盛梅

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

高等院校科研經(jīng)費管理體制研究

盛梅

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

高等院校作為為社會輸送有用人才的重要渠道，國家給予高度的重視，同時不斷的加大科研經(jīng)費的投入，目的是不管壯大我國的教育事業(yè)，隨著科研經(jīng)費投入的不斷加大，經(jīng)費管理成為高等院校必須演技的重要課題。建立健全經(jīng)費管理體系是使高職院校健康、穩(wěn)步發(fā)展的必行之舉，也對國家的教育事業(yè)有巨大的促進(jìn)作用。

高等院校；科研經(jīng)費；管理

一、引言

科研經(jīng)費是支撐教育事業(yè)發(fā)展的資金后盾，科研經(jīng)費的投入也體現(xiàn)著國家對教育的重視程度。我國的教育科研經(jīng)費是國家專項設(shè)立的，為促進(jìn)高等院校發(fā)展、穩(wěn)定教育事業(yè)的重要扶持手段。高等院校必須?？顚Ｓ茫⒂行У墓芾眢w制，提高資金使用效率，致力于提高學(xué)校綜合教育素質(zhì)，為培養(yǎng)有用人才做出貢獻(xiàn)。

二、高等院校科研經(jīng)費管理的重要性

高等院校的主要工作內(nèi)容是教書育人以及保證科學(xué)知識的延續(xù)性，其最根本目的是通過培養(yǎng)人才不斷地實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，追根究底，科學(xué)研究是高等院校的中心目標(biāo)。而科研經(jīng)費是支持這項工作的資金保障，保證資金使用的合理性、高效性、有效性是高等院?？蒲薪?jīng)費管理的主要任務(wù)?？蒲薪?jīng)費管理水平的高低決定著高等院校在教育事業(yè)上的發(fā)展及貢獻(xiàn)，決定了高等院校為社會輸送人才的水平和社會地位。凡是優(yōu)秀的高等院校，比如985工程、211工程，在科研經(jīng)費管理方面都有十分健全的管理體制。反之,一些知名度相對較低的高等院校，在科研經(jīng)費管理方面漏洞百出，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，這不光損害了國家和人民的利益，也導(dǎo)致自身的發(fā)展停滯不前。所以高等院校若想成就百年名校的偉大目標(biāo)，必須高度重視科研經(jīng)費的管理，探求在經(jīng)費管理方面存在的問題，打破制約因素，將資金有效地運用到科研事業(yè)當(dāng)中。

三、高等院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）對科研經(jīng)費的管理重視程度不足

由于各高等院校的科研經(jīng)費都是由國家財政部統(tǒng)一撥付，高等院校不存在“自己找米下鍋”的窘?jīng)r。加之國家在教育方面的資金日益加大，各高等院校都擁有非常豐厚的科研經(jīng)費。不少高等院校為了追求科研項目的規(guī)模、收益以及所帶來的名譽影響，不惜花費大量的資金將項目裝飾得精美無比，從而忽略了科研經(jīng)費同樣需要一定的財務(wù)管理程序。導(dǎo)致科研經(jīng)費使用混亂、貪腐頻發(fā)、浪費嚴(yán)重、效率低下等現(xiàn)狀。這些都是由于高等院校從上至下普遍缺乏科研經(jīng)費的管理意識所造成的。

（二）資金管理體制不健全

由于在管理思想上的重視程度不夠，導(dǎo)致目前眾多高等院校的科研經(jīng)費管理體制不健全甚至缺失。高校的財務(wù)管理部門僅僅是對資金進(jìn)行存儲、撥付和賬目核算，沒有預(yù)算，沒有使用流程，也沒有使用過程中的監(jiān)督。眾所周知，高等院校的科研經(jīng)費均是使用在一定的科研項目上，項目確立之后由高校財務(wù)部門撥付項目款，項目負(fù)責(zé)人對資金有絕對的使用權(quán)和支配權(quán)，由于缺乏管理體制，財務(wù)部門根本無從監(jiān)督項目資金的使用，某種程度上就給貪腐開了便捷之門。另外項目資金的多少通常由項目負(fù)責(zé)人向校方申請決定，沒有財務(wù)部門的參與，也就無法在金額上給予控制。

（三）腐敗現(xiàn)象頻發(fā)

在監(jiān)管體制匱乏的情況下，不少人員思想上極易出現(xiàn)偏差，經(jīng)受不住利益的誘惑而產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)的行為。虛假報銷是最常用的手段，還有公款私用、偽造明目、挪用資金、私設(shè)小金庫等情況發(fā)生，甚至從上至下，沆瀣一氣，無視法度，侵吞科研經(jīng)費。這些都是教育事業(yè)的毒瘤，必須嚴(yán)厲鏟除。

（四）浪費嚴(yán)重

科研經(jīng)費都是政府撥款且金額巨大，由于“得來容易”并且“源源不斷”，高等院校在使用過程中沒有后顧之憂，根本不注意節(jié)約。比如在項目確立時由于調(diào)研不足，導(dǎo)致項目開始后無法持續(xù)開展，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)，前期資金全部都打了水漂。再比如對項目所需的技術(shù)、人員、材料都估計不足，過量聘用或采購，事后又不加以回收再利用，產(chǎn)生很大的浪費。

四、高等院校加強科研經(jīng)費管理對策

（一）提高全員意識，統(tǒng)一全員思想

首先從高校的管理層做起，必須意識到科研經(jīng)費管理的重要性，并且將這種思想進(jìn)行層層傳遞，反復(fù)教育，在思想意識層面形成絕對的統(tǒng)一。無論是項目負(fù)責(zé)人還是高校決策層，無論是科研參與人員還是財務(wù)管理人員，都應(yīng)有足夠的資金管理意識，這樣才能保證科研項目的有序進(jìn)行。另外還要加強財務(wù)部門在科研經(jīng)費方面的管理地位，必須從財務(wù)角度出發(fā)，利用制度進(jìn)行經(jīng)費管理。改變以往按領(lǐng)導(dǎo)指示行事的管理風(fēng)格，財務(wù)部門則應(yīng)承擔(dān)起管理的重任，從科研項目預(yù)算到資金的使用過程，都進(jìn)行嚴(yán)格的考評和監(jiān)督。良好的思想意識是保證合理進(jìn)行高等院校科研基金管理的基礎(chǔ)，否則其他都無從談起。

（二）建立健全科研經(jīng)費管理體制

健全的科研經(jīng)費管理體制應(yīng)包含以下幾個方面，首先是合理的預(yù)算，財務(wù)部門可根據(jù)學(xué)校各院系往期的經(jīng)費花費情況、院系規(guī)模變化情況、同類院校預(yù)算設(shè)置情況進(jìn)行預(yù)算的編制，預(yù)算設(shè)定之前要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和討論，一經(jīng)確定則不得修改，遇特殊情況必須經(jīng)過一定的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請。其次是嚴(yán)格的項目審查，項目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行項目申請時必須編制詳細(xì)的費用申請預(yù)算，財務(wù)部門逐一進(jìn)行核查并給出批復(fù)意見，決策者則應(yīng)以財務(wù)意見為主要依據(jù)進(jìn)行項目批復(fù)。再者是建立監(jiān)督機(jī)制，項目中的各項花費必須在項目定義范圍內(nèi)，報銷票據(jù)必須真實規(guī)范，并且必須嚴(yán)格遵守報銷流程。最后是所有資金必須由財務(wù)部門統(tǒng)一管理，經(jīng)費不直接撥付到具體的科研項目上，使用過程中由項目統(tǒng)一申請，財務(wù)統(tǒng)一支付，事后統(tǒng)一報銷。項目結(jié)束后,預(yù)算如有結(jié)余，統(tǒng)一再劃撥至科研經(jīng)費中，供其他項目使用。

（三）反腐倡廉，提高參與人員道德素質(zhì)

再嚴(yán)格的制度也會給不法分子留有一定的可乘之機(jī)，要想杜絕貪腐，必須從人的思想入手。高等院校科研人員普遍文化素質(zhì)水平較高，思想教育相對容易。在建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系的同時還應(yīng)不斷的進(jìn)行道德素質(zhì)培訓(xùn)，包括制度的宣講、違規(guī)案例分析、反腐倡廉教育等。另外對違法亂紀(jì)行為絕不姑息養(yǎng)奸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不光要進(jìn)行法律層面的制裁，還要進(jìn)行道德層面的譴責(zé)，對違規(guī)人員進(jìn)行全教育界的通報，讓其自食惡果。

（四）合理預(yù)算，提高資金使用效率

在科研項目開始前要對項目的風(fēng)險及可行性進(jìn)行縝密的調(diào)查研究，當(dāng)風(fēng)險大于收益時，寧可選擇不實施該項目。另外還要對項目成果和科研貢獻(xiàn)進(jìn)行評估，不能僅關(guān)注名譽方面的收益而不注重實際結(jié)果。再者,更應(yīng)注意合理安排預(yù)算，對于項目實施過程中人員和物料的使用，嚴(yán)格杜絕浪費，并且注重資源的回收再利用。需要提醒的是，項目預(yù)算是指資金的最大使用范圍，而非必須使用范圍，最大程度的節(jié)約開支，才是提高資金使用效率的最優(yōu)選擇。

五、結(jié)語

綜上所述，高等院校承擔(dān)著為社會、為國家塑造有用之才的重大責(zé)任，做好科研經(jīng)費管理是保證高校有序發(fā)展的重要手段，高等院校應(yīng)當(dāng)提高思想意識，正確面對自身的缺點和不足，加上理智與科學(xué)的分析，再配以有效的執(zhí)行和監(jiān)督，做好科研經(jīng)費管理，服務(wù)好目標(biāo)人群，為社會主義建設(shè)添磚加瓦。

[1] 陳建設(shè)，趙傳仁.加強科研經(jīng)費管理的途徑［J］.西部財會，2014，（01）.

[2] 楊利.我國高等院?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考［J］.才智，2014，（01）.

[3] 陳龍.高校科研經(jīng)費管理問題淺析［J］.東方企業(yè)文化，2015，（23）.

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1671-5993（2016）03-0019-02

2016-05-24

盛梅（1975-），女，安徽淮南人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃財務(wù)處會計師。