馮早紅

高校家庭經(jīng)濟困難生認定工作中存在的問題及對策

馮早紅

摘要:學(xué)生資助工作是高校思想政治教育的重要載體和有效途徑，而做好高校困難生資助認定工作是整個學(xué)生資助的基礎(chǔ)和前提，但在當(dāng)前困難生認定中尚存在政策宣傳不到位、審核不嚴、資助監(jiān)管不力、受助主體缺乏誠信感恩意識等一系列問題，影響高校學(xué)生資助工作平穩(wěn)有序進行。各高校應(yīng)結(jié)合實際，做好貧困生認定工作，以維護高校穩(wěn)定，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞:高校；家庭經(jīng)濟困難生認定；問題；對策

2007年5月，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》出臺，大幅度提高了對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度和資助面。[1]十八大報告指出，“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助水平”，各高校積極研究資助政策，拓寬資助渠道，重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的教育和引導(dǎo)，夯實資助工作細節(jié)并高度關(guān)注貧困生的身心健康，取得了一定成效。盡管國家相關(guān)資助政策對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的內(nèi)涵、認定等提出了明確的要求，但是在具體實施中，貧困生的認定工作具有一定的難度和模糊性。因此，對家庭經(jīng)濟困難生資助工作的探討具有一定的意義。

一、當(dāng)前高校困難學(xué)生資助認定工作存在問題及原因

各高校以國家政策為依據(jù)，建立了包括獎、勤、助、貸、免、補、減等多種形式有機結(jié)合的高校困難生資助綜合體系，高校學(xué)生資助政策體系正日益完善。從資助工作的主體關(guān)系分析，在高校學(xué)生資助工作中，有兩方面主體: 資助主體, 即學(xué)校、政府部門、社區(qū)或村鎮(zhèn); 受助主體，即學(xué)生與家庭。資助主體承擔(dān)把國家資助政策貫徹執(zhí)行的職能，負有管理責(zé)任，要體現(xiàn)管理的科學(xué)、公平、實效原則，才能真正發(fā)揮資助政策育人的價值導(dǎo)向。但目前高校資助工作由于時間緊任務(wù)重，還存在一些影響高校學(xué)生資助工作實效的問題。

(一)從資助主體看

1.資助前，國家資助政策的宣傳不足，校內(nèi)制度設(shè)計簡單化。目前高校資助工作往往存在過于強調(diào)資助任務(wù)的完成而忽視了對國家資助政策的宣傳以致影響資助工作實效。校內(nèi)資助制度設(shè)計簡單，如資助名額分配，很多高校采取按系部學(xué)生總數(shù)或輔導(dǎo)員帶班數(shù)分配名額。由于困難生分布情況各異，分配方式一刀切往往會造成資源分配的不平衡，就會出現(xiàn)有些真正貧困的學(xué)生會得不到國家資助的現(xiàn)象。

2.資助中，審核不嚴，學(xué)校與民政部門合作乏力。各高校認定貧困生主要是依據(jù)學(xué)生填寫的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、生源地村委會和民政部門開具的貧困證明等材料進行貧困認定，而上述材料的真實性無從可考，不乏當(dāng)?shù)卣蛎裾块T瀆職與貧困生造假之嫌。

3.資助后，無跟蹤監(jiān)管與效果反饋，后續(xù)管理缺失。各高?；蚨嗷蛏俅嬖诶щy生認定并發(fā)放完資助金額即為完成資助工作任務(wù)的現(xiàn)象，對資助后學(xué)生的資助經(jīng)費使用情況和達到的效果缺少有力的管理與監(jiān)督。

造成以上問題的原因，歸納起來主要在于，一是校方思想認識因素。許多高校沒有充分重視困難學(xué)生資助工作，挖掘這項工作中的教育意義，把資助政策僅僅當(dāng)做事務(wù)性工作，淡化了政策的育人功能，偏離了其價值導(dǎo)向。這是管理中出現(xiàn)過粗過急問題的根本原因。二是隊伍能力因素。教育部要求校級資助工作人員按1：2500的比例配備，然而實際上遠遠達不到這個標準，部分學(xué)校有1到2名專職人員負責(zé)資助工作，但不少高校是兼職的。院系的資助工作無疑都落到輔導(dǎo)員身上，而高校輔導(dǎo)員隊伍不穩(wěn)定，不少輔導(dǎo)員在熟悉了相關(guān)業(yè)務(wù)之后轉(zhuǎn)崗，流動性大，兼職比例高，導(dǎo)致資助工作隊伍參差不齊，許多輔導(dǎo)員年輕沒經(jīng)驗，不認真對待，往往把資助工作全部委托給學(xué)生干部來負責(zé)。三是與社會各部門的合作溝通不足。由于地域性等因素，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣蛎裾块T缺乏有效溝通合作、把關(guān)不嚴等導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定在某種程度上有失公平。

(二)從受助主體看

1.弄虛作假、不誠信。面對助學(xué)金的誘惑，許多高校大學(xué)生造假貧困生材料，在困難生調(diào)查表上不如實填寫家庭情況，村(居)委會及當(dāng)?shù)孛裾块T把關(guān)不嚴，甚至敷衍了事；有的學(xué)生為拿院獎學(xué)金，勵志獎學(xué)金，綜合測評學(xué)習(xí)成績、附加分項涉嫌造假，走后門，偷考題，考試作弊等；有的大學(xué)生在助學(xué)貸款方面，過河拆橋、存在僥幸心理，出現(xiàn)失蹤、拖貸、拒還貸等現(xiàn)象，而學(xué)生資助制度缺少法律支撐，致使貸款失信行為頻發(fā)。在困難生認定劃分困難等級時過于籠統(tǒng)，及困難評議中存在的賄選、拉關(guān)系，無形中助長了班級不良之風(fēng)。

2.資金使用不恰當(dāng)。有的困難生利用助學(xué)金買高檔消費品，請同學(xué)吃喝，還有的拿去上網(wǎng)吧沖浪，玩游戲，拿了助學(xué)金仍然不好好學(xué)習(xí)，曠課遲到現(xiàn)象時有發(fā)生，有失助學(xué)金的‘助學(xué)’本義，在助學(xué)金的后期使用和監(jiān)督方面缺乏合理有力的監(jiān)督管理機制。

3.感恩意識缺乏。部分貧困大學(xué)生認為自己貧困所以該受資助，面對國家政府和社會的資助覺得理所應(yīng)當(dāng)，不要白不要，心理上消極依賴，品格上不自立自強，行為上怠慢被動，不知恩圖報，接受資助后毫無感恩之心；不少家庭經(jīng)濟困難學(xué)生依靠社會資助和國家助學(xué)貸款畢業(yè)后選擇拖延或不予償還國家助學(xué)貸款；還有些學(xué)生對學(xué)校催還貸款和催繳學(xué)費產(chǎn)生不滿情緒，破壞公共設(shè)施，甚至辱罵母校。

以上情況的出現(xiàn)主要是大學(xué)生思想認識因素、道德品質(zhì)因素、生活自理能力因素等原因?qū)е?。目前大學(xué)生多為90后獨生子女，成長在市場經(jīng)濟新時代，思想上容易偏激，生活上習(xí)慣依賴父母，生活自理能力差，受當(dāng)前負面社會思潮影響，存在功利、自私傾向，很多學(xué)生沒有擺正良好的心態(tài)，看到他人無償獲得資助，覺得心理不平衡，在利益的驅(qū)使下，或爭相競貧，申請資助。也有的困難生由于家庭、學(xué)校情感教育的缺失，即使接受了資助也覺得自己貧困本就應(yīng)該得到資助，只知索取，不知奉獻，毫無感恩與責(zé)任之心。

二、高校困難學(xué)生資助認定工作的解決對策

財政部和教育部2007年聯(lián)合出臺了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)明確了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定體系、認定標準和程序。[2]當(dāng)前我們做好高校困難生認定工作的現(xiàn)實要求高校必須堅持育人為本、德育為先，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，既解決學(xué)生的實際困難又給學(xué)生心靈及思想健康成長以慰藉，從挖掘宣傳內(nèi)容、完善困難評審機制、注重綜合管理，夯實資助工作基礎(chǔ)等方面做好高校困難生認定工作，促進社會公平公正，達到資助育人的工作目標。

(一)挖掘宣傳內(nèi)容，發(fā)揮資助政策育人功能

1.加強政策宣傳。與誠信為主題的品德教育、廉潔文化教育、法制教育、自我管理能力教育結(jié)合，各高校應(yīng)建立由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，建立學(xué)生資助管理中心、院系乃至輔導(dǎo)員和各個班級一整套完善的資助體系。認真挖掘宣傳內(nèi)容，以學(xué)生資助管理中心為抓手，做好頂層設(shè)計，每年利用新生入學(xué)，編制好含有國家最新資助政策的新生入學(xué)報到須知、學(xué)生工作手冊等材料，做到困難學(xué)生對高校學(xué)生資助政策早知道。院系成立困難學(xué)生獎助工作組，認真做好宣傳發(fā)動工作，通過召開全體或部分學(xué)生參加的系會、座談會、輔導(dǎo)員開班會、班級微信QQ群、系部網(wǎng)站公告通知欄、櫥窗等形式和渠道大力宣傳國家資助政策，公布各項資助工作流程，確保資助政策信息全面覆蓋，使學(xué)生們尤其是困難學(xué)生能知悉國家資助政策的內(nèi)容和國家?guī)椭щy大學(xué)生成長成才的目的。

2.進行誠信主題的品德教育。受助于心，感恩于行，作為當(dāng)代大學(xué)生在享受國家資助政策的同時，要努力學(xué)習(xí)、懂得感恩，勵志成才、報效祖國[3]。建立誠信資助考評機制，建立貧困生數(shù)據(jù)庫，為大學(xué)生包括貧困生建立誠信檔案，講好誠信故事，利用資助誠信教育主題月舉辦系列活動，播放“貸款助學(xué)、信用助人”視頻，發(fā)動同學(xué)們參加誠信感恩演講比賽、征文，誠信講座簽名活動等。活動形式力求多樣、貼近學(xué)生，教育學(xué)生要誠實守信，誠信做人、做事，如實反映家庭經(jīng)濟情況，不弄虛作假，做誠信受助者；高校要加強貧困生心理健康教育，引導(dǎo)其健康快樂成長、不卑不亢，自強自立，講誠信，知榮辱，發(fā)揚同學(xué)間相互關(guān)愛、團結(jié)友善、講求禮讓的中華傳統(tǒng)美德，讓困難生真實感受到來自國家、學(xué)校和同學(xué)對他們的關(guān)愛。

3.進行廉潔文化教育。高?？梢越Y(jié)合新生入校教育，帶領(lǐng)學(xué)生參觀校史館等活動了解省情、市情和校情，加強愛國愛校愛家等廉潔文化教育；結(jié)合重大節(jié)慶日、紀念日舉辦升旗儀式、各種紀念活動，聯(lián)系學(xué)生的思想實際和生活實際，因勢利導(dǎo)地開展勵志教育，組織家庭經(jīng)濟困難學(xué)生積極參加義務(wù)勞動，開展志愿服務(wù)，無償服務(wù)于社區(qū)居民和弱勢人群等。給困難生提供勤工儉學(xué)崗位是一種育人新渠道，對此各高校應(yīng)充分立足校情，利用自身優(yōu)勢，增加校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，從無償助學(xué)資金中抽取部分提高勤工助學(xué)資助力度。

4.進行法制教育?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：學(xué)校和院系每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴重的，學(xué)校應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。[4]國家應(yīng)出臺相關(guān)法律政策規(guī)定認定中各主客體的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定地方政府、民政部、高校承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，嚴把蓋章證明關(guān)，落實責(zé)任制。高校也應(yīng)對學(xué)生進行法制教育，引導(dǎo)學(xué)生踐行承諾，遵紀守法。

5.進行自我管理能力教育。積極拓展多維資助模式，由單純的濟困向資困育人模式轉(zhuǎn)變，從幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿谌肷鐣髁x核心價值觀幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生健康成長、立志成才，達到資助和育人的有機統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。[5]高校應(yīng)創(chuàng)新育人模式，教育引導(dǎo)困難生自立自強，杜絕“等、靠、要”思想。通過勤工儉學(xué)、資助征文、榜樣示范等對學(xué)生進行自立自強和自我管理教育，在實踐中增強社會責(zé)任意識。

(二)完善校內(nèi)評審機制，確保資助高效公正

1.加強各環(huán)節(jié)制度設(shè)計。完善獎勤助貸評審機制，嚴格鑒定程序，堅持輔導(dǎo)員班級、年級與學(xué)生資助管理機構(gòu)、學(xué)校三級審核和三公示制度，信息公開，提高學(xué)生資助工作的精準度；加強監(jiān)督機制，認定程序公開公正，建立貧困生科學(xué)認定指標體系和獎助等級評定指標體系,科學(xué)分配資助名額，精準確定資助對象。

2.加強校政合作。高校要配合各地政府共建貧困生數(shù)據(jù)庫，共享資助信息，加強交流，建立資助對象動態(tài)管理工作模式,對家庭遭遇重大變故,生活特別困難的學(xué)生，實時更新數(shù)據(jù)，進一步強化精準資助，同時避免重復(fù)、過度資助。校政合作，對困難生的貧困程度量化評級，在困難學(xué)生認定中綜合考慮學(xué)生家庭勞動力情況、有無特殊性重大事件、擁有高檔物品的情況、學(xué)生德育綜合評定情況及家庭人均收入、家庭成員的健康情況、教育支出情況等因素劃分等級，實行相應(yīng)的精準資助認定。

3.健全公共監(jiān)督關(guān)。學(xué)生資助工作全程要求公平公正公開，各高校應(yīng)建立從院系學(xué)生資助中心到輔導(dǎo)員、班級班干部、普通學(xué)生全員參與的資助監(jiān)督體系，做到國家資助政策宣傳、困難生評選認定過程結(jié)果、資助舉報電話全程公開公示透明，隨時接受公共監(jiān)督，杜絕徇私舞弊。重視后期的監(jiān)督環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用，通過公布舉報電話，暢通信息渠道，利用網(wǎng)絡(luò)手機等新媒體全方位接受群眾的監(jiān)督和舉報，并做好跟蹤記錄，作為下次評定參考依據(jù)。

(三)注重綜合管理，夯實資助工作基礎(chǔ)

1.加強資助工作輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。做好資助工作需要建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的師資隊伍，尤其是加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。學(xué)校層面設(shè)立高專職資助人員，院系有專人負責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高輔導(dǎo)員資助水平，在各個班級設(shè)立資助委員，對接學(xué)生會生活部，由院系學(xué)生資助管理中心直接管理。

2.加強校風(fēng)班風(fēng)建設(shè)。高校要求輔導(dǎo)員在獎助學(xué)金評選前后，就如何使用獎助學(xué)金召開主題班會，學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，營造氛圍，引導(dǎo)同學(xué)們正確使用獎助學(xué)金，合理分配，勤儉節(jié)約，不鋪張浪費，努力學(xué)習(xí)，回報社會。資助后，加強監(jiān)督，禁止用資助資金上網(wǎng)玩游戲、高消費、請客揮霍等。

3.加強校規(guī)校紀建設(shè)。落實高校民生工程，高校要制定積極的資助政策及制度，加強資助工作法制建設(shè)。如困難生家庭回訪

制度，為全面了解學(xué)生家庭情況，各高?？衫煤罴倨陂g，通過篩選部分困難生作為家訪的對象安排相關(guān)人員定期走訪，宣傳國家資助政策。資助資金追責(zé)制度，對于造假材料申請資助的，違規(guī)使用獎助學(xué)金大肆揮霍浪費的等要追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，并追回剩余資助金。

資助工作是一項重要的民生工作，任重而道遠，需要高校結(jié)合自身實際情況，積極與政府資助部門及其他社會資助機構(gòu)相互配合，建立貧困生及困難家庭信息數(shù)據(jù)庫，不斷創(chuàng)新資助工作模式，解決當(dāng)前資助工作中存在的各種問題。

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責(zé)任編輯：劉海濤

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1794(2016)03-0098-03

作者簡介：馮早紅，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院機電系講師，研究方向：思想政治教育，歷史文化(安徽 滁州 239000)。

基金項目：安徽省高等教育振興計劃(szzgjh1-2-2016-29)

收稿日期：2014-07-18