●本刊通訊員 陳慶躍 胡昌雄 廖小牛

“五個(gè)四”嚴(yán)管財(cái)政涉農(nóng)資金
———湖北省鄂州市華容區(qū)涉農(nóng)資金管理工作側(cè)記

●本刊通訊員 陳慶躍 胡昌雄 廖小牛

華容區(qū)四大家班子成員集中學(xué)習(xí)涉農(nóng)資金監(jiān)管有關(guān)文件精神

隆冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)華容鄉(xiāng)村，農(nóng)家樂(lè)里游客人來(lái)人往，觀光區(qū)里笑聲陣陣，蔬菜大棚里采摘正忙，花卉園里飄出芬芳……這些各式各樣的產(chǎn)業(yè)園匯成了綠色的海洋。近年來(lái)，湖北省鄂州市華容區(qū)委、區(qū)政府主動(dòng)領(lǐng)會(huì)農(nóng)村改革的新政策、新要求，按照積極探索、持續(xù)推進(jìn)的原則，集中財(cái)力辦大事，管出了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益一舉多贏的新局面，走出了一條財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管的新路子。

“四個(gè)結(jié)合”明晰監(jiān)管思路

實(shí)行以區(qū)為主與爭(zhēng)取上級(jí)支持相結(jié)合。對(duì)上級(jí)財(cái)政和涉農(nóng)部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃與資金指標(biāo)，做到不改變資金渠道、不改變資金用途，一“針”對(duì)“一線”，層層簽訂涉農(nóng)資金使用責(zé)任狀。

實(shí)行政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。為確保涉農(nóng)資金有效整合，該區(qū)把投向相近、目標(biāo)一致、不同渠道的涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌歸并，以責(zé)任管規(guī)劃，規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶資金，打造多層次的監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)所有進(jìn)入整合范圍的項(xiàng)目，均實(shí)行了項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人制、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制。

實(shí)行財(cái)政牽頭與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。在財(cái)政部門(mén)設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目總庫(kù)和涉農(nóng)資金整合專戶，把上級(jí)下達(dá)的涉農(nóng)資金全部劃入涉農(nóng)資金專戶，實(shí)行多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水。

實(shí)行行政推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合。實(shí)行行政“一把手”負(fù)總責(zé)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量廣泛參與監(jiān)督，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員和“兩代表一委員”參與其中，各村成立涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)事會(huì)，形成“立體”監(jiān)管機(jī)制。

“四個(gè)字”強(qiáng)化監(jiān)管方式

“給涉農(nóng)資金上把‘鎖’，就是給每位黨員干部打開(kāi)一扇廉政之門(mén)；涉農(nóng)資金是農(nóng)民的命、農(nóng)業(yè)的根、農(nóng)村的本，只有身清手潔，你才能有機(jī)會(huì)在這個(gè)崗位上干下去、站起來(lái)……”。在華容區(qū)財(cái)政局舉辦的 “我與涉農(nóng)資金監(jiān)管講廉政”的演講比賽上，局長(zhǎng)盧國(guó)新一語(yǔ)道出了涉農(nóng)資金管理工作的重要性。如何做好涉農(nóng)資金管理和發(fā)放工作？華容區(qū)財(cái)政局從“嚴(yán)”、“管”、“查”、“開(kāi)”四字上花功夫下狠勁，確保各項(xiàng)涉農(nóng)資金工作到位。

嚴(yán)格發(fā)放程序。逐步規(guī)范涉農(nóng)資金撥付行為，完善資金撥付流程，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保涉農(nóng)資金及時(shí)、足額、規(guī)范、高效撥付。

抓好項(xiàng)目監(jiān)管。每個(gè)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管任務(wù)下達(dá)后，要求涉農(nóng)資金監(jiān)管信息員根據(jù)下達(dá)資金量，及時(shí)與相應(yīng)部門(mén)核實(shí)實(shí)際發(fā)放資金情況，對(duì)于資金不吻合的項(xiàng)目，第一時(shí)間與區(qū)財(cái)政局進(jìn)行核準(zhǔn)。同時(shí)，監(jiān)管信息員對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)時(shí)間、計(jì)劃完成時(shí)間、資金到位情況、項(xiàng)目完成進(jìn)度等到涉農(nóng)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保每個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性。全面做到下達(dá)一個(gè)項(xiàng)目、核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目、上報(bào)一項(xiàng)數(shù)據(jù)，確保涉農(nóng)資金監(jiān)管工作得到高標(biāo)準(zhǔn)、高效率開(kāi)展。

強(qiáng)化檢查整改。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金檢查組，制定了《全區(qū)涉農(nóng)資金檢查工作方案》，對(duì)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)資金重點(diǎn)檢查，并將檢查情況如實(shí)填寫(xiě)《華容區(qū)涉農(nóng)資金自查自糾工程類項(xiàng)目檢查表》、《華容區(qū)涉農(nóng)資金檢查走訪農(nóng)戶調(diào)查表》等表格，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求及時(shí)整改落實(shí)并追究相應(yīng)責(zé)任人。

推進(jìn)信息公開(kāi)。將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)資金發(fā)放及相關(guān)工作開(kāi)展情況，全部按規(guī)定程序進(jìn)行公開(kāi)公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范高效?！盀榇_保涉農(nóng)資金監(jiān)管家喻戶曉，深入人心，我區(qū)以‘五字’法為主要內(nèi)容，利用報(bào)紙、廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)村入戶進(jìn)行廣泛宣傳，還采取腰鼓表演、演講比賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡却胧?，讓涉農(nóng)資金監(jiān)管的政策內(nèi)容、程序、步驟等進(jìn)千家入萬(wàn)戶，營(yíng)造出涉農(nóng)資金宣傳形式豐富多彩、全程監(jiān)督不打折扣的良好氛圍?！比A容區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“四大平臺(tái)”創(chuàng)新監(jiān)管模式

為了使涉農(nóng)資金監(jiān)管與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫”對(duì)接，華容區(qū)著力推出“四大平臺(tái)”。一是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推出基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金定村灣使用平臺(tái)。近年來(lái)，全區(qū)先后啟動(dòng)了石竹社區(qū)、橫山社區(qū)、大雄村、武圣村、粑鋪社區(qū)、劉花村等6個(gè)新農(nóng)村示范小區(qū)建設(shè)，整合資金200多萬(wàn)元，使項(xiàng)目資金到村到灣。二是圍繞綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推出涉農(nóng)項(xiàng)目資金定產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以菁禾有機(jī)蔬菜和鐵皮石斛等基地為依托，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，著力打造綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，培育生產(chǎn)、加工、銷售等完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)一本賬目一個(gè)監(jiān)管小組的制度，使涉農(nóng)資金在產(chǎn)業(yè)中更好地發(fā)揮作用。三是圍繞沼氣建設(shè)生態(tài)居住區(qū)，推出區(qū)域板塊項(xiàng)目資金定農(nóng)戶平臺(tái)。整合財(cái)政涉農(nóng)和社會(huì)資金600萬(wàn)元，著力發(fā)展沼氣建設(shè)項(xiàng)目與生態(tài)旅游相配套的農(nóng)家樂(lè)。百席村村民夏敬明在涉農(nóng)資金的扶持下，投資200多萬(wàn)元建成大型沼氣池，運(yùn)用沼氣能源辦起了農(nóng)家樂(lè)。四是圍繞培育新型農(nóng)民，打造農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金定人員平臺(tái)。整合“陽(yáng)光計(jì)劃”和“雨露工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目資金100余萬(wàn)元，依托農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)資源，著力加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，先后培訓(xùn)農(nóng)民200多人次。每次培訓(xùn)有登記、有簽到、有檔案，促使了農(nóng)民素質(zhì)和致富能力不斷提高。

“四輪驅(qū)動(dòng)”強(qiáng)化監(jiān)管保障

區(qū)里成立了財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成資金整合辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目規(guī)劃編審、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等工作。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和部門(mén)包抓制度，把整合項(xiàng)目進(jìn)展情況與包抓單位目標(biāo)責(zé)任考核和干部任用掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成了整合工作的良好氛圍。堅(jiān)持“多予少取”原則，采取財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金和民間資本投向重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，拉動(dòng)涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。健全財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)制度，做到科學(xué)評(píng)審項(xiàng)目、擇優(yōu)扶持項(xiàng)目、精心實(shí)施項(xiàng)目。健全資金報(bào)賬制度，實(shí)行專戶管理，確保資金使用安全。健全監(jiān)督管理制度，推行公告公示制、專家評(píng)審制，完善貫穿項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督等全過(guò)程的管理制度體系，明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、項(xiàng)目單位的責(zé)任，確保涉農(nóng)資金高效運(yùn)行。

“四個(gè)促進(jìn)”凸顯監(jiān)管效應(yīng)

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)建成以紅蓮湖旅游度假區(qū)、粑鋪鐵皮石斛藥材觀賞區(qū)、石竹有機(jī)采摘區(qū)等三大板塊。段店旅游臺(tái)灣杏福集團(tuán)8000畝林果、休閑、觀光、旅游區(qū)已初具規(guī)模。

促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧工作。全區(qū)7個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村實(shí)行“一村一策、一戶一法”試點(diǎn)，目前正在71個(gè)村進(jìn)行全面推廣。段店鎮(zhèn)中灣村建起了有機(jī)蓮藕、藥用牡丹、丹參等基地600多畝；華容鎮(zhèn)劉花村開(kāi)發(fā)有機(jī)地400畝。

促進(jìn)了村容村貌改觀。全區(qū)整合涉農(nóng)資金建垃圾池100多個(gè)、垃圾房600多個(gè)、維修塘堰400多口、修建村灣道路4萬(wàn)多米，共建文化廣場(chǎng)170多個(gè)，使村民生產(chǎn)、生活環(huán)境有了明顯改善。

促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)公開(kāi)公正管理涉農(nóng)資金，群眾看到了政府作風(fēng)在轉(zhuǎn)變，從而也使民風(fēng)更加純樸，全區(qū)71個(gè)行政村把涉農(nóng)資金公開(kāi)監(jiān)管寫(xiě)進(jìn)了村規(guī)民約。

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）