●呂伍平

抓好“六個堅持”落實“兩個責(zé)任”

●呂伍平

在財政部黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和駐部組局的正確指導(dǎo)下，財政部駐廈門專員辦把貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和服務(wù)好財稅體制改革大局作為推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型的原動力，突出做到“六個堅持”。

一、堅持教育為先

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，該辦堅持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入全辦年度工作的總體部署，充分利用每次干部大會，結(jié)合工作實際開展一系列廉政教育。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入開展廉潔從政教育。組織全辦黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會及李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的重要講話精神、中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》、財政部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署要求、財政部巡視工作培訓(xùn)班會議精神等，切實提高廣大黨員干部責(zé)任意識和紀(jì)律意識，促使全體黨員干部廉潔自律。同時，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，該辦組織黨員干部開展了向吳波同志學(xué)習(xí)座談、觀看廉政教育片《老百姓是天》、赴漳州市東山縣谷文昌紀(jì)念館參觀學(xué)習(xí)等活動。

第二，鞏固群眾路線教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定。一是突出緊盯關(guān)鍵節(jié)點。加強(qiáng)對財政監(jiān)督重點業(yè)務(wù)、重點關(guān)鍵崗位環(huán)節(jié)、重要節(jié)假日和重要活動中的“八項規(guī)定”執(zhí)行落實的監(jiān)督。二是繼續(xù)深入鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果成效。強(qiáng)化對干部“八小時外”廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)廉情監(jiān)督活動，防止“四風(fēng)”方面問題的反彈、回潮。三是嚴(yán)格遵守中央關(guān)于厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車管理等有關(guān)規(guī)定并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要聚焦突出問題，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動向，堅決遏制公款吃喝、旅游和送禮等問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

第三，精心組織“三嚴(yán)三實”專題教育活動。一是組織全辦黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹財政部部長樓繼偉黨課精神和財政部“三嚴(yán)三實”專題教育方案，并結(jié)合該辦實際研究制定了專題教育方案。二是召開專題黨組會議，對專題教育四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項活動以明細(xì)表的形式作出了周密詳細(xì)安排。三是辦黨組書記、監(jiān)察專員李月明同志帶頭講黨課，并對該辦專題教育提出具體要求，要把學(xué)習(xí)教育放在首位；要找準(zhǔn)存在的不嚴(yán)不實的問題；要強(qiáng)化整改落實和立規(guī)執(zhí)紀(jì)，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動財稅體制改革上見實效，在推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高財政資金使用效益上見實效。

二、堅持強(qiáng)化核心

辦黨組作為專員辦中央財政預(yù)算監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其帶領(lǐng)、指揮、表率的作用能否充分發(fā)揮，主要取決于黨組自身建設(shè)的水平。為此，該辦非常重視班子自身建設(shè)。

第一，堅持落實黨內(nèi)各項制度。一是堅持黨組中心組學(xué)習(xí)制度。主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，班子成員都能按照要求開展學(xué)習(xí)活動，確保理論學(xué)習(xí)真正取得實效。二是落實班子成員分工責(zé)任制。結(jié)合該辦實際情況和班子成員各自特點，科學(xué)分工，明確了班子成員的崗位職責(zé)，認(rèn)真落實廉潔從政相關(guān)規(guī)定。三是強(qiáng)化民主集中制。認(rèn)真召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，堅持黨政班子述職述廉制度，實行辦領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，對于重大事項，均由集體討論決定。四是注重維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨組書記能夠團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)班子成員搞好工作，及時了解掌握班子成員的思想動態(tài)，關(guān)心班子成員的成長，在日常工作中做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”，遇事多商量多溝通，努力營造真誠相待、寬松和諧的氛圍。

第二，嚴(yán)格干部選拔任用工作。該辦黨組嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，實行民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求。一是堅持發(fā)揚民主，把好推薦關(guān)。民主推薦是選拔任用干部的一個重要環(huán)節(jié)，是堅持走群眾路線和群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)，辦黨組明確規(guī)定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度。二是嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，把好考察關(guān)。在選拔任用干部時，辦黨組始終堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持“群眾公認(rèn)，注重實績”的原則。三是嚴(yán)格工作程序，把好決策關(guān)。嚴(yán)格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優(yōu)秀正直、才能出眾的干部充分發(fā)揮自己的才干。

第三，切實落實廉政談話制度。在干部選拔任用中，該辦認(rèn)真實施廉政談話制度，對新提職處級干部舉行集體廉政談話會，由辦黨組成員、副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長和機(jī)關(guān)黨委專職副書記與5位新提職的處級干部作了語重心長的廉政談話，勉勵他們保持良好的心態(tài)，從嚴(yán)自律要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，帶頭搞好廉政，為專員辦職能轉(zhuǎn)變和工作轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。給新提任的處級干部上了一堂嚴(yán)肅生動的廉政課，為他們走上新崗位敲了一次有力的廉政警鐘。

三、堅持明確職責(zé)

該辦將緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，成立了以黨組書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，處室各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與”的工作機(jī)制，將任務(wù)細(xì)化分解成16項具體工作內(nèi)容，逐項明確工作要求、工作資料、責(zé)任主體、牽頭人、落實部門等內(nèi)容，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，落實各支部、處室全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

第一，明確責(zé)任分工。進(jìn)一步明確黨組書記是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對全辦黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到與各項業(yè)務(wù)工作一同部署，一同落實。黨組書記主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，將反腐倡廉工作任務(wù)逐項分解，逐項落實，做到每項工作有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有具體責(zé)任人；充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，支持紀(jì)檢組長和機(jī)關(guān)黨委履行職責(zé)，落實“一案雙查”制度，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)；繼續(xù)實行簽訂廉政責(zé)任狀制度。

第二，狠抓措施落實。通過約談督促、報告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢組長和機(jī)關(guān)黨委要切實履行協(xié)助、推進(jìn)、教育、監(jiān)督檢查和支持責(zé)任，督促檢查各處室落實主體責(zé)任情況，推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。

第三，健全工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告制度”，認(rèn)真落實“民主集中制”，發(fā)揮黨組會議議事作用，重大事項均由集體討論決定；認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)、干部人事、行政審批和檢查處理工作負(fù)總責(zé)，班子成員根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；完善“廉政談話制度”，特別是對新提任的處級干部做到及時提醒和督促，要求他們牢固樹立廉潔從政意識。

四、堅持制度為本

完善的內(nèi)部業(yè)務(wù)操作規(guī)程和外部財政監(jiān)督管理制度是有效控制廉政風(fēng)險、切實提高工作質(zhì)量的制度保證。廈門專員辦按照“從嚴(yán)治辦”的要求，整章建制，使各項工作有法可依、有章可循，持之以恒推動制度管人管事。

第一，制定完善監(jiān)管操作規(guī)程。廈門專員辦組織制定了《中央駐廈基層預(yù)算單位財政預(yù)算監(jiān)管操作規(guī)程》、《廈門專員辦財政監(jiān)管約談操作規(guī)程》、《廈門專員辦財政監(jiān)管核查操作規(guī)程》、《廈門專員辦專項檢查工作操作規(guī)程》、《廈門專員辦預(yù)算管理事中監(jiān)管操作規(guī)程》、《廈門專員辦中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金分類監(jiān)管操作規(guī)程》等16項監(jiān)管業(yè)務(wù)操作規(guī)程。通過建立和完善相關(guān)制度規(guī)程，為依法依規(guī)開展財政預(yù)算監(jiān)管建立了工作機(jī)制、規(guī)范了業(yè)務(wù)流程、夯實了基礎(chǔ)手段。

第二，開發(fā)預(yù)算監(jiān)管平臺。廈門專員辦開發(fā)并上線運行廈門專員辦預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺系統(tǒng)。此信息平臺設(shè)有預(yù)算監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管、收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信息調(diào)研、政策法規(guī)、內(nèi)部管理和財務(wù)公開等功能模塊，能全面反映該辦監(jiān)管對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預(yù)算監(jiān)管的整個過程及工作成果，使該辦的預(yù)算監(jiān)管工作做到信息公開、過程留痕、相互監(jiān)督、用權(quán)透明。

第三，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。根據(jù)財政部內(nèi)控建設(shè)部署要求，該辦認(rèn)真梳理內(nèi)部各項業(yè)務(wù)流程，找出各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和崗位的風(fēng)險點，分類提出了具體防控措施，制定了《廈門專員辦財政檢查風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》、《廈門專員辦崗位利益沖突風(fēng)險內(nèi)部控制辦法》等7項內(nèi)部控制辦法，進(jìn)一步完善了內(nèi)控體系，有效地防范了廉政風(fēng)險。

五、堅持嚴(yán)肅紀(jì)律

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，由機(jī)關(guān)黨委對各處室執(zhí)行工作紀(jì)律情況開展日常監(jiān)督檢查，并不定期進(jìn)行通報，教育全辦干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。

第一，嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨組和全辦人員要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實部黨組和辦黨組的決策部署，牢固樹立黨員意識、大局意識，不造謠、不信謠、不傳謠，始終維護(hù)黨和人民利益。

第二，嚴(yán)明組織紀(jì)律。要嚴(yán)格落實民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度等組織制度，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定請示報告，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第三，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律。繼續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費方面的精神要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財務(wù)管理，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)財經(jīng)紀(jì)律。

第四，嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格落實和遵守上下班作息時間、請休假、業(yè)務(wù)規(guī)程等辦內(nèi)各項規(guī)章制度，全面提高工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)守紀(jì)律、恪守規(guī)矩的自覺性。

第五，嚴(yán)明生活紀(jì)律。教育引導(dǎo)全辦干部加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守，重品行，注重防微杜漸，堅決抵制腐朽沒落思想觀念的侵蝕，營造積極文明、健康向上的團(tuán)隊氛圍。

六、堅持風(fēng)險防控

該辦努力把廉政風(fēng)險防控嵌入業(yè)務(wù)工作的全過程，積極開展財政監(jiān)督專項檢查工作，監(jiān)督和促進(jìn)好業(yè)務(wù)工作廉政紀(jì)律執(zhí)行到位，確保各項工作健康順利運行、干部隊伍廉潔安全。

第一，明確檢查組長負(fù)總責(zé)。在專項檢查中，明確檢查組長對檢查處理期間檢查組的廉政情況負(fù)總責(zé)。同時，設(shè)立廉政監(jiān)督員、信息員，對本檢查組成員廉政執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并直接向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。在進(jìn)點檢查見面會上，由機(jī)關(guān)黨委派專人參加，宣傳廉政紀(jì)律，明確檢查組廉政負(fù)責(zé)人。

第二，落實廉政執(zhí)行情況反饋制度。在專項檢查調(diào)查進(jìn)點見面會上，機(jī)關(guān)黨委專門發(fā)放廉政監(jiān)督卡，明確要求被檢查單位在檢查結(jié)束15天內(nèi)將廉政監(jiān)督卡直接寄辦機(jī)關(guān)黨委，切實發(fā)揮廉政監(jiān)督卡的信息反饋作用。同時，機(jī)關(guān)黨委將建立專項調(diào)查廉政執(zhí)行情況檔案，并通過事后回訪、抽查等方式對檢查組廉政執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。

第三，執(zhí)行重大事項集體研究制度。在監(jiān)督檢查工作中，該辦堅持重大事項嚴(yán)格執(zhí)行請示匯報制度，對發(fā)現(xiàn)問題的研究處理和作出決定必須經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決定、集體反饋，從源頭上抓好廉政風(fēng)險防控，有效限制自由裁量，防范了監(jiān)督風(fēng)險。

（作者單位：財政部駐廈門專員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）