黨睿濤，周恩毅

(西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，西安　710055)

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文化單位改制視域下西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

黨睿濤，周恩毅

(西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，西安710055)

摘要：文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有舉足輕重的作用。西安文化底蘊(yùn)深厚，文化團(tuán)體眾多，如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之做強(qiáng)做大，對(duì)西安文化事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展都至關(guān)重要。近年來(lái)，西安依據(jù)國(guó)家政策在文化體制方面進(jìn)行了一系列改革，使文化產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，取得了一定成就，但仍有一些可供改善和優(yōu)化的空間。從文化單位改制背景出發(fā)，闡述文化單位改制對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的積極作用，剖析目前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題及其原因，并從文化單位改制角度探尋適宜西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑。

關(guān)鍵詞:文化單位；改制；西安；文化產(chǎn)業(yè)

本文引用格式：黨睿濤，周恩毅.文化單位改制視域下西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇[J].重慶與世界，2016(6):10-14.

Citation format:DANG Rui-tao,ZHOU En-yi.Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform[J].The World and Chongqing,2016(6):10-14.

一、引言

近年來(lái)，隨著黨中央關(guān)于文化體制改革一系列政策措施的出臺(tái)，文化體制改革研究逐漸成為了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出空前繁榮的局面。國(guó)外學(xué)者鮮有文化體制的研究成果，他們的研究集中于文化產(chǎn)業(yè)研究、文化政策研究、文化法律研究等方面。文化產(chǎn)業(yè)，這一詞語(yǔ)最早出現(xiàn)于法蘭克福學(xué)派的兩位德裔猶太哲學(xué)家阿多諾和霍克海默合著的《啟蒙辯證法》[1]一書中。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《文化、貿(mào)易和全球化》的報(bào)告中，將文化產(chǎn)業(yè)定義為:“文化產(chǎn)業(yè)是包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)。德瑞克·韋恩認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是在特定的地理區(qū)位，將一城市的文化與娛樂(lè)設(shè)施以最集中的方式集中在該地理區(qū)位內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)是文化生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)合，是工作、休閑、居住等多項(xiàng)使用功能的組合體?！盵2]尼古拉斯·伽納姆認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是采用了特有的生產(chǎn)方式和行業(yè)法人組織來(lái)進(jìn)行符號(hào)的生產(chǎn)和傳播，這些符號(hào)的表現(xiàn)形式有文化商品和服務(wù)[3]。另外，在《文化產(chǎn)業(yè)與文化政策》一文中，普拉特和大衛(wèi)·赫斯蒙德夫分析了文化產(chǎn)業(yè)和文化政策的多種關(guān)系，并總結(jié)了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策面臨的主要問(wèn)題。對(duì)于國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)研究，除了上述關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念和范疇界定以外，西方學(xué)者非常重視文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，文化產(chǎn)業(yè)與文化政策與就業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為眾多歐洲會(huì)議的重要議題。

在我國(guó)，由于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較晚，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究也顯滯后，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究，文化產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略及體制研究，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、啟示研究，文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究等這幾個(gè)方面。劉明華在《美、日、韓發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示》中分別論述了美國(guó)、日本和韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，并總結(jié)了對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可使用的一些對(duì)策建議。學(xué)者劉占心論述了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。朱仁偉以西安市曲江新區(qū)為例，從文化產(chǎn)業(yè)正外部性的角度出發(fā)，分別從財(cái)稅政策、法律途徑、市場(chǎng)途徑和社會(huì)途徑四個(gè)角度分析研究，并提出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。邱仁富總結(jié)了改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)文化體制改革經(jīng)歷的主要階段，并總結(jié)了其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]。

由于這么大規(guī)模的文化體制改革是我國(guó)特殊國(guó)情的產(chǎn)物，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)文化管理、文化政策、文化發(fā)展路徑、戰(zhàn)略等問(wèn)題進(jìn)行了研究，學(xué)者們對(duì)文化體制改革總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)各有不同。馬敏、杜方以藝術(shù)表演團(tuán)體為研究對(duì)象，對(duì)中國(guó)文化體制改革的進(jìn)程及其發(fā)展方向進(jìn)行了研究，認(rèn)為文化體制改革是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，不可能一步到位[5]?；舨絼?、傅才武對(duì)我國(guó)文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為文化體制改革廣義上分為兩類，一類是政府文化管理體制改革，另一類是文化市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)改革[6]。游祥斌、毋世揚(yáng)對(duì)文化事業(yè)單位的改革歷程、理論經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為文化體制改革是指文化行業(yè)和文化單位改變?cè)械闹贫劝才乓赃m應(yīng)新環(huán)境的制度變遷過(guò)程。凌金鑄對(duì)文化體制改革的拐點(diǎn)及意義進(jìn)行研究，得出文化體制改革是體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，要特別注重宏觀文化管理體制和微觀文化運(yùn)行機(jī)制兩方面，以創(chuàng)新文化體制機(jī)制為重點(diǎn)來(lái)把握文化體制改革的主旨要義[7]。

綜上所述，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的研究隨著文化產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的發(fā)展日益豐富，新課題層出不窮。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的研究成果相對(duì)豐富，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題、過(guò)程、機(jī)制及路徑分別都有一些研究，但是存在研究面較寬泛，不夠深入，理論與實(shí)踐相脫節(jié)等問(wèn)題，而且同時(shí)對(duì)西安文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究并不多見(jiàn)。因此，從文化單位改制視域出發(fā)來(lái)探討西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑選擇就顯得非常必要和有意義。

二、文化單位改制的內(nèi)涵與意義

(一)文化單位改制的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深入，文化體制也必須適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)進(jìn)行改革。為進(jìn)一步深化文化體制改革，推行事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)變已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

關(guān)于文化單位改制的內(nèi)涵，專家學(xué)者們有著不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為文化單位改制即執(zhí)政黨為了使文化發(fā)展能夠適應(yīng)一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，以特定的意識(shí)形態(tài)為價(jià)值導(dǎo)向，有計(jì)劃、有目的、有步驟地改變舊的文化單位發(fā)展體制等，并在遵循文化單位自身發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，建立一套新的能夠與特定歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化體制和運(yùn)行機(jī)制等[8]；文化單位改制是體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，要特別注重宏觀文化管理體制和微觀文化運(yùn)行機(jī)制兩方面，以創(chuàng)新文化體制機(jī)制為重點(diǎn)來(lái)把握文化體制改革的主旨要義[9]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，文化單位改制的實(shí)質(zhì)是要分清政府和文化單位之間的權(quán)限，并以此進(jìn)一步重新構(gòu)建文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制[7]。 第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，它是以文化為核心，以發(fā)展為主題，解決文化生產(chǎn)關(guān)系與先進(jìn)文化生產(chǎn)力之間矛盾的改革[10]；文化單位改制是一場(chǎng)深刻的制度革命，是新體制取代阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，沒(méi)有這種制度上的突破，文化就不可能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮[11]。

綜上所述，我認(rèn)為文化單位改制就是在中央和地方各級(jí)政府及文化部門對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行體制機(jī)制的變革和創(chuàng)新，進(jìn)而適應(yīng)文化單位的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化單位的創(chuàng)新能力，從而能更好地提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

(二)文化單位改制對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極意義

1．文化單位改制有利于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

改革決定著中國(guó)命運(yùn)，也關(guān)系到文化大發(fā)展大繁榮。文化產(chǎn)業(yè)體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是加快推進(jìn)國(guó)有文化事業(yè)單位改革，是把文化產(chǎn)業(yè)體制改革引向深入的關(guān)鍵，也是保證文化產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展的關(guān)鍵，因此推進(jìn)文化體制改革是當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。通過(guò)文化單位改制，文化產(chǎn)業(yè)可以借國(guó)家政策之風(fēng)，抓住這一有利契機(jī)，乘勢(shì)而上，變被動(dòng)為主動(dòng)快速發(fā)展。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中存在的一些制度性軟肋及其他一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改制可以有針對(duì)性地破解實(shí)際運(yùn)行中存在的困難和障礙，突破制約自身文化發(fā)展的瓶頸，實(shí)施有效的制衡約束機(jī)制，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，約束其行為活動(dòng)，從而借鑒國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，把握歷史機(jī)遇，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，最終推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

2．文化單位改制有利于調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

文化單位改制，是調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局的迫切需要。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。文化單位改制在一定程度上掃清了文化單位發(fā)展中的障礙，有助于培養(yǎng)大批合格的文化市場(chǎng)主體，從而能更好地提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。通過(guò)文化單位改制可以進(jìn)一步激發(fā)文化單位創(chuàng)新的活力，充分利用文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、構(gòu)建有序的市場(chǎng)環(huán)境和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中存在的問(wèn)題及背后的原因

(一)西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制中存在的主要問(wèn)題

1．僵化的運(yùn)行機(jī)制，單一的管理體制

雖然進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，但是受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，西安文化單位還是事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)，單位內(nèi)部仍然按照原來(lái)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)形式：定額編制、委任制、集體決策制。隨之，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：責(zé)任不明確、部門之間相互推諉、多頭管理等等。在準(zhǔn)入管理制度上，各部門職責(zé)不清、業(yè)務(wù)交叉，這樣的局面造成管理部門職責(zé)不明，相關(guān)政策難以落實(shí)，審批部門過(guò)多，給前期規(guī)劃和后期管理帶來(lái)諸多不便，使部分想進(jìn)入的企業(yè)難以進(jìn)入。目前，西安文化管理體制政事不分、政企不分、事企不分、條塊分割，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不相適應(yīng)，資源配置和企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不夠合理，文化資源沒(méi)有得到充分有效的利用。

2．文化產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)缺失

目前，在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)存在的普遍問(wèn)題就是管理法制建設(shè)滯后，相應(yīng)的配套法規(guī)、政策尚未形成完善體系，顯然這也是西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的最大的缺陷。目前的文化產(chǎn)業(yè)政策是政出多門，在很大程度上阻礙了西安文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，這樣的新興產(chǎn)業(yè)，難免在實(shí)踐中不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要與時(shí)俱進(jìn)，否則將不能適應(yīng)其發(fā)展變化，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。因此，要加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)。

3.文化投融資體制滯后

由于文化投資體制落后導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的資金不足，而且存在資產(chǎn)利用率不高、閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)組織滯后的現(xiàn)狀。西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資難的問(wèn)題，不僅受制于外部環(huán)境影響，還受自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷影響較大。政府作為投資主體，投資渠道單一；企業(yè)未充分理解文化投資的規(guī)律和特殊性，目光短淺，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落后；投資的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒(méi)有形成良好的產(chǎn)業(yè)輻射力度；投資模式單一，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制落后，專業(yè)化分工不夠等問(wèn)題造成了西安文化產(chǎn)業(yè)投資較少。同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和資本市場(chǎng)嚴(yán)格的規(guī)定，特別是缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估保障機(jī)制，使得直接融資和間接融資都難有較大作為，而且西安文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，整體規(guī)模有待進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大。

4．人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，才開(kāi)始這方面人才的培養(yǎng)。目前，在文化產(chǎn)業(yè)方面從業(yè)的人員中，缺乏專業(yè)型人才，從業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)有待增強(qiáng)。西安地區(qū)雖然高校眾多，但是文化產(chǎn)業(yè)管理文化產(chǎn)業(yè)是一種高智力的活動(dòng)，它需要高素質(zhì)的人才，尤其是高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人才、創(chuàng)意人才、藝術(shù)人才、經(jīng)紀(jì)人才和營(yíng)銷人才。文化產(chǎn)業(yè)所需各類人才不同于其他產(chǎn)業(yè)人才，它需要按文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。西安地區(qū)雖有眾多從事文化產(chǎn)業(yè)研究的高校及科研機(jī)構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才濟(jì)濟(jì)，但由于用人機(jī)制等原因，產(chǎn)業(yè)與眾多專業(yè)人才之間缺乏交流溝通的平臺(tái)，導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)與閑置、外流現(xiàn)象，一定程度上阻礙了西安文化產(chǎn)業(yè)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。

(二)當(dāng)前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1．觀念落后

文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的觀念比較落后。首先，在幾千年的傳統(tǒng)文化之中，人們對(duì)于文化單位的認(rèn)識(shí)就是公益性的、國(guó)家撥款、政府庇護(hù)下發(fā)展的主體，而現(xiàn)在文化單位轉(zhuǎn)企改制后，企業(yè)在市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、自謀收益還沒(méi)有被人們所認(rèn)可。人們對(duì)于公益性文化單位和市場(chǎng)性文化企業(yè)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，許多文化部門依舊當(dāng)事業(yè)單位運(yùn)行，依靠政府撥款來(lái)維持發(fā)展，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這種傳統(tǒng)的政府庇護(hù)下的落后觀念，嚴(yán)重束縛了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力，也使市場(chǎng)的資源沒(méi)有得到合理的配置。其次，文化管理者對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)管理工作的必要性、迫切性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，眼前利益、集團(tuán)利益、經(jīng)濟(jì)利益壓倒長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、公眾利益、社會(huì)利益，這些錯(cuò)誤的、落后的認(rèn)識(shí)觀念嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．發(fā)展起步晚，體系不健全

文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)處在起步階段，決定了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成熟與體系的不健全。從2003年被列為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市之一起，西安才將文化產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。目前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中存在一些問(wèn)題，如：主體規(guī)模不大、分散經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏知名品牌文化產(chǎn)品等，使文化產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)。同時(shí)，西安的文化產(chǎn)業(yè)乃至與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和地產(chǎn)業(yè)仍然處于割裂狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈在各個(gè)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)動(dòng)，不能夠產(chǎn)生集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，更難以形成健全的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3．管理方式、權(quán)限存在爭(zhēng)議

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)管理的方式、管理者的權(quán)限等問(wèn)題存在很大的爭(zhēng)論。西安政府和文化單位對(duì)文化產(chǎn)業(yè)如何改制、如何管理、如何分工、各自的權(quán)限如何及它們之間的關(guān)系應(yīng)該如何處理等等一系列問(wèn)題尚沒(méi)有明確界定，這是影響西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。其次，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的管理中存在一些問(wèn)題：行政審批程序繁瑣、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高、限制性的規(guī)定過(guò)于死板等，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了西安文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、基于西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制問(wèn)題的路徑選擇

(一)機(jī)制體制是關(guān)鍵

對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指路人，其地位和作用是舉足輕重的，但是目前西安文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制僵化和單一的運(yùn)行機(jī)制不利于其進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府引導(dǎo)下的機(jī)制改革是當(dāng)下核心工作。 第一，完善產(chǎn)業(yè)管理體制。政府應(yīng)該將自身的角色定位于“市場(chǎng)的調(diào)控者”，采取政策、經(jīng)濟(jì)、法律等輔助性手段來(lái)幫助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，政府應(yīng)整頓文化市場(chǎng)秩序和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理體制，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)深化體制改革，破除舊的制度枷鎖，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，讓西安的文化產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

(二)政策法規(guī)是保障

健全的法律和政策是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要保障，為維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的作用。第一，政府應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)制定扶持政策，如：靈活的財(cái)政投入機(jī)制，稅收的扶持和優(yōu)惠政策，建立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金等。第二，完善文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相融合的政策；在政策規(guī)劃中明確文化產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。第三，制定法律法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)。首先，應(yīng)加快有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的立法和加強(qiáng)執(zhí)法力度是急需解決的問(wèn)題；其次，必須對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，有利于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而保障文化產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)。

(三)投資融資是重點(diǎn)

首先，要在充分利用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善投資融資的渠道政策。西安市政府應(yīng)設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，成立專項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)基金用于一些項(xiàng)目補(bǔ)貼，新企業(yè)的政策優(yōu)惠，創(chuàng)意獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)意活動(dòng)的舉辦，對(duì)于符合條件的個(gè)體給予資金上的扶持和幫助，并完善相關(guān)法律，確保資金的使用效率，維護(hù)資金注入者的合法權(quán)益，支持文化企業(yè)。其次，要針對(duì)不同的企業(yè)和項(xiàng)目采取相應(yīng)地政策支持，對(duì)重大歷史文化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、骨干龍頭企業(yè)，政府要爭(zhēng)取中央層面資金支持。同時(shí)放寬限制、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)多元化融資。對(duì)中小型企業(yè)，政府應(yīng)積極設(shè)立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決資金少、科技含量不高等問(wèn)題。

(四)人才培養(yǎng)機(jī)制是核心

首先，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在單位中人才結(jié)構(gòu)、數(shù)量，明確發(fā)展中所缺的人才，根據(jù)崗位招聘不同專業(yè)的人才，也可以委托高校專門開(kāi)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理方面的人才，培養(yǎng)企業(yè)所缺人才，實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備，這樣實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙贏。其次，也可以在企業(yè)已有的人才中進(jìn)行挖掘，選拔出有能力的后備人才進(jìn)行專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其符合崗位的要求。最后，也可以從外界市場(chǎng)中高薪引進(jìn)有能力的人才，或與文化單位合作，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、結(jié)論

西安文化產(chǎn)業(yè)整體處于初級(jí)發(fā)展階段，要想獲得突破性發(fā)展，就必須對(duì)文化單位進(jìn)行體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，并圍繞體制機(jī)制改革與創(chuàng)新開(kāi)展一系列攻堅(jiān)克難工作。某種意義上講，這種對(duì)西安文化單位的刮骨療傷式“醫(yī)治”方法，必然會(huì)遇到許多意想不到的阻力與困難，但只要認(rèn)準(zhǔn)方向不動(dòng)搖，持之以恒，就一定能實(shí)現(xiàn)西安文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

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(責(zé)任編輯周江川)

作者簡(jiǎn)介：黨睿濤(1993—)，女，碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理；周恩毅(1963—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共部門人力資源管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.003

中圖分類號(hào)：G124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7111(2016)06-0010-05

Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform

DANG Rui-tao,ZHOU En-yi

(School of Management,Xi’an University of Architecture and Technology,Xi’an 710055,China)

Abstract:Cultural industry is the sunrise industry in twenty-first century. It has an important role in promoting economic and social development. Xi’an has rich cultural heritage and many cultural groups. The purpose of this paper is how to promote the development of cultural industry and to make it bigger and stronger. Developing cultural industry is crucial to the overall development of Xi’an cultural undertakings and social economy. In recent years,Xi’an has carried out a series of reforms on the cultural system according to the national policy,and some achievements have been made,but there are still some space for improvement and optimization. This paper tried to from a cultural unit reform background to promote the positive role of the cultural industry,and analyzed the problems existing in the current development of cultural industry in Xi’an and its reasons. Finally,a suitable path was given of the Xi’an the industrialization development.

Key words：cultural unit; reform; Xi’an; cultural industry