王東健

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從加泰羅尼亞獨(dú)立事件看歐洲國(guó)家的民族問(wèn)題

王東健

摘要：闡述了民族與民族國(guó)家的定義及其區(qū)別。介紹了加泰羅尼亞的獨(dú)立公投，分析了西班牙的民族政策，探討了歐洲的民族問(wèn)題和民族制度的得失。認(rèn)為在下放自治權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)中央對(duì)自治區(qū)的有效管轄，要大力促進(jìn)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有不斷提高民族群眾的經(jīng)濟(jì)收入、政治地位和科學(xué)文化素質(zhì)，才能贏得人心向內(nèi)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：加泰羅尼亞；歐洲國(guó)家；民族問(wèn)題

一、民族與民族國(guó)家的定義

斯大林認(rèn)為，所謂民族就是有著“共同的語(yǔ)言、地域、經(jīng)濟(jì)生活，以及表現(xiàn)于共同心理文化上的共同心理素質(zhì)的共同體”［1］5。很多學(xué)者對(duì)這個(gè)定義持有異議。不過(guò)，學(xué)者們大都認(rèn)為民族是基于一定的地理、人文、宗教、經(jīng)濟(jì)文化等因素而慢慢形成的。然而，民族國(guó)家就不能簡(jiǎn)單以民族來(lái)定義，因?yàn)槊褡鍑?guó)家不一定是單一的民族，有的則有多個(gè)民族；而一個(gè)民族不僅分布在一個(gè)國(guó)家，而且還分布在其他國(guó)家。民族國(guó)家是基于政治的需要而組建的，這與近代以來(lái)的民族危機(jī)與斗爭(zhēng)不無(wú)聯(lián)系。有學(xué)者把近代以來(lái)基于政治需要而組合的民族與之前自然形成的民族分為自然屬性的民族和政治屬性的民族。基于政治屬性而形成的民族天生就有一種反抗精神。

二、加泰羅尼亞的獨(dú)立公投

加泰羅尼亞位于西班牙的東北部，是西班牙的一個(gè)自治區(qū)，以巴塞羅那為首府，包括赫羅納、塔拉戈納和萊里達(dá)3個(gè)省。北與法國(guó)、安道爾接壤，東臨地中海，西與阿拉貢自治區(qū)相鄰，南靠近西班牙第三大城市瓦倫西亞。人口有751.7萬(wàn)人（2012年），大都為加泰羅尼亞人，使用加泰羅尼亞語(yǔ)。加泰羅尼亞自治區(qū)是西班牙最富裕、工業(yè)化最高的地區(qū)之一。

1492年西班牙統(tǒng)一，加泰羅尼亞加入西班牙。之后，因?yàn)榕c王后家鄉(xiāng)卡斯蒂利亞產(chǎn)生摩擦，以及西班牙君主的式微，加泰羅尼亞開始尋求獨(dú)立。1640年，加泰羅尼亞人宣稱自己受法國(guó)保護(hù)，觸怒了西班牙王室，遭到鎮(zhèn)壓。在西班牙王位繼承戰(zhàn)中，加泰羅尼亞公開支持奧地利公國(guó)，抵制法國(guó)的波旁王朝。1714年，法國(guó)政府徹底廢止了加泰羅尼亞的憲法和自治，但是，加泰羅尼亞并沒(méi)有停止對(duì)獨(dú)立的訴求。到了19世紀(jì)，加泰羅尼亞的分離傾向再度出現(xiàn)，從1850年起新聞媒體和劇院都開始使用加泰羅尼亞語(yǔ)。加泰羅尼亞的民族主義在1876年卡洛斯失敗后成為了支持加泰羅尼亞自治的政治因素。1913年，加泰羅尼亞人終于獲得了一個(gè)較小的自治權(quán)，但是好景不長(zhǎng)，其后被廢止，佛朗哥政府一直在壓制他們的這種獨(dú)立傾向。佛朗哥的去世為國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主化鋪平了道路，新上任的首相蘇亞雷斯與當(dāng)時(shí)的加泰羅尼亞政府主席達(dá)成妥協(xié)，加泰羅尼亞重獲自治地位。西班牙進(jìn)行的民主建設(shè)，使得加泰羅尼亞人在1977年9月獲得了有限自治，1979年獲得了全面自治。自治權(quán)的獲得與加泰羅尼亞人長(zhǎng)期追求自治的努力是密不可分的。

進(jìn)入21世紀(jì)，加泰羅尼亞發(fā)達(dá)的工業(yè)給西班牙帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。在幾次金融危機(jī)中，西班牙的經(jīng)濟(jì)搖搖欲墜，加泰羅尼亞人尋求獨(dú)立的呼聲日益高漲。2006年6月17日，加泰羅尼亞就地方自治權(quán)的擴(kuò)張問(wèn)題進(jìn)行了一次公民投票，投票結(jié)果是贊成的比例高達(dá)73.9%，加泰羅尼亞人渴望獨(dú)立的情緒由此可見一斑，這種情緒在此后的幾年中越發(fā)高漲。2012年9月11日，在所謂的加泰羅尼亞人紀(jì)念被西班牙征服的“淪陷日”當(dāng)天，有近200萬(wàn)人上街游行示威，要求脫離西班牙中央政府的控制，尋求獨(dú)立。2013年9月11日，加泰羅尼亞人發(fā)起了“加泰羅尼亞之路”運(yùn)動(dòng)，以紀(jì)念1714年巴塞羅那城的淪陷，參與者多達(dá)幾十萬(wàn)人。到了2014年，這種獨(dú)立運(yùn)動(dòng)掀起了一個(gè)小高潮。受之前的蘇格蘭獨(dú)立事件的影響，加泰羅尼亞人決定在11月份舉行全民公投，脫離西班牙，組建主權(quán)國(guó)家。在西班牙政府的壓力之下，加泰羅尼亞自治區(qū)主席最終宣布放棄獨(dú)立公投，轉(zhuǎn)而組織了其他形式的宣傳獨(dú)立精神的活動(dòng)。11月9日，加泰羅尼亞進(jìn)行了非正式的全民公投，也就是說(shuō)此次公投不具有任何法律效力，公投的結(jié)果為80.7%的投票民眾選擇獨(dú)立，表達(dá)了加泰羅尼亞人對(duì)獨(dú)立的訴求。

三、西班牙的民族政策

加泰羅尼亞是西班牙的一個(gè)自治區(qū)，享有高度的自治權(quán)，區(qū)內(nèi)40%為加泰羅尼亞族人。加泰羅尼亞人是西班牙的3大民族之一，其余2個(gè)為加利西亞人和巴斯克人。西班牙的本土面積并不大，但卻設(shè)立了17個(gè)自治區(qū)。為什么有這么多自治區(qū)呢？歷史上西班牙是由諸多不同民族文化的共同體組建而成的，每個(gè)民族的文化都有很大差別。近代以來(lái)，這些民族聚居區(qū)要求自治的呼聲日益高漲。1978年頒布的《西班牙憲法》規(guī)定：“各民族和地區(qū)有組成自治共同體的權(quán)利，并由此允許各自實(shí)行自我統(tǒng)治?！痹谶@樣的背景下，西班牙出現(xiàn)了17個(gè)自治區(qū)，西班牙由此變?yōu)榱俗灾沃茋?guó)家。在17個(gè)自治區(qū)中，有些自治區(qū)權(quán)力很大，享有立法權(quán)、司法權(quán)等，還制定自己的憲法。

與加泰羅尼亞人相反的是，作為西班牙主要民族之一的加利西亞人雖然與西班牙人之間也存在文化、語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)等差異，但是，由于自身發(fā)展欠缺，以及民族認(rèn)同感不強(qiáng)，很少與中央政府產(chǎn)生摩擦。巴斯克人則與加泰羅尼亞人有著相同的脫離訴求，而且比加泰羅尼亞人更加激進(jìn)，要求也最為強(qiáng)烈，1959年秘密成立的“埃塔”（巴斯克家園與自由）組織了一系列的暴力活動(dòng)，甚至暗殺首相。1978年的憲法是個(gè)里程碑，它將民族區(qū)域制度納入國(guó)家憲法體系，從法律上確立了它們的地位。憲法第143條規(guī)定：“為行使憲法第二條承認(rèn)的自治權(quán)具有共同的歷史、文化特征的毗鄰省份、島嶼地區(qū)以及在歷史上曾是一個(gè)地區(qū)單位的省份，可根據(jù)本章及各自章程的規(guī)定實(shí)行自治，組成自治區(qū)?！保?］1306

然而，從西班牙30多年的民族區(qū)域自治制度實(shí)踐來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題。巴斯克地區(qū)的矛盾更加激烈，分離傾向日益加劇，恐怖組織不斷制造流血沖突事件。另外，加泰羅尼亞及巴斯克與中央政府在“權(quán)力分配，地域概念及自治權(quán)問(wèn)題”［3］242等方面也存在著分歧。

四、歐洲的民族問(wèn)題

（一）國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題

一國(guó)內(nèi)可能存在一個(gè)主要的民族和多個(gè)少數(shù)民族，也有可能存在幾個(gè)規(guī)模差不多的民族。本國(guó)的民族問(wèn)題主要是民族地區(qū)與中央政府之間和民族與民族之間存在的爭(zhēng)議和問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的方式是要求高度自治或者獨(dú)立，很少要求并入其他國(guó)家。當(dāng)不同民族之間的經(jīng)濟(jì)差距日漸擴(kuò)大的時(shí)候，民族問(wèn)題就日益顯現(xiàn)出來(lái)。

1.蘇格蘭的獨(dú)立問(wèn)題

自稱擁有凱爾特人優(yōu)良血統(tǒng)的蘇格蘭人向來(lái)沒(méi)把英格蘭人放在眼里，他們認(rèn)為英格蘭是個(gè)歷史上屢被征服的地區(qū)，英格蘭人是歷史上不同人種的混血兒。蘇格蘭與英格蘭合并是出于經(jīng)濟(jì)誘因，由于資本主義化的英格蘭經(jīng)濟(jì)大大領(lǐng)先于蘇格蘭經(jīng)濟(jì)，因此英格蘭人迫使蘇格蘭人簽訂了合并法案。如今由于北海油田的巨大誘惑力，蘇格蘭人謀求獨(dú)立的心又開始蠢蠢欲動(dòng)了。蘇格蘭這種要求獨(dú)立的意愿是建立在民族基礎(chǔ)上的，是以蘇格蘭人為基礎(chǔ)的。

2.法國(guó)的民族問(wèn)題

20世紀(jì)六七十年代，法國(guó)的民族問(wèn)題也很突出，“加泰羅尼亞人、佛來(lái)芒人、阿爾薩斯人的民族主義傾向主要體現(xiàn)為民族語(yǔ)言和文化方面的保護(hù)活動(dòng)，一般比較平和。而巴斯克人、科西嘉人和布列通人的民族主義運(yùn)動(dòng)卻采取了激烈的行動(dòng)方式?！保?］

3.俄羅斯的車臣問(wèn)題

車臣地區(qū)的高加索人向來(lái)是獨(dú)立的，從俄國(guó)沙皇入侵開始，車臣地區(qū)就開始了動(dòng)蕩不安。雖然十月革命之后，高加索人能夠短暫恢復(fù)自由，但是不久就被新成立的蘇聯(lián)合并了，之后車臣地區(qū)的人民要求獨(dú)立的呼聲就沒(méi)有停止過(guò)。1991年，蘇聯(lián)解體以后他們就宣布成為獨(dú)立的共和國(guó)，但換來(lái)的是俄羅斯政府的無(wú)情打擊，雖然大規(guī)模的車臣武裝被消滅了，但是小規(guī)模的武裝還存在，這使該地區(qū)的民族矛盾一直無(wú)法得到根本解決。

（二）跨國(guó)的民族問(wèn)題

跨國(guó)民族問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的民族問(wèn)題，而是涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的民族問(wèn)題。歷史上發(fā)生的一些天災(zāi)人禍導(dǎo)致同一種族的人群被迫遷移到不同的國(guó)家，有的就在邊境線兩側(cè)相望，有的則是零散地分布在多個(gè)國(guó)家［5］115。加泰羅尼亞人分布在西班牙、法國(guó)等國(guó)，民族間的血脈關(guān)系使他們?nèi)找嫦ＭB為一體，但這與國(guó)家之間的政治界限是背道而馳的。由于分居的族群間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和享有的政治權(quán)利不平等，造成他們想要融合的心愿越來(lái)越強(qiáng)烈，這是世界多民族國(guó)家包括歐洲國(guó)家所面臨的共同問(wèn)題。

1.愛(ài)爾蘭問(wèn)題

自愛(ài)爾蘭分裂后，分居在南、北的愛(ài)爾蘭人，由于同種族的血脈關(guān)系促使他們不斷尋求合并，再加上英國(guó)人對(duì)北愛(ài)爾蘭人的不平等，更加堅(jiān)定了他們要求獨(dú)立的決心。雖然近年來(lái)經(jīng)各方的調(diào)和，使他們謀求分離的要求暫時(shí)降低了，但是只要這種跨國(guó)民族問(wèn)題還存在，他們就不可能徹底放棄自己的合并想法。

2.巴爾干問(wèn)題

巴爾干歷來(lái)就是歐洲不同民族雜居的地區(qū)之一，主要居有阿爾及利亞人、塞爾維亞人、匈牙利人、波斯尼亞克人等。這些不同種族的人散居在巴爾干半島的多個(gè)國(guó)家內(nèi)，形成了民族大熔爐現(xiàn)象。由于多民族雜居，因此導(dǎo)致國(guó)家之間的沖突和矛盾多數(shù)是由種族沖突引起的，如波黑問(wèn)題、科索沃問(wèn)題等。如何調(diào)控地區(qū)種族間的矛盾是解決這些沖突的重要課題。

3.克里米亞問(wèn)題

克里米亞問(wèn)題是2014年?yáng)|歐地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于烏克蘭政權(quán)的幾次更迭，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展每況愈下，向往俄羅斯發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與高福利政策的克里米亞人開始向俄羅斯拋出了橄欖枝，謀求并入俄羅斯。居住在克里米亞的俄羅斯人占多數(shù)，而烏克蘭人及本土的韃靼人只占少數(shù)?；诿褡迩楦校死锩讈喌亩砹_斯人對(duì)俄羅斯具有依附心理，再加上烏克蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一片蕭條，終于使這種情感爆發(fā)，要求脫離烏克蘭并入俄羅斯。

五、歐洲民族制度的得失

以上幾個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度，加泰羅尼亞為西班牙的一個(gè)自治區(qū)，蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭是英國(guó)的自治地區(qū)，克里米亞也是烏克蘭的一個(gè)自治地區(qū)?？梢?，各國(guó)處理民族問(wèn)題的制度是基本一致的。

首先，這些制度很好地解決了現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的民主與整合問(wèn)題。它類似于古代的分封制，是一種中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的制度。在近代國(guó)家的民主化進(jìn)程中，民族區(qū)域自治制度很好地解決了一些地方爭(zhēng)端，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和政權(quán)的穩(wěn)固；同時(shí)將其寫進(jìn)憲法，賦予了各民族應(yīng)有的權(quán)利，也有利于將各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)為國(guó)家發(fā)展作貢獻(xiàn)。而且，對(duì)于一些具有很大離心力的民族也是一種約束，在憲法的束縛下想要脫離的可能性就沒(méi)有那么大。

其次，這種制度也存在一些不足，主要表現(xiàn)在憲法賦予的地方自治權(quán)是否“不及”與“過(guò)了”。所謂“不及”，是指給予的自治權(quán)不夠。這就會(huì)造成人心向背，謀求與中央對(duì)抗，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很好的借口。同時(shí)，自治權(quán)不夠既會(huì)造成本民族在發(fā)展過(guò)程中碰到的阻力相應(yīng)增大，也會(huì)造成地區(qū)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)差別化傾向。所謂“過(guò)了”，是指給予的自治權(quán)過(guò)多。如西班牙政府在1978年憲法中賦予加泰羅尼亞自治區(qū)的權(quán)利是相當(dāng)大的，第149條第3款規(guī)定：“本憲法未明確賦予的國(guó)家職權(quán)，可由自治區(qū)根據(jù)其章程行使”［2］263。這就賦予加泰羅尼亞人很大的行政權(quán)力。加泰羅尼亞的自治權(quán)擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)得到了大發(fā)展，反而離心力越來(lái)越強(qiáng)。如何對(duì)待民族極端分子也成了各國(guó)政府的頭疼之事，雖然憲法賦予的權(quán)利大部分人還是樂(lè)意接受的，但是總有那么一些極端分子，或者為了自身的利益需要，或者受國(guó)外勢(shì)力的挑撥，總是制造一些矛盾讓中央政府很頭疼，難就難在怎么對(duì)付他們。歐洲國(guó)家自詡秉持兼容并包的態(tài)度，對(duì)這些極端分子采取了妥協(xié)政策，然而，他們并不領(lǐng)情，反而當(dāng)成分裂的砝碼，肆無(wú)忌憚地挑釁政府。對(duì)此，如果一味打擊，只會(huì)造成民族的更大仇恨，使局勢(shì)繼續(xù)惡化下去。在歐洲國(guó)家的多黨制下，不同的政黨上臺(tái)采取了不同的處理方法，這對(duì)解決民族問(wèn)題并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

總之，如何處理好民族國(guó)家的統(tǒng)一和民族地區(qū)的自治問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在下放自治權(quán)的同時(shí)，要加強(qiáng)中央對(duì)自治區(qū)的有效管轄，要大力促進(jìn)自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。只有不斷提高民族群眾的經(jīng)濟(jì)收入、政治地位和科學(xué)文化素質(zhì)，才能贏得人心向內(nèi)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。

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（編輯：文汝）

中圖分類號(hào)：K18

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1999（2016）05-0091-03

作者簡(jiǎn)介：王東健（1990-），男，西南民族大學(xué)（四川成都610041）旅游與歷史文化學(xué)院專門史專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)史。

收稿日期：2016-04-10