謝艷娟

(河池學院 教務處高教研究室，廣西 宜州 546300)

?

民國大學課程管理變革述評與啟示

謝艷娟

(河池學院 教務處高教研究室，廣西 宜州 546300)

民國大學課程管理變革受學術權力、行政權力、民主權力，乃至市場權力的多重影響。學術權力主導、行政權力支撐，兼顧社會需求與國家利益是其課程發(fā)展特征。制度頂層設計規(guī)約課程權力制衡，辦學體制、辦學層次、人才培養(yǎng)目標與課程體系、結(jié)構(gòu)匹配，課程制度彈性服務課程管理功能，課程管理組織與課程制度相互支撐的管理變革經(jīng)驗，都對當代高校的轉(zhuǎn)型具有啟發(fā)性。

民國大學；課程管理；變革；制度

一、引言

“民國時期隨著現(xiàn)代教育理論的成熟,在借鑒與重構(gòu)的雙重協(xié)奏中建立了現(xiàn)代課程制度”，[1]而且這種課程制度的構(gòu)建不僅受社會政治、經(jīng)濟的影響，更與學校管理體制、內(nèi)部治理制度的逐漸成形與發(fā)展息息相關。在學術自由、校長治校、教授治學等大學辦學理念的引導下，民國時期私立大學、國立綜合型大學、國立研究型大學，調(diào)和使用校內(nèi)外學術權力、行政權力、民主權力，乃至市場權力，紛紛形成了涵蓋課程管理組織、課程管理權責分配，課程結(jié)構(gòu)與體系等諸多內(nèi)容的課程制度系統(tǒng)，并取得了舉世矚目的育人效果。這些經(jīng)驗對當代大學如何進行與辦學體制、辦學定位、人才培養(yǎng)目標相匹配的課程管理變革，服務高校深度轉(zhuǎn)型具有重要的參考價值。

二、民國大學課程管理變革述評

(一)私立大學銜接社會需求與公眾利益的課程管理導向

私立大學在民國大學體系中占有重要地位。以私立南開大學為例，作為民國私立大學的代表在與北京大學、清華大學等知名公辦大學的競爭中，為了提高學生就業(yè)率、獲得更多辦學資源，實現(xiàn)學校實業(yè)救國的宏愿，獨辟蹊徑，在課程建設方面，借助靈活自由的辦學體制，積極與社會、國家需求對接。1926年，私立南開大學在我國高校中首創(chuàng)社會觀察委員會，旨在讓學校教育生活與社會實踐密切聯(lián)系，促進學術研究以客觀事實為依據(jù)，從而為課程改造作好鋪墊。[2]1928年，在廣大師生的推動下，校長張伯苓主持制訂了《南開大學發(fā)展方案》，提出南開“知中國，服務中國”的“土貨化方針”，[3]公開表明課程教學內(nèi)容應當以中國歷史、中國社會、中國問題為背景來科學設置，并作為自己的辦學特色和課程建設管理導向，從而適應私立南開大學以培養(yǎng)當時社會所急需實用人才的要求；同時，還建立了“積點制”、“選課制”、“責任分擔”、“師生合作共建”的課程管理制度。

為了大力培養(yǎng)社會短缺的應用型人才，私立南開大學重點扶持、建設直接影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的經(jīng)濟學、化學、商學、應用政治、法律、工學、醫(yī)學等實用型學科專業(yè)；課程設置重視應用型課程，并統(tǒng)一調(diào)度、配置通識課程。[4]如面向全體文科學生所開設的公文程式、新聞習作、講演術、打字機的使用、珠算等通識課程，都緊密結(jié)合職業(yè)發(fā)展實際需要；而所有的商科學生則必修人事管理、售貨學及廣告學、辦公室管理、人事管理、應用心理學等公共課程；同時，還增設了研究中國社會實際問題的經(jīng)濟研究所、東北研究會、應用化學研究所等研究機構(gòu)，以踐行南開大學“知中國”、“服務中國”的志愿。私立南開大學培養(yǎng)的人才頗具專業(yè)化和靈活適應性，因此，畢業(yè)生很受社會歡迎，很多化工科、商科、經(jīng)濟科畢業(yè)生在畢業(yè)前就被用人單位全部預定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，私立南開大學在1931—1933年間畢業(yè)的362名畢業(yè)生中，81.21%的學生就業(yè)于教育、商業(yè)、實業(yè)、文化機關、軍政、交通、海關及稅局等專業(yè)性強而又需要靈活適應能力的部門。[5]這與學校課程教學注重與行業(yè)企業(yè)銜接不無關系，其做法對當今大學的課程設置與改革仍有深遠影響。

私立南開大學在課程管理和育人效果方面取得的顯著成績，得益于這所大學與一般國立公辦大學相比，有其較為寬松的管理體制。正如校長張伯苓所言，私立大學辦學經(jīng)費來源以自籌為主，受政治影響小，有較大的課程管理自由；實行董事會領導下的校長負責制，便于學校根據(jù)社會需求，靈活設置課程；由評議會、教授會、行政委員會構(gòu)成的“三會制”式的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則為課程決策的科學化、民主化提供了制度保障。

(二)國立綜合型大學以均衡化為原則的課程管理體系構(gòu)建

國立綜合型大學以創(chuàng)立于1920年的國立東南大學為例。該校一度與國立北京大學齊名，成為中國當時兩大學術重鎮(zhèn)之一。與國立北京大學旨在培養(yǎng)學術研究人才的目標不同，國立東南大學重在培養(yǎng)通專結(jié)合的綜合型人才，并據(jù)此形成了相應的課程管理制度。1921年《國立東南大學大綱》表明，學校以辦綜合型大學為基本定位，開設課程力求既能培養(yǎng)學生扎實的基礎知識和科學研究能力，又能精通專業(yè)知識與能力，做到通識課程與專業(yè)課程、自然科學課程與人文課程、理論課程與實踐課程、國內(nèi)一流課程與國際一流課程均衡發(fā)展，同時提出了課程的學術研究與社會服務功能。[6]國立東南大學多樣化的課程體系、課程結(jié)構(gòu)，高質(zhì)量的課程教學質(zhì)量，在當時也取得了驕人的成績。美國教育家孟祿在多次考察東南大學后，稱其為“中國最有前途的大學”，“可與牛津、劍橋兩大學相頡頏”。[7]

國立東南大學之所以能順利實施均衡化課程，與其較靈活的治理結(jié)構(gòu)有很大關系。學校治理結(jié)構(gòu)深受美國大學影響，構(gòu)建了涵蓋董事會、行政會、評議會、教授會的相互制衡權力體系，拓寬了東南大學人才培養(yǎng)、課程設置與社會各方面溝通聯(lián)系的渠道。校長治校、教授治學、學術自由的管理準則，則為教學自由、學習自由、課程管理民主化提供了組織與制度保障。例如，評議會具有管理系與科的增設廢止與變更職能，可根據(jù)社會需要設科辦學，使東南大學的系科設置之全、專業(yè)之新居全國之冠，從而推動了社會經(jīng)濟文化發(fā)展所急需的課程的開設。教授委員會的設立，在教學管理、學科建設、課程設置方面做了諸多旨在培養(yǎng)通專并重人才的改革，要求學生文理并重，理論和實驗、實踐并重，科學研究能力與技術應用能力并重；學生需要主修本系全部課程，必修輔系的一半課程，選修其他科的若干課程，從而形成以學分制為教學管理模式、以主輔修制為特點的選課制度。在學科建設方面，奉行多科并重的理念，使國立東南大學成為集文、理、工、農(nóng)、商、教育于一體的綜合性大學，以求學與術、通才與專才、基礎研究與應用研究的均衡發(fā)展。[8]

(三)國立研究型大學兼顧學術與國家之需的課程管理責任擔當

國立研究型大學以西南聯(lián)合大學(以下簡稱西南聯(lián)大)為例。該校是抗戰(zhàn)時期由國立北京大學、國立清華大學、私立南開大學合并組建的一所知名度、美譽度頗高的國立研究型大學。在辦學經(jīng)費匱乏、學習生活設施十分簡陋的條件下，其突出的辦學成果，離不開作為育人載體的課程的科學設置與管理。而西南聯(lián)大當時所處的政治環(huán)境、管理環(huán)境，擁有的辦學傳統(tǒng)與優(yōu)勢資源，肩負的國家與社會責任，都為其進行課程管理與改革提供了歷史性機遇。因此，西南聯(lián)大的課程管理之道值得研究借鑒。

面對中央集權制的高等教育管理體制，西南聯(lián)大抵制了行政力量對課程建設的不合理干預，學術力量一直統(tǒng)領著課程獨立。例如，1938年教育部制訂的大學課程表及課程標準，遭到西南聯(lián)大的反對。西南聯(lián)大教授認為，教育部不顧各校實際，詳細設定一致的課程科目、課程大綱、課程教材、課程考核方法，不利學術推陳出新，干涉教學自由，并聯(lián)名寫信向教育部表達婉拒之意，獲得教育部的默許。因此，西南聯(lián)大以教學自由、學術自由為原則，實現(xiàn)了按照學術邏輯高水準、有特色的設置課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程標準。在師生的共同努力下，西南聯(lián)大的課程門類獲得了多元化的發(fā)展，課程多達1600余門，絕大多數(shù)專業(yè)的選修課程在確保質(zhì)量的前提下所占課程數(shù)目比例都超過了50%。[9]教授群體合作編寫的課程教學綱要、教材，很多達到了美國知名高校的水平，實現(xiàn)了西南聯(lián)大課程本土化與國際化并行發(fā)展。

抗戰(zhàn)期間，國民黨政府教育行政管理部門削弱了用黨化思想干預大學課程設置的力度，因而使得學術邏輯，而不是政治邏輯作為課程建設的根本在西南聯(lián)大得以較長時間延續(xù)，為西南聯(lián)大課程質(zhì)量提供了思想和理念保障。作為當時中國三所知名高校的聯(lián)合辦學實體，西南聯(lián)大在課程管理方面不僅繼承了國立北京大學、國立清華大學注重通識課程，私立南開大學重視實用課程的傳統(tǒng)，而且在沿用三所高校已經(jīng)實踐多年的學分制、選課制、主輔修制的基礎上，發(fā)展并完善了學年制兼學分制、旁聽制，賦予了校院系三級管理體系中系一級基層教學管理組織對課程設置、監(jiān)控、評價變革的權力。[10]西南聯(lián)大作為抗戰(zhàn)大后方的重點高校，集聚了當時國內(nèi)其他高校所不能比擬的數(shù)量眾多的一流學術和教學管理人才，為開設廣博多元、高深專精、數(shù)量眾多的課程群，制訂切實可行的人才培養(yǎng)方案，實行精細化、科學化的課程管理流程與策略，提供了較為充足的師資和教學管理人員。同時，西南聯(lián)大秉承為抗戰(zhàn)和戰(zhàn)后培養(yǎng)人才的育人目標，根據(jù)當時社會政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，因地制宜推行長遠教育與急需教育相結(jié)合的課程教學計劃，廣泛開設自然科學、社會科學、人文科學、技術技能等各類課程，做到研究型課程與應用技術型課程、服務國防類課程與服務生產(chǎn)類課程相互匹配，以利于培養(yǎng)研究人員和各類專門技術人員，服務戰(zhàn)區(qū)與農(nóng)村，并為抗戰(zhàn)勝利后的各項建設儲備人才。

三、民國大學課程管理制度的經(jīng)驗及其啟示

回顧民國時期大學的課程建設與發(fā)展歷程，可以總結(jié)一些基本經(jīng)驗：大學課程制度的建設與發(fā)展，既會受到原有辦學傳統(tǒng)與資源積累的制約，又容易受到時代變遷對課程結(jié)構(gòu)、體系、標準的影響，課程制度具備遺傳與演化的雙向特質(zhì)；辦學體制、學校組織結(jié)構(gòu)協(xié)同導引課程制度體系的頂層設計，并從合法性層面授予課程管理組織、課程管理人員、課程管理規(guī)章合法性權力；課程管理工作的本質(zhì)是學術性事務，依靠學術力量作為課程構(gòu)建主體，使課程建設及其管理在學術邏輯的統(tǒng)領下成為“學校工作的中心”；[11]課程制度不僅需要遵循學術邏輯，而且肩負公平、正義，服務社會與人類發(fā)展的公益責任，學術、公益、獨立是支撐課程制度發(fā)展的三個支點。

(一)自由靈活的學校頂層制度設計，保障課程管理制度的彈性與活力

學校辦學體制、治校綱領或大學章程，是對大學整體運行機制與規(guī)則做出的頂層設計，對學校各項管理事務有重要影響，對課程管理的指導和制約作用非常顯著。實行不同辦學體制、管理制度的高校在大學課程設置、課程管理權力、課程決策方面有顯著差異，因此，各個高校都構(gòu)建了具有自身特色的課程制度。例如，私立大學與公立大學的辦學體制、管理制度就不一樣。私立大學受政府政治權力、行政權力的制約少，在財力、物力、人力等各類資源獲取方面多依靠自身解決，辦學自主權較大，使課程管理制度空間調(diào)控彈性更為靈活，與社會經(jīng)濟文化的聯(lián)系更為緊密，學系、教師、學生的課程選擇權與民主管理權更易得到保障。私立南開大學較靈活的課程管理制度便是例證。公立大學由于學校行政領導的任命、辦學經(jīng)費的撥付主要受制于國家行政部門的管控教員、職員的資格與薪俸標準都由教育部或教育行政委員會分別于1917年、1927年頒布的《國立大學職員任用及薪俸規(guī)程》《大學教員資格條例》予以專門規(guī)定，這導致國立大學課程建設所需的財物資源、配置的課程管理人員、課程師資力量等受上級教育行政權力的牽制較多。公立大學課程的管理權主要集中在受政府和教育行政部門管控的學校行政權力之手，民間、社會力量對課程設置和參與管理的權力較小，課程管理制度的彈性相對弱化。因此，創(chuàng)新多元化的辦學體制，吸納多主體利益相關者參與大學的課程建設與管理，可以為大學課程管理增添諸多制度性活力。

(二)學校的定位和類型，引導課程管理制度功能的差異化發(fā)展

課程作為大學育人的基本載體，其管理和運營要主動服務并契合學校的辦學層次和人才培養(yǎng)目標定位。無論是課程體系的知識、能力、素質(zhì)涵蓋面，還是課程結(jié)構(gòu)中理論課程與實踐課程、通識課程與專業(yè)課程、必修課程與選修課程、國家規(guī)定核心課程與校本課程等各類課程的開課比例，都要根據(jù)所在學校的辦學層次和人才培養(yǎng)目標定位而有所側(cè)重和區(qū)別。例如，私立南開大學作為一個學科專業(yè)強大，向綜合型大學轉(zhuǎn)型的高校，旨在培養(yǎng)專業(yè)知識與技能過硬、具備扎實通識知識，擁有創(chuàng)新變通能力的高級專業(yè)技術人才，其課程設置制度既有專業(yè)課程主導傾向，又顧及通識課程的匹配性設置。國立東南大學作為較有實力的綜合型大學旨在培養(yǎng)通專并重、文理兼通的綜合型人才，其課程設置制度突出對通識課程與專業(yè)課程的均衡配置功能。西南聯(lián)大作為研究型大學旨在培養(yǎng)通識知識扎實、以學術創(chuàng)新為主的學術研究型人才，其課程設置與管理制度突出通識課程、理論課程、必修課程的基礎性地位，同時又強化專業(yè)課程、實踐課程、選修課程在培養(yǎng)學生專業(yè)實踐能力和創(chuàng)新研發(fā)能力方面的不可替代性地位。

(三)文本化制度與實體化組織的合一，促進課程管理制度系統(tǒng)的完善

民國大學課程制度主要涵蓋文本化的制度和實體化的制度組織機構(gòu)，兩者在課程管理運行中，遵照學術邏輯，相輔相成，互為支撐，取得了至今仍為學界稱道的成就。這啟發(fā)我國當代大學要正確理解課程制度內(nèi)涵，構(gòu)建完整制度文本和制度組織機構(gòu)的課程制度系統(tǒng)。從課程管理理念與指導思想，到對課程體系、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等的頂層設計、日常運行管理都需要構(gòu)建一整套規(guī)范、有序的制度體系，以及與之匹配、有利于實施的機構(gòu)與載體平臺。符合現(xiàn)代課程管理制度構(gòu)建需求的制度體系不僅涵蓋課程規(guī)劃制度、設置制度，還需要設計實施課程開發(fā)利用制度、課程評價制度，乃至構(gòu)建歸屬非正式課程制度的課程管理文化。如果把上述課程制度體系歸屬為抽象化的制度文本，那么抽象化的文本化制度則需要實體化的制度組織機構(gòu)和系列載體平臺組織，協(xié)調(diào)、落實文本制度所界定的課程資源、課程權力、課程利益。所以，修訂完善課程管理制度文本，建立覆蓋校院系三個層級的課程管理組織，如課程建設指導委員會、教學指導委員會等，對形成較為完善的課程管理制度系統(tǒng)至關重要。

(四)詳實合法的課程設置方案，加強課程管理制度化

課程設置方案(或稱之為教學計劃)是對某一專業(yè)在學期間開設的系列課程的總體制度性安排。它不僅集中滿足了國家教育行政部門對各類課程科目、內(nèi)容、學時、學分、開設時序的硬性規(guī)定，而且是高校對各專業(yè)人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)標準、課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程學分、課時配置與開設秩序等的系統(tǒng)性制度安排，其中課程教學計劃表是系列課程按學年、學期依次開設的重要依據(jù)?？梢哉f，大學所有課程的設置、運行管理都要依據(jù)本校實際和相關專業(yè)的人才培養(yǎng)需求的既定要求來實施，課程設置方案是大學課程管理的綱領性文件，具有不可動搖的基礎性地位，即使課程教學科目、課程學時、課程學分、課程開課順序等有必要進行調(diào)整也是先申請更改課程設置方案，得到教學指導委員會的批準后方可實施。民國時期大學課程設置方案對課程的管理與實施起到了基礎性導引作用。早在20世紀30年代，民國時期的“各大學每個系科都設置詳實課程表,包括授課教師、教材、課目數(shù)、每周時數(shù)、必修或選修以及學分數(shù)”，[12]其特征凸顯為以專業(yè)的學科特點來組織管理課程，尤其民國私立大學普遍在課程建設方面對社會需求的關注度極高，與實踐應用領域銜接緊密。

[1]史暉.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)：中國近代課程制度變遷研究[D].南京：南京師范大學，2011.

[2]金國.為了“服務社會能力”之養(yǎng)成——私立南開大學的校園文化建設(1919—1937)[J].教育學術月刊，2015(3)：32-39.

[3]李玉勝.張伯苓與南開大學的“土貨化”[J].現(xiàn)代教育科學，2014(2)：115-119.

[4]梁吉生.張伯苓的大學理念[M].北京：北京大學出版社,2006:171.

[5]梁吉生.允公允能，日新月異——南開大學校長張伯苓[M].濟南：山東教育出版社,2003:145.

[6]張國有.大學章程(第一卷)[M].北京：北京大學出版社，2011：65.

[7]洪銀興.南京大學/中國著名高校叢書[M].杭州：浙江大學出版社，2000:16.

[8]霍溢萍.近代中國的高等教育[M].上海：華東師范大學出版社，1999:148-157.

[9]張珊珍.陳立夫與抗戰(zhàn)時期的中國教育[J].抗日戰(zhàn)爭研究,2006(3):90-110.

[10]蘇龍嘎.西南聯(lián)大教學管理體制及對現(xiàn)代高等教育的啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2010(3)：118-123.

[11]劉獻君.大學課程建設的發(fā)展趨勢[J].高等教育研究，2014(2):62-69.

[12]吳靜.民國時期大學學位課程的特點與啟示[J].課程·教材·教法，2002(1):76-78.

[責任編輯 石 悅]

2016-09-02

教育部哲學社會科學研究重大委托項目“中國特色高等教育思想體系研究”(13JZDW004)

謝艷娟(1979— )，女，山東濟寧人，博士，副教授，研究方向：高校課程管理。

G640

A

1008-6390(2016)06-0147-04