朱生營(yíng)

（北京師范大學(xué) 公共資源服務(wù)中心，北京 海淀 100875）

我國(guó)高等教育評(píng)估中的功利主義傾向及對(duì)策

朱生營(yíng)

（北京師范大學(xué) 公共資源服務(wù)中心，北京 海淀 100875）

受功利主義影響，我國(guó)高等教育評(píng)估存在明顯的功利主義傾向，不斷侵蝕著我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。對(duì)高等教育的功能性作用、有用性、高等教育的終結(jié)性結(jié)果、高等教育可能對(duì)個(gè)人和社會(huì)帶來的利益的關(guān)注，構(gòu)成了我國(guó)高等教育評(píng)估功利主義傾向的主要特征，表現(xiàn)在重硬件評(píng)估、輕軟件評(píng)估，重評(píng)估結(jié)果、輕建設(shè)過程，重整體利益、輕個(gè)體利益3個(gè)方面，對(duì)高等教育質(zhì)量保障、高等院校的健康發(fā)展、高等教育的改革發(fā)展帶來不利影響。要轉(zhuǎn)變高等教育評(píng)估中的功利主義傾向，應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估觀念，完善評(píng)估立法，重視社會(huì)評(píng)估，強(qiáng)化高校主體性。

高等教育評(píng)估；功利主義；高等教育質(zhì)量保障；社會(huì)評(píng)估

一、高等教育評(píng)估中功利主義傾向的表現(xiàn)

功利主義產(chǎn)生于18世紀(jì)，在英國(guó)近代思想史上具有重要的地位，并對(duì)英國(guó)等西方國(guó)家的社會(huì)價(jià)值觀念產(chǎn)生了巨大影響［1］。功利主義思想是西方一種以實(shí)際效用作為道德標(biāo)準(zhǔn)的倫理學(xué)說，主要代表人物是邊沁和密爾。功利主義思想以趨利避害為人性論的基礎(chǔ)，以效用結(jié)果為行為動(dòng)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸福”為道德標(biāo)準(zhǔn)［2］，因其具有可操作性、符合邏輯思維習(xí)慣等，成為政府決策的首選，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響［3］。受此影響，我國(guó)高等教育評(píng)估存在明顯的功利主義傾向。對(duì)高等教育的功能性作用、有用性、高等教育的終結(jié)性結(jié)果、高等教育可能對(duì)個(gè)人和社會(huì)當(dāng)下帶來的利益的關(guān)注，構(gòu)成了我國(guó)高等教育評(píng)估功利主義傾向的主要特征。具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

（一）重硬件評(píng)估，輕軟件評(píng)估

我國(guó)高等教育評(píng)估歷來重硬件評(píng)估，輕軟件評(píng)估。以我國(guó)普通高等學(xué)校本科教學(xué)水平評(píng)估為例，評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)以量化指標(biāo)為主，整個(gè)指標(biāo)體系表現(xiàn)出“可測(cè)量”“精確化”的物理科學(xué)特性，對(duì)高校硬件設(shè)備的評(píng)估明顯重于對(duì)高校軟件文化的評(píng)估。這一方面與我國(guó)首輪高校本科教學(xué)水平評(píng)估的背景有關(guān)——我國(guó)高校擴(kuò)招后高校硬件設(shè)備擴(kuò)張速度慢于高校招生增速，因此有必要加大對(duì)高校硬件配置的評(píng)估；另一方面，高校軟件及高校文化建設(shè)不具有物理科學(xué)的特質(zhì)，雖然軟件及文化建設(shè)是高校的靈魂，是高校競(jìng)爭(zhēng)力的最終決定因素，但是我國(guó)高等教育評(píng)估對(duì)它們的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，指標(biāo)體系中對(duì)此涉及太少。這種重硬件評(píng)估、輕軟件評(píng)估的傾向充分反映了功利主義價(jià)值取向，打破了高校硬件與軟件均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)高校健康發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。這種消極影響的表現(xiàn)之一，就是引導(dǎo)高校把硬件建設(shè)放在首位，而忽視軟件文化建設(shè)。

（二）重評(píng)估結(jié)果，輕建設(shè)過程

我國(guó)首輪高校本科教學(xué)水平評(píng)估明確提出了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的評(píng)估方針和原則。但是在實(shí)際的操作過程中，由于評(píng)估頂層制度設(shè)計(jì)及落后的高等教育管理體制，我國(guó)高等教育評(píng)估把“評(píng)”放在了第一位，“建”則成了從屬的、第二位的。對(duì)于高校來說，高等教育評(píng)什么，高校就建什么，“建”不了的，則通過作弊等手段也要“建”好，高校在評(píng)估的過程緊緊跟著評(píng)估指標(biāo)轉(zhuǎn)，這是與高等教育發(fā)展規(guī)律明顯相悖的實(shí)踐取向。這種評(píng)估價(jià)值取向深受功利主義“后果論”的影響。功利主義作為一種道德標(biāo)準(zhǔn)，其吸引人的地方之一就在于它以實(shí)際結(jié)果作為價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)。這種“后果論”的價(jià)值取向，往往模糊了高校建設(shè)本身的意義，以外部評(píng)估結(jié)果的表象取代了高校自身建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。

（三）重整體利益，輕個(gè)體利益

我國(guó)高等教育評(píng)估的價(jià)值取向是“又快”“又多”“又好”地促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展。教育評(píng)估頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是我國(guó)高等教育的整體質(zhì)量，而不是高校的個(gè)體利益。如我國(guó)高校首輪本科教學(xué)水平評(píng)估就存在指標(biāo)單一、不能區(qū)分各高校辦學(xué)特色的問題。盡管我國(guó)高等教育評(píng)估無論是在理論上還是在實(shí)踐上，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高校特色是高等教育評(píng)估不容回避的重要問題，但是從第二輪本科教學(xué)評(píng)估看——在分類上做了較大改動(dòng)——主要包括審核和認(rèn)證兩種評(píng)估。以高校特色內(nèi)涵為參照點(diǎn)，僅僅依靠審核和認(rèn)證作為對(duì)高校辦學(xué)特色評(píng)估的回應(yīng)明顯不夠。功利主義思想把“最大多數(shù)人的最大幸福”作為實(shí)踐行為的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)功利主義者而言，只要效用的總量一樣，無論誰(shuí)擁有效用，都沒有什么區(qū)別［4］。但是功利主義者并沒有考慮到由于“特殊關(guān)系”和“不正當(dāng)偏好”的存在，“最大多數(shù)人的最大幸?！辈⒉荒艹浞肿C明道德的正當(dāng)性。正是在這種功利主義“最大化”原則的影響下，既得利益者往往借著維護(hù)“整體利益”而忽略“少數(shù)人”的利益訴求。具有功利主義價(jià)值傾向的高等教育評(píng)估把高等教育整體利益放在第一位，而把具體的高校的利益放在第二位，從辯證唯物主義來看，高等教育整體利益固然緊要，但是如果忽視具體的各高校的利益，整體利益又有多大價(jià)值呢？

二、高等教育評(píng)估中功利主義傾向的危害

（一）影響高等教育質(zhì)量保障的效果

必須堅(jiān)持群眾主體。堅(jiān)持群眾事、群眾議、群眾干。通過“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、五方推動(dòng)、五措并舉”，提高干部群眾積極性、社會(huì)力量的參與性。

高等教育質(zhì)量是高等教育的生命線?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要把“提高高等教育質(zhì)量”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全球化背景下，缺乏高質(zhì)量的高等教育不僅影響高校的生存發(fā)展，而且也深深影響一個(gè)國(guó)家和民族在全球的地位和影響力，因此提高高等教育質(zhì)量對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。高等教育評(píng)估是高等教育質(zhì)量保障的重要方式。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)可知，他們已經(jīng)建立了比較完善的高等教育評(píng)估制度，較好地解決了政府、高校、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，三者之間權(quán)力的制約與均衡處于良好的態(tài)勢(shì)，避免了功利主義傾向的影響與侵蝕。功利主義影響下的我國(guó)高等教育評(píng)估與高等教育自身發(fā)展的規(guī)律背離，嚴(yán)重制約了我國(guó)高等教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。因此，需要扭轉(zhuǎn)高等教育評(píng)估中的功利主義傾向，把高等教育評(píng)估的理念建設(shè)、實(shí)踐規(guī)范與高等教育發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，從根本上保障我國(guó)高等教育的建設(shè)質(zhì)量。

（二）影響高校的健康發(fā)展

建設(shè)世界一流大學(xué)是我國(guó)各族人民的共同期盼與愿望。高校作為現(xiàn)代社會(huì)“動(dòng)力站”的作用日益突顯，并成為世界各國(guó)的共識(shí)。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，高等教育評(píng)估對(duì)于加強(qiáng)高校建設(shè)具有突出的意義與作用，完善的高等教育評(píng)估制度，外部評(píng)估與內(nèi)部評(píng)估協(xié)同，在敏捷回應(yīng)外部需求和發(fā)揮高校自身主體性作用的基礎(chǔ)上共同促進(jìn)了高校的健康發(fā)展。我國(guó)高等教育評(píng)估中的功利主義傾向，一方面在硬件和軟件建設(shè)上存在誤區(qū)，使高校不能正確協(xié)調(diào)硬件和軟件建設(shè)之間的關(guān)系；另一方面，在評(píng)估結(jié)果和高校自身建設(shè)的理解上存在誤區(qū)，使高校失去了辦學(xué)的主體積極性，以外部評(píng)估為準(zhǔn)繩，在評(píng)估中迷失了自我。

（三）影響我國(guó)高等教育的改革成就

自新中國(guó)成立以來，盡管我國(guó)高等教育建設(shè)取得了巨大的成就，但也要看到與西方高等教育強(qiáng)國(guó)的差距。如何充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)盡快縮小與西方的差距是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展必須面對(duì)的問題。評(píng)估作為一種管理方式，是當(dāng)前世界各國(guó)協(xié)調(diào)政府、高校、社會(huì)三者之間關(guān)系的重要舉措。目前，我國(guó)高等教育管理體制正處于改革期，轉(zhuǎn)變管理方式是此次改革的主要方向：由政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繐芸?、評(píng)估等間接管理；強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，分權(quán)放權(quán)；提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)高校辦出水平和特色。高等教育的改革和發(fā)展與各高校的改革發(fā)展密切相關(guān)，只有各高校具有較高的水平且各具特色，高等教育的改革與發(fā)展才能取得成功。功利主義傾向影響下的高等教育評(píng)估輕視高校自身的建設(shè)與發(fā)展，這勢(shì)必影響我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的應(yīng)有成就。

三、轉(zhuǎn)變高等教育評(píng)估功利主義傾向的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估觀念

高等教育評(píng)估是轉(zhuǎn)變政府行政性、命令式直接管理方式的一種重要手段，目的是促進(jìn)各高校的健康發(fā)展，不斷優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，提高辦學(xué)效益，保障辦學(xué)質(zhì)量。功利主義傾向影響下的高等教育評(píng)估把評(píng)估作為目的，而模糊了評(píng)估只是作為一種工具或手段的屬性。這種目的與手段的混淆，導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)單一，指標(biāo)內(nèi)容偏重績(jī)效，以硬件建設(shè)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。教育評(píng)估觀念上的偏差帶來了一系列意想不到的后果。因此，隨著我國(guó)高等教育評(píng)估理論和實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)變高等教育評(píng)估觀念，明確高等教育評(píng)估的本真目的，落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，在政府、高校、社會(huì)三者的權(quán)力制衡和相互協(xié)作中，促進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估體系的不斷完善，有效克服評(píng)估中的功利主義傾向。

（二）完善評(píng)估立法

我國(guó)實(shí)施高等教育評(píng)估已有30多年，先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，教育管理部門要組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。1985年11月，國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展高等工程教育評(píng)估研究和試點(diǎn)工作的通知》，開始有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行高等工程教育評(píng)估試點(diǎn)。1990年10月，國(guó)家教育委員會(huì)正式頒布《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），有力地推動(dòng)了高校教育評(píng)估工作的開展。1998年8月，《中華人民共和國(guó)高等教育法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)高等教育評(píng)估具有了法律保障。

這一系列文件構(gòu)成了我國(guó)高等教育評(píng)估的政策法規(guī)體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以《暫行規(guī)定》為主的政策本身所具有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)高等教育評(píng)估發(fā)展的要求，新的有關(guān)政策更多地停留在通知、講話、試行方案等文本形式上，新的政策規(guī)范遠(yuǎn)未成熟和體系化。相對(duì)而言，美國(guó)高等教育以清晰的理念為先導(dǎo)進(jìn)行了評(píng)估制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了完善的高等教育評(píng)估體系，促進(jìn)了美國(guó)高校的有序運(yùn)行和高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。因此，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和未來趨勢(shì)，如果我們?cè)谡_的理念指導(dǎo)下建立一套完善、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估政策體系，將有利于抵制高等教育評(píng)估中的功利主義傾向。

（三）重視社會(huì)評(píng)估

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要加強(qiáng)高等教育評(píng)估中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)表明，第三方評(píng)估即社會(huì)評(píng)估是高等教育評(píng)估的重要組成部分。如英國(guó)高等教育既有政府主導(dǎo)開展的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量檢查，也有政府委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的學(xué)生滿意度調(diào)查，更有民間團(tuán)體行使評(píng)估監(jiān)督權(quán)力制作發(fā)布的大學(xué)綜合質(zhì)量或?qū)W科排行榜等［5］。高等教育系統(tǒng)是由具體的利益相關(guān)者組成的復(fù)雜系統(tǒng)，傾聽和滿足利益相關(guān)者的訴求是高等教育改革和發(fā)展有序進(jìn)行的重要保證。只有重視社會(huì)評(píng)估，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以高校為主體、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)多元參與的利益相關(guān)者格局，才能使高校和高等教育系統(tǒng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)及全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)［6］，進(jìn)而超越高等教育評(píng)估中的功利主義傾向。

（四）強(qiáng)化高校主體性

高校的法人地位、辦學(xué)自主權(quán)和主體性的缺失一直是制約我國(guó)高等教育改革發(fā)展的瓶頸。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育評(píng)估是一種轉(zhuǎn)變高等教育管理方式的有效工具。但是，由于功利主義價(jià)值導(dǎo)向的影響，我國(guó)高等教育評(píng)估在某種意義上更強(qiáng)化了高校辦學(xué)的被動(dòng)性，高校的主體性和獨(dú)立性受到了損害。完善高等教育法律法規(guī)，充分保障高校辦學(xué)自主權(quán)，使高校依法面向社會(huì)自主辦學(xué)，增強(qiáng)高校辦學(xué)活力，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)體系，是高校改革發(fā)展的必然選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)30多年的高等教育發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。高等教育評(píng)估在我國(guó)高等教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，我國(guó)高等教育開始進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。因此，高等教育評(píng)估必須進(jìn)行反思，即通過轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估觀念、完善評(píng)估立法、重視社會(huì)評(píng)估、強(qiáng)化高校主體性、摒棄現(xiàn)有的功利性傾向，回歸高等教育評(píng)估的本質(zhì)，確保我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

［1］ 高璐佳.功利主義研究綜述［J］.甘肅高師學(xué)報(bào)，2008，13（3）：110－112.

［2］ 燕繼榮.西方政治學(xué)名著導(dǎo)讀［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：332－338.

［3］ 楊坤.政治學(xué)視野下的功利主義公共政策反思［J］.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：26－28.

［4］ 威爾·金里卡.當(dāng)代政治哲學(xué)［M］.劉莘，譯.上海：上海譯文出版社，2011：102－112.

［5］ 徐錦培.英國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)英國(guó)開放大學(xué)的評(píng)價(jià)及啟示［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2014（10）：20－26.

［6］ 王紅.我國(guó)院校評(píng)估制度的變遷及構(gòu)架策略［J］.中國(guó)高等教育，2014（5）：56－58.

（責(zé)任編輯 吳朝平 敖顯濤）

Utilitarian Tendency and Countermeasures in the Evaluation of Higher Education in China

ZHU Shengying
（Public Resources Service Center，Beijing Normal University，Haidian Beijing 100875，China）

Due to the effect of utilitarianism，the higher education evaluation reveals the convincing utilita rian tendency，constant eroding the healthy development of higher education in China.The concern to the functional effects of higher education，usefulness，summative result of higher education，the concern to the personal and social benefit bringing by higher education，constituting the main features of evaluation utilitarian tendency of higher education in our country，revealing in highlighting the assess of hardware while slighting the software，highlighting the assess results while slighting the construction process，highlighting the overall interests while slighting the individual interests，may bring the adverse effects to the healthy development of higher education institutions and the reform and development of higher education.The utilitarianism tendency and the concept of assessment in higher education evaluation should be transformed，the importance of social assessment should be valued，and the subjectivity of higher education institution should be reinforced.

higher education evaluation；utilitarian tendency；quality assurance of higher education；social assessment

G649.21

A

1673－8012（2016）06－0053－04

2015－12－07

朱生營(yíng)（1972—），男，江西贛州人，北京師范大學(xué)公共資源服務(wù)中心主任，講師，教育學(xué)博士，主要從事高等教育管理研究。

朱生營(yíng).我國(guó)高等教育評(píng)估中的功利主義傾向及對(duì)策［J］.重慶高教研究，2016，4（6）：53－56.

format：ZHU Shengying.Utilitarian tendency and countermeasures in the evaluation of higher education in china［J］.Chongqing higher education research，2016，4（6）：53－56.

10.15998／j.cnki.issn1673－8012.2016.06.007