劉培昌

摘 要：澳大利亞高校的教育質(zhì)量和水平居于世界前列，在辦學(xué)理念上尋求多樣性，在國際化方面實行全方位、深層次合作，在教育理念上以學(xué)生為主體，在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)上責(zé)權(quán)明晰，值得學(xué)習(xí)和借鑒。我們要創(chuàng)新辦學(xué)理念，彰顯辦學(xué)特色，深度實施國際化辦學(xué)，注重開發(fā)學(xué)生的潛能，建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，進一步促進中國高等教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；高校；辦學(xué)特色；啟示

澳大利亞的大學(xué)與歐美大學(xué)相比，雖然歷史不長，數(shù)量也不多，但教育質(zhì)量和水平卻舉世矚目。曾任澳大利亞聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部部長的布蘭登·尼爾森認為，“經(jīng)濟和人文的復(fù)興，都是由教育特別是大學(xué)推動的”[1]。澳大利亞現(xiàn)有42所大學(xué)，其中只有兩所為私立大學(xué)。2015年9月， QS世界大學(xué)排行榜（2015/16）發(fā)布，澳大利亞5所高校入圍50強，排名分別是澳大利亞國立大學(xué)第19位，墨爾本大學(xué)第42位、悉尼大學(xué)并列第45位、新南威爾士大學(xué)和昆士蘭大學(xué)并列第46位。2015年10月，英國《泰晤士報高等教育副刊》發(fā)布2015-2016世界大學(xué)排行榜，澳大利亞5所大學(xué)入圍100強，排名分別是墨爾本大學(xué)第33位，澳大利亞國立大學(xué)第45位，悉尼大學(xué)第60位，昆士蘭大學(xué)并列第65位，莫納什大學(xué)第83位。筆者曾赴澳大利亞麥考瑞大學(xué)、西悉尼大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、墨爾本大學(xué)、新南威爾士大學(xué)等高校進行學(xué)習(xí)和考察，對澳大利亞高校的辦學(xué)理念、教育理念、國際合作、治理結(jié)構(gòu)等方面感受頗深。

尋求多樣性的高校辦學(xué)理念

2002 年，布蘭登·尼爾森發(fā)布《處在十字路口的高等教育：一個綜述性文件》，賦予澳大利亞的高等教育六大使命：促進人的潛能充分發(fā)展、推進研究和創(chuàng)新、對國際社會和國際事務(wù)作出貢獻、繁榮社會、豐富多元文化和培養(yǎng)個體的社會責(zé)任感。[2]圍繞高等教育使命的轉(zhuǎn)型，澳大利亞的大學(xué)在尋求多樣性發(fā)展藍圖的基礎(chǔ)上，凝練了各自的辦學(xué)理念，顯得各具特色。

麥考瑞大學(xué)的理念是“Ethical，Enquiring，Creative，Inclusive，Agile，Excellent”，即“德行、探索、創(chuàng)造、包容、靈敏、卓越”。該校研究實力較強，注重攜手產(chǎn)業(yè)界，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)。學(xué)校緊鄰澳洲最大的高科技園區(qū)，毗鄰微軟、思科、甲骨文、索尼等著名跨國公司，與他們在產(chǎn)學(xué)研方面合作緊密。新建的聽力中心是產(chǎn)學(xué)研一體化的典范，匯聚了聽力科學(xué)、認知科學(xué)、語言科學(xué)等學(xué)科的研究。該校要求所有課程的教學(xué)必須有與企業(yè)合作的機制，讓學(xué)生將課程學(xué)習(xí)與企業(yè)實習(xí)相融，使學(xué)生在大學(xué)期間能充分地將知識與工作、生活緊密結(jié)合。

西悉尼大學(xué)提出了“Bringing knowledge to life”的辦學(xué)理念，即“學(xué)以致用”，注重將理論學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合。該校的“翻譯與口譯”學(xué)位課程，是澳洲唯一一個被NAATI認證超過20年的學(xué)位課程，與業(yè)界有著廣泛的聯(lián)系，所有授課教師都是行業(yè)資深從業(yè)人員或該領(lǐng)域研究的領(lǐng)頭人，非常強調(diào)實踐性。

墨爾本大學(xué)的理念是：“We shall grow in the esteem of future generations”，即“成長在對未來的景仰之中”。該校推崇多元文化，尊重個人思想，注重責(zé)任意識、解決問題能力和批判性思維的鍛煉和培養(yǎng)。著重培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)術(shù)造詣與人格修養(yǎng)等方面的綜合能力，竭力為學(xué)生塑造獨特的“墨爾本經(jīng)驗”。

新南威爾士大學(xué)以工科和商科著稱，其校訓(xùn)是“Scientia Manu et Mente”（拉丁文），英文是 “Knowledge by hand and mind”，意思是“知識源于手腦結(jié)合”，反映學(xué)校實踐性學(xué)習(xí)與研究的辦學(xué)特色。

全方位多層次的國際交流與合作

澳大利亞是移民國家，文化多元性已經(jīng)成為一項國家特性，是英語國家中第三大國際學(xué)生留學(xué)目的地國。1980年以來，澳大利亞掀起了大規(guī)模的國際教育產(chǎn)業(yè)化浪潮，高等教育成為最成功的出口服務(wù)業(yè)和最大規(guī)模的出口產(chǎn)業(yè)之一。進入21世紀，霍華德政府的“創(chuàng)新計劃”加快了澳大利亞高等教育的國際化步伐。2005 年11月17日，澳大利亞教育、職業(yè)、青年部長委員會發(fā)表了題為《輸送一流的國際教育和培訓(xùn)》的宣言，表明要以質(zhì)量為突破口，加快高等教育的國際化進程，重點發(fā)展跨境高等教育國際合作項目和教育服務(wù)。2015年4月2日，澳大利亞聯(lián)邦教育部長柏恩公布《國際教育國家戰(zhàn)略草案》，這是澳洲政府首份國際教育國家戰(zhàn)略，建議從三個方面進一步發(fā)展國際教育產(chǎn)業(yè)。第一，設(shè)立正確的基石。對教育、培訓(xùn)和科研實施更強硬的國家政策，確保澳洲能保持世界領(lǐng)先的教育培訓(xùn)國家聲譽。第二，向世界出發(fā)。國際教育包括在全球教育和研究行為的參與，意味著澳洲學(xué)生出國留學(xué)以及學(xué)習(xí)外語等，也包括在科研層面的合作。第三，保持競爭力。通過多方合作給國際留學(xué)生提供更高價值的回報。[3]

在澳大利亞聯(lián)邦政策的刺激下，經(jīng)濟上的貢獻、跨文化的交流甚至外交的增進等多方面的政策支持，促使澳大利亞高校將國際化策略作為自己的重要辦學(xué)理念之一，實施了全方位、多層次的國際交流與合作。1999年9月，澳大利亞國立大學(xué)、墨爾本大學(xué)、悉尼大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、西澳大學(xué)、莫納什大學(xué)、阿得雷德大學(xué)正式組成了“澳大利亞八校聯(lián)盟”，以“國際公認的、處于引領(lǐng)地位的精英大學(xué)”為目標，積極推行國際化戰(zhàn)略，擴大對世界知識保存的貢獻，加強澳洲參與全球發(fā)展的能力，擴展教育機會，使澳洲學(xué)生能夠參與世界級的高等教育。

澳大利亞大學(xué)的國際化主要體現(xiàn)在以下方面。第一，國際化的師生結(jié)構(gòu)。2014年，墨爾本大學(xué)擁有1.614萬名海外留學(xué)生，占其所有學(xué)生人數(shù)的29%。澳大利亞國立大學(xué)海外留學(xué)生占所有學(xué)生人數(shù)的27%。昆士蘭大學(xué)、新南威爾士大學(xué)等校擁有25%的國際學(xué)生人數(shù)。[4]澳大利亞高校從校長到教授都是全球選聘，教職工的外籍人員約占25%。第二，增加本土學(xué)生的國際學(xué)習(xí)經(jīng)歷。昆士蘭大學(xué)要求25%的學(xué)生要有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并作為學(xué)生攻讀學(xué)位、完成學(xué)業(yè)的一部分。第三，建設(shè)國際化的在線課程。墨爾本大學(xué)、新南威爾士大學(xué)與英國諾丁漢大學(xué)、伯明翰大學(xué)、美國弗吉尼亞大學(xué)緊密合作，組成“Universitas 21（U21）高教在線”，成為目前世界上綜合實力最強的在線研究生學(xué)院，供學(xué)生在線學(xué)習(xí)國際化課程。第四，構(gòu)建國際學(xué)生服務(wù)體系。迪肯大學(xué)將國際化戰(zhàn)略作為自己的重要支柱，強調(diào)培養(yǎng)地球村公民，營造大學(xué)的國際化環(huán)境，讓更多的學(xué)生參與國際交流。學(xué)校設(shè)有專門針對國際學(xué)生的支持計劃，從機場接機到住宿安排、從新生導(dǎo)覽服務(wù)到學(xué)業(yè)咨詢、同學(xué)互助計劃、從宗教服務(wù)到財務(wù)應(yīng)急支持等，構(gòu)建了全方位的國際學(xué)生服務(wù)體系。第五，構(gòu)建雙邊或多邊的國際合作研究網(wǎng)絡(luò)。除U21聯(lián)盟外，悉尼大學(xué)、西澳大學(xué)則加入了“世界大學(xué)聯(lián)盟（Worldwide Universities Network，簡稱WUN）”，通過設(shè)立國際項目發(fā)展基金、支持學(xué)者互訪、合作開展研究等，促進科學(xué)研究的國際化。第六，開設(shè)海外分校，輸送自己的優(yōu)質(zhì)高等教育資源。1993年，伍倫貢大學(xué)在迪拜設(shè)立分校，成為阿聯(lián)酋第一所外國大學(xué)。1998年和2001年，莫納什大學(xué)分別在馬來西亞的吉隆坡和南非約翰內(nèi)斯堡建立海外分校。2000年，墨爾本皇家理工大學(xué)在越南建立分校，設(shè)有胡志明市和河內(nèi)兩個校區(qū)。2013年，該校在西班牙巴塞羅那建立了歐洲研發(fā)中心。

以學(xué)生為主體的教育理念

布蘭登·尼爾森在《我們的大學(xué)—支撐澳大利亞的未來》中指出，“我們的教育應(yīng)該保證每個澳大利亞人都能發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)自己的潛能”。[5]澳大利亞高校將促進人的潛力最充分的發(fā)展視為高等教育的第一使命，強調(diào)要促進學(xué)生學(xué)會終身學(xué)習(xí)，以適應(yīng)知識經(jīng)濟的需要。因此，非常注重從單向度的知識傳授轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生主體意識的培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生自覺主動地學(xué)習(xí)和掌握知識，培養(yǎng)學(xué)生完善的個性。

在教育過程中，教師注重啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新靈感，教學(xué)形式多樣，強調(diào)師生互動，不管是課堂研討、小組討論，還是自主學(xué)習(xí)等，盡可能顧及個體差異，激發(fā)學(xué)習(xí)潛能，培養(yǎng)學(xué)生的批判性和獨立解決問題的能力。同時，教師從學(xué)習(xí)的主導(dǎo)者開始向?qū)W習(xí)伙伴的角色轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這種變化，墨爾本大學(xué)、迪肯大學(xué)等都在改造以教師為中心的傳統(tǒng)教室空間結(jié)構(gòu)，力圖構(gòu)建師生互動、學(xué)生合作學(xué)習(xí)的網(wǎng)狀空間，以適應(yīng)靈活的學(xué)習(xí)進程。

堪培拉大學(xué)圖書館設(shè)立了“學(xué)術(shù)技能中心（Academic Skills Centre）”，對學(xué)生進行學(xué)術(shù)技能指導(dǎo)，包括目的性閱讀、轉(zhuǎn)述和概括、聽課筆記、論文與報告撰寫、批判性思維等專業(yè)性問題，也有計算機基本操作培訓(xùn)，多種層次、內(nèi)容豐富、形式多樣，既有面向新生的“Smart Study Passport（智能學(xué)習(xí)護照）”計劃，也有不定期的、內(nèi)容豐富的“Workshop（研討會）”，以及在線咨詢指導(dǎo)等。指導(dǎo)人員有專職、專業(yè)的教師，也有兼職的高水平學(xué)生。昆士蘭大學(xué)的學(xué)生事務(wù)管理與學(xué)術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合，為學(xué)生提供學(xué)業(yè)發(fā)展的全面細致管理，如學(xué)術(shù)政策與計劃的制定、教學(xué)空間管理與學(xué)生投訴，學(xué)生的錄取、考試安排、學(xué)費收取等。該校推行的“PALS（Peer Assisted Learning Sessions，同伴互助）”計劃，由學(xué)術(shù)技能中心組織專業(yè)教師或高年級學(xué)生幫助低年級學(xué)生，既有面對面輔導(dǎo)，也有遠程在線指導(dǎo)。麥考瑞大學(xué)圖書館不僅有現(xiàn)代化的機器人自動密集書庫，而且特別注重為學(xué)生提供學(xué)術(shù)支持與指導(dǎo)，包括專業(yè)的學(xué)術(shù)指導(dǎo)人員，個性化布置與功能分區(qū)等，為學(xué)生學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)發(fā)展提供細致專業(yè)的服務(wù)。

西悉尼大學(xué)推出的“PASS（Peer Assisted Study Sessions，同伴互助學(xué)習(xí)）”計劃，可以提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識與能力，也可以幫助學(xué)業(yè)困難者更快地融入學(xué)校的學(xué)習(xí)生活。由學(xué)校出資雇傭100多名參與過此項目并表現(xiàn)優(yōu)秀的畢業(yè)生，在學(xué)生互助學(xué)習(xí)中擔(dān)任輔導(dǎo)，每年有6，000多名學(xué)生參加互助學(xué)習(xí)，效果突出。

責(zé)權(quán)明晰的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

澳大利亞的大學(xué)是根據(jù)聯(lián)邦或各州的法案成立的自治型法人機構(gòu)，外部受聯(lián)邦或州政府監(jiān)管，內(nèi)部實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和委員會輔助決策機制。澳大利亞堅持“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”的原則，每所大學(xué)依法自行設(shè)置專業(yè)、進行課程認證，對完成應(yīng)修學(xué)分的學(xué)生授予畢業(yè)證書和學(xué)位，并對教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平負責(zé)。聯(lián)邦政府層面設(shè)立教育、就業(yè)及勞資關(guān)系部，負責(zé)高等教育的宏觀協(xié)調(diào)，保障高校的教育質(zhì)量，并向大學(xué)提供補充性經(jīng)費支持，但不介入具體管理。另外，設(shè)置澳大利亞學(xué)歷資格評定框架署（Australian Qualifications Framework），負責(zé)認證所有的高等教育機構(gòu)，為職業(yè)教育、培訓(xùn)和高等教育領(lǐng)域提供學(xué)歷晉級標準。而2011年7月成立的澳大利亞高等教育質(zhì)量和標準署（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡稱TEQSA），作為獨立的全國性教育監(jiān)管機構(gòu)，取代了澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障總署（Australian University Quality Agency，簡稱AUQA），把目前由各州和地區(qū)政府承擔(dān)的監(jiān)管活動以及由AUQA承擔(dān)的質(zhì)量保障活動統(tǒng)一起來，將聯(lián)邦、州和地區(qū)的監(jiān)管與質(zhì)量保障機構(gòu)的數(shù)量由九個減少為一個，根據(jù)必要、風(fēng)險和適當(dāng)原則，進行全國統(tǒng)一的教育保障和監(jiān)管。TEQSA依據(jù)《高等教育標準框架》規(guī)定的提供者標準、學(xué)歷資格標準、教學(xué)標準、信息標準與研究標準，對高等教育提供者進行注冊，并對其表現(xiàn)進行合格性評估和主題質(zhì)量評估，不合格者將予以行政處罰，以保護在澳接受高等教育的學(xué)生的權(quán)益，提高澳大利亞高等教育的國際競爭力，促進高等教育的卓越、多元化及創(chuàng)新發(fā)展。

2003年，布蘭登·尼爾森發(fā)表了《我們的大學(xué)——支撐澳大利亞的未來》報告，其附件一為《國家公立高等院校管理議定書》（以下簡稱《議定書》），進一步規(guī)范了大學(xué)理事會及其成員的產(chǎn)生程序、人員組成、主要職責(zé)、風(fēng)險評價與監(jiān)控等。

《議定書》規(guī)定，理事會的主要職責(zé)包括：任命副校長為學(xué)校總監(jiān)，并監(jiān)督其執(zhí)行情況；審批學(xué)校辦學(xué)宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、年度預(yù)算和商業(yè)計劃；負責(zé)高校的管理，包括負責(zé)審批重大商業(yè)活動；制定高校發(fā)展政策和規(guī)劃；建立并監(jiān)督管理和問責(zé)系統(tǒng)；總結(jié)并監(jiān)督學(xué)校管理及學(xué)?？冃?；學(xué)校風(fēng)險管理。理事會規(guī)模一般不超過 18 人，其中至少2人具有財務(wù)專業(yè)知識，1人擁有商業(yè)專長。大部分成員應(yīng)是外來獨立成員，不包括現(xiàn)任州和聯(lián)邦議會及立法機構(gòu)成員。成員應(yīng)采用提名程序，經(jīng)任命或選舉產(chǎn)生，代表大學(xué)利益，如不稱職，將會被理事會開除。理事會每年召開會議不少于4次，議定有關(guān)事項，如昆士蘭大學(xué)現(xiàn)任第33屆理事會成立于2014年1月，成員22人，包括3名法定成員，分別是理事長（Chancellor）、副校長兼總監(jiān)（Vice-Chancellor and President）、學(xué)術(shù)委員會主席（President of the Academic Board）；8名任命成員，8名選舉成員，3名其他成員。理事會設(shè)有基建委員會、財務(wù)委員會、榮譽學(xué)位委員會、立法委員會、風(fēng)險委員會、學(xué)生申訴委員會等，以輔助理事會決策。

澳大利亞高校的日常行政管理由理事會任命的副校長兼總監(jiān)實際負責(zé)，相當(dāng)于公司的首席執(zhí)行官。下設(shè)常務(wù)副校長，另設(shè)多名副校長，分管學(xué)術(shù)、研究、國際事務(wù)等。他們與首席運行官（Chief Operating Officer）一起，組成校長委員會（Vice-Chancellors Committee）。昆士蘭大學(xué)還設(shè)有多名助理副校長（Pro Vice-Chancellor），輔助管理教學(xué)、發(fā)展等事務(wù)。學(xué)校另設(shè)教授組成的學(xué)術(shù)委員會（Academic Board Committees），行使學(xué)術(shù)權(quán)力，負責(zé)學(xué)術(shù)課程政策、教學(xué)、研究等事務(wù)。學(xué)院具有較大的自主性，負責(zé)學(xué)術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，組織日常教學(xué)科研活動等。

澳大利亞高校辦學(xué)特色對我國高等教育的借鑒和啟示

第一，創(chuàng)新辦學(xué)理念，彰顯各自特色。辦學(xué)特色是在高校長期歷史積淀的基礎(chǔ)上形成的，是一所高校賴以生存和發(fā)展的生命線，是一所高校的優(yōu)勢所在。特色是個性的體現(xiàn)，要有特色，必先培育和發(fā)展高校的個性。在管理體制、教學(xué)方式、校園環(huán)境、教育成果等方面都必須具有不同于其他學(xué)校的地方。無個性的大學(xué)，在當(dāng)今競爭激烈的社會中是缺乏生命力的。在學(xué)習(xí)國外大學(xué)先進經(jīng)驗的同時，要增強創(chuàng)新意識，不能亦步亦趨。沒有創(chuàng)新，就沒有特色，就沒有自己的立足之地。

第二，走國際化辦學(xué)之路，深層次、多方位合作。在國際化辦學(xué)上，我們應(yīng)變“被動”為“主動”、從“低層次”走向“高層次”、從“局部”走向“整體”，開展“多層次、寬領(lǐng)域”的國際交流與合作，繼續(xù)推進國際化戰(zhàn)略，走國際化教育發(fā)展道路。要樹立國際化的高等教育觀念，確立國際化的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)全球視野的創(chuàng)新型人才，要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標設(shè)置國際化的課程體系，注重學(xué)科專業(yè)的交融性和語言溝通能力的培養(yǎng)。教師隊伍的國際化是高等教育國際化的核心，要以多種方式吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員加盟，也要加強現(xiàn)有師資的國際化培養(yǎng)力度。學(xué)生的國際化水平是高校國際化的重要標志，要多種方式擴大外國留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化地區(qū)、專業(yè)和層次結(jié)構(gòu)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)、國際專業(yè)實習(xí)實踐等多種方式，讓更多的學(xué)生獲得境外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。要注意加大對外交流與合作的深度與高度，力爭建立全方位、多層次、實質(zhì)性的合作。

第三，教育理念要從以“教師為中心”變?yōu)橐浴皩W(xué)生為主體”，促進學(xué)生的潛能發(fā)展。要由過去傳授知識為主轉(zhuǎn)向培養(yǎng)創(chuàng)新能力為主，實行以討論、研究為主的教學(xué)方法，構(gòu)建師生互動、學(xué)生合作學(xué)習(xí)的網(wǎng)狀空間，拓展圖書館的輔助學(xué)習(xí)職能，開展同伴互助式學(xué)習(xí)，加強業(yè)界聯(lián)系，做好實踐性教學(xué)，同時改進教學(xué)質(zhì)量評價體系，以適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。

第四，建立現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。政府要依法管理大學(xué)，變直管為監(jiān)管，注重利益相關(guān)者的參與治理。要加快大學(xué)章程建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對學(xué)校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力進行規(guī)范。政治權(quán)力是中國大學(xué)制度的重要特色，其標志是學(xué)校黨委是學(xué)校的最高決策機構(gòu)，但是黨的權(quán)力不能代替行政權(quán)力，不能干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，而且必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的方針。行政權(quán)力由校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，副校長分工負責(zé)，職能部門組織實施，同時實行校務(wù)公開，接受社會和師生員工監(jiān)督。學(xué)術(shù)權(quán)力是教授治學(xué)的核心體現(xiàn)，必須建立以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系，統(tǒng)籌行使對學(xué)術(shù)事務(wù)的咨詢、評定、審議和決策權(quán)，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會獨立行使職權(quán)，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)與行政關(guān)系，促進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。同時，要注重民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，健全教職工代表大會、學(xué)生代表大會和研究生代表大會等機構(gòu)的運行機制。

本文系北京第二外國語學(xué)院校級重點科研項目“法學(xué)視野下的大學(xué)治理比較研究”成果之一

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（作者單位：北京第二外國語學(xué)院）

[責(zé)任編輯：于 洋]