魏曉文　劉志禮

[摘 要]統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大法寶，在全面深化改革新階段的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的對(duì)象發(fā)生了一些變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，工作重點(diǎn)有新的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。應(yīng)把統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治參與意愿和渠道逐步納入社會(huì)主義民主化和法治化軌道，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“頂層設(shè)計(jì)”，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法治化”水平，進(jìn)一步凸顯其民主化水平。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)道路；統(tǒng)一戰(zhàn)線；政治參與

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2016）02-0030-05

魯迅有一句經(jīng)典的話：其實(shí)地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有團(tuán)結(jié)整合、民主協(xié)商和力量凝聚功能，這為堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路提供力量支撐、制度保障和治理途徑。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，開啟了中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的新階段，這必然賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上發(fā)揮更大更重要的作用。

一、全面深化改革新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國(guó)各政黨、各民族、各宗教、各階層、港澳臺(tái)同胞和海外華僑華人等諸多領(lǐng)域和各界人士的愛國(guó)組織。進(jìn)入新世紀(jì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了為中國(guó)道路求同存異、團(tuán)結(jié)整合的價(jià)值功能，彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的特色功能，從而有利地鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為黨增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要法寶，也是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶。在全面深化改革的新階段，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國(guó)政治生活中依然具有重要戰(zhàn)略地位，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義道路中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

（一） 廣泛性和包容性的有機(jī)統(tǒng)一彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國(guó)道路凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)

第一，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集中的智力優(yōu)勢(shì)和聯(lián)絡(luò)廣泛的資源優(yōu)勢(shì)，豐富中國(guó)道路的社會(huì)資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的獨(dú)特功能。依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力能夠得到充分發(fā)揮，這為執(zhí)政黨治國(guó)理政提供不竭的智力支持和動(dòng)力資源。黨的“十三五”規(guī)劃建議明確了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定了目標(biāo)和方向，其制定過程就是一場(chǎng)廣納群言、廣集民智的科學(xué)謀劃，是一次中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、協(xié)商民主的生動(dòng)政治實(shí)踐。作為政黨協(xié)商的重要參與者，民主黨派為“十三五”規(guī)劃的編制積極奔走、獻(xiàn)計(jì)出力，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考和依據(jù)，付出了諸多智慧和力量。各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，圍繞“十三五”規(guī)劃的實(shí)施提出很多意見和建議，建言主題緊緊圍繞“四個(gè)全面”、“五化同步”、三大國(guó)家戰(zhàn)略等黨和國(guó)家的中心工作、深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線在為黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主方面發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度地爭(zhēng)取人心、凝聚力量上發(fā)揮了重要作用。在全面深化改革的新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了“三期疊加”的特征，改革的全面深化也必然帶來各種社會(huì)矛盾的大量增加，始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠幫助執(zhí)政黨從不同角度、層次多形式、多渠道地反映各種利益訴求和政治訴求，從而為黨和政府了解社情民意，充分反映和有效回應(yīng)各種政治訴求，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，最大限度地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件，可以更好地發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量、發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大有序政治參與的重要功能。

第三，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線包容共濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，有助于改善黨的執(zhí)政方式。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的載體和依托，制度在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著根本保障的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線海納百川、體諒包容的特點(diǎn)，和而不同、包容共濟(jì)，最大限度地把全體中華兒女團(tuán)結(jié)起來，使其互相尊重、平等相待、提升共識(shí)、增進(jìn)互信。通過拓寬各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的渠道、發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，可以為進(jìn)一步改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和科學(xué)決策提供支持，更加堅(jiān)定全國(guó)各族各界人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心。

（二）一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國(guó)道路求同存異、團(tuán)結(jié)整合的價(jià)值功能

做好全面深化改革新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能找到最大公約數(shù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同與異的統(tǒng)一體，也是一致性與多樣性的統(tǒng)一體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的社會(huì)基礎(chǔ)和哲學(xué)依據(jù)，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基石。一致性規(guī)范著團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的內(nèi)在本質(zhì)，多樣性決定了團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的外在范圍。歸根到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部工作就是增強(qiáng)發(fā)揮一致性的主導(dǎo)作用，在包容多樣性的過程中實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，為推進(jìn)黨和人民的事業(yè)匯聚人才和力量。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)在于中國(guó)共產(chǎn)黨既能將各種社會(huì)力量團(tuán)結(jié)聚集起來，又能將蘊(yùn)藏于社會(huì)方方面面的活力激發(fā)出來。

強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一，關(guān)鍵是要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線為中國(guó)道路求同存異、團(tuán)結(jié)整合的價(jià)值功能。在利益主體多元化的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性并不會(huì)自然出現(xiàn)并發(fā)揮作用，有時(shí)甚至?xí)捎诟鞣N原因而在多樣化的發(fā)展中被弱化。因此，必須通過各種途徑和各種方式大力倡導(dǎo)人民根本利益的一致性，不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，真正把各階層、各民族、各黨派、各宗教團(tuán)體和海內(nèi)外同胞的各種力量都匯集聯(lián)合起來，形成推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要資源，社會(huì)多樣性也是黨執(zhí)政最深厚的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。我們要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，有效地整合社會(huì)多樣性，積極引導(dǎo)社會(huì)多樣性發(fā)展。正如習(xí)近平所說：對(duì)其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)；只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大。

（三） 協(xié)調(diào)性與協(xié)商性的有機(jī)統(tǒng)一展現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)主義協(xié)商民主的特色功能

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵1]這就把中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線納入我國(guó)民主政治建設(shè)的范疇之中，要求發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有協(xié)調(diào)性與協(xié)商性相統(tǒng)一的鮮明特色，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，表現(xiàn)在國(guó)家政治和社會(huì)生活的方方面面。在全面深化改革的新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的這種功能和作用還將通過妥善的具體制度安排不斷得到釋放與體現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，成為我國(guó)政治體制的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

二、全面深化改革新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象、領(lǐng)域不斷拓展，工作重點(diǎn)正在發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性變化

在全面深化改革的新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨所處的歷史方位、面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象、工作領(lǐng)域、工作重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生新的變化。適應(yīng)新的形勢(shì)和新的要求，開創(chuàng)性地做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是新階段發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的關(guān)鍵。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象有新變化

在工作對(duì)象上，隨著新的社會(huì)階層作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部構(gòu)成，統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的對(duì)象發(fā)生了變化。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）從12個(gè)方面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對(duì)象進(jìn)行了重新歸類，這12個(gè)方面包括民主黨派成員、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員、港澳同胞、臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員?！稐l例》明確指明統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象為黨外人士，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的邊界做了更加清晰的劃分，明確無(wú)黨派人士的標(biāo)準(zhǔn)即沒有參加任何政黨、有參政議政的愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展

《條例》規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象總體上包括兩方面的人才：一方面是具有知識(shí)軟實(shí)力的人才，另一方面是具有經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的人才。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查，我國(guó)有大專以上的知識(shí)分子1.19億，其中黨外知識(shí)分子達(dá)8986萬(wàn)、占75%，各民主黨派擁有一大批人才，在實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著非常重要的作用。目前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量占市場(chǎng)主體的90%左右，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過60%，創(chuàng)造的新增就業(yè)超過80%～90%[2]，如此大的體量和貢獻(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。此外，港澳臺(tái)僑當(dāng)中還有一大批有實(shí)力的企業(yè)家，在促進(jìn)祖國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前，中國(guó)吸引人才的優(yōu)勢(shì)正日益顯現(xiàn)。從1978年到2014年底，我國(guó)留學(xué)人員回國(guó)總數(shù)超過109萬(wàn)人。有專家預(yù)測(cè)，未來幾年中國(guó)將出現(xiàn)回國(guó)人數(shù)超過出國(guó)人數(shù)的歷史拐點(diǎn)，將從世界最大的人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缱钪饕娜瞬呕亓鲊?guó)。面對(duì)這次“歸國(guó)潮”，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何樹立陣地意識(shí)、積極介入、因勢(shì)利導(dǎo)，如何團(tuán)結(jié)廣大留學(xué)人員為黨和國(guó)家凝聚共識(shí)、匯集正能量，這對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。同時(shí)，在全面深化改革背景下，以專業(yè)人士為主體的黨外知識(shí)分子數(shù)量增多、作用突出，這也是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性變化

隨著全面深化改革進(jìn)程的逐步深入推進(jìn)，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等“體制內(nèi)”黨外知識(shí)分子隊(duì)伍的規(guī)模及作用正在重組和分化。黨外知識(shí)分子中的某些群體，如具有高級(jí)職稱的黨外知識(shí)分子，學(xué)科帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識(shí)分子，擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識(shí)分子，其他有成就、有影響的黨外知識(shí)分子等，在各自工作崗位和行業(yè)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位和作用，必然成為新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象。

隨著全面深化改革推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)社會(huì)逐漸涌現(xiàn)出一批新生代力量，這些新生代力量主要包括三方面人士——留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的年輕一代，他們將成為未來統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)要做好這“新三種人”的工作。以新媒體中的代表性人士為例，據(jù)2016年 1月22日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至 2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告顯示，網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備正在向手機(jī)端集中，截至2015年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，有90.1%的網(wǎng)民通過手機(jī)上網(wǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是新媒體的快速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士大量涌現(xiàn)，其對(duì)于建立良好的網(wǎng)絡(luò)秩序、維護(hù)黨和國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全等具有十分重要的作用。因此，在全面深化改革的新階段，要加強(qiáng)對(duì)這些人中的“代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”[3]。

三、全面深化改革條件下統(tǒng)戰(zhàn)成員的政治參與意愿和渠道應(yīng)逐步納入社會(huì)主義民主化和法治化軌道

全面深化改革包括政治體制改革。隨著全面改革的深化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信等方面將發(fā)揮越來越大的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的政治與制度優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大公民有序政治參與、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，化解內(nèi)部矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化等方面是不可替代的。在全面深化改革進(jìn)程中，我國(guó)民主政治以及全面依法治國(guó)方略將逐步完善，各階層、各黨派、各團(tuán)體和各界人士的民主意識(shí)、參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法制意識(shí)會(huì)明顯增強(qiáng)，政治參與的熱情越來越高，政治參與的渠道和途徑也越來越廣泛。如何通過有效的制度建設(shè)，擴(kuò)大各社會(huì)階層、團(tuán)體參政議政的途徑與空間，是全面深化改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化的條件下發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。這就需要不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治化建設(shè)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的有序政治參與，并把他們的政治意愿和要求逐步納入社會(huì)主義民主化和法治化軌道。

（一）注重非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與

在我國(guó)現(xiàn)階段的統(tǒng)戰(zhàn)成員中，非公有制經(jīng)濟(jì)人士是個(gè)龐大的群體，他們的政治參與具有特殊重要的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨提出，在全面深化改革的新階段，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)在新常態(tài)下有新的作為、新的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治參與包括體制內(nèi)參與方式，即通過各級(jí)人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和參加政黨等渠道參政議政，也包括體制外參與方式即通過參加各種商會(huì)、社團(tuán)，以及利用網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑發(fā)揮影響。有些非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與動(dòng)機(jī)具有功利性，參與規(guī)模、結(jié)構(gòu)和比例局部失衡，違規(guī)人事安排時(shí)有發(fā)生，有關(guān)政策需要完善。要重點(diǎn)解決的是非公經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與，既要引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)，又要明確政策要求，規(guī)范工作程序，健全工作機(jī)制。與此同時(shí)，還要把握好政治安排的比例，避免人大、政協(xié)成為富人俱樂部。

（二）增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的“頂層設(shè)計(jì)”

2015年召開的第一次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，以往被稱為“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議”，會(huì)議名稱65年來首次由“全國(guó)”改為“中央”，一詞之差蘊(yùn)含著中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的進(jìn)一步重視，也表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把統(tǒng)戰(zhàn)工作提到了“頂層設(shè)計(jì)”的新高度。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中明確提出，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作最為根本的是要加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的主體、機(jī)構(gòu)、人員及其相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”。會(huì)議制定的《條例》明確提出要成立中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在中央統(tǒng)戰(zhàn)部，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。《條例》還規(guī)范了各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與具體職責(zé)，明確規(guī)定中央和縣級(jí)以上地方黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部，省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任，民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的，可以擔(dān)任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。這些制度設(shè)計(jì)將使全面深化改革背景下統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法治化”水平

中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議頒布的首個(gè)《條例》是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，具有重大的法律意義和價(jià)值，必將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上的又一座里程碑?！稐l例》對(duì)全面深化改革條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作的性質(zhì)、地位、作用、內(nèi)容等做了詳細(xì)規(guī)定，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的部門、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、方式、職責(zé)等具有了更高程度的法律效力。這一黨內(nèi)法規(guī)大大提升了統(tǒng)戰(zhàn)工作的“法治化”水平，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)踐中更好地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)提供了法治保障。

（四）凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主化水平

全面深化改革條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制的改革與完善，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特征、優(yōu)勢(shì)和水平。以政黨協(xié)商為例，《條例》對(duì)政黨協(xié)商的性質(zhì)、內(nèi)容、形式等問題作出了明確規(guī)定，隨后頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》對(duì)政黨協(xié)商的作用、性質(zhì)、內(nèi)容、形式、程序等作出了詳細(xì)闡釋，從而為推進(jìn)黨際協(xié)商民主、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧奠定了制度基礎(chǔ)。此外，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議及《條例》還對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，規(guī)定黨外代表人士在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)主任委員、副主任委員及委員中應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例；全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)副主任中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的黨外代表人士；黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)占有較大比例，在換屆時(shí)委員不少于60%、常委不少于65%，在各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%。這些體制機(jī)制的改革與完善，將會(huì)使統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主化水平進(jìn)一步凸顯。

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