金毅　許鴻艷

[摘 要]公民普遍而充分地享有網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)等網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利，其構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)“數(shù)字鴻溝”的存在和加劇造成公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的差距，深刻地影響其網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障基礎(chǔ)，擴(kuò)大政府政務(wù)信息公開力度，保證公民網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)，加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)技能教育培訓(xùn)，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)，完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)制度，保障公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)，以權(quán)利保障為主，權(quán)利規(guī)制為輔，維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)，保障和提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)益和能力。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)政治參與；參與能力；網(wǎng)絡(luò)權(quán)利；數(shù)字鴻溝

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2016）02-0056-06

黨的十八大報(bào)告提出，要從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。近年來(lái)，隨著我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)新興信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用，公民所應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利也日益從制度設(shè)計(jì)走向現(xiàn)實(shí)，并從現(xiàn)實(shí)世界延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，使得“最大多數(shù)的民眾關(guān)心、參與政治成為可能，使信息公開可以落實(shí)到每個(gè)具體的公民，使政治權(quán)力主體及各級(jí)官員開始受到來(lái)自方方面面、全天候的監(jiān)督”[1]，從而為公民普遍而充分地實(shí)現(xiàn)基本政治權(quán)利，促進(jìn)公民合法、理性、有序開展政治參與活動(dòng)提供政治基礎(chǔ)和有效保障。

一、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)權(quán)利構(gòu)成公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力基礎(chǔ)

權(quán)利是能力的基礎(chǔ)，公民參與公共事務(wù)的能力水平，往往與其能夠獲得的基本權(quán)利的程度密切相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)是現(xiàn)實(shí)公民權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間上的具體反映，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)共同體等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)享有的網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)等項(xiàng)權(quán)利，這些權(quán)利及時(shí)而充分的實(shí)現(xiàn)是公民能夠合法有效開展網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)的基本前提條件，其實(shí)現(xiàn)程度也往往能夠直接決定和體現(xiàn)公民政治參與能力的大小，深刻影響著公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量和實(shí)效。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)

網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)是指社會(huì)公眾能夠依法利用網(wǎng)絡(luò)媒介收集和獲取信息資源的權(quán)利和自由，也是公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與協(xié)商討論和發(fā)表意愿訴求的信息前提，以及實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民合法權(quán)益、有效參與國(guó)家政治生活的重要條件。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、“微媒體”平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇等的出現(xiàn)和廣泛利用，我國(guó)已快步邁入全方位的“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的廣泛使用，不僅有利于降低意愿表達(dá)的門檻，使其能夠運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普遍而充分地享有網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)，而且有利于其形成更為科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷，合法、理性地參與國(guó)家公共事務(wù)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)

網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)是指社會(huì)公眾依法利用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，享有表達(dá)自身權(quán)益訴求，影響國(guó)家行政決策，參與國(guó)家公共事務(wù)管理的基本權(quán)利。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為推動(dòng)數(shù)以億計(jì)網(wǎng)民卷入政治參與浪潮的催化劑，能夠?yàn)楣竦亩嘣獧?quán)益表達(dá)提供更為便捷、開放、自由的平臺(tái)，有利于保障公民切實(shí)享有平等的權(quán)利和地位，進(jìn)行廣泛而深入的溝通交流，從而更加便捷地參與國(guó)家政治生活。同時(shí)，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)也有利于促進(jìn)政府與社會(huì)公眾進(jìn)行及時(shí)有效的信息溝通和良性的互動(dòng)協(xié)商，以提升公共事務(wù)決策與執(zhí)行的公信力和透明度。

（三）網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)

“表達(dá)自由是民主社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是每個(gè)人發(fā)展與進(jìn)步的基本條件?！盵2]（P3）從傳播學(xué)的視角看，民主政治實(shí)則是話語(yǔ)政治，民眾的政治權(quán)益表達(dá)可以說(shuō)是一種“無(wú)形的”政治參與行為?；ヂ?lián)網(wǎng)以自由為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的本質(zhì)就是公民追求自由表達(dá)意見(jiàn)訴求的基本權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷、開放、匿名等特征，能夠打破政府話語(yǔ)權(quán)的集中和壟斷，為普通民眾開拓一個(gè)信息和觀點(diǎn)能夠多元傳遞、平等交流的權(quán)益表達(dá)空間，在更大程度上為公民網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)通常包括接近和使用媒介權(quán)、表達(dá)網(wǎng)絡(luò)言論和權(quán)益訴求權(quán)、信息溝通交流和信息傳播權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督批評(píng)權(quán)等。這些權(quán)利普遍而充分的享有和行使，能夠激發(fā)和強(qiáng)化公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)的興趣和愿望，提升政治參與效能感，從而推動(dòng)其理性釋放不滿情緒，更為自由、全面地表達(dá)權(quán)益訴求，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)效。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)具體包括網(wǎng)絡(luò)批評(píng)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)建議權(quán)、網(wǎng)絡(luò)申訴權(quán)、網(wǎng)絡(luò)控告檢舉權(quán)等項(xiàng)權(quán)利。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督直接來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)主體的意愿表達(dá)，而基于互聯(lián)網(wǎng)的隱匿性和意見(jiàn)建議表達(dá)的便捷性，有利于避免“被代表”和中介對(duì)監(jiān)督性質(zhì)及力度的削弱，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的普遍性、合法性更加凸顯[3]（P47），從而有利于公民撕開現(xiàn)實(shí)社會(huì)中因恐懼權(quán)勢(shì)而可能不得不為的偽裝，使其能夠更為放心大膽地進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，也能使相關(guān)舉報(bào)信息更容易被監(jiān)督機(jī)構(gòu)獲知，從而保障公眾充分發(fā)揮強(qiáng)大的民主監(jiān)督的主體作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

二、現(xiàn)實(shí)數(shù)字鴻溝導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力差距

所謂“數(shù)字鴻溝”，通常是指“信息富有者”與“信息貧困者”之間因掌握和運(yùn)用信息技術(shù)方面的客觀差異而形成的能力差距，它主要表現(xiàn)為三個(gè)層面。

（一）國(guó)與國(guó)之間的全球鴻溝

就國(guó)家之間所形成的全球鴻溝而言，1999年聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》指出：“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在開創(chuàng)兩個(gè)平行的交往體系：一個(gè)屬于那些收入高、教育好、文化接觸多的國(guó)家，它們享有低成本、高速度的豐富信息；另一個(gè)屬于那些缺乏接觸的國(guó)家，它們被時(shí)間、成本和不確定性等壁壘所阻礙，只能分享過(guò)時(shí)的信息。”[4]（P20）從而形成和拉大國(guó)與國(guó)之間的信息鴻溝。全球數(shù)字鴻溝的大小通常用數(shù)字鴻溝指數(shù)（DDI）予以衡量，它主要是以最低水平國(guó)家與全球平均水平間的相對(duì)差距來(lái)反映，考察對(duì)象主要有電腦普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、手機(jī)普及率等。從全球信息社會(huì)發(fā)展看，各國(guó)之間數(shù)字鴻溝巨大，信息產(chǎn)品普及存在巨大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家主要信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的擴(kuò)散已經(jīng)進(jìn)入成熟期，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍然處于成長(zhǎng)期，還有少數(shù)國(guó)家信息技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的應(yīng)用尚處于市場(chǎng)培育階段。測(cè)算表明，全球數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.92，即全球最低水平國(guó)家主要信息技術(shù)產(chǎn)品的普及應(yīng)用水平比全球平均水平落后92%（見(jiàn)表1）?！氨热纾商m已有96.7%的家庭擁有電腦，而最低水平國(guó)家僅為2.1%；冰島平均每百人中約有97人上網(wǎng)，而最低水平國(guó)家只有1.9%?！盵5]

（二）一國(guó)內(nèi)部的社會(huì)鴻溝

就國(guó)家內(nèi)部各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間所形成的社會(huì)鴻溝而言，一國(guó)內(nèi)部各地區(qū)信息化的發(fā)展程度往往與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正向相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投入越充足，其網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平就越發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及率相應(yīng)也就越高。并且隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的升級(jí)和應(yīng)用，二者的差距還會(huì)進(jìn)一步拉大，使得在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已成為民眾生活須臾不離的日常用品，而在某些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)甚至還只是一種奢侈的夢(mèng)想。以我國(guó)為例，2015年全國(guó)信息社會(huì)指數(shù)達(dá)到0.4351，其中，“東、中、西部地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)分別為0.5489、0.3880、0.3729。不同區(qū)域之間信息社會(huì)發(fā)展水平差距明顯：東部地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)比全國(guó)平均水平高26.15%，比中、西部地區(qū)分別高41.5%和47.20%。中、西部地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)比全國(guó)平均水平分別低10.83%和14.30%”[6]。特別是北京、上海、天津3個(gè)省份信息社會(huì)指數(shù)已分別達(dá)到0.7578、0.7198、0.6153，超過(guò)0.6，進(jìn)入信息社會(huì)初級(jí)階段。而排名后三位的貴州、甘肅、西藏3個(gè)省份信息社會(huì)指數(shù)分別僅為0.3325、0.3309、0.3092。這些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往相對(duì)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)普及率和網(wǎng)絡(luò)使用水平相對(duì)較低，盡管會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展有所改善，但其與發(fā)達(dá)地區(qū)的絕對(duì)差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）社會(huì)成員之間的個(gè)體能力鴻溝

就公民個(gè)體之間的數(shù)字鴻溝而言，主要體現(xiàn)為公民是否以及在多大程度上具備條件和能力，以掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)參與國(guó)家公共生活方面的差距，它往往受到公民自身經(jīng)濟(jì)地位、收入水平、城鄉(xiāng)戶籍差別、教育背景，甚至年齡、民族、職業(yè)等因素的影響和制約，從而使其在掌握和利用信息資源的數(shù)量、質(zhì)量和能力方面出現(xiàn)不同程度的分化和差距，直接而深刻地影響其網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利的掌握和實(shí)現(xiàn)，以及參與國(guó)家政治生活的能力水平。有學(xué)者就此提出，“一旦參與的機(jī)會(huì)，至少在小范圍內(nèi)，能夠反映財(cái)產(chǎn)和教育的社會(huì)不平等時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和公民參與政治的關(guān)聯(lián)性就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人們高些”[7]（P290）。例如，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為10489元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差2.75倍。公民收入差距必然會(huì)深刻影響其網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和政治參與能力。據(jù)《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》統(tǒng)計(jì)分析，截至 2015 年 12月，在我國(guó)6.88億網(wǎng)民中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占比71.6%，而農(nóng)村網(wǎng)民占比僅為28.4%，二者相差43.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率為50.3%，而各地區(qū)的差異較大，北京、上海、廣州等地的網(wǎng)絡(luò)普及率已超過(guò)70%，云南、貴州等地的網(wǎng)絡(luò)普及率則還不到40%。在網(wǎng)民中，每月收入2000元以上者占到58.3%，而月收入在500元以下者占14.2%，無(wú)收入者僅占6.4%。另就學(xué)歷、年齡和職業(yè)而言，我國(guó)網(wǎng)民中高中以上學(xué)歷者占48.8%，而小學(xué)及以下學(xué)歷者僅占13.7%；網(wǎng)民以10歲～39歲群體為主，占整體的75.1%；網(wǎng)民中學(xué)生群體的占比最高，達(dá)到25.2%，而農(nóng)村外出務(wù)工人員僅占2.9%。

如上所述的現(xiàn)實(shí)社會(huì)“數(shù)字鴻溝”的存在和加劇，無(wú)疑會(huì)將社會(huì)分化為兩部分群體。一部分主要是那些經(jīng)濟(jì)條件較好、掌握著優(yōu)勢(shì)資源的信息精英，他們往往有能力購(gòu)買較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，并且能夠接受相對(duì)較好的網(wǎng)絡(luò)信息教育培訓(xùn)，擁有良好的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與操作技能，可以低廉而快捷地獲取較為豐富而充足的信息資源，進(jìn)而更好地享受網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，充分表達(dá)和爭(zhēng)取自己的權(quán)益。他們甚至能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，獲得信息霸權(quán)，從而有效控制網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，成為信息社會(huì)的駕馭者和“統(tǒng)治者”。另一部分則是那些社會(huì)地位不高、難以受到良好教育的群體，他們往往缺乏上網(wǎng)條件和能力，很難借助網(wǎng)絡(luò)媒介及時(shí)了解最新的信息資源，有效表達(dá)權(quán)益訴求，難免會(huì)逐漸淪為“信息貧困者”。

在民主社會(huì)中，能夠合法有效地使用互聯(lián)網(wǎng)及其與之相關(guān)的服務(wù)，往往是全體公民能否進(jìn)行有效政治參與的先決條件之一。因而，因獲取和支配信息方面的能力數(shù)字鴻溝的存在，不僅使社會(huì)分化為“信息富有者”和“信息貧困者”，而且獲取信息能力的兩極分化會(huì)造成政治參與的不平等?！啊畔⒏蝗恕莆蘸涂刂浦罅康男畔ⅲ梢杂行У貐⑴c和影響政治，而‘信息窮人’則會(huì)被排斥在主流社會(huì)之外，處于政治的邊緣”[8]（P205），“實(shí)際上便被剝奪了參與并以自己的言行影響國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及其他方面決策的機(jī)會(huì)”[9]（P368），從而嚴(yán)重影響公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的行使和政治參與能力的提升。同時(shí)，由于當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，科技信息更新的生命周期相應(yīng)越來(lái)越短，那些掌握著優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源的群體可以不斷及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、提升信息技術(shù)，能夠始終有效掌握前沿信息技術(shù)水平。這無(wú)疑會(huì)加深和擴(kuò)大“信息富有者”和“信息貧困者”之間業(yè)已存在的數(shù)字鴻溝，在很大程度上影響網(wǎng)絡(luò)民主政治的發(fā)展，甚至使互聯(lián)網(wǎng)有可能淪為某些形態(tài)各異的政客和利益集團(tuán)影響政府決策、控制政治社會(huì)生活、達(dá)到自己政治目的的便利工具[10]（P94）。

三、進(jìn)一步夯實(shí)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力基礎(chǔ)的發(fā)展路徑

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的前提，也是減少和消弭國(guó)家之間、一國(guó)社會(huì)內(nèi)部以及公民個(gè)體能力“數(shù)字鴻溝”，夯實(shí)公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障的基礎(chǔ)。這就要求國(guó)家大力推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，鋪就信息暢通之路，促進(jìn)互聯(lián)互通、開放共享，打通網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。特別是要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和信息赤貧地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持和保護(hù)力度，擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)接入水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)帶寬服務(wù)能力，促進(jìn)這些地區(qū)信息化發(fā)展，幫助他們緊抓數(shù)字機(jī)遇，縮小數(shù)字鴻溝。同時(shí)，還要密切跟蹤世界先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)和普及利用工作，大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)。要“完善無(wú)線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施云計(jì)算工程，大力提升公共云服務(wù)能力，引導(dǎo)行業(yè)信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺(tái)遷移，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局?！盵11]（P30） 特別是要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程，形成政府跨部門、政府與社會(huì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一共享、交換、開放平臺(tái)，從而為公民及時(shí)、充分、有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，開展網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

（二）擴(kuò)大政府政務(wù)信息公開力度，保證公民網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)

政府及時(shí)有效地進(jìn)行政務(wù)信息公開，保障公民普遍而充分地享有網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)，是各級(jí)政府的基本義務(wù)，也是其樹立公信力和權(quán)威性的必要條件。這就要求各級(jí)政府推動(dòng)信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享，形成立體化政務(wù)信息公開體系，推進(jìn)信息公開的制度化、常態(tài)化。同時(shí)，要不斷提升政務(wù)信息公開和服務(wù)意識(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)捕捉公民信息需求，依法依規(guī)主動(dòng)及時(shí)地發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息，“要破除‘有沒(méi)有必要公開’、‘選擇性的公開’等陳舊觀念，不僅要應(yīng)公民要求公開，而且力爭(zhēng)主動(dòng)公開；不僅要通過(guò)政府公報(bào)、新聞傳媒等一般的方式公開，而且要運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、在線訪談等多種渠道公開，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)相關(guān)信息的全面知曉、全方位知曉和全覆蓋知曉”[12]（P237）。這有利于樹立政府信息傳播的權(quán)威性，充分保障公民應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)信息知情權(quán)。

（三）加強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)技能教育培訓(xùn)，擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)

公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性及其參與能力水平，與其接受的參與知識(shí)和能力的教育培訓(xùn)程度密切相關(guān)，那些能夠熟練掌握并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)進(jìn)行政治參與者，往往接受過(guò)相對(duì)良好的信息技能教育培訓(xùn)。當(dāng)前要積極開展“全民網(wǎng)絡(luò)教育工程”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)公眾，特別是“信息貧困者”的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平和信息運(yùn)用技能。還要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系”，鼓勵(lì)高校“重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才”，通過(guò)采取“跨校聯(lián)合培養(yǎng)等方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)”，“高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，加強(qiáng)職業(yè)技能人才實(shí)踐培養(yǎng)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。依托社會(huì)化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高社會(huì)整體認(rèn)知和應(yīng)用水平”[13]（P35-36），從而保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程本身也是其進(jìn)行自我教育的過(guò)程，他們?cè)谶\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)表達(dá)自己的權(quán)益訴求時(shí)，往往能夠促使其進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的參與感和責(zé)任意識(shí)。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)制度，保障公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?；ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地，同樣需要依法嚴(yán)格治理。要有效保障公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)，首要任務(wù)就是健全網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障法治化。這就要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的新特點(diǎn)，加快完善個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和運(yùn)行安全保障、網(wǎng)絡(luò)犯罪懲治等公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)，樹立以法治網(wǎng)的法理權(quán)威。特別是要在法律法規(guī)中闡明公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的行使規(guī)則和界限、濫用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的懲處辦法以及在網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程中遭受權(quán)益侵害的救濟(jì)規(guī)則等，充分保障“信息貧困者”平等的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益表達(dá)權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步完善與實(shí)體法相配套的程序法，以保持網(wǎng)絡(luò)立法的協(xié)調(diào)性和動(dòng)態(tài)化。特別值得注意的是，由于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)的法律法規(guī)具有高度的專業(yè)化和綜合性的特點(diǎn)，這就需要積極吸收法律專家和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專家共同參與制定，使網(wǎng)絡(luò)法規(guī)更具可操作性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息立法的民主化，從而有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體合法的表達(dá)權(quán)益。

要建立健全網(wǎng)絡(luò)表達(dá)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)益表達(dá)制度化。一是要進(jìn)行必要的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證制度。從事網(wǎng)絡(luò)表達(dá)相關(guān)活動(dòng)的單位和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所要嚴(yán)格履行審批和備案手續(xù)，公民也應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)前臺(tái)匿名與后臺(tái)實(shí)名相結(jié)合的方法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份注冊(cè)，以保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位和公民個(gè)體能夠負(fù)責(zé)任地、合法理性地行使網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)。二是要實(shí)行合法必要的內(nèi)容審查和許可備案制度。由于網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的內(nèi)容既能夠弘揚(yáng)主旋律、傳播社會(huì)正能量，也可能會(huì)產(chǎn)生消極不良影響，因而有必要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容、傳播方式、傳播途徑等實(shí)行合法、必要的媒介審查和控制，嚴(yán)格禁止暴力色情、網(wǎng)絡(luò)謠言甚至非法內(nèi)容的表達(dá)和傳播，引導(dǎo)公民合法、理性、有序開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，以凈化、清朗網(wǎng)絡(luò)空間。三是健全網(wǎng)絡(luò)政治溝通制度。要注重和促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、商談和討論為主要參與形式的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政治溝通，促進(jìn)公民合法、理性、有序地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)權(quán)益訴求，力求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商化解矛盾。四是健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。要充分利用大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)官民互動(dòng)溝通，有效發(fā)布政務(wù)信息，懇切回應(yīng)民意訴求，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)情緒。要加強(qiáng)網(wǎng)上正能量建設(shè)，著力培養(yǎng)具有主流社會(huì)認(rèn)同感的網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖，使其能夠通過(guò)實(shí)名發(fā)表有說(shuō)服力的帖子和新聞評(píng)論，形成網(wǎng)上權(quán)威話語(yǔ)和主流聲音，把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，增強(qiáng)主流話語(yǔ)的吸引力和感染力，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論良性健康發(fā)展。

（五）以權(quán)利保障為主，權(quán)利規(guī)制為輔，維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)是在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民行使言論自由和民主監(jiān)督權(quán)的新渠道、新方式，它監(jiān)督成本相對(duì)較低，也有利于直接傳遞公眾監(jiān)督意愿，提高監(jiān)督力度和實(shí)效，促進(jìn)公共權(quán)力透明運(yùn)作。而對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的有效保障，不僅有利于維護(hù)和保障公民的基本政治權(quán)利，也有利于保護(hù)國(guó)家與社會(huì)的公共利益和公共秩序，成為“民權(quán)”限制“公權(quán)”的有效便捷手段。這就要求在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度建設(shè)上以保障公民的基本網(wǎng)絡(luò)權(quán)利為主，而以權(quán)利規(guī)制為輔，也就是國(guó)家在限制公民的網(wǎng)絡(luò)言論自由或監(jiān)督權(quán)利時(shí)，應(yīng)該選擇為保障國(guó)家信息安全、社會(huì)公共利益、他人基本權(quán)益而做出最小的合理限制，以此鼓勵(lì)公民積極有效開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制化、制度化。另外，公民行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)應(yīng)把握好平衡，遵守適度的原則。監(jiān)督行為必須符合法律規(guī)定和社會(huì)基本規(guī)范，不能采用人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)惡搞、傳播謠言、組建“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方式，侵犯國(guó)家或他人的合法權(quán)益，也不能以行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)為名，干涉審判過(guò)程，造成司法不公。

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