劉振　郭紅

2012年，教育部在《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知中，對“依法辦學(xué)，落實(shí)師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境”做出了明確的規(guī)定。在實(shí)施層面，學(xué)校在深刻理解教育部文件精神實(shí)質(zhì)，優(yōu)化具體實(shí)施途徑顯得尤為重要。當(dāng)前，在學(xué)校管理中，單純運(yùn)用行政化手段，已經(jīng)不適應(yīng)時代和學(xué)校發(fā)展的要求。合理發(fā)揮管理者、群體和個體這三個管理主體的作用，切實(shí)落實(shí)教師和學(xué)生在學(xué)校管理中的主體地位是真正實(shí)現(xiàn)民主管理，依法治校的基本要求。

一、落實(shí)師生主體地位的必要性

（一）提升管理的實(shí)效性

管理學(xué)理論強(qiáng)調(diào)，被管理的群體參與到管理中，能夠調(diào)動他們落實(shí)管理措施的積極性。據(jù)此，落實(shí)教師和學(xué)生在管理中的主體地位，不僅是民主管理的基本要求，也是保障群體主體地位的途徑，更是調(diào)動師生積極性，提高管理效果的手段。落實(shí)師生主體地位能夠使師生體會到主人翁地位，更好理解管理制度和措施的必要性，從而積極參與到制度和措施的落實(shí)。

（二）體現(xiàn)教育的發(fā)展性

教育的目的是為了人的發(fā)展，學(xué)校的終極任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生和教師的發(fā)展。落實(shí)學(xué)校師生的主體地位勢必會使兩者真正參與到學(xué)校具體管理，使落實(shí)師生的主體地位成為一種有效的教育活動。在這個過程中，教師和學(xué)生會提高思想認(rèn)識，鍛煉能力，增長才干，使教師素養(yǎng)得到提高，學(xué)生能力得到培養(yǎng)，從而促進(jìn)其發(fā)展。教師在主體地位體現(xiàn)中學(xué)習(xí)了管理思想和方法，提高了認(rèn)識問題的高度，在學(xué)生管理中會自覺地采用更科學(xué)的方式。學(xué)生在主體地位體現(xiàn)中得到自主、自由和全面發(fā)展，為其將來民主地、積極地、自主地和創(chuàng)造性地工作和生活打下良好基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)管理的人文性

教師和學(xué)生以管理者和被管理者的雙重身份參與學(xué)校管理決策，深入管理過程，實(shí)施管理效果評價，這必然使學(xué)校在管理中考慮問題更全面、深入，避免領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”決策和“一言堂”式管理，使管理制度和措施更體現(xiàn)師生的意志，體現(xiàn)管理的人性化。在學(xué)校人文化的氛圍下，教師必然會受到感染，在學(xué)生管理過程中也必然會實(shí)施更人性化的措施。

（四）發(fā)揮民主管理的引領(lǐng)性

教師和學(xué)生在管理中的主體地位落實(shí)會使民主思想深入師生內(nèi)心，對他們的當(dāng)下和未來的行為產(chǎn)生影響。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)采用自上而下的官僚式管理，教師管理學(xué)生也會效仿這種方式。如果學(xué)生在成長過程中就沒有感受到民主的溫暖，成人后的行為也難以貫徹民主思想。

二、落實(shí)師生主體地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）協(xié)調(diào)各主體關(guān)系

作為管理主體的管理者、群體和個體的關(guān)系應(yīng)該得到有機(jī)的協(xié)調(diào)。這種關(guān)系的協(xié)調(diào)，首先是地位關(guān)系的協(xié)調(diào)。三者作為主體在管理中的地位應(yīng)該是平等的，沒有主次之分，一方不能替代另外兩方的地位。特別應(yīng)該避免管理者剝奪作為群體組成要素的教師和學(xué)生的管理主體地位。當(dāng)然，管理者的主導(dǎo)地位也必須得到尊重，泛民主式的管理只能造成管理的混亂。其次是要處理好利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。管理者更趨向于政策的貫徹和秩序的維護(hù)，而教師和學(xué)生更重視實(shí)際情況、具體細(xì)節(jié)和情感體驗(yàn)。全面考慮兩者所側(cè)重的方面，協(xié)調(diào)好兩者側(cè)重方向的關(guān)系，出臺的制度和措施使兩者的觀點(diǎn)有機(jī)融合，恰好就是科學(xué)的管理方法。

（二）建立有效制度保障

師生主體地位在管理中的落實(shí)容易出現(xiàn)形式化的傾向。原因是受行政化管理方式影響，管理者習(xí)慣于自己做主和發(fā)號施令，而被管理者也習(xí)慣于服從和接受，民主思想在兩者的頭腦中尚未牢固樹立。師生主體地位落實(shí)的形式化的傾向表現(xiàn)為師生表面參與管理，并未實(shí)質(zhì)性地深入到實(shí)際管理中去，或者只是極個別方面體現(xiàn)師生的參與，而未做到學(xué)校管理的全面參與。所以，要真正實(shí)現(xiàn)師生主體地位的落實(shí)，必須有制度的保障。除了建立學(xué)校民主管理制度外，更重要的是學(xué)校各方面管理制度的制定和執(zhí)行都要有教師或?qū)W生參與的具體規(guī)定。

（三）確立科學(xué)參與方式

落實(shí)師生在管理中的主體地位的方式多樣，需要根據(jù)不同情況確立合理的參與管理方式。最簡單的方式是校務(wù)公開，各項(xiàng)管理事務(wù)的政策、規(guī)定、辦法、操作手段和結(jié)果，除了需要保密和保護(hù)隱私的事務(wù)外，要向全體教師或?qū)W生公開，接受監(jiān)督。最通常的方式是選舉代表參與管理。代表除了由選舉產(chǎn)生外，應(yīng)該貫徹公平、公正原則，注意教師或?qū)W生群體中各個層面群體都要有代表參與，特別是要避免以民主表決的方式去壓迫弱勢群體的現(xiàn)象發(fā)生。最能促進(jìn)教師或?qū)W生發(fā)展的方式是實(shí)現(xiàn)人人參與管理。雖然不容易實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但是在適合的事務(wù)中實(shí)施這一方式將會取得很好的效果。

三、落實(shí)師生主體地位的途徑

落實(shí)師生主體地位的途徑因事而異，但歸結(jié)起來可以概括為參與決策、參與執(zhí)行過程及參與評價和監(jiān)督。

（一）參與管理決策

學(xué)校制度的制定和措施的確立都應(yīng)該有教師或?qū)W生的參與。參與的途徑表現(xiàn)為制度制定和措施確立的事前咨詢和結(jié)果的表決通過。學(xué)校制度的制定和措施的確立，除了把握政策之外，在事前應(yīng)該面向涉事主體開展咨詢活動。咨詢的廣度可以視具體情況向群體代表咨詢或向全體成員咨詢。咨詢的方式可以采用座談式、訪談式或書面建議式咨詢。對于未被采納的建議要向咨詢對象說明原因。最終形成的制度和措施要經(jīng)由職工代表或全體教職工表決通過。例如，績效工資發(fā)放辦法教師特別關(guān)注，不同群體代表各自利益不易協(xié)調(diào)。在辦法的制定或修訂中，可以由不同利益群體選出代表，讓代表們坐在一起充分討論和協(xié)商，最終由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)拿出方案，提供給全體教職工表決。這樣的過程管理者充分聽取了民意，同時教師們也互相了解和理解了各群體的訴求。

（二）參與管理過程

雖然并不是所有的管理過程都能夠?qū)崿F(xiàn)教師或?qū)W生的參與，但是具有可行性的管理過程應(yīng)該讓教師或?qū)W生盡可能參與進(jìn)來。這種參與是或以管理者、或以監(jiān)督者、或以見證者的身份體現(xiàn)，也可能是以上述兩者或三者的身份同時出現(xiàn)。

例如，學(xué)校職稱評定工作是一項(xiàng)十分敏感的工作，容易引起矛盾和誤解。即便教師參與了職稱評定辦法的制定，也選舉了“評委會”，但是他們?nèi)匀豢赡軕岩刹僮鬟^程存在問題。因此，可以由教師選舉產(chǎn)生若干名代表組成監(jiān)督委員會，由學(xué)校書記任組長，全程參與操作過程，讓教師代表成為監(jiān)督員和宣傳員，使教師徹底解除疑惑。

“小組化”管理是學(xué)生參與管理過程的最直接和最有效的方式。以“組間同質(zhì)，組內(nèi)異質(zhì)”為原則，將班級學(xué)生分成若干小組，使小組成為學(xué)生管理的基本單位。實(shí)現(xiàn)組內(nèi)學(xué)生人人被分派任務(wù)，形成“人人有事干，事事有人管”的局面。建立小組評價機(jī)制，實(shí)施每日評、每月評和每學(xué)期評，評價的結(jié)果采用量化方式呈現(xiàn)，評價的內(nèi)容來源于學(xué)生在學(xué)習(xí)各個環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)結(jié)果。評價結(jié)果組內(nèi)共享，以個人代表集體，集體帶動個人，激發(fā)集體觀念，促進(jìn)成員積極參與完成各項(xiàng)任務(wù)?！靶〗M化”管理方式打破了一個班主任管理幾十個學(xué)生的模式，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生自我管理，達(dá)成學(xué)生自我約束、增強(qiáng)自信、提高管理能力的目標(biāo)。

（三）參與管理評價和監(jiān)督

學(xué)校管理的制度、措施、過程、結(jié)果，應(yīng)該盡可能的讓師生參與評價和監(jiān)督。評價和監(jiān)督的人員組成，可以是全體教師或?qū)W生，也可以是他們的代表。視不同情況，可以采用投票式、問卷式、訪談式、質(zhì)疑式等形式。

（責(zé)任編輯：武 亮）