楊　鵬，楊　霞

(1.重慶警察學(xué)院 信息安全系，重慶　401331； 2.重慶理工大學(xué) 學(xué)校辦公室，重慶　400054)

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依法治校，推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作上臺(tái)階

楊鵬1，楊霞2

(1.重慶警察學(xué)院 信息安全系，重慶401331； 2.重慶理工大學(xué) 學(xué)校辦公室，重慶400054)

摘要：高校信息公開(kāi)工作是進(jìn)一步深化校務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法治校，提升學(xué)校管理水平的必然要求，更是保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民滿意的教育，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。為推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作上臺(tái)階，秉承“以法治謀發(fā)展，以陽(yáng)光促和諧”的理念，分析目前高校信息公開(kāi)工作現(xiàn)狀，提出改進(jìn)高校信息公開(kāi)工作水平的具體措施。

關(guān)鍵詞：依法治校；高校信息公開(kāi)；知情權(quán)

本文引用格式：楊鵬，楊霞.依法治校，推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作上臺(tái)階[J].重慶與世界，2016(6):66-68.

Citation format:YANG Peng,YANG Xia.Practice of Administering University by Law to Promote Information Disclosure Work of New Level Rise[J].The World and Chongqing,2016(6):66-68.

一、依法治校與高校信息公開(kāi)的內(nèi)涵

高等學(xué)校承擔(dān)著教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的歷史使命，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有極為重要的作用。依法治校是高校落實(shí)依法治國(guó)方略的必然要求，也是依法治國(guó)在高等學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)。教育部高度重視依法治校問(wèn)題，早在2003年就發(fā)布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》；2012年又制定了《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要》，該綱要是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的大力推進(jìn)依法治校的要求，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。該文件為依法治校工作的深入開(kāi)展提供了理論依據(jù)與具體指導(dǎo)。因此，堅(jiān)持依法治校，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，是高校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。

如何規(guī)范高校辦學(xué)行為、完善高校治理體系、提升高校治理能力、推進(jìn)高校依法治校水平呢？筆者認(rèn)為，無(wú)論從理論上還是從現(xiàn)實(shí)的迫切角度上來(lái)分析，依法治校的關(guān)鍵都在于做好學(xué)校的信息公開(kāi)工作。

高校信息公開(kāi)是指以高等學(xué)校，包括大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校及高等職業(yè)學(xué)校和成人高校為義務(wù)主體，對(duì)學(xué)校如招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)等信息，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒等方式予以及時(shí)有效的公開(kāi)[1]。自2010年9月1日起施行的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》(教育部令第29號(hào))將依法公開(kāi)信息確定位高校的法定義務(wù)，高校信息公開(kāi)工作的開(kāi)展對(duì)提高高校教育工作透明度，保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化高校自身管理，推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

二、依法治校視域下的高校信息公開(kāi)現(xiàn)狀

實(shí)施信息公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持不懈地努力。綜觀高校近幾年的信息公開(kāi)工作，筆者認(rèn)為大部分高校的師生對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)和理解水平仍需深化，在公開(kāi)的意識(shí)上、公開(kāi)的形式和內(nèi)容上、公開(kāi)的時(shí)效上以及公開(kāi)的水平上還存在一些問(wèn)題，在主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等深化信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面還有待進(jìn)一步探索和完善。

從“大信息”角度來(lái)看，信息公開(kāi)已包含或部分包含了黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)，但又有別于后兩者，不能等同。同時(shí)，高校信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)需要常抓不懈的基礎(chǔ)性工作，而高校全面推進(jìn)此項(xiàng)工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。因此，在整合資源，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)“三公開(kāi)”工作，通過(guò)“三公開(kāi)”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展；以及在探索和建立深化信息公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制以及在深化信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力和水平等方面都亟需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

面對(duì)不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，信息公開(kāi)是處理危機(jī)傳播的大智慧。如今，互聯(lián)網(wǎng)正憑借其速度快捷、信息海量和群體互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，日益成為公眾參政議政的大舞臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都是記者，每個(gè)人都可以運(yùn)用手機(jī)將發(fā)生的事件快速上傳互聯(lián)網(wǎng)，再配上吸睛的標(biāo)題和圖片，很快就可能引爆互聯(lián)網(wǎng)。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代處理突發(fā)事件，第一時(shí)間公布真實(shí)信息是關(guān)鍵。這些突發(fā)性公共事件既是對(duì)學(xué)校治校能力的考驗(yàn)，也是對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)能力的拷問(wèn)。高校如何建立健全權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開(kāi)體系，更好地保障公眾的知情權(quán)和信息權(quán)，還有很長(zhǎng)的路要走。

三、依法治校，改善高校信息公開(kāi)工作的措施

一是各高校要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，按照《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單(50條)》要求對(duì)照檢查各事項(xiàng)公開(kāi)情況，確保全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)清單所列的各項(xiàng)信息。同時(shí)，加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和政府信息公開(kāi)網(wǎng)站的回復(fù)工作，增強(qiáng)公開(kāi)的及時(shí)性和實(shí)效性。

二是進(jìn)一步健全完善信息公開(kāi)工作制度和機(jī)制建設(shè)。不斷強(qiáng)化校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)高效的信息公開(kāi)工作機(jī)制；切實(shí)把信息公開(kāi)納入日常管理工作范圍，明確專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)；認(rèn)真研究信息公開(kāi)工作程序中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地?cái)M定解決問(wèn)題的方案，形成符合學(xué)校實(shí)際的信息公開(kāi)工作機(jī)制，比如信息公開(kāi)網(wǎng)的及時(shí)更新；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和信息公開(kāi)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高信息公開(kāi)業(yè)務(wù)水平；不斷加大宣傳力度，提高師生和社會(huì)公眾對(duì)信息公開(kāi)的關(guān)注度和認(rèn)知度。

三是進(jìn)一步豐富拓展信息公開(kāi)內(nèi)容渠道。各高校要充分運(yùn)用圖片、圖表、視頻等方式，做好做細(xì)信息公開(kāi)范圍、渠道、方式和程序的拓展與創(chuàng)新；以涉及學(xué)校師生切身利益和社會(huì)關(guān)注度高的信息為突破口，敦促各二級(jí)單位實(shí)時(shí)發(fā)布、及時(shí)更新主動(dòng)公開(kāi)的信息內(nèi)容，深入推進(jìn)不同領(lǐng)域的信息公開(kāi)，尤其要增大財(cái)務(wù)收支情況、招生就業(yè)情況、重大事件違規(guī)處理結(jié)果以及干部任用、人員招聘、學(xué)生申訴、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受外部監(jiān)督；研究并擬定突發(fā)事件信息公開(kāi)預(yù)案，為及時(shí)有效地處理各類(lèi)突發(fā)事件，提供準(zhǔn)確真實(shí)的信息，發(fā)揮正面輿論引導(dǎo)作用；進(jìn)一步增強(qiáng)過(guò)程信息的透明度，體現(xiàn)民主管理和科學(xué)決策的過(guò)程。

四是進(jìn)一步加大信息公開(kāi)工作監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、機(jī)關(guān)黨委、工會(huì)和師生員工的監(jiān)督作用，定期或不定期組織開(kāi)展對(duì)信息公開(kāi)工作情況的檢查，適時(shí)通報(bào)檢查情況；對(duì)工作不力的限期整改，對(duì)造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究部門(mén)及其責(zé)任人的責(zé)任；確保信息公開(kāi)工作深入人心、落到實(shí)處。同時(shí)，將編制和公布信息公開(kāi)工作年度報(bào)告作為推動(dòng)信息公開(kāi)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，認(rèn)真開(kāi)展總結(jié)和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)做好年度報(bào)告的編制和公布工作。

五是厘清與信息公開(kāi)相關(guān)的兩組關(guān)系。其一，厘清信息公開(kāi)與保密工作之間的關(guān)系。信息的公開(kāi)和保密是矛盾統(tǒng)一體，唯有依據(jù)法定標(biāo)準(zhǔn)和法定程序確定究竟是公開(kāi)還是保密，才能確保信息公開(kāi)工作不會(huì)出現(xiàn)偏差，高校應(yīng)在這方面的制度建設(shè)上繼續(xù)探索，不斷完善信息公開(kāi)工作制度。其二，厘清信息公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)間的關(guān)系，區(qū)分它們的異同，逐步探索將“三公開(kāi)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)三者的整體發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，高校信息公開(kāi)工作應(yīng)秉承“以法治謀發(fā)展，以陽(yáng)光促和諧”的理念，多措并舉，依法開(kāi)展。這將有利于將信息公開(kāi)工作與建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、責(zé)任型機(jī)關(guān)、效率型機(jī)關(guān)的工作相結(jié)合，與健全懲防腐敗體系的工作相結(jié)合，與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的工作相結(jié)合；有利于保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于促進(jìn)高校信息公開(kāi)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)；有利于推進(jìn)高校信息公開(kāi)工作上升新臺(tái)階；有利于提升學(xué)校管理工作水平和服務(wù)社會(huì)能力；有利于推動(dòng)國(guó)家教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯張佑法)

作者簡(jiǎn)介：楊鵬(1985—)，男，講師，碩士，研究方向：高校信息化；通訊作者：楊霞(1985—)，女，助理研究員，碩士，研究方向：現(xiàn)代高等教育發(fā)展理論。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.014

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7111(2016)06-0066-03

Practice of Administering University by Law to Promote Information Disclosure Work of New Level Rise

YANG Peng1,YANG Xia2

(1.Chongqing Police College,Chongqing 401331,China； 2.School Office,Chongqing University of Technology,Chongqing 400054,China)

Abstract:The information disclosure work is a necessary requirement to further deepen public school and to promote the rule of law and to enhance the level of school management,and it is the important content to protect the students and staff and the public’s right to know,right to participate,right to express and right to supervise,to run the education of people’s satisfaction and to construct the socialist harmonious society. In order to promote the information disclosure work up to a new level,adhering to the concept of “using rule of law to seek development and promote harmony with positiveness”,the present situation of college information disclosure was analyzed and concrete measures for improving the level of information disclosure was put forward.

Key words:administering university by law；university information publicity；right to know