銅川市糧食安全的形勢分析及對(duì)策建議

封勇濤 陜西省銅川市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 張克勇 陜西省銅川市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站

銅川市糧食供需現(xiàn)狀及形勢

糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增趨勢

近年來，全市糧食生產(chǎn)按照“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、確?？偖a(chǎn)”的思路，以小麥、玉米、油菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化作物布局，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，依靠科技提升糧食生產(chǎn)能力，已初步具備優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的雛形，使糧食生產(chǎn)水平大幅提升。

糧食供需處于緊平衡狀態(tài)

以2012年為例，社會(huì)糧食食用植物油及油料供需平衡統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，全市糧食總供給35.15萬t，總需求37.65萬t；食用植物油總供給1.4萬t，總需求1.6萬t；糧食缺口達(dá)2.5萬t，食用油缺口達(dá)0.2萬t。近年來受耕地減少、水資源短缺和自然災(zāi)害影響，糧食增產(chǎn)壓力越來越大，但糧油需求不減反增，全市糧食供需處于緊平衡狀態(tài)。

糧食儲(chǔ)備體系初步形成

市政府修訂完善《銅川市糧食應(yīng)急預(yù)案》，保障新形勢下糧食應(yīng)急工作的有序開展。市、區(qū)縣糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)基本完成，建立市級(jí)糧食儲(chǔ)備25 000 t，區(qū)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備5 000 t，市級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備1 550 t，確保全市糧食供應(yīng)穩(wěn)定有序。全市建立放心糧油示范店12個(gè)，6個(gè)糧油市場價(jià)格信息監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警分析。

銅川市糧食安全存在問題及原因

農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)更加扭曲

集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)力的總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并行；第二，老年勞動(dòng)力多，青年少，婦女較多，成年男性勞動(dòng)力少；第三，低素質(zhì)人口多，高素質(zhì)人口少。

從業(yè)人員比重快速下降

當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化婦女化是一種結(jié)構(gòu)性失衡，后續(xù)人力資源短缺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。保守估算，80后、90后勞動(dòng)力外出務(wù)工高達(dá)70%以上。

農(nóng)業(yè)耕地剛性減少

2000年以來，全市耕地面積已從7.006萬hm2減少到2013年的5.976萬hm2，短短14年銳減14.7%，人均占有耕地面積只有0.071 hm2，且有近1/3的耕地長期遭受水土流失的侵害。全市實(shí)現(xiàn)灌溉的耕地面積為0.867萬hm2，僅占總耕地面積的14.51%，“靠天打糧”的瓶頸尚未根本扭轉(zhuǎn)。

水資源短缺矛盾突出

銅川屬于渭北旱塬區(qū)，氣候特點(diǎn)是干旱少雨、蒸發(fā)量大、易發(fā)生冬春連旱和伏旱。年平均降雨量555.8～709.3 mm，水資源總量2.295億m3，人均占有量僅為276 m3，是全省的1/4、全國的1/8，屬資源型重度缺水地區(qū)。

保障銅川市糧食安全對(duì)策及建議

加快職業(yè)農(nóng)民培育

未來20年發(fā)展的重點(diǎn)是對(duì)人員的培養(yǎng)，即壯大農(nóng)民的隊(duì)伍。建議市委、市政府盡快出臺(tái)全市職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，充分掌握農(nóng)村勞動(dòng)力資源的變化規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)民培育的新模式。在農(nóng)村大力發(fā)展職業(yè)教育，符合“面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向未來”的發(fā)展目標(biāo)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

嚴(yán)格保護(hù)有效耕地面積

一是堅(jiān)決制止耕地閑置拋荒，全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。三是要注意保護(hù)耕地，貫徹落實(shí)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。四是積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，促進(jìn)有效耕地面積的增加，保證耕地面積實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，還要采取建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，不斷完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地的開發(fā)整理復(fù)墾，合理利用耕地，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、科技成果轉(zhuǎn)化工程，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力，完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系。聘請(qǐng)首席農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，持續(xù)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)保障能力。同時(shí)依托科技特派員培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)村實(shí)用人才。

加快現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備和市場體系建設(shè)

全市糧食部門要按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管到位和保障有力的原則，科學(xué)界定市縣級(jí)儲(chǔ)備的功能定位、調(diào)控責(zé)任，完善儲(chǔ)備糧管理體制和機(jī)制，充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)作用，保障政府調(diào)控市場的需要，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化和信息化。

依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管

一方面加強(qiáng)制度體系建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等一系列糧食質(zhì)量管理制度，重點(diǎn)加大地方儲(chǔ)備糧油、軍供糧油和質(zhì)量年報(bào)制度的執(zhí)行力度，完善不合格糧食的報(bào)告處理機(jī)制。明確糧食收購、儲(chǔ)存及銷售出庫各環(huán)節(jié)質(zhì)量要求，從源頭上為糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供保障。另一方面加大依法管糧力度，充分發(fā)揮市、區(qū)縣糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍的職能作用，積極開展糧食政策法規(guī)宣傳教育和糧食流通監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好儲(chǔ)備糧油、軍糧、救災(zāi)糧等政策性糧食的監(jiān)督檢查，加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率。

科學(xué)處理政府與市場關(guān)系

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要尊重市場發(fā)展的規(guī)律，同時(shí)保證農(nóng)民的主體地位，不斷完善糧食價(jià)格的形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性的作用。目前，種植糧食的農(nóng)民在市場中的地位不高，因此，政府要做好宏觀調(diào)控工作，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的管理和調(diào)控，應(yīng)對(duì)市場帶來的不利影響，減少對(duì)農(nóng)民造成的損失。