的懲戒，另一方面又能起到警示作用。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，還有一定的不足，網(wǎng)民的非理性行為常常導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象，如“人肉搜索”，雖然它有利于我國防治腐敗，但是，卻是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。因而在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中要充分發(fā)揮其積極作用，規(guī)范網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體的行為，有效防治腐敗，重新塑造政府形象，提升政府公信力。

總之，在信息化時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)問政受到公眾的歡迎，由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、匿名性、互動(dòng)性、自由性和開放性等特點(diǎn)，使得人們能夠自由地發(fā)表見解，及時(shí)了解到相關(guān)信息，打破了傳統(tǒng)政府壟斷信息的局面，各種不曾為人們了解到的信息一一曝光，人們開始理性思考政府的行為，向政府提出質(zhì)疑，政府的公信力建設(shè)面臨全新挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，現(xiàn)代政府應(yīng)從完善問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)信息公開、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面入手系統(tǒng)提升政府的公信力。

[1]龔維斌.“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”助推網(wǎng)絡(luò)問政[EB/OL].http://politics. people.ecom.cn/GB/1026/9616472.html.2011-06-15.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://research.cnnic.cn/html/127917593d2348.html. 2013-01-15.

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[9]陳振明.公共管理學(xué)原理[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.55.

[10]新華網(wǎng).熱回應(yīng)冷處理嚴(yán)重影響政府公信力[EB/OL].http: //finance.qq.com/a/20130402/003187.htm.2013-04-02.

[11]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.215.

【責(zé)任編輯：張西山】

The Construction of Chinese Government Credibility in Context of Online Governance

ZHU Jing-ying
(School of Marxism Education,Sun Yat-Sen University,Guangzhou,Guangdong,510275)

Online governance is a growing trend in China,and playing an increasingly important role in democratic and politic life.On one hand,online governance provides a new platform for the interaction between the government and people.It is a new way for the government to improve its credibility.On the other hand,it makes it harder for the government to safeguard its credibility in the conventional way of information monopoly. Therefore,the construction of government credibility faces both opportunities and challenges in context of online governance.

online governance;government credibility;online supervision

D 632.8

A

1000－260X（2016）02-0109-05

2015-10-12

國家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代西方生態(tài)正義理論與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)研究”（15BKS079）

朱錦英，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事政府建設(shè)研究。