●本刊編輯部

“十二五”時期財政監(jiān)督大事記

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編者按：“十二五”時期，隨著全面深化改革的推進，我國財政監(jiān)督工作取得了巨大進展。為了更好地規(guī)劃“十三五”財政監(jiān)督工作，本期專題不僅全面回顧了“十二五”期間財政監(jiān)督發(fā)展大事記，更邀請財政領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者對“十三五”時期財政監(jiān)督工作展開深入探討，以期凝聚各方智慧，群策群力，共謀財政監(jiān)督發(fā)展新征程。

“十二五”期間，我國財政監(jiān)督工作取得了顯著成就。據(jù)粗略統(tǒng)計，“十二五”以來，全國各級財政部門共對72.97萬個單位進行了監(jiān)督檢查，查補追繳各項財政收入共計907億元。無論是財政監(jiān)督成效，還是財政監(jiān)督基礎(chǔ)工作，都取得了令人可喜的成績。為方便各位財政監(jiān)督工作者和理論研究者學(xué)習(xí)掌握“十二五”期間財政監(jiān)督工作發(fā)展脈絡(luò)，本刊仔細梳理了2011年至2015年間財政監(jiān)督大事件，記錄五年來財政監(jiān)督事業(yè)的動態(tài)發(fā)展。

2011年

1月1日財政部在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等六省市開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管試點工作。

9月16日全國財政監(jiān)督工作會議在遼寧召開。會議提出，要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制。

9月20日財政部第七次部長辦公會議專題研究了專員辦中央專項支出監(jiān)督工作，對新形勢下如何加強和完善財政監(jiān)督工作，提出了明確要求：加強頂層設(shè)計；轉(zhuǎn)變?nèi)粘１O(jiān)管思路，優(yōu)化財政監(jiān)督方式；進一步運用好監(jiān)督檢查成果。

9月26日財政部發(fā)布2011年第63號公告，公布了2010年組織開展的行政事業(yè)單位預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)檢查結(jié)果。這是首次對行政事業(yè)單位的檢查結(jié)果進行公告。

10月25日—26日全國專員辦主要負責(zé)人座談會在廣州召開，會議集中討論了財政監(jiān)督和專員辦所面臨的形勢以及肩負的職責(zé)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展亟待解決的問題等，研討了“十二五”時期財政監(jiān)督和專員辦的發(fā)展思路。

2011年，各級財政監(jiān)督機構(gòu)繼續(xù)參與“小金庫”專項治理工作。截至11月底，2011年新發(fā)現(xiàn)“小金庫”8202個，涉及金額28.46億元，因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀政紀處分3058人，移送司法機關(guān)處理902人。

2012年

年初財政部決定于2012年4月至7月組織各地專員辦在全國范圍內(nèi)開展對2010—2011年度中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查。

3月12日財政部印發(fā)《財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知》、《財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的實施方案》，明確自2012年開始在全國范圍內(nèi)全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作。

5月1日《財政部門監(jiān)督辦法》正式實施，是第一部全面規(guī)范財政監(jiān)督行為的綜合性法規(guī)制度，對推進依法監(jiān)督、依法理財具有重要意義。

7月26日全國財政廳（局）長座談會召開，會議強調(diào)，要加強績效監(jiān)督檢查，進一步提高財政資金使用效益。

10月1日《寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督條例》施行。該《條例》的頒布，完善了寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督法制體系，為嚴肅財經(jīng)紀律、從源頭上防止和治理腐敗構(gòu)筑了一道堅固的法律防線。

11月8日中共第十八次全國代表大會召開。十八大報告明確：“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”、“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，對財政監(jiān)督作出了新指示。

12月28日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第二十三號、第二十四號和第二十五號。第二十三號和第二十四號公告分別對28家金融類企業(yè)和144家非金融企業(yè)和證券會計師事務(wù)所的檢查結(jié)果進行逐戶公告，以加大公眾的監(jiān)督力度。

2013年

1月財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進財政監(jiān)督工作的若干意見》（財監(jiān)〔2013〕1號），要求建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。

2月1日《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》施行，從內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督和外部監(jiān)督等方面強化了對財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制衡，是推動財政部門依法行政、規(guī)范執(zhí)法的重要舉措。

5月30日財政部下發(fā)《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)強化會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查，建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度。

6月25日財政部召開全國專員辦主要負責(zé)人座談會。會議提出了財政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的號召，明確“財政監(jiān)督和專員辦工作必須轉(zhuǎn)型，重點是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制”。

11月12日《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》經(jīng)十八屆三中全會審議通過，提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”、“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”。

12月16日財政部下發(fā)《中央財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，進一步加強國庫集中支付管理與監(jiān)督，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

12月25日全國財政工作會議在北京召開。會議要求“完善機制，堵塞漏洞，規(guī)范運作，公開透明，加強監(jiān)管，維護財政秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好”。

12月27日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第二十六號、第二十七號、第二十八號。其中，第二十六號和第二十八號公告分別對金融類企業(yè)、非金融企業(yè)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查結(jié)果進行了逐戶公告。

2014年

7月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，對規(guī)范公務(wù)用車運行，加強“三公”經(jīng)費管理具有重要意義。

8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改《預(yù)算法》。新《預(yù)算法》要求將政府全部收支納入預(yù)算接受人民監(jiān)督，并首次實現(xiàn)將“預(yù)算公開”入法。

9月11日財政部召開中央單位嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”治理重點檢查集中進點會，深入貫徹落實國務(wù)院在《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案》中的指示。

9月26日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，針對預(yù)算管理制度改革提出了指導(dǎo)意見，強調(diào)了財政監(jiān)督在預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財政制度過程中的重要性。

10月28日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第二十九號、第三十號、第三十一號。其中，第二十九號和第三十一號公告分別對財政部組織專員辦檢查的企業(yè)、金融機構(gòu)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理結(jié)果進行了逐戶公告，第三十號公告對各省級財政部門檢查企事業(yè)單位、非證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理情況進行了逐省公告。

2015年

2月17日財政部組織開展地方盤活財政存量資金有關(guān)情況專項檢查，切實提高財政資金使用效率，嚴肅財經(jīng)紀律。

3月1日《中華人民共和國政府采購法實施條例》施行，在第七章中對政府采購監(jiān)督檢查予以明確規(guī)定，要求財政部門定期對集中采購機構(gòu)進行考核；審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督。

5月5日全國會計監(jiān)督總結(jié)布置會召開，會議要求堅持依法、統(tǒng)一、等效監(jiān)管，進一步完善單位內(nèi)部監(jiān)督、注冊會計師審計監(jiān)督和政府會計監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督體系，建立健全新形勢下會計監(jiān)督長效機制。

5月7日全國財政監(jiān)督工作會議召開，要求財政部門全面實施內(nèi)部控制，構(gòu)建財政內(nèi)部權(quán)力制約機制。

8月31日財政部發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告第三十二號、第三十三號、第三十四號。其中，第三十二號和第三十四號公告分別對財政部組織專員辦檢查的企業(yè)、金融機構(gòu)和證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理結(jié)果進行了逐戶公告，第三十三號公告對各地方財政部門檢查企事業(yè)單位、非證券資格會計師事務(wù)所的檢查處理情況進行了逐省公告。

10月28日財政部首次組織開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查，全面檢查新《預(yù)算法》頒布以來地方各級政府預(yù)決算、部門預(yù)決算公開情況。

12月4日財政部出臺《關(guān)于加強財政內(nèi)部控制工作的若干意見》，在財政系統(tǒng)全面推進內(nèi)部控制建設(shè)，切實提高財政部門的風(fēng)險防控能力和內(nèi)部管理水平。

12月28日全國財政工作會議召開。會議肯定了當(dāng)前預(yù)算管理制度取得決定性進展，并進一步強調(diào)“提高財政資金績效”。

（本刊記者尹情依據(jù)公開資料整理）