劉萍萍

內(nèi)容摘要：改革是一種有著明確預(yù)期與計(jì)劃的自覺實(shí)踐，從鄧小平作出改革開放的歷史性決策到習(xí)近平發(fā)出全面深化改革的最強(qiáng)音，從局部改革、增量改革到全面深化改革，歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要揭示改革開放是決定當(dāng)代我國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步?；诟母镆曈?，本文擬從機(jī)會(huì)窗口、路徑依賴、路徑鎖定、路徑創(chuàng)造等方面透析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，與此相應(yīng)地從選擇環(huán)境、觸發(fā)力量、打破鎖定、創(chuàng)新路徑等方面探究更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的路徑。

關(guān)鍵詞：改革視域 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 原因 路徑

我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念的考察

2014年5月習(xí)近平總書記在河南省考察工作時(shí)首次提出新常態(tài)概念：“中國發(fā)展仍處于‘重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)‘新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。近年來我國經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低效率、靠大量投資支撐的舊常態(tài)已難以為繼，它必然要過渡到一種新常態(tài)，而這種新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的增長(zhǎng)階段，在這一必然趨勢(shì)面前“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”意指經(jīng)濟(jì)上的“新常態(tài)”必須配合政策上的“平常心”，意味著要以平常心態(tài)對(duì)待GDP減速，不能急于用“強(qiáng)刺激”的老辦法提拉增長(zhǎng)速度?！靶鲁B(tài)”概念一開始是在我國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官員中具有較高的認(rèn)可度，同時(shí)我國接受經(jīng)濟(jì)放緩在心態(tài)有了準(zhǔn)備，增速換擋—結(jié)構(gòu)調(diào)整—政策轉(zhuǎn)型的思路再次得到確認(rèn)，此時(shí)習(xí)近平明確提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，為新常態(tài)概念在我國的發(fā)展統(tǒng)一了思想。

2014年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，首次對(duì)“新常態(tài)”概念進(jìn)行系統(tǒng)闡述：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給我國帶來新的發(fā)展機(jī)遇”。目前的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行進(jìn)至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，值此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)，我國的發(fā)展戰(zhàn)略更應(yīng)靜觀其變、平心靜氣、冷靜謹(jǐn)慎。從“三期疊加”的重要判斷到“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)思想的形成，不僅是中國人對(duì)自己獨(dú)特的發(fā)展思路有了相對(duì)自覺和清晰的理論概括，而且在2014年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況中得到了實(shí)踐印證。

目前關(guān)于新常態(tài)的概念，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)不盡一致，還存在不少爭(zhēng)鳴和探索，主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn)：吳敬璉指出：“僅有增長(zhǎng)減速而沒有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，并不是我們希望見到的一種常態(tài)。相反，如果能夠在增長(zhǎng)減速的同時(shí)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，就能減輕增長(zhǎng)減速的沖擊，甚至能夠在中速增長(zhǎng)的情況下使人民得到更多的實(shí)惠。所以，在較高效率支撐下的中速增長(zhǎng)，才是我們希望建立的新常態(tài)”，如果無法在GDP總量減速的過程中提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高增長(zhǎng)中效率的貢獻(xiàn)，此時(shí)由GDP數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的種種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾就會(huì)暴露和激化，那么在當(dāng)前的情況下應(yīng)采取怎樣的方針、措施保證不發(fā)生崩盤、不發(fā)生系統(tǒng)性危機(jī)？如何控制減速過猛，甚至經(jīng)濟(jì)“失速”？若在增長(zhǎng)減速時(shí)增長(zhǎng)質(zhì)量也隨之下降，如何解決人民生活的雪上加霜？吳敬璉認(rèn)為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量要依靠全面深化改革建立起一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，才能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、轉(zhuǎn)變方式，以全面深化改革確立由較高效率支撐的中速增長(zhǎng)的新常態(tài)，這種新常態(tài)追求的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，而不是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張，帶來的是改善民生的新希望，而不是讓人民生活陷入恐慌，不斷探尋新常態(tài)的客觀規(guī)律解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

厲以寧總結(jié)了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能一時(shí)段“高”，但不可能長(zhǎng)期“走高”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，審視我國前幾年超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況，厲以寧認(rèn)為我國前幾年超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)其實(shí)并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因?yàn)檫@種超高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著五大弊端，他深入剖析：“‘新常態(tài)，首先是拋棄超高速增長(zhǎng)的做法，超高速增長(zhǎng)有五大弊端。第一、資源過快損耗；第二、生態(tài)破壞；第三、低效率，你要求速度快，速度上去了，效率低了；第四、產(chǎn)能過剩，或者叫盲目投資引起的產(chǎn)能過剩。以上四個(gè)弊端已經(jīng)夠嚴(yán)重了。但更嚴(yán)重的是第五個(gè)弊端，即錯(cuò)過了最佳的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期”，這一觀點(diǎn)表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超高速增長(zhǎng)時(shí)期已結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是對(duì)超高速增長(zhǎng)的拋卻，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，低碳、高效、創(chuàng)新等成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的應(yīng)有之義。

基于全球視域，林毅夫提出：“‘新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很低、風(fēng)險(xiǎn)非常大、失業(yè)率高企的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)”，全球經(jīng)濟(jì)很有可能長(zhǎng)期都處于“新常態(tài)”，尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體很可能進(jìn)入“新常態(tài)”長(zhǎng)期化，對(duì)此林毅夫持較悲觀態(tài)度。而對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林毅夫認(rèn)為仍然是相當(dāng)可觀的，林毅夫深刻批判了“唱衰中國論”者，認(rèn)為其將視域局限在了我國信貸增速下降較多的現(xiàn)象中，但實(shí)際上他們對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特性理解得并不全面。裴長(zhǎng)洪則以國際分工為切入點(diǎn)剖析：“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化的動(dòng)力已經(jīng)減弱，世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易正在進(jìn)人深度調(diào)整并等待新的科技革命到來的‘新常態(tài)”，的確，1990年以來全球性垂直專業(yè)分工推動(dòng)了國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但這個(gè)勢(shì)頭在國際金融危機(jī)爆發(fā)后已消退，自2013年來國際分工深化的趨勢(shì)減緩造成世界貿(mào)易增速趨緩，而在以國際經(jīng)濟(jì)秩序的深度調(diào)整和新一輪科技革命的掀起為標(biāo)志的“新常態(tài)”中，則有望尋找到新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力。鑒于此，“全面系統(tǒng)謀劃高效率、低成本、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，真正形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的‘新常態(tài)”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的一條重要路徑。

源于不同的研究?jī)?nèi)容和制度環(huán)境，立足于全球視域和我國視域考察新常態(tài)概念，其內(nèi)涵上的區(qū)別不容忽視?；趯?duì)全球經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)的概括，李揚(yáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)分析，他提出：“所謂全球經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)，系指本輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前長(zhǎng)達(dá)20余年的‘大穩(wěn)定（great moderation ，也有譯成‘大緩和）時(shí)期。這段時(shí)期，也被認(rèn)為是第三輪全球化的繁榮時(shí)期，其主要表現(xiàn)就是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與低通脹、低失業(yè)率以及低波動(dòng)同時(shí)并存”，簡(jiǎn)而言之，“舊常態(tài)”時(shí)期最顯著的特征是“大穩(wěn)定”。然而值得指出的是，“新常態(tài)絕不僅僅意味著增長(zhǎng)速度下滑。新常態(tài)區(qū)別于常規(guī)經(jīng)濟(jì)周期中的衰退和蕭條階段，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離常軌，另辟蹊徑的新發(fā)展。在全球范圍內(nèi)，另辟蹊徑意味著供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、治理體系的重塑和大國關(guān)系的再造；在國內(nèi)，除了上述全球共性，另辟蹊徑還意味著對(duì)投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)方式的脫離，對(duì)質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的追求，并由此越過中等收入陷阱，邁上中華民族偉大復(fù)興之路”，這一觀點(diǎn)里，提高增長(zhǎng)質(zhì)量意指擠出GDP水份，優(yōu)化結(jié)構(gòu)意味著改變投資依賴格局，動(dòng)力多元旨在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中將市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用落到實(shí)處，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)共贏有望成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

基于上述各點(diǎn)，“新常態(tài)”的“新”就是“有異于舊”，“常態(tài)”就是經(jīng)常發(fā)生、存在的狀態(tài)；新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之中，但我國有自己獨(dú)特經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治環(huán)境、文化生態(tài)，無法回避我國發(fā)展中特有的矛盾與難題，我國可以借鑒世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但我國新常態(tài)問題的研究與解決，只有靠一批批真正把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作為自己應(yīng)盡責(zé)任的志士仁人共同奮斗、探索才能完成。這需要“躺在冰面上”思考我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題、新困惑、新經(jīng)驗(yàn)，不再把已然的研究看作一成不變的，而是善于自覺地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)這種變化，從而科學(xué)地發(fā)展我國新常態(tài)理論。

改革視域下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的原因

從鄧小平作出改革開放的歷史性決策到習(xí)近平發(fā)出全面深化改革的最強(qiáng)音，歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要揭示了“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，改革發(fā)展觀是一個(gè)能充分登高望遠(yuǎn)的視域，它打開了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的問題領(lǐng)域，標(biāo)顯著研究改革視域下新常態(tài)問題的深度和廣度。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的因素有很多，基于改革視域，本文主要從機(jī)會(huì)窗口、路徑依賴、路徑鎖定、路徑創(chuàng)造四個(gè)方面進(jìn)行探究。

首先，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與政治周期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的機(jī)會(huì)窗口。當(dāng)今“世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定不確定因素增多。新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷集聚，經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)遇到不少困難和挑戰(zhàn)，但危機(jī)之時(shí)往往孕育著改革之機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)面臨后國際金融危機(jī)與全面深化改革機(jī)遇的并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但我國既沒有超發(fā)貨幣，也沒有強(qiáng)刺激，主要靠改革激活、穩(wěn)定、調(diào)控經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的政治基礎(chǔ)從1998年朱基著手政府內(nèi)部改革和肅貪行動(dòng)時(shí)開始奠定，改革開放30多年持續(xù)改革創(chuàng)新所形成的思想成果、物質(zhì)成果、制度成果又為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)打下良好的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，當(dāng)下“我國正在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，規(guī)劃了在新形勢(shì)下治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措”。有了“新常態(tài)”科學(xué)定位就要付出決斷和行動(dòng)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不然可能與歷史機(jī)遇失之交臂，甚至可能付出更大代價(jià)。

其次，以投資和出口為主導(dǎo)的速度型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴正在被破除。2015年3月習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新判斷：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，這意味著新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由追求速度效益轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益。根據(jù)人均GDP水平，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為了三個(gè)階段：第一階段是要素驅(qū)動(dòng)型，當(dāng)人均GDP處于3000美元以下時(shí)，主要依靠土地、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的開發(fā)與利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二階段是效率驅(qū)動(dòng)型，當(dāng)人均GDP處于3000美元至17000美元之間時(shí)，市場(chǎng)作用下人們通過勞動(dòng)、經(jīng)營來創(chuàng)收；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，當(dāng)人均GDP達(dá)到17000美元以上時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以高水平的自主創(chuàng)新能力促成創(chuàng)新發(fā)展。目前我國“雖然經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人均GDP 只有7589美元，相當(dāng)于全球平均水平的65%、美國的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位”，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但真正進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，還任重而道遠(yuǎn)，正如2015年9月10日李克強(qiáng)總理在第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上指出的：“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的升級(jí)發(fā)展，從過度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換，是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過程”。

再次，權(quán)力任性、發(fā)展方式任性的路徑鎖定正在被改變。“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”，黨的十八屆三中全會(huì)把20多年來市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”科學(xué)定位于“決定性作用”，此舉“‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的定位，有利于在全黨全社會(huì)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出重大部署，用制度理性、剛性約束套牢權(quán)利任性、發(fā)展方式任性，李克強(qiáng)總理指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無禁止即可為，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力”，這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)也是進(jìn)入到了全面建立法治經(jīng)濟(jì)的新階段，更加注重“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。在法治軌道上全面推進(jìn)改革與發(fā)展，既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了以法律為邊界的開放空間，也為簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度等改革凝聚了更大的民意基礎(chǔ)。

最后，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的路徑創(chuàng)造。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)面臨著如何頂住下行壓力、力求調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)？當(dāng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)時(shí)如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展？增長(zhǎng)減速的同時(shí)如何尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、保障民生？等諸多新問題與新挑戰(zhàn)。新常態(tài)也是創(chuàng)造新路徑，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正是新常態(tài)下我國億萬群眾尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)的一條新路徑。2014年李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上提出結(jié)構(gòu)性改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容是要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。隨后《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，旨在消除束縛人的創(chuàng)造力的體制機(jī)制障礙，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力的制度環(huán)境和政策法律體系保障。2015年9月10日在第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)：“‘雙創(chuàng)是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。人的創(chuàng)造力是發(fā)展的最大本錢，我國有9億多勞動(dòng)力，每年有700多萬高校畢業(yè)生，越來越多的人投身到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之中，催生了新供給、釋放了新需求，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量”，促使眾創(chuàng)空間低成本化、便利化、全要素化、開放化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)新引擎，已成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

改革視域下我國認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的路徑

改革主要是改革“舊的”不合理的現(xiàn)狀，發(fā)展才是改革的根本追求，否則改革就會(huì)失去意義。研究改革視域下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更注重于改革的方向、計(jì)劃、方案以及改革的推行，這是保證改革成功的根本?；诟母镆曈颍饕獜倪x擇環(huán)境、觸發(fā)力量、打破鎖定、創(chuàng)新路徑等方面探究更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的路徑。

首先是選擇環(huán)境。馬克思曾說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”，亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍未消除就是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的環(huán)境條件。在“世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，低增長(zhǎng)、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)交織，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性依然突出”的環(huán)境影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須正視基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等新形勢(shì)，增強(qiáng)自身對(duì)不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)性，并借勢(shì)發(fā)力，把握機(jī)遇，化挑戰(zhàn)因素為助戰(zhàn)因素，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從周期性復(fù)蘇走向可持續(xù)性增長(zhǎng)。

其次是觸發(fā)力量。主要源自環(huán)境危機(jī)和第三次工業(yè)化。當(dāng)今世界，糧食欠缺、資源短缺、能源緊張、環(huán)境污染、人口膨脹等諸多發(fā)展難題仍對(duì)人類生存構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明“單純依靠財(cái)政刺激政策和非常規(guī)貨幣政策的增長(zhǎng)不可持續(xù)，建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)得不償失”。鑒于此，2015年3月中央政治局審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的若干意見》，致力于深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程。因?yàn)椤叭绻蠹乙勒宅F(xiàn)存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。我國擁有4200多萬人的工程科技人才隊(duì)伍，這是我國開創(chuàng)未來最可寶貴的資源。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”，信息技術(shù)、生物技術(shù)、綠色科技等交叉融合引發(fā)的第三次工業(yè)化將給我國帶來后來居上、彎道超車的新機(jī)遇，由世界經(jīng)濟(jì)的跟跑者向并行者、領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

再次是打破鎖定。新常態(tài)下打破權(quán)力任性、發(fā)展方式任性的路徑鎖定，關(guān)鍵在于全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)了30多年創(chuàng)造了世界奇跡，還能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡嗎？新的增長(zhǎng)動(dòng)力從何而來？我國能否跨越中等收入陷阱？我國能否解決伴隨著新常態(tài)而不斷浮現(xiàn)的新矛盾新問題新風(fēng)險(xiǎn)？帶著諸如此類的思考，2012年習(xí)近平重走鄧小平南巡路，發(fā)出新一輪改革的最強(qiáng)音：全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出重大部署，從局部改革轉(zhuǎn)入全面深化改革、從增量改革向存量改革。新常態(tài)下新的物質(zhì)財(cái)富的增加，催促了人們權(quán)利意識(shí)的覺醒和敏感，對(duì)特權(quán)、腐敗、不公正的容忍度越來越低，快速發(fā)展中積聚的矛盾也日趨凸現(xiàn)，而黨作為改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于全面從嚴(yán)治黨。“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決我國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握好全面深化改革改革的正確方向，全面從嚴(yán)治黨才能凝聚黨心民心，形成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的強(qiáng)大正能量。

最后是創(chuàng)新路徑。聚焦點(diǎn)在于集成創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。2015年4月召開的一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談上，李克強(qiáng)總理作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“銜接期”的新判斷：一些傳統(tǒng)的支撐力量正在消退的同時(shí)，一些新力量新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)呈爆發(fā)式成長(zhǎng)，但目前我國新舊產(chǎn)業(yè)與動(dòng)力轉(zhuǎn)換卻未銜接到位。鑒于此，“通過突破關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，重點(diǎn)解決戰(zhàn)略性、綜合性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大科技問題，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善提供強(qiáng)有力的科技支撐”，才能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。由此，集成創(chuàng)新“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。伴隨著集成創(chuàng)新的推進(jìn)，企業(yè)中出現(xiàn)了新的經(jīng)營方式、生產(chǎn)技術(shù)、營銷手段逐漸取代傳統(tǒng)，分工專業(yè)化、精細(xì)化導(dǎo)致傳統(tǒng)價(jià)值鏈走向分解，創(chuàng)造出新的商品組合和商鋪形態(tài)去滿足消費(fèi)者的新需求，進(jìn)而催生出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鑒于此“改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管，支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展”成為業(yè)態(tài)創(chuàng)新的新趨勢(shì)，其前景是孵化培育出一批能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，加深供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合，推動(dòng)我國在全球率先形成新的增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群。

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