劉瑾（長春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系，吉林　長春　130028）

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二元結(jié)構(gòu)對東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響因素探究

劉瑾
（長春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系，吉林長春130028）

［摘要］全面建成小康社會的主要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對當(dāng)前東北三省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的逐步拉大，剖析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響因素至關(guān)重要。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的外因調(diào)控及體制機(jī)制的內(nèi)因制約使得東北三省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加深。為實(shí)現(xiàn)東北重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的振興，必須以一系列體制機(jī)制改革為基礎(chǔ)，徹底破除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］東北三??；二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一個特殊現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。在這一結(jié)構(gòu)體系中，城市因?yàn)榫哂邢鄬^高的投資、管理和服務(wù)水平，與外界溝通比較密切，因此生產(chǎn)力相對發(fā)達(dá)，居民生活水平較高；而農(nóng)村因?yàn)樯a(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，缺乏資本的原始積累，因此現(xiàn)代化程度較低，居民生活水平也相對較低。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定的影響。自新世紀(jì)以來，為了促進(jìn)東北老工業(yè)基地和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的振興，我國先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，東北三省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距也不斷拉大。［1］根據(jù)《中國東北地區(qū)發(fā)展報告（2015）》，2014年，全國4個地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為東部33 866.4元、中部24 838.3元和西部23 694元、東北24 969.7元，從近三年情況看，東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直穩(wěn)居第2名，且與收入最高的東部地區(qū)的收入差距逐步縮小。2010年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是東北的1.46倍、2012年為1.43倍、2014年縮小到1.36倍；同時，東北與全國平均水平也在逐步縮小，2008—2010年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是東北的1.2倍，到2014年縮小至1.15倍。2014年農(nóng)村居民人均可支配收入分別為東部13 145元、中部10 011元、西部8 295元、東北10 808元，東北地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比東部地區(qū)低2 396元。［2］東北三省農(nóng)民的收入水平要遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度落后于城鎮(zhèn)。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端

（一）二元結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的二元化，農(nóng)村生產(chǎn)力相對不發(fā)達(dá)，缺乏資金的原始積累，致使農(nóng)民得不到更高的收入，從而與城鎮(zhèn)居民的收入水平進(jìn)一步拉大。［3］主要原因是，在這一結(jié)構(gòu)體系中，城鄉(xiāng)之間的資源配置是不均衡的。一方面，城市因?yàn)楣芾?、科技和服?wù)水平相對較高，人力資源、資本等市場要素也就傾向于向城市，而對于農(nóng)村來說，這些資源將變得更加稀缺；另一方面，農(nóng)村面對市場、制度等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不朝傳統(tǒng)生產(chǎn)方式回歸，導(dǎo)致出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象。因此，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異進(jìn)一步增大，不僅加大了市場監(jiān)管難度，而且影響到正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的困難日益增大。

（二）二元結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村技術(shù)的進(jìn)步

與城市相比，農(nóng)村不僅生產(chǎn)力落后，農(nóng)民的文化知識水平也低，一些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法在農(nóng)村大面積推廣。由于生產(chǎn)力的落后，先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣成本和投入風(fēng)險相對更高，致使農(nóng)民不敢承受這種風(fēng)險，更愿意采用傳統(tǒng)技術(shù)，市場開拓難度的加大也讓一些市場主體不愿意到農(nóng)村推廣先進(jìn)技術(shù)。［4］對于技術(shù)人才來說，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活條件不如城市，更缺乏到農(nóng)村扎根的積極性和主動性。一方面，城市技術(shù)人才的價值得不到充分發(fā)揮，另一方面，農(nóng)村技術(shù)人才的缺少，制約了農(nóng)村資源和要素的深度開發(fā)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，嚴(yán)重影響了人才的流動，造成了人力資源的極大浪費(fèi)和限制，也讓城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離越來越大。

（三）二元結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

因?yàn)槌鞘械氖杖胨捷^高，就業(yè)機(jī)會也大，農(nóng)村的剩余勞動力更愿意向城市流動。但二元結(jié)構(gòu)的制約，使農(nóng)民工在城市就業(yè)時不可避免地受到歧視。首先，因?yàn)樽陨碇R水平較低，農(nóng)民工大多從事城市里的臟活、累活；其次，自身權(quán)益經(jīng)常受到侵害，如經(jīng)常被拖欠和克扣工資、工傷賠償無法得到及時賠付等；第三，體現(xiàn)在社會保障上，農(nóng)民工在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面還受到一定的限制，特別是一些大城市，更是對戶籍嚴(yán)格管理，讓眾多帶著城市夢的農(nóng)民工受到體制的制約。這些因素都影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，眾多的農(nóng)民工成為城市的短暫過客。

二、二元結(jié)構(gòu)下影響東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）重工業(yè)的支柱地位影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在很長一段時間內(nèi)，東北地區(qū)的重工業(yè)在全國占有重要地位，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后，顯示出典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。［5］目前東北的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系中，石油化工、鋼鐵、煤炭等占據(jù)了主要地位，這些資源型產(chǎn)業(yè)資本密集度高、技術(shù)水平高、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同度高，與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大，因此在產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展上也向城市聚集，農(nóng)村成了資源的輸出區(qū)，卻很難得到資金的反哺，致使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

（二）現(xiàn)行戶籍管理制度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

首先，現(xiàn)行的戶籍管理制度讓城市和農(nóng)村變成兩個不同的體系。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式中，國家人為設(shè)定了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差別，并在體制轉(zhuǎn)換時設(shè)定了一些限制條件，因?yàn)槌錾氐牟煌鴮?dǎo)致身份不同的現(xiàn)象大量存在。雖然在南方地區(qū)，因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不大，城市居民和農(nóng)村居民的區(qū)別不是特別明顯，但在東北地區(qū)，因?yàn)檎w經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這些差別較大。其次，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)保、教育、養(yǎng)老等方面無法與城市居民完全接軌，因此產(chǎn)生了“二等公民”現(xiàn)象。這種限制人口流動的制度在很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)民在發(fā)展機(jī)會、獲取公共資源等方面的不公平性。

（三）城市化發(fā)展水平低，對農(nóng)村輻射帶動能力弱

當(dāng)前，東北三省的城市化進(jìn)程較快，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比仍然差距較大，城市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中帶動能力不強(qiáng)。首先，受二元結(jié)構(gòu)的限制，東北的工業(yè)化進(jìn)程還在持續(xù)進(jìn)行中，農(nóng)村的資源持續(xù)向城市流動，各種要素也持續(xù)向城市聚集，無法形成對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力。其次，東北的很多中小城市屬于資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，特別是隨著近年來一些城市的資源枯竭，城市本身的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨很大的困難，沒有更大的能量對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供支持。此外，東北地區(qū)的很多中小城鎮(zhèn)主要是在行政中心村的基礎(chǔ)上形成的，自身實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱型產(chǎn)業(yè)，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動能力更弱。

（四）農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)影響了資本的聚集

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，市場在資源配置中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，因?yàn)樯a(chǎn)周期長，天氣、病蟲害等自然災(zāi)害導(dǎo)致的風(fēng)險較大，資金流動性差，導(dǎo)致資本對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度低。資金的逐利性和風(fēng)險偏好性，使得各市場主體更愿意將資金配置到城市。雖然東北三省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但更多的是靠國有大型企業(yè)和大農(nóng)場在支撐，廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民并未受益太多。在這種情況下，農(nóng)村發(fā)展得不到所需的資金，生產(chǎn)力普遍落后，生產(chǎn)效率低下，這又反過來影響到資金的投入意愿，最終出現(xiàn)惡性循環(huán)。

（五）土地市場的二元結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民得不到保障

土地市場的二元結(jié)構(gòu)是當(dāng)前東北地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。因?yàn)橥恋卣饔脙r格與市場出讓價格的巨大差異，讓原本就處于弱勢地位的農(nóng)民變成被剝削的對象，眾多的失地農(nóng)民利益受損。而土地產(chǎn)權(quán)制度的模糊，征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地保障等機(jī)制還不健全，導(dǎo)致在事實(shí)上形成城市對農(nóng)村利益的剝奪。一份對東北失地農(nóng)民的調(diào)查資料顯示，30歲以下的農(nóng)民不愿土地被征用的比例達(dá)到70%，30至50歲的比例達(dá)到了82.5%，而在50歲以上的農(nóng)民中，更是高達(dá)87%的農(nóng)民不愿土地被征用，最大的原因是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，擔(dān)心今后生活無著落。［6］

三、加快東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑

要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對東北三省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，除了國家要針對東北地區(qū)加大體制機(jī)制的改革力度之外，還需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指定針對性的政策。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

應(yīng)以城市工業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過合理擺布工業(yè)布局、加大產(chǎn)城融合力度，培育中小城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終通過城市的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在導(dǎo)向上，首先要加快中小城市的工業(yè)化步伐，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，將更多關(guān)系民生的大項(xiàng)目好項(xiàng)目向中小城市聚集，在挖掘中小城市潛力的基礎(chǔ)上，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大中小城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動能力。其次是加大城鄉(xiāng)融合力度，大城市要進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動作用，將產(chǎn)業(yè)配套鏈條向農(nóng)村地區(qū)延伸，利用農(nóng)村地區(qū)勞動力便宜的比較優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益，農(nóng)村也因承接城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移得到了快速高效的發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

（二）完善要素市場，對資源進(jìn)行優(yōu)化配置

東北地區(qū)要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，除了發(fā)揮市場在資源配置方面的作用外，還必須發(fā)揮政府在要素資源方面的引導(dǎo)調(diào)控作用，通過建立功能完善、流通順暢、進(jìn)出方便的要素網(wǎng)絡(luò)體系，最終達(dá)到資源的優(yōu)化配置。首先要對農(nóng)村資本市場進(jìn)行培育，提高農(nóng)村資本積累的厚度。一是圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度，建立多層次的中小民營金融機(jī)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，以改善農(nóng)村金融環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸的規(guī)模；二是充分挖掘農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)職能，引導(dǎo)基層農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)對涉農(nóng)基建和重大項(xiàng)目提供資金支持，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力；三是發(fā)揮國家開發(fā)銀行在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上的政策優(yōu)勢，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對東北地區(qū)農(nóng)田基本設(shè)施、農(nóng)村物流體系建設(shè)等的投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢根基。其次，要建立健全農(nóng)村人力資源市場體系。第一，各基層勞動保障部門要充分發(fā)揮主動性和積極性，提高人力資源市場的覆蓋度，及時與用工企業(yè)搞好對接，了解用工需求，加大對農(nóng)民工的就業(yè)幫扶力度。第二，東北三省可以加強(qiáng)合作，打通省際間的就業(yè)保障壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)保險的有效對接，徹底解決農(nóng)民工的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工的有效合理流動，以獲得更多的收入。第三，根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，及時提高最低工資指導(dǎo)線，并加大監(jiān)督檢查力度，確保農(nóng)民工權(quán)益。最后，加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長，增強(qiáng)就業(yè)競爭優(yōu)勢。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

東北三省一直是糧食主產(chǎn)區(qū)，近年來各省完善最低收購保護(hù)政策，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)歷史新高。東北三省要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，在提高糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)要效益，向精深加工要效益，全力發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先，要不斷加大科技開發(fā)投入，加快良種培育力度，推廣新品種、新技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)品種的升級換代，增強(qiáng)市場核心競爭力；其次，要對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工、精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加效益；此外，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品保存、加工、物流等配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展出口型農(nóng)業(yè)，開拓國際市場；最后，要發(fā)展安全農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在市場上樹立東北農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度。

（四）公共資源朝農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

公共資源的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場環(huán)境差，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，要進(jìn)一步推動公共資源朝農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是政府要通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金等方式，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；二是提高對農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的支持力度，著重健全農(nóng)技推廣、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品物流、市場信息等體系建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對不同危機(jī)的能力；三是加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投入，完善科技推廣體系，引導(dǎo)農(nóng)民使用新品種、新技術(shù)，不斷擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，向高端要效益，向高效要市場；四是出臺措施引導(dǎo)技術(shù)人才向農(nóng)村流動，可以通過城鄉(xiāng)交流、下派鍛煉等方式，加大各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村的幫扶力度，還可以出臺政策，將在農(nóng)村鍛煉作為優(yōu)先提拔重用的前提，進(jìn)一步調(diào)動技術(shù)人員扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的積極性。

四、結(jié)語

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅關(guān)系農(nóng)民切身利益，而且關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行和小康社會的全面實(shí)現(xiàn)?？s小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要徹底打破城鄉(xiāng)分割壁壘，這既是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又貫穿現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，只要發(fā)揮全社會的整體合力，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［責(zé)任編輯：楊曉丹］

The Influence Factors of the Dual Structure to the Rural Economy of Three Provinces in Northeast China

LIU Jin
（Department of Economic Management, Changchun Finance College, Changchun 130028, China）

Abstract:The comprehensive construction of well-off society's main task is to promote the development of rural economy, for the three provinces in Northeast of China development gap between urban and rural economy gradually widened, analysis of urban-rural dual structure of rural economy of three provinces in Northeast of China influence factors is very important. The external regulation and mechanism of internal control of industrialization and urbanization makes the three northeastern provinces of the dual structure in urban and rural areas to further deepen. To achieve the revitalization of the northeastern important production bases of agricultural products, it should take a series of institutional reform as the basis, completely get rid of the restricted dual structure of rural economic development to realize the coordinated development of urban and rural areas.

Key words:three northeastern province; dual structure; rural economy; farmer

［作者簡介］劉瑾（1981-），女，吉林長春人，長春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系副教授。

［收稿日期］2016-01-10

［文章編號］1671-6671（2016）01-0077-04

［中圖分類號］F320

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A