林永煌　林麗芳

摘 要：圍繞中心、服務大局是干部教育培訓工作的永恒主題。本文通過問卷調查與現(xiàn)場走訪的形式，針對干部培訓院校圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略部署，對當前干部教育培訓教學情況進行了理性的分析，并在此基礎上提出了建立多主體協(xié)同調訓機制、培訓方案生成機制、品牌班次打造機制、精品課程打磨機制和培訓教學質量保證機制，以進一步提高干部教育培訓教學的質量。

關 鍵 詞：干部教育；培訓教學；專題培訓；常規(guī)培訓

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）03-0057-06

收稿日期：2015-12-30

作者簡介：林永煌（1968—），男，福建仙游人，中共福建省委黨校福建行政學院公務員培訓處副研究員，碩士，研究方向為干部教育培訓；林麗芳（1973—），女，福建仙游人，福建行政學院學報編輯部副編審，研究方向為編輯學理論。

基金項目：本文系中共福建省委黨校福建行政學院2015年院級科研項目“福建發(fā)展與校院辦學協(xié)同機制研究”的階段性成果，項目編號：2015B04。

“圍繞中心、服務大局”是干部教育培訓工作的永恒主題?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢是當前黨和國家的中心任務，干部教育培訓工作也要圍繞這個中心來謀劃、部署和推進。對此，課題組本著查擺問題、研究需求、找尋對策的原則，于2015年9月至10月通過郵件、現(xiàn)場發(fā)放問卷及與部分參訓學員進行深入訪談等方式收集數(shù)據，對當前干部教育培訓教學情況進行了理性的分析，并在此基礎上提出了提高干部教育培訓教學質量的五個機制，以期提高干部教育培訓教學的針對性、實效性。

一、研究方法與樣本描述

本次共發(fā)出調查問卷共520份，收回有效問卷488份，有效率為93.9%。調查對象主要包括廳局級、縣處級領導干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其中對廳局級領導干部發(fā)出調查問卷160份，收回有效問卷140份，有效率為87.5%；對縣處級領導干部發(fā)出調查問卷200份，收回有效問卷188份，有效率為94%；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（科級）干部發(fā)出調查問卷160份，收回有效問卷160份，有效率為100%。在488份有效問卷的調查對象中，廳局級領導干部140人，占28.7%，縣處級領導干部196人，占40.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科級）干部152人，占31.1%；調查對象的來源包括省直、市直、縣（市、區(qū)）及其他地區(qū)（西藏）的領導干部，分別占41%、45.9%、11.4%和1.7%；從調查對象的性別來看，以男性干部為主，共384人，占總人數(shù)的78.7%，女干部104人，占總人數(shù)的21.3%；從調查對象的年齡跨度來看，包括50后、60后和70后，分別占總人數(shù)的15.6%、39.4%和45%；從調查對象的學歷結構來看，以大學本科和碩士研究生為主，分別占73%和16.4%；其中有高級職稱的占17.2%。（見表1）

表1 調查對象基本情況表

[項目＼&比例（%）＼&項目＼&比例（%）＼&性別＼&男＼&78.7＼&工作單位＼&省直＼&41＼&女＼&21.3＼&市直＼&45.9＼&年齡＼&50后＼&15.6＼&縣（市、區(qū)）＼&11.4＼&60后＼&39.4＼&其他（西藏）＼&1.7＼&70后＼&45＼&職務層級＼&廳（局）級＼&28.7＼&學歷＼&博士研究生＼&1.6＼&縣（處）級＼&40.2＼&碩士研究生＼&16.4＼&科級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）＼&31.1＼&大學本科＼&73＼&職稱＼&高級＼&17.2＼&]

在調查的488人中，有452人曾參加過干部教育培訓學習（占92.6%），有36人未曾參加過干部教育培訓學習（占7.4%），分別是縣處級干部17人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（科級）19人。在參訓過的452人中，曾參加過各級各類干部培訓院校學習的共有588人次，其中廳局級領導干部244人次，占41.5%，縣處級領導干部196人次，占33.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（科級）干部148人次，占25.2%。從參訓院?？?，有79.6%的學員參加的是省級黨校、行政學院培訓（占43.5%）和地市委黨校、行政學院培訓（占36.1%）。（見表2）從參訓學員對當前干部教育培訓的總體評價來看，認為滿意的占41%，認為較滿意的占36.1%，認為基本滿意的占22.9%。（見表3）

表2 調查對象參加干部教育培訓的基本情況（%）

[參訓院校＼&總體＼&廳局級＼&縣處級＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)長＼&中央黨校、國家行政學院、三所干部學院＼&12.2＼&22.9＼&4＼&5＼&省級黨校、行政學院＼&43.5＼&54.1＼&49＼&19.9＼&地市黨校、行政學院＼&36.1＼&14.7＼&38.5＼&67.6＼&其他，如行業(yè)培訓院校等＼&8.2＼&8.3＼&8.5＼&7.5＼&]

表3 對當前干部教育培訓的總體評價情況（%）

[滿意度＼&總體＼&廳局級＼&縣處級＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)長＼&滿 意＼&41＼&22.9＼&44.7＼&52.5＼&較 滿 意＼&36.1＼&48.6＼&34＼&27.5＼&基本滿意＼&22.9＼&28.5＼&21.3＼&20＼&不 滿 意＼&0＼&0＼&0＼&0＼&]

二、當前干部教育培訓教學的情況分析

（一）重點培訓對象

干部教育培訓的對象是全體干部，每個干部都有接受教育培訓的權利和義務。但針對當前的實際情況，應有重點、分主次地進行教育培訓。調查發(fā)現(xiàn)，認為應重點培訓“領導班子一把手”的占64.7%、重點培訓“領導班子成員”的占59%、重點培訓“優(yōu)秀中青年干部”的占53.2%。（見表4）這也與《干部教育培訓工作條例》中強調的干部教育培訓重點對象是“縣處級以上黨政領導干部和優(yōu)秀中青年干部”相一致。

表4 當前應重點培訓的對象（%）

[培訓

對象＼&領導班

子“一

把手”＼&領導班

子成員＼&優(yōu) 秀

中青年

干 部＼&專業(yè)技

術人員＼&企業(yè)經

營管理

人 員＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)街

道科級

干 部＼&基層普

通干部＼&農村兩

委主任＼&比例＼&64.7＼&59＼&53.2＼&10.6＼&24.5＼&23.7＼&9＼&9＼&]

（二）培訓對象能力需求

不同層級的領導干部必須具備與自己職責相稱的能力與素質。調查發(fā)現(xiàn)，對“當前背景下干部教育培訓應解決的最迫切的問題”，58.1%的調查對象認為應加強“黨性鍛煉與黨性修養(yǎng)”、51.6%的調查對象認為應加強“能力培養(yǎng)”、6.3%的調查對象認為應加強“專業(yè)化教育”。對“當前最需要通過培訓提高的能力”問題，從表5中可見，“開拓創(chuàng)新能力”“履行職責能力”“駕馭復雜局面能力”和“社會管理能力”居前四位，其比例分別是60.6%、54.9%、50.8%和49.8%；但職務層級不同，所需的能力排序也有差別。如廳局級領導干部認為最重要的是“駕馭復雜局面能力”，縣處級領導干部認為排在第一位的是“開拓創(chuàng)新能力”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長則認為“社會管理能力”最為重要，“應對突發(fā)事件能力”“政策引領能力”次之。

表5 當前最需要通過培訓提高的能力（%）

[急需的能力＼&總體＼&廳局級＼&縣處級＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)長＼&開拓創(chuàng)新能力＼&60.6＼&57.1＼&61.7＼&62.5＼&履行職責能力＼&54.9＼&45.7＼&57.4＼&60＼&駕馭復雜局面能力＼&50.8＼&60＼&36.2＼&60＼&社會管理能力＼&49.8＼&31.4＼&46.8＼&67.5＼&調查研究能力＼&42.6＼&54.3＼&53.2＼&20＼&應對突發(fā)事件能力＼&36＼&25.9＼&31.9＼&50＼&政策引領能力＼&32.7＼&28.6＼&31.9＼&37.5＼&綜合改革先行先試能力＼&31.1＼&31.4＼&29.8＼&32.5＼&學習能力＼&28.6＼&34.3＼&31.9＼&20＼&維護社會和諧穩(wěn)定能力＼&15.5＼&5.7＼&12.8＼&27.5＼&]

（三）培訓對象選學形式

《干部教育培訓工作條例》強調，干部教育培訓要遵循干部成長規(guī)律和干部教育培訓規(guī)律，以組織需求、崗位需求為主導，兼顧干部個人需求，把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的需要結合起來，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、黨委（黨組）中心組學習和網絡培訓等方式，分類分級有針對性地開展培訓，激發(fā)干部學習的內在動力和潛能，增強干部培訓的針對性和實效性。調查發(fā)現(xiàn)，對“當前干部教育培訓你最喜歡的選學形式”問題，有66.3%的干部選擇喜歡“參加黨校行政學院2個月左右的培訓”，61.4%的干部選擇喜歡“參加各類調研考察學習”，而選擇喜歡“參加高校舉辦的各類專題培訓”和“參加黨校行政學院2周左右專題培訓”的各占40.1%和36%。（見表6）

表6 當前干部教育培訓你最喜歡的選學形式（%）

[選學

形式＼&參加黨校行政學院2個月左右的培訓＼&參加各類調研考察學習＼&參加高校舉辦的各類專題培訓＼&參加黨校行政學院2周左右的專題培訓＼&參加各類形式的講座培訓＼&本部門本單位有計劃組織的集體學習＼&參加網絡在線學習＼&參加送教上門學習＼&比例＼&66.3＼&61.4＼&40.1＼&36＼&34.4＼&7.3＼&4.9＼&2.5＼&]

（四）專題培訓班次

培訓班次，既是干部教育培訓的“名片”，也是展現(xiàn)培訓院校形象的“頭等招牌”，更是領導干部參加培訓學習的首選依據。組織人事部門首先根據培訓院校設置的進修、培訓、專題研討等班次選調相應學員參加培訓，參訓的領導干部再根據培訓院校設置的班次，結合自身理論知識和履職能力狀況，選報相應班次學習，班次對干部教育培訓具有舉足輕重的作用。綜合表2和表6可見，80%左右的干部在省級、地市黨校行政學院進行培訓，且較喜歡“2個月左右的常規(guī)班次”和“2周左右的專題研討班”。專題研討班是最能體現(xiàn)“服務大局”的班次，是根據黨委政府工作需要，針對特定的問題而舉辦的專題班。調查發(fā)現(xiàn)，“推動實施加快發(fā)展戰(zhàn)略”（58.1%）“創(chuàng)新驅動與產業(yè)升級”（57.3%）“推進生態(tài)文明示范區(qū)”（54%）“加快實施四個全面戰(zhàn)略”（53.2%）和“領導干部能力素質提升”（49.1%）等專題培訓高居研討班次主題的前五位。（見表7）

表7 實施加快發(fā)展戰(zhàn)略，應重點舉辦的專題培訓班（%）

[專題班次＼&比例＼&專題班次＼&比例＼&專題班次＼&比例＼&推動實施加快發(fā)展戰(zhàn)略＼&58.1＼&經濟發(fā)展新常態(tài)＼&43.4＼&發(fā)展壯大縣域經濟＼&20.4＼&創(chuàng)新驅動與產業(yè)升級＼&57.3＼&自貿區(qū)建設與制度創(chuàng)新＼&37.7＼&深化對外開放與海絲核心區(qū)建設＼&19.6＼&推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設＼&54＼&加快新型城鎮(zhèn)化建設＼&30.3＼&加強領導干部作風建設＼&17.2＼&加快實施“四個全面”戰(zhàn)略＼&53.2＼&時政綜合專題＼&30.3＼&依法治省與全面從嚴治黨＼&11.4＼&領導干部能力素質提升＼&49.1＼&城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與民生保障＼&26.2＼&黨的群眾路線教育實踐活動＼&5.7＼&]

（五）常規(guī)班次課程體系

黨校行政學院每年都會定期舉辦2個月左右的常規(guī)班次，其具有相對固定的培訓名稱、培訓對象和培訓時間，是黨校行政學院的品牌班次。常規(guī)班具有持久的影響力和社會公信力，被參訓對象所認同。而如何辦好常規(guī)班次，并將其打造成品牌班次，則不僅要精準定位培訓對象，而且更要在培訓內容、培訓方式上精益求精。針對行政學院2個月的縣處級任職培訓的內容設置及考核形式問題，課題組發(fā)現(xiàn)縣處級任職培訓班應以“政府公共管理”“政府依法行政”“領導科學知識”“政府經濟管理”等內容為主干課程，輔之以“福建省情與發(fā)展”“時政綜合知識”等基礎課程，（見表8）并通過采取“圍繞培訓學習內容開展學員分享交流”“開展行動學習，撰寫調研報告”等考核形式，（見表9）以提高新任職縣處級領導干部的能力和素質。

表8 2個月的常規(guī)培訓班次，最希望培訓的內容（%）

[培訓

內容＼&政府公共管理＼&政府依法行政＼&領導科學知識＼&政府經濟管理＼&福 建

省 情

與發(fā)展＼&時政綜合知識＼&自貿區(qū)知識＼&國學

知識＼&比例＼&50.8＼&44.2＼&40.9＼&40.1＼&31.9＼&27＼&19.6＼&13.1＼&]

表9 你最喜歡的考核形式（%）

[考核形式＼&圍繞培訓學習內容開展學員分享交流＼&開展行動學習，撰寫調研報告＼&培訓結束后由指導老師、班委會成員進行打分測評＼&主要領導約談＼&集中考試＼&比例＼&61.4＼&30.3＼&13.9＼&3.2＼&0＼&]

（六）培訓質量

質量是干部教育培訓工作的生命線。新頒布的《干部教育培訓工作條例》圍繞干部教育培訓各個主體、各個環(huán)節(jié)、各個要素，提出了要堅持按需施教、創(chuàng)新方式方法、加強能力建設、嚴格考核評估等舉措，以確保培訓質量的全面提升。調查發(fā)現(xiàn)，對“提高干部教育培訓質量著重應解決的問題”，有86%的調查對象認為要“增強培訓內容的針對性”，69.6%的調查對象認為要“加強培訓需求調研”，52.4%的調查對象認為要“改進教學方式方法”和31.1%的調查對象認為要“提高師資水平”（見表10）。

表10 提高干部教育培訓質量著重應解決的問題（%）

[對策＼&增強培訓內容的針對性＼&加強需求調研＼&改進教學方式和方法＼&提高師

資水平＼&加強教學管理，改善辦學條件＼&嚴格學員考核制度，嚴格教學質量考核評估＼&比例＼&86＼&69.6＼&52.4＼&31.1＼&20.4＼&4.9＼&]

三、提高干部教育培訓教學

質量的五個機制

通過以上對干部教育培訓教學情況的分析，課題組認為，應建立以下五個機制來進一步提高干部教育培訓教學的質量。

（一）建立多主體協(xié)同調訓機制

干部教育培訓是一個復雜的循環(huán)系統(tǒng)，每一個環(huán)節(jié)都由眾多要素構成，只有各要素密切配合，有效運作，才能保證干部教育培訓的質量。建立多主體協(xié)同調訓機制，一是培訓院校要設置有針對性的培訓教學方案，明確參訓對象及參訓要求，這是確保重點對象參訓的前提和基礎。二是干部主管部門和學員單位要有針對性地組織參訓，這是確保重點對象參訓的關鍵。干部主管部門應強化調訓，加強對重點參訓對象特別是縣處級以上黨政領導干部和優(yōu)秀中青年干部的調訓，確保培訓有針對性。學員單位應主動按照參訓要求，選派有針對性的參訓對象。只有兩者都嚴格按照方案設計及培訓通知要求調訓，培訓的針對性才有保證。三是要激發(fā)干部主動參訓，這是培訓取得成效的根本保證。干部是教育培訓的主體，只有參訓學員主動激發(fā)自身內在的學習動力，并嚴格按照培訓院校的培訓教學要求積極參訓，充分發(fā)揮培訓教學的主體作用，培訓教學才能達到預期的目的。

（二）建立培訓方案生成機制

干部教育培訓是一個“循環(huán)系統(tǒng)”，包括培訓需求評估、培訓規(guī)劃與設計、培訓實施以及培訓效果評價四個環(huán)節(jié)。干部教育培訓教學的實踐活動是從培訓需求調研、評估分析開始，決定培訓規(guī)劃與培訓方案設計的基礎是培訓需求調研評估分析。建立培訓方案生成機制，一是要收集并分析干部教育培訓需求信息，并明確培訓需求分析結果，確定具體的培訓目標，生成培訓規(guī)劃或培訓教學方案，實施培訓活動并評估培訓方案設計是否有針對性和實效性。二是干部教育培訓教學方案的生成要始終緊緊圍繞黨和政府的組織需求和崗位需求，特別是要全面貫徹落實習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，“三嚴三實”、忠誠干凈擔當、“四有”等要求，[1]培養(yǎng)和造就好干部。三是要在培訓內容設計上，堅持以德為先、注重能力訓練，重點突出理想信念和黨性黨規(guī)黨紀的專題課程教育，并針對不同層級不同類別的參訓對象，不斷強化“開拓創(chuàng)新能力”“履行職責能力”“駕馭復雜局面能力”和“社會管理能力”等方面的能力培養(yǎng)。

（三）建立品牌班次打造機制

班次設置的針對性和實效性體現(xiàn)了培訓院校的辦學特色、辦學水平，而品牌班次則體現(xiàn)了培訓院校的競爭力和影響力。打造品牌班次，對引導培訓院校提高教學質量、提升管理效能具有突出的導向功能，對彰顯自身辦學特色、擴大社會影響具有積極的示范效應，對帶動課程體系建設、師資隊伍建設、提高教學管理水平等具有較強的牽引作用。建立品牌班次打造機制，一是要圍繞大局，突出自身特色。當前，應緊緊圍繞“四個全面”重大部署，突出培訓院校自身的職能定位，加強品牌班次的打造，形成一個常規(guī)品牌班次與專題研討班次共存、長期培訓與短期培訓結合、以組織調訓為主、不同層級不同類別不同年齡段學員兼顧的有特色的培訓班次體系。二是要強化黨性鍛煉，注重能力訓練， 重點打造2個月左右的常規(guī)品牌班次。所謂常規(guī)班次，是指常年定期舉辦的學制相對固定的有特定培訓對象的班次。[2]以需求為導向，圍繞著固定的班次名稱、培訓對象、培訓時間，突出黨的理論教育和黨性教育，完善經濟管理、社會管理、生態(tài)建設和文化素養(yǎng)等為單元的教學布局，以提升干部解決問題的能力。構建以能力訓練為核心的教學體系，主要包括領導力、執(zhí)行力、創(chuàng)新思維和學習型組織等模塊，提升品牌班次教學培訓的針對性。三是要圍繞中心，緊貼前沿，重點打造專題品牌班次。每年圍繞黨委政府中心工作，加強對前沿問題的研討，凝練、聚焦、篩選培訓主題，并重點舉辦若干個專題研討班，同時將其成果轉化為決策咨詢，從而最大程度地擴大其影響力。

（四）建立精品課程打磨機制

倘若班次體系是基礎和“骨架”，課程體系則是核心和“血肉”；倘若班次是形式，課程則是內容。班次的針對性取決于課程的針對性，班次的實效性取決于課程的設置、教師的選擇和方法的采用，而課程、教師和教學方法是緊密聯(lián)系的一個有機統(tǒng)一體。一個班次可采取“單一式”的的課程設計，如專題研討班；也可采取“復合式”的課程設計，即模塊式組課，其可兼顧干部黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉、理論學習、知識更新、能力提升和廉政修養(yǎng)等要求。[3]建立精品課程打磨機制，一是要建設一支專業(yè)化、高素質的教師隊伍。只有練好內功、強化素質，才能塑造精品課程的形象。二是要打磨專題課程的教學內容，使之不僅富有時代特色，緊緊圍繞黨委政府工作，緊貼干部工作實際，并且能夠以問題為導向，結合教師自身的理論研究狀況和對現(xiàn)實問題的透徹研究能力，從國際視野和歷史參照中豐富領導干部的思維，為學員提供分析解決實際問題的思路和方法。三是要創(chuàng)新教學方式方法，處理好傳授知識和培養(yǎng)能力的關系，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，實現(xiàn)教學相長、學學相長。[4]

（五）建立培訓教學質量保證機制

建立培訓教學質量保證機制，是培訓院校為實現(xiàn)保證和提高教育培訓質量的目標，而運用系統(tǒng)的概念和方法，依靠必要的組織機構，把各部門、各環(huán)節(jié)的培訓管理活動嚴密地組織起來，形成一個任務明確，職責權限相互協(xié)調、相互促進的教育培訓質量管理的有機整體。[5]建立培訓教學質量保證機制，師資隊伍是基礎。正如周文彰所言，干部培訓不僅需要有好的硬件設施和手段，更重要的是要有一支好的隊伍，特別是好的教師隊伍。[6]具體來說，一是要加強專職教師隊伍建設，通過公開選拔，擇優(yōu)引進高素質的專職教師，并強化對現(xiàn)有教師隊伍的培養(yǎng)。二是要聘請理論功底深厚和實踐經驗豐富的黨政領導干部、企業(yè)經營管理人員和知名專家學者等擔任兼職教師，充實教學力量。三是要完善激勵機制。堅持以授課質量作為挑選教師的主要依據，對從事主體班次授課教師的授課質量（包括教學態(tài)度、教學能力和教學效果等）進行評估，并以評估結果為依據來選定師資，通過專題課程任課教師招標競標、精品課評選、教學工作量化考核等方式，來探索建立符合干部培訓特點的師資考核評價體系，完善激勵機制，促進培訓質量不斷提高。四是要提升師資隊伍的科研與決策咨詢能力，使科研服務于教學，并最終轉化為決策咨詢成果。

【參考文獻】

[1]中組部負責人詳解新頒布的《干部教育培訓工作條例》[EB/OL].中國共產黨新聞網，http：//theory.people.com.cn/n，2015-10-20.

[2][6]周文彰.公務員培訓研究[M].國家行政出版社，2014.67，67.

[3]周文彰.關于行政學院加快四大體系建設問題[J].北京行政學院學報，2010，（01）.

[4]干部教育培訓工作條例[EB/OL].人民網，http：//politics.people.com.cn/n，2015-10-19.

[5]林永煌.干部教育培訓質量保證體系研究[J].衡水學院學報，2008，（12）.

（責任編輯：劉 丹）