●趙興羅

論中期財(cái)政規(guī)劃管理背景下的財(cái)政監(jiān)督

●趙興羅

政府預(yù)算改革是“十三五”期間財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理是政府預(yù)算改革的重大制度創(chuàng)新，中期財(cái)政規(guī)劃管理對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了要求。在實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的背景下，進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制，對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃改革的順利推行有著重要意義。

中期財(cái)政規(guī)劃 財(cái)政監(jiān)督政府預(yù)算改革

編者按：“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為此，深入探討“十三五”期間財(cái)政監(jiān)督工作，保障中央各項(xiàng)重大決策貫徹落實(shí)尤為重要。為更好地規(guī)劃“十三五”時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作，本期專題“‘十三五’時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作再探討”分別邀請(qǐng)財(cái)政學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者展開全方位、多角度探討，為財(cái)政監(jiān)督中長(zhǎng)期發(fā)展提供指導(dǎo)。

財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和支柱。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高國(guó)家治理能力，是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政體制改革的重要目標(biāo)。近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大的變化，財(cái)政收入增速趨緩，但財(cái)政支出則呈剛性增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患在不斷增大、地方和區(qū)域規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)等諸多問題。要根本解決這些問題，迫切需要推進(jìn)財(cái)稅體制全面改革。預(yù)算體制作為財(cái)稅體制運(yùn)行的框架，是關(guān)系到財(cái)政收支等基本問題的制度基礎(chǔ)。政府預(yù)算體制改革是 “十三五”期間財(cái)稅改革的重要內(nèi)容，實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理是政府預(yù)算體制改革的重大制度創(chuàng)新。那么，在新一輪的政府預(yù)算體制改革中，應(yīng)當(dāng)如何理解中期財(cái)政規(guī)劃管理在制度方面的創(chuàng)新？中期財(cái)政規(guī)劃管理對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了哪些要求？在實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理的背景下，如何進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制？這些都是當(dāng)前需要高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，本文試圖對(duì)這些問題提出自己粗淺的看法。

一、中期財(cái)政規(guī)劃管理是政府預(yù)算改革的重大制度創(chuàng)新

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的年度預(yù)決算制度，是以上一個(gè)財(cái)政年度的收入和支出情況編制下一年度的預(yù)決算，這樣，實(shí)際收入和支出與預(yù)決算不一致的情況就可能時(shí)常發(fā)生。例如，近年來，我國(guó)的財(cái)政收入增幅減緩，但財(cái)政支出卻呈剛性增長(zhǎng)，這樣很容易導(dǎo)致財(cái)政赤字。由于缺乏中期框架下具有約束力的財(cái)政規(guī)劃，預(yù)算安排對(duì)未來年度作出準(zhǔn)確預(yù)期就比較困難，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政支出政策的碎片化和預(yù)算支出安排的隨意性，這一狀況與現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求相背離。因此，在各級(jí)財(cái)政安排預(yù)算時(shí)，既需要遵循國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃，又需要考慮那些眾多的、由地區(qū)性規(guī)劃上升到國(guó)家層面的規(guī)劃，以及難以計(jì)數(shù)的分領(lǐng)域、分行業(yè)規(guī)劃。中期財(cái)政規(guī)劃管理制度的設(shè)計(jì)恰好適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，避免了上述預(yù)算的弊端。

中期財(cái)政規(guī)劃管理，也稱為中期滾動(dòng)預(yù)算，是將預(yù)算編制由原來的一年拓展到三年，通過對(duì)財(cái)政收支的預(yù)測(cè)，制定財(cái)政中期滾動(dòng)規(guī)劃，經(jīng)過預(yù)算管理流程，形成相匹配的跨年度財(cái)政支出方案，優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)整和平衡，促進(jìn)預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)銜接。中期財(cái)政規(guī)劃使政府能夠靈活地掌握財(cái)政收支狀況，控制財(cái)政支出，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和持續(xù)性。

西方大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家較為普遍地實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃的預(yù)算管理方式。經(jīng)驗(yàn)表明，中期財(cái)政規(guī)劃管理能夠克服年度預(yù)算的不足，減少預(yù)算的盲目性和波動(dòng)性，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃同預(yù)算管理的協(xié)調(diào)，改善政府財(cái)政平衡狀況；通過引入中期因素，促進(jìn)政府財(cái)政戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行總量控制，按照戰(zhàn)略優(yōu)先順序安排支出，提高財(cái)政支出績(jī)效；加強(qiáng)財(cái)政資源分配的統(tǒng)籌性，避免因決策碎片化及缺乏協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的財(cái)政資金使用低效率和浪費(fèi)等問題，提高預(yù)算決策的整體有效性及財(cái)政預(yù)期的確定性。由于有中期規(guī)劃的約束，政府對(duì)已有的政策和承諾在進(jìn)行調(diào)整時(shí)會(huì)更加慎重，便于社會(huì)各界形成比較穩(wěn)定的預(yù)期和理性的經(jīng)濟(jì)決策，增強(qiáng)下級(jí)政府對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的預(yù)見性，促進(jìn)政府間財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化。

從2008年起，我國(guó)就開始進(jìn)行中期財(cái)政規(guī)劃改革的區(qū)域性試點(diǎn)：第一批試點(diǎn)單位，選擇的是河北省、河南省焦作市和安徽蕪湖縣；2012年8月，上海市閔行區(qū)財(cái)政局針對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃的初步構(gòu)架進(jìn)行試點(diǎn)，并在2014年度區(qū)本級(jí)預(yù)算中，選擇教育、科技、農(nóng)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的部分項(xiàng)目進(jìn)行中期滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫試點(diǎn)。經(jīng)過這些區(qū)域性、選擇性的試點(diǎn)，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出 “審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展……建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”。2014年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，指出我國(guó)的財(cái)政體制改革必須構(gòu)建中長(zhǎng)期財(cái)政管理框架，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。2015年1月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》，明確規(guī)定我國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃改革。

中長(zhǎng)期財(cái)政改革作為政府預(yù)算改革的重要組成部分，已經(jīng)被列為“十三五”期間深化我國(guó)財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)。目前，財(cái)政部編制了三年滾動(dòng)的全國(guó)財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的某些重大改革、重大政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，通過科學(xué)合理測(cè)算，對(duì)未來幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

二、中期財(cái)政規(guī)劃管理對(duì)財(cái)政監(jiān)督的要求

任何一項(xiàng)財(cái)政改革都需要具備相關(guān)的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，中期規(guī)劃改革也是如此，完善的財(cái)政監(jiān)督體系是中期財(cái)政規(guī)劃管理順利實(shí)施的重要制度基礎(chǔ)。在新一輪政府預(yù)算改革中，中期財(cái)政規(guī)劃改革對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了相關(guān)要求，根據(jù)這些要求來完善財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制，為中期財(cái)政規(guī)劃改革的順利推行提供必要的制度環(huán)境。

（一）中期財(cái)政規(guī)劃管理要求依法監(jiān)督

長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為短期化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，預(yù)算的前瞻性不夠，隨意性大。例如，在單一年度預(yù)算平衡機(jī)制下，地方政府對(duì)財(cái)政資金的安排一年一定，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)政府臨時(shí)追加預(yù)算，造成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，削弱了政府預(yù)算的嚴(yán)肅性。實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，通過編制三年期滾動(dòng)的財(cái)政規(guī)劃，一環(huán)扣一環(huán)，這就約束了那些隨意決策的行為，保證了政策實(shí)施的連續(xù)性。同時(shí)，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，那些重大項(xiàng)目的決策也趨于科學(xué)規(guī)范，項(xiàng)目支出的“碎片化”和隨機(jī)性減少，在一定程度上保證了項(xiàng)目支出的連續(xù)性。中期財(cái)政規(guī)劃管理使政府決策部署眼光更長(zhǎng)遠(yuǎn)，政府花錢受到的約束力加強(qiáng)。中期財(cái)政規(guī)劃在財(cái)政收支、項(xiàng)目收支等方面都必須按照相關(guān)法律規(guī)定安排預(yù)算，這要求財(cái)政監(jiān)督也要依法監(jiān)督，依法約束政府的短期決策行為，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）中期財(cái)政規(guī)劃管理要求政府預(yù)算公開、透明

中期財(cái)政規(guī)劃作為一項(xiàng)財(cái)政政策和管理工具，其實(shí)施效果取決于政府對(duì)財(cái)政收支的預(yù)測(cè)能力，編制的關(guān)鍵就是圍繞財(cái)政收支預(yù)測(cè)展開，反映未來三年政府預(yù)算收支的安排。因而，需要建立這樣的程序預(yù)測(cè)收支，即通過預(yù)算估計(jì)，使得在給定資源總量（收入預(yù)測(cè)）之下，將支出水平（支出預(yù)測(cè)）約束在與政策目標(biāo)相匹配的水平之上。這一程序要求，預(yù)算收入和預(yù)算支出必須是真實(shí)明確和科學(xué)合理的，而對(duì)財(cái)政收支的預(yù)測(cè)和確定，都離不開政府預(yù)算公開、透明。政府預(yù)算公開、透明，就是將財(cái)政資金置于公眾的監(jiān)督之下，把財(cái)政資金的來源和用途，向社會(huì)公眾交代清楚，方便公眾知曉財(cái)政資金的具體去向；反過來，預(yù)算的公開透明也會(huì)促使政府更加負(fù)責(zé)地實(shí)施財(cái)政決策，增強(qiáng)政府對(duì)未來財(cái)政政策走勢(shì)的前瞻性和可預(yù)見性。陽光是最好的防腐劑，預(yù)算不公開的政府是看不見的政府，而看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)任的政府。政府預(yù)算信息公開透明，有助于公民對(duì)政府的監(jiān)督，能夠體現(xiàn)民情民意，避免因少數(shù)人專斷決策發(fā)生可能的失誤，進(jìn)而保障財(cái)政資金使用效率的提高以及財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和有效性。中期財(cái)政規(guī)劃要求政府預(yù)算公開透明，這也是各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行財(cái)政監(jiān)督職能的最基本要求。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃管理要求全面監(jiān)督

全面監(jiān)督包括監(jiān)督主體多元化和監(jiān)督對(duì)象的“全口徑預(yù)算”。一方面，中期財(cái)政規(guī)劃管理離不開各部門的協(xié)同配合。各部門制定的中期規(guī)劃都是依據(jù)本級(jí)政府的戰(zhàn)略定位和政策重點(diǎn)，各部門的規(guī)劃需要?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)、形成合力，以實(shí)現(xiàn)本級(jí)政府的財(cái)政目標(biāo)。財(cái)政與宏觀綜合管理部門通過一定的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支預(yù)測(cè)來指導(dǎo)、平衡和約束部門預(yù)算，以提高預(yù)算編制尤其是項(xiàng)目編制的質(zhì)量。中期財(cái)政規(guī)劃管理要求各部門協(xié)同配合，在財(cái)政監(jiān)督方面，要求財(cái)政監(jiān)督主體多元化，充分發(fā)揮人大、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政外部監(jiān)督的作用。

另一方面，中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，它是建立在全口徑預(yù)算基礎(chǔ)之上的。全口徑預(yù)算除了一般公共預(yù)算之外，還要涵蓋政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將來還可能有債務(wù)預(yù)算、稅式支出預(yù)算等，只有將這些政府收支都納入預(yù)算之內(nèi)，才有可能對(duì)部門的中期發(fā)展規(guī)劃作出科學(xué)分析和判斷，制定的部門中期預(yù)算才能更加有效。中期財(cái)政規(guī)劃編制的內(nèi)容主要包括兩部分：一是做好現(xiàn)行政策下財(cái)政收支的測(cè)算工作并發(fā)現(xiàn)問題；二是做好未來財(cái)政收支政策的改革方案和測(cè)算工作，即是要同時(shí)做好3—5年的預(yù)算估計(jì)工作和財(cái)政政策設(shè)計(jì)工作。因此，中期財(cái)政規(guī)劃要求財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象是全口徑的“四本預(yù)算”。

（四）中期財(cái)政規(guī)劃管理要求全過程監(jiān)督

預(yù)算績(jī)效管理是中期財(cái)政績(jī)效框架的基礎(chǔ)工作之一。預(yù)算績(jī)效管理要求預(yù)算資金使用充分體現(xiàn)“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效理念，即是說，要求政府履行行政責(zé)任，在嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束下，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行的合規(guī)和高效，提高資金分配的效率以及提供公共服務(wù)的效率。按照中期財(cái)政規(guī)劃管理的要求，部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)可以分為年度和中期兩個(gè)層面，對(duì)項(xiàng)目的考核更加注重中期政策效果，然后，對(duì)中期政策效果的評(píng)價(jià)再反饋到下一個(gè)中期財(cái)政規(guī)劃編制中。如果本輪中期規(guī)劃不能達(dá)標(biāo)，尤其是約束性指標(biāo)達(dá)不到目標(biāo)，那么，就需要重新考慮預(yù)算資源配置問題。中期財(cái)政規(guī)劃在預(yù)算績(jī)效管理方面的這一特征，要求財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政預(yù)算的全過程，對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)行全過程（包括預(yù)算前、預(yù)算中、預(yù)算后）的監(jiān)督管理。

三、中期財(cái)政管理背景下完善財(cái)政監(jiān)督的建議

財(cái)政監(jiān)督既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，又是落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政管理措施的重要手段。依據(jù)上述中期財(cái)政規(guī)劃改革對(duì)財(cái)政監(jiān)督的要求，在實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的背景下，進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制對(duì)于中期財(cái)政規(guī)劃改革的順利推行具有重要意義。

（一）依法監(jiān)督，提高政府依法理財(cái)?shù)哪芰?/p>

財(cái)政法治化是實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理的最重要前提。首先，依法監(jiān)督、依法理財(cái)是在我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)和長(zhǎng)期的財(cái)政法治工作中形成的法治財(cái)政基本理念，是“依法治國(guó)”在財(cái)政工作中的重要體現(xiàn)。依法理財(cái)，事關(guān)國(guó)家治理，只有依法理財(cái)，才能提升國(guó)家財(cái)政治理能力。但是，目前我國(guó)在依法監(jiān)督方面還存在許多問題。首先，財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)尚不完善。目前僅有的一部財(cái)政監(jiān)督綜合性法規(guī)——《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》，但法律效力不高，缺乏強(qiáng)制約束力；其他財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)則由多部法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定組成，因此，需要繼續(xù)完善財(cái)政監(jiān)督方面的立法，以法的形式明確財(cái)政監(jiān)督工作的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序，提高財(cái)政監(jiān)督各主體的法律意識(shí)，為財(cái)政監(jiān)督提供法律保障。其次，制定財(cái)政監(jiān)督操作規(guī)程，加強(qiáng)財(cái)政資金銀行賬戶和定期存款管理，做到日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合。最后，完善責(zé)任追究制度，違法必究，嚴(yán)格依法履行各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威力。

（二）完善預(yù)算公開透明的監(jiān)督機(jī)制

政府預(yù)算公開、透明，是財(cái)政監(jiān)督的必要條件。財(cái)政監(jiān)督工作維護(hù)的是公共利益，必須堅(jiān)持把公開透明貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作的全過程，把監(jiān)督檢查的政策規(guī)定、進(jìn)展情況、檢查結(jié)果公布于眾，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

完善預(yù)算公開透明的監(jiān)督機(jī)制，一是完善《政府信息公開條例》對(duì)預(yù)算信息公開的要求；二是提高預(yù)算公開信息的易讀性和公開的渠道；三是加大部門預(yù)算公開的力度，擴(kuò)大預(yù)算知情率，讓社會(huì)公眾參與到財(cái)政監(jiān)督中來。各部門公開的信息要規(guī)范、清晰、具體、詳細(xì)，通過提高政府預(yù)算的透明度，提高財(cái)政決策科學(xué)化、民主化水平，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用情況的檢查，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率，最終做到公開理財(cái)和民主理財(cái)。

（三）實(shí)施全方位監(jiān)督

1、監(jiān)督主體多元化。財(cái)政監(jiān)督有三個(gè)層次的主體：第一層次的主體是立法機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和所屬審計(jì)部門的立法監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府預(yù)算的合法性、真實(shí)性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二層次的主體是財(cái)政部門的政府內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)政資金的收支進(jìn)行管理。第三層次的主體是社會(huì)公眾參與的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督既能對(duì)人大監(jiān)督形成民意壓力，又對(duì)政府部門的監(jiān)督提出批評(píng)和建議。這一層次的監(jiān)督是最重要、最有效的監(jiān)督，直接體現(xiàn)了公共財(cái)政的理財(cái)民主化。財(cái)政監(jiān)督以政府財(cái)政部門的監(jiān)督為主體，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，突出民主監(jiān)督的地位。公共財(cái)政是陽光財(cái)政，就是讓廣大民眾有暢通的渠道獲得財(cái)政信息、了解財(cái)政決策過程，這本身就是財(cái)政監(jiān)督的過程。因此，財(cái)政監(jiān)督必須充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用。

2、監(jiān)督對(duì)象是“全口徑預(yù)算”。新《預(yù)算法》規(guī)定我國(guó)預(yù)算實(shí)行“全口徑預(yù)算”，全口徑預(yù)算要求所有的政府收入都要納入到政府預(yù)算管理中，包括財(cái)政部門在行政層面對(duì)同級(jí)政府所有財(cái)政收入和財(cái)政支出的“全口徑”控制和監(jiān)督，以及《預(yù)算法》中規(guī)定的“四本預(yù)算”。

3、健全財(cái)政監(jiān)督體系。財(cái)政監(jiān)督體系主要有財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這四大監(jiān)督體系的目標(biāo)是一致的，但在監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和方式上各有側(cè)重。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，要求各監(jiān)督部門在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式上與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)明確分工，科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)限，尤其是要加強(qiáng)與人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立溝通順暢的工作協(xié)調(diào)與信息共享機(jī)制，協(xié)調(diào)配合完成財(cái)政監(jiān)督工作。

（四）強(qiáng)化全過程監(jiān)督

1、在監(jiān)督層次上對(duì)中期規(guī)劃管理實(shí)施全過程監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督主體從內(nèi)部到外部，從政府到公眾，多層次、多角度對(duì)中期規(guī)劃管理全過程實(shí)施監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，監(jiān)督的重點(diǎn)是預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財(cái)政法規(guī)、政策、制度的執(zhí)行情況，監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行、資金追加等程序是否合法，監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)各單位財(cái)務(wù)收支管理，從而發(fā)揮對(duì)預(yù)算資金全過程的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、矯正的功能。

2、在監(jiān)督過程上，做到事前、事中和事后全過程監(jiān)督。中期財(cái)政規(guī)劃管理需要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃有機(jī)匹配，年度平衡和跨期平衡有機(jī)銜接，這都要求財(cái)政監(jiān)督工作者及時(shí)更新監(jiān)督理念，從大局出發(fā)，將監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政資金管理的各個(gè)方面，全面貫徹落實(shí)事前、事中、事后監(jiān)督，尤其注重加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，從而確保財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性和系統(tǒng)性；加強(qiáng)對(duì)事前審核、事中跟蹤和事后檢查相關(guān)工作，確保財(cái)政監(jiān)督的順利進(jìn)行。

3、在監(jiān)督機(jī)制上，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化水平。一是建立對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施績(jī)效的考核機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，通過結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)來提高政府財(cái)政資金的效率和有效性。二是把監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算監(jiān)管上來，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是完善監(jiān)管成果運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤。

總之，隨著財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制的不斷完善，中期財(cái)政規(guī)劃管理將更加成熟和完善，政府預(yù)算的管理水平和治理能力也將提升到一個(gè)更高的層次。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

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