魏維（中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，吉林　長春　130117）

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長春市就業(yè)工作面臨的問題及對策

魏維
（中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，吉林長春130117）

［摘要］我國的就業(yè)問題在龐大的人口基數(shù)下日益凸顯。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、社會轉(zhuǎn)型時期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題尤為引人關(guān)注。如何拓寬就業(yè)渠道、增加居民收入、維持社會穩(wěn)定成為重要議題。長春市的就業(yè)工作同樣面臨困難，解決長春市就業(yè)問題需要分析就業(yè)工作面臨的問題與原因，在此基礎(chǔ)上采取創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力的對外輸出等措施。

［關(guān)鍵詞］長春市；就業(yè)問題；就業(yè)渠道

我國龐大的人口基數(shù)下勞動力還存在著超常規(guī)供給。社會轉(zhuǎn)型曾經(jīng)造成大量集體企業(yè)和國營企業(yè)職工下崗，增加了失業(yè)人口的數(shù)量。如今，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村耕地面積減少，大量農(nóng)業(yè)富余勞動力發(fā)生流動和轉(zhuǎn)移，加大了就業(yè)空間的萎縮和就業(yè)的難度。再加上科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得學(xué)習(xí)能力較差的、不能適應(yīng)新技術(shù)的勞動力產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，這些都給就業(yè)工作造成困難。面對如此嚴(yán)峻的形式，我國各級黨政決策者和政府部門須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策研究與分析，做好就業(yè)工作安排。

長春市圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為重要的民生工程來抓，堅(jiān)持把開發(fā)就業(yè)崗位作為第一目標(biāo)，把扶持失業(yè)人員再就業(yè)作為第一任務(wù)，把落實(shí)再就業(yè)措施作為第一責(zé)任，克難攻堅(jiān)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保了就業(yè)增收局勢的穩(wěn)定。目前，各種政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，將對就業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用。在這種情況下，長春市就業(yè)工作取得了一定的成績，然而一些歷史遺留的問題也日趨顯現(xiàn)，全市就業(yè)工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，就業(yè)工作仍然存在很大壓力。

一、長春市就業(yè)工作面臨的主要問題

（一）大學(xué)生就業(yè)問題。27所全日制大學(xué)、34萬名在校大學(xué)生，這就是長春。正因?yàn)槿绱?，大學(xué)生就業(yè)問題在長春市的就業(yè)工作中分量格外重。雖然已經(jīng)到了后金融危機(jī)時代，但受金融危機(jī)影響，大學(xué)生的就業(yè)壓力仍然很大，已成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是我市就業(yè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日趨突出。目前全市登記失業(yè)人員中絕大部分是企業(yè)的下崗失業(yè)人員，技能單一或缺乏技能，并且普遍文化水平較低，年齡偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全市登記求職的人員中，年齡在35周歲以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員占67%；初中以下文化的占32%。從發(fā)展趨勢來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化，一些不能有效適應(yīng)國際競爭力、不能有效跟國際接軌的行業(yè)必定會受到很大的沖擊，而這些行業(yè)的從業(yè)人員尤其是富余的勞動力就會一步步淪為失業(yè)人員；另外，一些能夠適應(yīng)國際競爭具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，雖然有機(jī)會發(fā)展，則有可能存在勞動力素質(zhì)漸漸與崗位需求不適應(yīng)的矛盾。因此，長春市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題將愈加突出。

（三）青年就業(yè)問題日趨嚴(yán)重。中國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，國內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的擠出效應(yīng)，使青年的就業(yè)和失業(yè)問題成為各方重視的焦點(diǎn)問題。據(jù)國家勞動保障部的《中國就業(yè)狀況和政策》“白皮書”顯示，當(dāng)前登記求職的青年占到登記求職者總數(shù)的70%，有人把它稱為“20—30歲新失業(yè)現(xiàn)象”。所以，解決青年的就業(yè)問題難度更大。

（四）農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)難度加大。目前，我市的農(nóng)村勞動力存在就業(yè)不足的情況，不但影響農(nóng)民的收入，而且也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，顯得十分重要和迫切。難度之一是時間緊。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，農(nóng)村人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度進(jìn)一步加快；難度之二是這些農(nóng)村富余勞動力由于歷史原因，長期游離于社保和就業(yè)制度之外，而且數(shù)量大、文化水平較低，開發(fā)就業(yè)的成本很高，管理的難度較大，制度并軌的工程艱難。而且其中一些人觀念陳舊，寧愿守住一塊地，離土不離鄉(xiāng)，也大大制約了他們的開發(fā)就業(yè)。

（五）民營經(jīng)濟(jì)容納就業(yè)不足。目前，長春市民營經(jīng)濟(jì)、個體工商戶、第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，成為新增就業(yè)崗位的主要渠道。但是，由于全市第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)總量偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，就業(yè)彈性低，因此，盡管經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但可開發(fā)崗位與實(shí)際需求就業(yè)的人數(shù)相比，還有很大差距。

二、長春市就業(yè)工作問題產(chǎn)生的主要原因

（一）結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其一，結(jié)構(gòu)性失業(yè)是當(dāng)前我市乃至我國就業(yè)工作面臨的難題，尤其是對于我國的高校畢業(yè)生來說，結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加明顯，是較難解決的現(xiàn)實(shí)性問題。問題的原因在于，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會需要的是理論與實(shí)際結(jié)合起來，并且具有熟練技能和操作能力的人才。而目前的教育體制使人力資源的供給與需求在一定程度上脫節(jié)。再加上一些在校大學(xué)生不注重自身理論功底的積累和實(shí)際操作技能的鍛煉，使得畢業(yè)后不能適應(yīng)崗位要求。因此，“實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育現(xiàn)代化水平、提高高等教育質(zhì)量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”迫在眉睫。［1］其二，下崗失業(yè)也是由于供求結(jié)構(gòu)不一致造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)?，F(xiàn)在勞動力市場上的失業(yè)人員仍有相當(dāng)部分是體制轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)下崗職工。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)追求的是優(yōu)化生產(chǎn)要素投入，使利潤實(shí)現(xiàn)最大化。在這種情況下，國營企業(yè)中那些冗員即無效勞動力就注定會下崗失業(yè)，以保證邊際生產(chǎn)力不低于社會的平均值。雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)在國家政策的鼓勵下迅速崛起，對人力資源的需求巨大，但是由于很多國有企業(yè)下崗人員年齡偏大、技能單一，不能很快地轉(zhuǎn)入非公有制企業(yè)工作。因此，現(xiàn)在勞動力市場上的就業(yè)難題多是結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）知識經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。人類社會發(fā)展到現(xiàn)在，經(jīng)歷了多次科技革命，每一次科技革命都是一次知識和觀念的更新?lián)Q代，使人類一步步走進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)時代。知識經(jīng)濟(jì)時代給人類帶來嶄新變化的同時，也要求社會上的勞動者掌握更新的知識和技能，社會人力資源不能滿足這樣的要求就會出現(xiàn)失業(yè)問題。如今，人類邁進(jìn)21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的日新月異令人目不暇接，本質(zhì)上“以智力資源的占有、配置，以科學(xué)技術(shù)為主的知識生產(chǎn)、分配和消費(fèi)(使用)為最重要的因素的經(jīng)濟(jì)”，［2］要求勞動者在技術(shù)、知識上與需求吻合。而且，人類的發(fā)展不會停步，隨著知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步滲透，那些不能適應(yīng)技術(shù)革命的勞動者必然會被拋入失業(yè)隊(duì)伍。

（三）就業(yè)觀念不正確。勞動者對就業(yè)崗位的要求和實(shí)際所能提供的崗位不一致，即勞動者對就業(yè)崗位期望過高，以至于就業(yè)意愿和就業(yè)崗位出現(xiàn)偏差。這種情況主要存在于大學(xué)畢業(yè)生中，許多大學(xué)畢業(yè)生將就業(yè)目標(biāo)集中在省會城市、大城市和薪水優(yōu)厚的大公司，而拒絕進(jìn)入有潛力及發(fā)展前途但當(dāng)前優(yōu)勢不夠明顯的行業(yè)。另外，擁有知識積累的大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)意識不足，很少考慮把知識運(yùn)用到自己的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，也是造成就業(yè)率低的原因之一。

三、拓寬長春市就業(yè)渠道的政策建議

（一）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”觀念的提出指明了創(chuàng)業(yè)不僅是為了緩解就業(yè)問題，更是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)業(yè)不僅是積極的就業(yè)，更是在有效地創(chuàng)造就業(yè)崗位；創(chuàng)業(yè)不僅有助于個人財富積累，更能激發(fā)創(chuàng)新潛能，推動整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過創(chuàng)業(yè)，可以發(fā)揮自身的管理素質(zhì)和職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自身的理想和價值，也為社會創(chuàng)造機(jī)會。大學(xué)畢業(yè)生們雖然通過高等教育掌握了理論知識，但最關(guān)鍵的還是要把理論應(yīng)用于實(shí)踐，而創(chuàng)業(yè)則是他們檢驗(yàn)自我、實(shí)現(xiàn)自我價值的重要渠道之一。我國針對即將畢業(yè)大學(xué)生開展的SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目是一項(xiàng)很好的嘗試，應(yīng)繼續(xù)開展下去，鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，同時開展針對更廣闊范圍人群的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。我國的勞動力過剩不是絕對的、不能解決的問題。在大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念的同時，我國要繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)支持政策，細(xì)化創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)支持等措施，鼓勵有知識、有能力、有膽識的人去創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，帶動有效就業(yè)。

（二）以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動充分就業(yè)。加大對民營經(jīng)濟(jì)的稅收扶持力度，完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件。創(chuàng)造寬松環(huán)境，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)的平臺。并且合理規(guī)劃民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。大力鼓勵下崗人員進(jìn)入民營企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)民營企業(yè)社會保險，將民營企業(yè)及其員工全部納入社會保險范圍，對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的民營企業(yè)給與扶持。

（三）招商引資促就業(yè)。招商引資是一項(xiàng)重要的工作，不僅能為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，而且能為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。長春市應(yīng)重視招商引資工作，不僅面向國內(nèi)招商引資，還要面向全世界招商引資，和中央的“引進(jìn)來”戰(zhàn)略保持一致。要把招商引資納入政府工作的重要議事日程，提供一個公平、公正的環(huán)境，同時對有效提供就業(yè)崗位的引進(jìn)來企業(yè)給予政策優(yōu)惠和資金獎勵。

（四）積極開展境外就業(yè)。其一，境外勞務(wù)輸出有利于緩解長春市的就業(yè)壓力。其二，境外勞務(wù)輸出可以創(chuàng)匯收益，提高居民收入水平。其三，境外就業(yè)有利于勞動者學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促使人才脫穎而出。境外勞務(wù)輸出可以為國際勞務(wù)合作打下基礎(chǔ)，不僅能緩解就業(yè)壓力、增加勞動者收入，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。長春市在加大人員境外輸出力度的同時，應(yīng)加強(qiáng)對境外輸出人員的培訓(xùn)，大力提高和境外勞務(wù)合作的技術(shù)含量，提高技術(shù)勞務(wù)的輸出比例；健全輸出勞務(wù)的管理體制，建立跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)和“一站式”境外就業(yè)服務(wù)；加速境外勞務(wù)市場的自動化、信息化建設(shè)，以境外就業(yè)的信息化建設(shè)促進(jìn)境外就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量的提高。

（五）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。長春市應(yīng)發(fā)揮中心城市對縣城和農(nóng)村的帶動作用，大力發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，采取多渠道、多領(lǐng)域、多形式促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。［3］在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重產(chǎn)城融合問題。同時，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，保障農(nóng)民工權(quán)益，并進(jìn)行常態(tài)的就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］王穎.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)聯(lián)性分析——基于省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2014，（6）：16.

［2］李照剛.論知識經(jīng)濟(jì)對中國人力資源的沖擊［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，(16)：24.

［3］趙排風(fēng).新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性及影響因素研究［J］.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（3）：12.

［責(zé)任編輯：楊曉丹］

Problems and Countermeasures of Employment in Changchun

WEI Wei
（Teaching Department of Economic, Party School of the Communist Party of China of Changchun, Changchun 130117, China）

Abstract:Under the huge population base of our country, the employment problem has become increasingly prominent. Especially, the employment of the surplus rural labor force in the process of urbanization and the structural unemployment during the transition period of the university graduates and the social transition has attracted more attention. How to broaden the employment channels, increase the income of residents, to maintain social stability have become issues. Changchun City employment difficulty is heavy. The paper should analyze the problem and reason of Changchun City employment, put forward the measures to entrepreneurship and promoting employment, development of the private economy to promote employment, accelerate the rural labor force of foreign output so that solve the problem of employment in Changchun.

Key words:Changchun city; employment problem; employment channel

［作者簡介］魏維（1982－），女，吉林長嶺人，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：就業(yè)問題、擴(kuò)大內(nèi)需問題、農(nóng)業(yè)問題。

［收稿日期］2015－12－01

［文章編號］1671－6671（2016）01－0093－04

［中圖分類號］F249.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

古人云：無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。沒有穩(wěn)定的職業(yè)就不會有穩(wěn)定的家產(chǎn)；沒有穩(wěn)定的家產(chǎn)者其心不專，其志不一，其中的部分人可能會衍變?yōu)樯鐣膭觼y因素。可見，各級政府做好就業(yè)工作不僅是增加居民收入的主要措施，更是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)內(nèi)容。