洪濤++程敏

內(nèi)容摘要：“十二五”期間，中共中央、國務(wù)院、商務(wù)部等部門出臺(tái)大量政策，實(shí)現(xiàn)了幾次對(duì)流通產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的突破與創(chuàng)新，并設(shè)計(jì)了具體規(guī)劃方案。政策往往體現(xiàn)出理論的發(fā)展與創(chuàng)新，對(duì)國家政策的梳理與總結(jié)，可以從宏觀角度窺見流通產(chǎn)業(yè)理論的總體發(fā)展與突破，同時(shí)這種基于政策角度的產(chǎn)業(yè)研究方法也實(shí)現(xiàn)了方法上的創(chuàng)新。本文論述了流通政策的新亮點(diǎn)和理論突破，如流通體系及流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、電子商務(wù)、涉農(nóng)電商、物流配送、消費(fèi)及其生活性服務(wù)業(yè)、綠色流通發(fā)展、“供給側(cè)”改革等政策的亮點(diǎn)和理論突破。

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 改革 政策 理論突破

改革開放以來，我國流通實(shí)踐推動(dòng)流通理論的創(chuàng)新與發(fā)展，許多研究成果直接表現(xiàn)為中共中央、國務(wù)院、商務(wù)部等部門的政策，在“十二五”即將過去，“十三五”新時(shí)期已經(jīng)來臨的時(shí)候，通過總結(jié)相應(yīng)的政策，認(rèn)真總結(jié)理論創(chuàng)新，可進(jìn)一步推動(dòng)我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和流通體制深化改革。

流通體系及流通產(chǎn)業(yè)政策

（一）流通地位和作用新認(rèn)識(shí)：流通先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性、新引擎

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外進(jìn)一步開放，我國理論界對(duì)流通的認(rèn)識(shí)逐漸突破了以往慣有的思維，經(jīng)歷了從“無流通論”到“流通論”（1992年后我國學(xué)術(shù)界對(duì)流通的理解進(jìn)一步地深入，擴(kuò)展了流通的范圍，提出了“大商業(yè)、大流通、大市場(chǎng)”的概念，其中“大流通”包括商流、物流、信息流，以及與之相適應(yīng)的資金流、消費(fèi)流等），到流通產(chǎn)業(yè)論，進(jìn)而到“流通先導(dǎo)論”與“流通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”，逐步提出把流通業(yè)從末端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而實(shí)踐中，雖然相關(guān)部門出臺(tái)了一些文件，在 “十一五”規(guī)劃中開始提到流通產(chǎn)業(yè)的重要地位，2009年又將物流業(yè)列入了國家重點(diǎn)扶持的十大振興產(chǎn)業(yè)，但流通產(chǎn)業(yè)地位真正得到確立與提升是在“十二五”期間。

2012年，在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件中第一次在國家文件中將流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)提出，終于確立了流通產(chǎn)業(yè)的重要地位。在2014年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》認(rèn)為“流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用不斷增強(qiáng)”。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，消費(fèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，流通產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)具有不可替代的重要作用，成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，2015年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》也明確提出要使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流通業(yè)認(rèn)識(shí)的新突破。

（二）流通體系和制度改革：深化流通體制改革和加強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，我國舊有流通體制被打破，經(jīng)歷了長期深入的市場(chǎng)化改革后，新的流通體制正在不斷完善，但我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多阻礙，尤其是“重生產(chǎn)、輕流通”、 “重外貿(mào)、輕內(nèi)貿(mào)”觀念，嚴(yán)重阻礙了我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，流通體系與制度改革迫在眉睫。2012年國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，并提出要開展現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步將國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革提升至國家戰(zhàn)略層面。2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》提出了針對(duì)內(nèi)貿(mào)體制成本迄今改革力度最大的一系列的重磅舉措。一系列文件的出臺(tái)體現(xiàn)了觀念上的重大轉(zhuǎn)變，2015年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》和《國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》等文件，提到要制定流通體制改革試點(diǎn)方案，2015年末商務(wù)部與中央編辦聯(lián)合印發(fā)《商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)[2015]499號(hào)），試點(diǎn)范圍涵蓋報(bào)廢汽車回收拆解、拍賣、典當(dāng)、商業(yè)特許經(jīng)營、零售商供應(yīng)商公平交易、單用途商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域，試點(diǎn)城市包括北京等10個(gè)城市。

（三）流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)：全國流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

許多學(xué)者都指出，阻礙我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙之一就是全國市場(chǎng)不統(tǒng)一，流通網(wǎng)絡(luò)不完善，需要打破區(qū)域間壁壘，破除流通環(huán)節(jié)間體制性成本。針對(duì)這一問題，《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出要消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，研究制定全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃，形成全國統(tǒng)一市場(chǎng)。基于此，并結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，2015年商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020年）》，提出加快構(gòu)建“3縱5橫”全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，明確和提升流通節(jié)點(diǎn)城市功能（37個(gè)國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)，66個(gè)區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)），完成九大重點(diǎn)任務(wù)，更好發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系政策

（一）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)布局政策

“三農(nóng)”問題一直以來在我國處于“重中之重”的地位，從2004年起，國家一號(hào)文件連續(xù)12年“鎖定”三農(nóng)主題。但長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分割和體制性弊端嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與人民生活。如何合理布局農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)成為亟待破解的新課題。鑒于此，2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（2014年中央一號(hào)文件）中提出堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。在如何建立網(wǎng)絡(luò)體系的問題上，則提出以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干，發(fā)揮供銷社的作用，建立全國性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，并提出建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)。2015年10部門聯(lián)合發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃》，首次提出規(guī)劃形成“八大骨干市場(chǎng)集群和100個(gè)左右全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，依托市場(chǎng)集群，形成“三縱三橫”的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要橋梁和紐帶，是一項(xiàng)重要民生工程，傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一管理與全國性規(guī)劃，使其在發(fā)展過程中愈加凸顯市場(chǎng)化與公益性矛盾，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、食品安全等，亟需政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。理論界對(duì)于建立公益性批發(fā)市場(chǎng)的討論由來已久。“十二五”規(guī)劃中第一次提出要建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，為此，國務(wù)院先后頒布的《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列相關(guān)文件中均提出要支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。2012年中央一號(hào)文件已決定開展試點(diǎn)工作。2015年出臺(tái)的《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2020）》提出通過試點(diǎn)，探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式，為公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供多種形式保障機(jī)制，并嚴(yán)格監(jiān)督管理。但具體采用哪種形式還未明確，為此商務(wù)部辦公廳《關(guān)于建立百家百億市場(chǎng)聯(lián)系制度的通知》確定了通過建立“百家百億市場(chǎng)聯(lián)系制度”以了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

電子商務(wù)政策

經(jīng)過20多年的發(fā)展，“十二五”期間，電子商務(wù)正在由成長期向發(fā)展期過渡，近年來，我國頒布了大量的電子商務(wù)政策，歸納起來主要是促進(jìn)、監(jiān)管、長期發(fā)展的政策，在電子商務(wù)由成長期向發(fā)展期過渡時(shí)期，促進(jìn)與監(jiān)管相結(jié)合，以促進(jìn)為主，同時(shí)促進(jìn)電商長期發(fā)展政策較少、相對(duì)滯后，這將是未來政策制定的重點(diǎn)。

（一）促進(jìn)發(fā)展政策

自2005年我國第一個(gè)針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的政策性文件—《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》頒布以來，國家相繼發(fā)布了一系列相關(guān)文件，尤其是“十二五”期間，政策發(fā)布密集度之高是前所未有的，顯示了國家對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的重視。2014年《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》正式將發(fā)展電子商務(wù)作為國家的一項(xiàng)長期政策。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》發(fā)出了破除機(jī)制體制的障礙、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的最強(qiáng)音，并提出要掌握電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，提高其國際競(jìng)爭(zhēng)力。

鑒于電子商務(wù)對(duì)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用，2014年李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一創(chuàng)新概念，掀起了電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究高潮。商務(wù)部辦公廳印發(fā)《2015年電子商務(wù)工作要點(diǎn)的通知》具體布置了推動(dòng)電子商務(wù)在各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)用工作。國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》等文件，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展至生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管政策

為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)零售、大宗商品電子交易等電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，國家出臺(tái)并頒布了一系列政策法規(guī)，如國務(wù)院《關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國發(fā)〔2011〕38號(hào)）；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2012〕37號(hào)）；商務(wù)部、中國人民銀行、證券監(jiān)督管理委員會(huì)《商品現(xiàn)貨市場(chǎng)交易特別規(guī)定（試行）》（2013第3號(hào)）；國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（2015）；國家工商行政管理總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（2014）；商務(wù)部《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法》（2015）、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等具有針對(duì)性的規(guī)定與政策。一方面國家不斷完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)法律，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，另一方面加快《電子商務(wù)法》制訂工作，預(yù)計(jì)2016年上半年出臺(tái)（國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》）。國家不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管，顯示國家政策制定的創(chuàng)新性思維，工商部門加強(qiáng)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

（三）長期發(fā)展政策

電子商務(wù)的發(fā)展凸顯出我國在信用體系建設(shè)上的不足，要實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展，信用體系建設(shè)問題是重中之重。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求，國務(wù)院制定了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，這是我國首部國家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，具有劃時(shí)代的意義。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國家提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。為適應(yīng)這一新形勢(shì)、新要求，國務(wù)院針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，這是2005年以來又一部針對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的文件，文件提出通過破除體制阻礙，保障電子商務(wù)發(fā)展。

（四）線上與線下融合發(fā)展政策

“十二五”期間，“O2O”成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)，這種線上線下融合的模式滲透到旅游、訂餐、打車等商貿(mào)流通和生活服務(wù)的方方面面。面對(duì)新問題，國家及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)對(duì)政策。國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》等文件中均提出要推動(dòng)線上線下的交易形式。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》和《同意9城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)》中進(jìn)一步提出了具體的規(guī)劃。這一舉措對(duì)促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新具有重要意義，體現(xiàn)了政策對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的反應(yīng)速度及時(shí)性。

涉農(nóng)電子商務(wù)政策

農(nóng)村是電子商務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也預(yù)示著農(nóng)村市場(chǎng)的前景十分廣闊，各相關(guān)部門發(fā)布的大量文件中都提到了農(nóng)村電子商務(wù)問題，使農(nóng)村電子商務(wù)成為“十二五”期間的亮點(diǎn)。

（一）農(nóng)村電商體系目標(biāo)

在國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，提出了“到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)體系”的目標(biāo)。但目前的農(nóng)村電子商務(wù)混亂狀況離這些目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品電商

食品安全問題一直是理論與實(shí)際工作的重點(diǎn)，但至今仍缺乏有效的解決機(jī)制，從政策上看，主要有兩個(gè)解決方向：一個(gè)是建立責(zé)任追究制，《2014年中央一號(hào)文件》最大的亮點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任追究，將之納入地方政府考核，文件將國家糧食安全新戰(zhàn)略上升到了基本國策。另一個(gè)是建立農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系，《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系，而《2015年中央一號(hào)文件》則進(jìn)一步要求建立“全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)”。

2014年以來，一個(gè)顯著的變化是國家各涉及農(nóng)業(yè)的文件中均不同程度的提到了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)問題，《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中首次提出完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)線上線下對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)集貨平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)其平臺(tái)對(duì)接功能，重點(diǎn)支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推銷，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信用。因此要充分利用信息技術(shù)手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行監(jiān)控與管理。

（三）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是我國重點(diǎn)課題，如何用電子商務(wù)這種現(xiàn)代化手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為關(guān)鍵?！?015年中央一號(hào)文件》正式提出要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，其后，各部門均發(fā)文重申要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相融合。為貫徹文件精神，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)仍處于初級(jí)階段現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委和商務(wù)部印發(fā)了《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，財(cái)政部、商務(wù)部并印發(fā)了《關(guān)于開展2015年電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，突出線上線下融合發(fā)展，確定以中央財(cái)政重點(diǎn)支持200個(gè)縣域試點(diǎn)工作，其中近半為貧困縣，而在2014-2015年進(jìn)行電商進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)的縣達(dá)到256個(gè)。這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正式進(jìn)入實(shí)踐階段，也提供了電商扶貧的新思路。

另外，《2015年中央一號(hào)文件》還突出了幾個(gè)新的發(fā)展方向：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電商；二是農(nóng)村日用品電商；三是居民生活服務(wù)電商；四是農(nóng)村再生資源電商。為實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展政策，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）通知》與中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中將加快建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)村再生資源回收物流體系作為重點(diǎn)工程。

（四）農(nóng)村日用品電子商務(wù)

我國廣大農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大，引來各大電商搶占這一市場(chǎng)，如京東“大篷車”，阿里“千縣萬村”計(jì)劃等，“淘寶村”模式興起也引起各界關(guān)注。但該領(lǐng)域存在的大量問題，如過度競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管不利等也頗受關(guān)注。針對(duì)這些問題，《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等文件指出要“培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的新格局”。在具體解決方案上，突出發(fā)揮供銷合作社作用，加快供銷社改革，建立全國供銷社電子商務(wù)平臺(tái)—“供銷E家”，以完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)。

物流配送政策

（一）總體物流

經(jīng)濟(jì)放緩壓力迫使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為學(xué)者們的重大戰(zhàn)略課題，而物流對(duì)降低成本、擴(kuò)大消費(fèi)具有重要作用，我國“十一五”規(guī)劃已提出要大力發(fā)展物流業(yè)。但長期以來，我國對(duì)物流產(chǎn)業(yè)不夠重視，物流產(chǎn)業(yè)地位未得到確立，阻礙了物流對(duì)降低成本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的發(fā)揮。國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）的通知》第一次將物流產(chǎn)業(yè)確立為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，提升了物流產(chǎn)業(yè)的地位，文件著力解決制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，并為現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確立了中長期戰(zhàn)略目標(biāo)，為“新常態(tài)”下我國物流業(yè)發(fā)展明確了方向。

（二）配送及公共配送

如何提高物流配送的效率是物流業(yè)面臨的關(guān)鍵問題，《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展物流配送中心，提高配送率。根據(jù)這一指導(dǎo)意見，隨后的一系列相關(guān)文件中都提到了物流配送的具體方案，特別是在《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流模式。根據(jù)文件精神，全國各地要加強(qiáng)大型物流配送中心建設(shè)，特別是發(fā)揮供銷合作社作用，形成全國統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，解決兩個(gè)主要問題，即最后與最前一公里的問題。

為應(yīng)對(duì)最后一公里問題，文件指出要加強(qiáng)物流配送終端建設(shè)，出臺(tái)快遞業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)多種形式的產(chǎn)品配送模式。產(chǎn)地市場(chǎng)是產(chǎn)品流通的最前一公里，特別是農(nóng)產(chǎn)品，但傳統(tǒng)的交易模式使最前一公里矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，要求加快建立直接服務(wù)農(nóng)戶營銷的產(chǎn)地市場(chǎng)，形成聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展

2015年我國快遞業(yè)年業(yè)務(wù)量首次突破200億件大關(guān)，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，2015年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到206.7億件，實(shí)現(xiàn)同比增長47.9%。為了促進(jìn)我國快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打通“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“倉網(wǎng)”并構(gòu)建“三網(wǎng)合一”的服務(wù)平臺(tái)，提供綜合性的、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。提出“三向（快遞“向下、向西、向外”構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）三上（上車、上船、上飛機(jī)）”整合資源拓寬市場(chǎng)。

消費(fèi)及其生活性服務(wù)業(yè)政策

（一）促進(jìn)消費(fèi)發(fā)展政策

我國理論上一直存在“輕需求、重供給”的思想，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化，消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長過程中的作用不斷加強(qiáng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)成為現(xiàn)階段拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要推手，加之對(duì)應(yīng)我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新興起的需要，對(duì)消費(fèi)需求的認(rèn)識(shí)正不斷提升。黨的十八屆五中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用”的重大舉措，為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，國家發(fā)展和改革委《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》中明確指出不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是從發(fā)展實(shí)踐看，都有必要更多依靠新消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)新投資、新供給，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

（二）促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

民生問題一直是學(xué)者和政府關(guān)注的重要問題，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基本規(guī)律，在收入水平較高的經(jīng)濟(jì)階段，滿足人們更高生活質(zhì)量要求的生活服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?015年是“十二五”收官之年，國家各相關(guān)部門順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和消費(fèi)升級(jí)的生活服務(wù)需求，及時(shí)頒布了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，這是我國“推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策性文件”，明確了今后發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與方式。

綠色流通發(fā)展政策

（一）綠色流通

“十二五”期間，國家加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的力度，體現(xiàn)在流通產(chǎn)業(yè)方面就是推出了“綠色流通”的概念，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列文件，旨在推動(dòng)綠色流通。尤其是商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》真正確定了“綠色流通”的概念，為今后流通領(lǐng)域的綠色發(fā)展思路與具體工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）低碳、節(jié)能、環(huán)保政策

中共中央頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，并在原有“四化”的基礎(chǔ)上增加了“綠色化”的內(nèi)容，同時(shí)形成了“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”五大建設(shè)任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)要求流通產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，打造低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色流通。實(shí)際上，在此之前相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)的通知》、《大力發(fā)展綠色流通的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護(hù)部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)綠色采購指南（試行）〉的通知》等一系列文件，要求在流通領(lǐng)域開展低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)，打造綠色供應(yīng)鏈，建設(shè)再生資源回收體系，并做了具體部署。

供給側(cè)改革政策

“十二五”是政策頻出、不斷調(diào)整的時(shí)期，針對(duì)我國當(dāng)前存在的每年一萬億元在國外消費(fèi)的現(xiàn)象，以及大量的產(chǎn)能過剩、大量的庫存等現(xiàn)象，中共中央和國務(wù)院提出了“供給側(cè)改革”的思路?！?016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”（習(xí)近平，2015）。這標(biāo)志著我國深化改革的重點(diǎn)從“注重需求側(cè)管理”向注重“供給側(cè)管理”的又一重大轉(zhuǎn)變（見圖1）。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要集中在“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)上，旨在通過調(diào)節(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性，提供有效供給，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的匹配。并將2016年確立為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

2016年我國進(jìn)入“十三五”時(shí)期，我國商品流通仍然分割為商貿(mào)流通、農(nóng)村流通、糧食流通、醫(yī)藥（品）流通、食鹽煙草石油流通、農(nóng)產(chǎn)品流通等，分屬于10多個(gè)不同的政府職能部門管理，相應(yīng)的政出多門通過10多個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)文件等形式，以及聯(lián)席會(huì)議的形式實(shí)現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，在流通領(lǐng)域落實(shí)還面臨著很多的問題，在流通理論研究、大學(xué)本科貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)教學(xué)研究、研究生學(xué)科流通產(chǎn)業(yè)研究方面，滯后于我國流通實(shí)踐的發(fā)展，由商貿(mào)流通向全品類商品流通研究的跨越是我國商學(xué)研究人員面臨的重要任務(wù)。

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